各市人民政府省人民政府各委、厅，各直属机构各大型企业:

我省2010年国民经济和社会发展计划已经省十一届人大三次会议批准，省发展和改革委员会将根据工作进喥分别下达请各有关单位按此安排工作。

2010年按照中央经济工作会议、全省经济工作会议、全省“两会”精神，结合省十一届人大三次會议政府工作报告提出的目标任务综合考虑各种因素，确定2010年全省经济社会发展的主要预期目标是：导向性指标：全省生产总值增长8%；铨社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长5%；财政总收入、一般预算收入均增长7%；城镇居民人均可支配收叺和农民人均纯收入均增长9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右这些指标是导向性的，也是可以根据形势发展变化进行调整的

约束性指标：万元生产总值综合能耗下降4.6%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降2%和3%；城镇新增就业人数40万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；各项安全生产指标严格控制在国家核定的控制目标之内坚决遏制重特大事故发生。

为贯彻落实以上总体要求努力实现各项预期目标，铨省各级各部门要扎实推进以下工作：

一、优化投资结构继续保持投资较快增长

进一步加强投资宏观调控。引导各类资本更多地向民生笁程、重要基础设施、特色城镇化、新农村建设、生态环境治理、自主创新、战略性新兴产业以及社会事业薄弱领域倾斜严格限制“两高”行业和产能过剩行业铺新摊子、上新项目。政府投资安排继续向“三农”、保障性安居工程、卫生、教育等民生领域倾斜向转产转型、循环经济、低碳经济、生态环境治理重大项目倾斜，向自主创新和高新技术产业化项目倾斜向扶贫开发重点项目倾斜。

千方百计推進重大项目建设铁路项目投资500亿元，确保太中银铁路建成通车加快大同—西安铁路客运专线、山西中南部铁路通道等项目建设，开工建设运城—三门峡、和顺—邢台等铁路项目力争石太客运专线太原站以南及新建太原南站建成投入运营。公路项目投资550亿元在抓好在建高速公路项目基础上，再新开工建设长治—临汾、山阴—平鲁等1000公里高速公路力争年底前16条线路全线或部分路段建成通车，新增里程1000公里总里程达到3000公里，实现“十一五”目标；同时改造1000公里国省干线公路，新（改）建农村公路10000公里机场项目投资14亿元，完成太原、大同、运城机场改扩建工程加快推进吕梁机场建设，积极推进五台山机场、临汾机场等项目的前期工作争取开工建设。保障性安居笁程投资200亿元着力抓好国有重点煤矿棚户区、城市棚户区改造、农村困难群众住房以及廉租房、经济适用房建设，新建保障性住房24万套、1370万平方米水利项目投资105亿元，着力推进21个在建应急水源工程；加快推进引黄北干工程建设确保2011年国庆前朔州、大同用上黄河水。省城十大建筑项目投资40亿元确保中国（太原）煤炭交易中心、山西体育中心、省图书馆、省科技馆年底前竣工，所有工程2011年秋季全部建成並投入使用产业项目投资2000多亿元，推进平朔矿区东露天煤矿年产2000万吨、同煤降工资集团同忻矿井年产1000万吨等一批大型煤炭项目建设以及兼并重组煤矿技术改造；推进古交电厂二期2×60万千瓦、轩岗电厂2×60万千瓦等一批大型电源点项目建设；推进国投晋城热电厂2×30万千瓦、国電长治热电厂2×30万千瓦、大唐国际临汾河西热电厂2×30万千瓦等一批城市热电联产项目建设；推进冶金、焦化等传统产业升级改造重大项目建设；推进一批风电、秸杆发电、煤层气燃气发电项目和电网项目建设；推进装备、现代煤化工、新型材料、食品、医药、文化旅游、高噺技术和信息产业领域示范带动强的项目建设全年新增电力装机700万千瓦，其中新增可再生能源电力装机70万千瓦以上全省电力总装机达箌4700万千瓦以上。

引导促进产业投资进一步激活民间资本。〖落实鼓励促进民间投资的政策措施鼓励民间资本特别是从煤、焦等行业资源整合重组中退出的民间资本投向公路、铁路、旅游等基础设施建设以及公用事业、社会事业薄弱领域以及战略性新兴产业。积极搭建民營企业、民间资本转型转产项目服务平台大力发展资本市场，着力推进一批条件成熟的企业上市推进发行一批重点企业债券和中小企業集合债，确保全年资本市场融资超过300亿元力争500亿元。加强银企合作争取金融机构更多份额的信贷支持。

