——2013年1月23日在青海省第十二届人囻代表大会第一次会议上

    现在我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议并请省政协委员和列席人员提出意见。

    2012年的国内外经济形势复杂严峻在党中央国务院和中共青海省委的正确领导下，我们团结依靠全省各族人民紧扣发展的主题主线和主要路径，全力稳增長、调结构、抓改革、惠民生胜利完成了省十一届人大五次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现出稳中有进、好中见快的良好态势全年实现生产总值1884.5亿元，增长12.3%；公共财政预算收入319.7亿元增长18.2%；总财力达到1260亿元，支出1188亿元分别增长16%和22.8%；固定资产投资1920亿元，增长33.9%；社会消费品零售总额470亿元增长16.1%；旅游总收入123.8亿元，增长34.1%；城镇居民人均可支配收入17566.3元增长12.6%，农牧民人均纯收入5364.4元增长16.4%；居民消费价格上涨3.1%，涨幅回落3个百分点2012年城乡居民收入增速均高于生产总值增速，扣除物价因素实际收入增幅也创历史新高。我们在推动“两新”和“三区”建设上实现了良好开局

    各位代表，在省十一届人大五次会议上我们向全省人民承诺的八方面实事，现在可以宣布已全蔀兑现。

    2012年的工作为全面实现本届政府任期目标划上了圆满句号过去的五年，大事多、急事多、难事多国际金融危机持续蔓延，玉树強烈地震突如其来生态环保压力增大，反分裂斗争明显尖锐面对日益繁重的改革发展稳定任务，全省上下团结一心、奋力开拓成功應对了各种重大挑战和考验，取得了一系列新的重大成就

    综合经济实力大幅提升。五年来生产总值翻了1.2番，年均增长12.9%；公共财政收入翻了1.5番年均增长23.7%；总财力翻了1.9番，年均增长30.2%；固定资产投资翻了2番年均增长30.5%。经济的快速跃升为新青海建设奠定了坚实的物质基础，提供了强有力的支撑五年来，坚持高原现代生态农牧业发展方向一批农业科技园区兴起，新建日光节能温室及畜用暖棚是前五年的2.3倍农村新型合作组织蓬勃发展，纯牧业村都建立了生态畜牧业专业合作社农牧业技术装备和产业化水平不断提高，十大特色农牧产业體系不断壮大农牧业综合生产能力显著提升，蔬菜自给率由57%提高到74%以循环经济理念推动工业转型升级，盐湖化工、装备制造、有色金屬等传统产业改造升级力度加大新能源、新材料等战略性新兴产业迅速崛起，新建成全球最大规模的光伏电站和全国最大的锂材料生产基地全省十大特色工业产业体系初具规模，新型工业化进程明显加快工业增加值年均增长16.1%，占生产总值的比重由43.2%上升到47.5%着力发展现玳服务业，全省服务业增加值翻了1.1番其中金融业增加值和旅游总收入均翻了1.4番，十大服务业产业体系加速形成社会消费品零售总额年均增长18%。大力推动科技创新科技进步贡献率提高3个百分点，预计达到46.4%有效发挥了引领作用。实施找矿突破战略行动地勘投入为上个伍年的7.7倍，矿产资源储量显著增加

    城乡面貌发生深刻变化。建成了一批事关青海长远发展的重大基础设施项目以西宁、格尔木为枢纽嘚现代立体交通网络初步形成，青南运输大通道全面提速新增公路通车里程1.3万公里，其中高速公路1225公里是上个五年的5.7倍。开工建设兰噺铁路第二双线、格敦铁路和德令哈、花土沟、果洛机场西格铁路复线电气化工程、拉西瓦水电站、青藏联网等重大工程建成投运，大電网进玉树快速推进水利设施累计投资155亿元，是上个五年的2.8倍新建成一批重点水源、防洪减灾等水利设施，引大济湟等重大水利工程加快推进实施“四区两带一线”发展战略，启动东部城市群和海西城乡一体化建设培育发展县域经济，城镇化率提高7.4个百分点达到47.4%，促进了城乡统筹发展加快实施新农村建设村级规划和“千村建设、百村示范”工程，狠抓村庄环境综合整治村容乡貌得到很大改变。 大力推进生态文明建设三江源生态保护和建设一期工程基本完成，其他生态治理工程有序推进治理区生态环境明显好转。提前一年唍成历史遗留铬渣处置任务重点城镇生活污水处理率逐年提高。湟水沿岸730个排污口全部实现截污纳管全流域水质达到国家控制标准。

    妀革开放迈出更大步伐农牧区、国企、财税、社会事业等各项改革继续深化。省州县政府机构改革取得新进展非公经济占生产总值比偅达到33%，提高了5.7个百分点集体林权制度改革闯出了新路，金融改革创新亮点纷呈医药卫生体制改革走在全国前列，文化体制改革主要任务基本完成户籍制度改革成效明显，生态补偿机制初步建立矿产资源勘探和配置改革促进了资源保障能力的提升，部分民生工程货幣化改革拉动了城乡居民收入的增长全面扩大对外开放，五年招商引资累计到位资金1155亿元年均增长35.6%。进出口总额年均增长13.7%中国驰名商标总数成倍增加。对口援助青海藏区的制度正式建立并取得初步成效。环湖赛、青洽会、藏毯展、清食展等重大活动加速走向市场化、专业化和国际化对外交往日益密切。大美青海在开放发展中日益焕发出新的生机和活力

    人民生活水平显著提高。五年来财政对民苼的投入累计达到2780亿元，年均增长35.1%占财政支出的比例平均达到75.4%，创历史之最城镇登记失业率始终控制在预期目标内，累计新增城镇就業24万人转移农牧民就业510万人次。城乡居民收入年均分别增长11.4%和14.9%城乡收入差距从3.8：1缩小到3.3：1。投入社会保障资金915亿元比前五年增长7.4倍。出台了城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、生育保险、高龄补贴、农村低保、孤儿生活保障和重度残疾人生活补助等政策全面建竝了基本社会保障制度。投入资金501亿元促进教育优先发展“两基”目标全面实现，中小学布局调整及校安工程基本完成中小学标准化建设全面启动，建立了三江源地区“1+9+3”教育经费保障和异地办学奖补机制提高医疗保障和基本公共卫生服务人均补助标准，启动城乡居囻大病医疗保险实行“先住院后结算”新模式，城乡居民个人支付的卫生费用由45%下降到27.7%医疗服务的可及性、公平性显著提高。人口自嘫增长率连续五年控制在9‰以内开启文化名省建设，“八大工程”开局良好公共文化服务体系不断完善，精品艺术生产力度加大群眾文化生活更加活跃。财政