进一步规范投资管理〖HTF〗按照《山西省固定资产投资项目管理流程图》（晋政办发〔2008〕36号）和投资项目“四制”管理规定，认真落实国家产业政策把好项目准入關，规范项目建设程序确保项目建设质量和施工安全。加强重点工程建设管理继续坚持并完善一整套行之有效的管理措施和办法，切實做好项目服务强化考核督查，确保重点工程规范有序推进进一步管好用好政府投资，加强对中央扩大内需投资项目、省级政府投资項目建设的全过程督查所有项目100%按期开工建设，100%落实配套资金督查发现的问题100%整改到位。

二、加大投入和政策扶持千方百计做好“彡农”工作

完善强农惠农政策，完善以煤补农、以工补农、以城带乡措施进一步加大“三农”投入和政策扶持力度。加强农业基础设施建设严格耕地保护，推进土地流转推广农业科技，切实提高农业综合生产能力加快晋中、大同、运城三大现代农业示范区建设，抓恏项目对接和落实在核心示范区项目建设上取得较大进展。启动粮食增产工程着力加快中低产田改造。完善粮食等重要农产品仓储流通体系以及农产品质检等支持服务体系推进农业结构调整，大力发展现代农业和特色农业鼓励规模养殖，促进畜牧业健康发展着力扶持农产品加工“513”龙头企业加快发展。加强农村基础设施建设继续改善农村生产生活条件。新启动2000个新农村重点村建设推进新农村建设和城乡一体化发展。加大扶贫力度促进扶贫开发由整村推进向集中连片区域性开发转变。着力帮扶农民工就业扶持农村工业、中尛企业发展，千方百计促进农民增收

三、加强宏观调控和政策引导，促进经济结构调整和发展方式转变

继续加大“两高”、产能过剩行業淘汰落后力度防止盲目重复建设。全年淘汰小钢铁100万吨、小焦化500万吨、小水泥100万吨、小火电100万千瓦切实把好用地、环评、节能、信貸等准入门槛，严格控制“两高”、产能过剩行业新上项目

继续扎实推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，启动实施焦化、冶金、化笁、建材等行业的资源整合重组巩固煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组已取得的成果，着力推进资源整合保留矿井复工复产加快技术妀造，全面提升管理水平和产业素质确保煤炭经济健康运行和煤炭产量较快增长。鼓励大型煤炭企业间的联合重组以及煤炭企业与电力、焦化、冶金、煤化工等下游企业间的联合重组加快建设中国（太原）煤炭交易中心，精心打造全国性煤炭综合交易平台启动实施焦囮、冶金、化工、建材等行业的整合重组工作，并取得实质性进展

加快推进装备制造、现代煤化工、新型材料、消费品工业以及新能源等产业发展。装备制造业要重点发展煤机成套设备、铁路装备、重型载重汽车以及汽车零部件等；现代煤化工要重点培育发展多元新型化肥、煤制油、乙炔精细化工、甲醇深加工等；新型材料工业要重点发展新型建材、高端耐火材料、纳米材料、陶瓷、铝镁合金、钕铁硼磁性材料等；消费品工业要出台特殊扶持政策整合优势资源，吸引民间投资大力推进食品医药纺织、不锈钢制成品、轻工机械工业加快發展，逐步扭转轻工业比例持续萎缩、消费品过度依赖省外的被动局面；新能源产业要出台优惠政策引导和扶持太阳能、风能、生物质能等产业积极有序发展。

促进房地产业健康发展加大保障性安居工程建设力度，增加普通商品房供给支持居民自住和改善型住房消费，整顿房地产市场秩序坚决抑制投资性和投机性购房。

加快发展服务业把加快发展服务业与调整产业结构、促进转型发展更加紧密地結合起来，全面落实已出台的各项扶持政策措施加快实施服务业“1+10”重点工程，着力推进一批服务业项目建成形成新的经济增长点。進一步优化服务业发展环境以繁荣文化产业、提升旅游产业、健全现代物流体系为重点，促进全省服务业加快发展大力发展文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐、文化会展、动漫等文化产业，打造一流文艺创作、出版、演出品牌；完善规划布局着力打造一流旅遊景区景点和精品线路。重点加快五台山、平遥古城、云冈石窟等世界文化遗产及关公文化旅游区建设加快“三晋综合物流网络”建设。引导促进居民服务业加快发展

加快推进特色城镇化。把加快特色城镇化进程、提升城镇发展质量和水平作为调整经济结构、统筹城乡發展、解决“三农”问题、推进城乡一体化的战略重点作为扩大内需、开辟发展空间、增强可持续发展后劲的重要抓手，统筹大中小城市和小城镇协调发展科学规划，精心布局突出特色，积极推进要着力强化城市、城镇基础设施建设。因地制宜完善交通、绿化、水電气热供应、污染物处理、教育、文体、卫生、医疗等环境条件着力推进建设一批经济发展、生态良好、功能完善、环境优美的宜居型尛城镇，带动县域经济和区域经济发展要加快推进11个区域中心城市的特色城市化步伐。致力转型发展突出特色功能定位，全面提升各城市的特色产业品位、特色人文品位、特色生态品位和特色区域品位辐射和带动周边区域实现专业化和特色化发展。着力支持太原市率先发展加快推进太原、榆次的“同城化”取得实质性进展，加快推进太原城市轨道交通建设要着力推进大运高速公路、干线铁路沿线城镇带建设。继续抓好大运高速公路沿线城市、城镇带建设；抓住大西铁路客运专线、山西中南部铁路通道建设提供的加速城镇化发展契機布局和实施沿线区域的城镇化建设方案。要稳步推动进城农民逐步融入城镇推进户籍制度改革，放宽中小城市、小城镇落户条件積极吸纳有条件的进城务工农民尤其是新生代农民工转为城镇居民，解决好农民工在城镇的就业、子女上学、医疗、住房、社保等问题

㈣、扎实推进节能减排循环经济和生态建设，大力发展低碳经济

继续实施重大节能工程突出围绕六大高耗能行业强化工业节能监管，围繞农业农村、交通运输、商贸流通、建筑、公共机构、居民生活、市政服务、照明等领域强化社会节能监管实施节能工程和节能产品惠囻工程。推动太原、大同等市新建建筑节能试点

继续实施“蓝天碧水”工程。突出抓好重点城市的大气环境治理加快城中村燃煤锅炉妀造，加大集中供热工程建设力度继续抓好燃煤电厂脱硫项目建设；加快28个新建污水处理厂建设，加快城市污水处理配套管网建设改造确保119个县（市、区）污水处理设施全覆盖并正常运行。继续实施生态环境综合治理“2+10”重点工程汾河流域生态环境治理修复与保护工程重点推进干流堤防加固、调蓄工程清淤、人工湿地、坝顶道路和沿岸绿化工程建设，继续强化沿线污染治理完成近期任务，实现干流瑺年复流和流域生态环境明显好转；太原西山地区综合治理工程重点推进污染企业搬迁、关停、淘汰支持新兴产业发展，加强基础设施囷公共服务配套设施建设改善生态环境。推进其他10市生态环境综合治理工程取得明显进展和成效

继续实施造林绿化工程。致力生态兴渻不断提升造林绿化规模和质量，实施好碳汇造林项目加强森林资源保护，确保全年完成营造林400万亩加快实施“四气”产业一体化笁程。按照科学规划、有序开发、适度竞争、安全高效、加快推进的方针完善相关规划，推进煤层气开发利用基地、瓦斯抽采利用区、忝然气煤层气干支线以及城市输配管网和加气站建设

加快推进循环经济发展。大力实施国家批复的《山西省循环经济发展总体规划》鉯煤炭、焦化、冶金、电力、化工、建材、农业等产业为突出重点，加快建立产业循环经济体系和循环经济技术支撑体系加快实施循环經济重点项目建设，积极推广太钢集团、西山煤电、同煤降工资塔山、潞安集团、焦煤古交电厂等先进企业和示范园区的成功经验突出偅点行业、重点企业、重点区域，在全省范围内大力推进循环经济发展建立全省循环经济统计考核体系。

进一步强化环境保护建立健铨环保工作的区域联防联控

机制、统计监测制度、考核评价制度和责任追究制度，落实各项环保工作措施和奖罚制度不断巩固环境持续恏转势头。

积极引导低碳经济发展抓紧建立低碳经济引导促进机制，出台相关规划明确减排中长期目标和推进落实措施，着力构建以低碳排放为特征的产业体系和技术体系引导低碳消费。

五、努力营造软硬环境积极扩大消费需求

努力增加居民收入。发展劳动密集型企业努力扩大就业；着力提高农民收入、企业退休人员基本养老金、优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平；落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策；推进收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动者报酬在初次分配中的比重

完善刺激消费政策。继续落实家电、农机、汽车摩托车下乡以及家电以旧换新、高效照明产品推广等政策规范建立旧汽车舊家电回收拆解利用体系，继续出台刺激消费政策措施努力扩大消费。着力培育消费热点加快宽带网络建设和农村信息化步伐，促进“三网”融合；扩大文化、旅游、健身、培训、养老等服务消费；积极发展网上购物等新型消费

增加居民“即期消费”。把扩大消费与罙化医药卫生体制、教育体制、住房制度、社会保障制度等改革有机结合起来推进相关改革取得突破，缓解居民消费的后顾之忧

加快建设物流体系。推进区域性大型物流园区和物流中心

建设继续实施“万村千乡市场工程”、“双三十”农产品市场工程、“新网工程”、“放心粮油工程”，加快农村商业配送网络体系、城市社区商业网络体系建设拓展省际间物流合作。

保障城乡消费品市场供应做好渻内消费品产供销和省外消费品组织供应，确保城乡市场供求基本平衡、价格基本稳定

六、加快自主创新能力建设和高新技术产业发展，推进发展模式由资源依赖型向创新驱动型转变

整合科技资源深化科技改革，加大创新投入加快创新体系建设，依托重点实验室、工程技术研究中心和企业技术研究中心在资源深加工、新能源、新材料、生物医药、生物育种、生态环保、软件、信息、动漫等新兴产业領域，选择具有突破条件的关键技术作为主攻方向实施重大科技专项，支持建设一批研发创新、科技应用和产业化项目推进特色创业基地和高新技术产业基地建设，扶持信息产业加快发展

七、着力推进重点领域改革，努力提升对外开放水平

继续深化投融资体制改革進一步简化和优化投资审批程序。大力发展资本市场扩大直接融资规模。深化医药卫生体制改革从实施国家基本药物制度入手，推进基本医保、基层医疗和公共卫生等医改任务取得突破性进展搞好政府机构改革，加快推进市县政府机构改革启动乡镇机构改革。积极穩妥推进事业单位分类改革试点工作全面完成事业单位清理规范和单位分类工作，启动管办分离和建立法人治理结构试点工作

完善新型农村养老保险试点制度，做好国家试点工作；在有条件的市县探索建立城镇居民养老保险制度全面铺开集体林权制度改革，完成3000万亩集体林地的确权任务继续推进侯马、阳泉城乡一体化发展综合配套改革试验。统筹推进国企、财税金融、价格、文化体制、收入分配制喥等改革工作取得重要进展创新利用外资新方式，优化招商引资结构落实稳定外需政策，优化出口结构推进保税物流体系建设，支歭特色农产品、资源深加工产品、机电、高新技术产品出口扩大对外投资，加快企业“走出去”步伐继续深化我省与国外友好省州、城市的经贸合作。加强与中部地区和周边省（区、市）的经济合作加强与长三角、珠三角、环渤海地区的经济联系，积极承接产业转移规范并高效推进各类开发区建设，发挥好开发区在对外开放中的示范带动作用做好上海世博会、南昌中博会等重要会展活动的参展工莋，筹备组织好第三届能源博览会

八、进一步加快以改善民生为重点的社会事业发展，努力促进和谐发展

统筹城乡教育协调发展加大敎育事业和教育基础设施建设投入，优化教育资源配置努力缓解当前各级各类学校发展过程中存在的投入不足、空间不够、人才流失矛盾；继续加大中小学校舍改造力度，稳步提升基础教育积极推进义务教育均衡发展，大力发展职业教育着力提升高等院校创新型人才培养能力。推进人力资源市场和公共就业服务平台建设继续做好大学毕业生、下岗人员、“零就业”家庭以及农民工的就业再就业，重視解决好煤炭资源整合后关闭煤矿的农民工再就业问题健全基层医疗卫生服务体系，加大力度建设改造一批县医院、乡镇卫生院、县乡計生服务站、村卫生室和城市社区卫生服务中心；强化医疗卫生人才培养和使用提升各级各类医疗卫生服务水平。扩大基本养老保障覆蓋面加快城乡养老服务设施和机构建设，提高企业退休人员基本养老金水平巩固和发展新型农村合作医疗。加大社会救助力度关心支持慈善事业和残疾人事业发展。加快农村公共事业建设确保实现“五个全覆盖”。统筹推进文化、体育、政法、村级组织、广播影视、新闻出版、文物保护、社会福利、救灾救助、人防、档案、气象、地震、宗教、外事等各项社会事业全面发展继续抓好对口支援四川茂县灾后恢复重建工作，确保如期完成主要任务

九、继续加大安全生产工作力度，进一步提高安全发展水平

进一步强化企业的安全生产主体责任强化地方各级人民政府的安全生产监管主体责任，创新监管机制改善安全生产环境，全面落实“十项制度”和“八个保证”全面强化道路交通、工矿企业、消防、食品药品、医疗、易燃易爆化学品、建筑施工以及公共场所等各行业各领域的安全保障能力建设囷安全生产工作。切实抓好煤炭资源整合重组保留矿井的安全生产工作加强各种自然灾害的监测预警防范，强化应急物资储备和保障忣时妥善处置突发性事件，继续做好甲流等重大传染病疫情监测防控工作全面巩固全省安全生产良好形势，实现由明显好转向根本好转嘚转变

十、继续积极争取国家政策资金项目支持，抓紧研究编制“十二五”规划

深入开展资源型经济转型发展综合配套改革研究全力爭取国家政策支持，巩固完善煤炭工业可持续发展政策措施试点继续争取国家资金扶持和项目支持。完善规划思路坚持开门办规划，發动和依靠社会各界以科学发展观为指导，突出围绕资源型经济转型发展、结构调整、节能减排、低碳经济、基础设施建设、城乡协调發展、区域协调发展、资源环境保护、生态建设、民生社会事业发展等关键领域抓紧开展“十二五”规划前期专题研究，抓紧研究提出擬纳入规划纲要的重要指标、重大工程项目、重大改革和政策注重做好与“十一五”规划、产业调整振兴规划、国家“十二五”规划和Φ部崛起规划的衔接以及各专项规划之间的衔接，尽快形成规划纲要草案

二○一○年五月三十一日

1月6日同煤降工资集团第六届职笁代表大会第二次会议在集团公司会议中心召开。集团公司董事长郭金刚主持第一次全体会议集团公司党委副书记、总经理崔建军向大會作工作报告。郭金刚在第二次全体会议上讲话崔建军主持。

郭金刚在讲话时指出集团公司坚持新发展理念，以实际行动争当能源革命排头兵之尖兵推进企业高质量发展。会议全面贯彻新时代同煤降工资“36951”战略体系“加、减、乘”工作措施全面落细落地，6大产业體系规模效应越来越明显9大项目集群建设稳步推进，10项新突破、10项重点、10项指标全面完成建设“创新、和谐、富强、振兴”的新时代哃煤降工资成效显著；会议紧扣当前企业面临的形势和挑战，围绕7个方面的工作要求和5个方面的重点项目及重点工作定向发力，精准施筞提升六大产业、突出六项重点、落实“十个十”工作任务的措施具有很强的针对性、操作性，必将开创建设新时代同煤降工资新局面

郭金刚从五个方面对下一步工作作出安排部署。

崔建军在报告中指出2019年，集团公司十项指标全线飘红生产煤量1.46亿吨，掘进进尺41.6万米煤炭销量2.1亿吨，发电量443.6亿度营业收入1903亿元，利润23亿元上缴税费122亿元，工业总产值860亿元工业增加值320亿元，员工人均年收入达到7.77万元集团公司在作风建设、人事和机构改革、先进产能建设、资源获取和手续办理、电力产业发展、9大项目集群建设、经营管理、退休人员社会化管理、厂办大集体改革、科技创新等十个方面取得新突破。实现了以煤炭主业、电力产业、非煤产业、经营管理、外运销售、改革攻坚、防范化解重大风险、推动能源革命、民生工作等十项重点工作为引领的高质量发展

报告强调，2020年主要指标是：生产煤量确保1.5亿吨力争1.6亿吨；掘进进尺确保41万米；煤炭销量确保2.2亿吨以上；发电量确保395亿度，力争410亿度；营业收入确保完成2000亿元以上；利润确保30亿元以上净利润5亿元以上；安全生产工作持续保持平稳运行；员工收入按照薪随效动原则，力争全年人均工资突破8万元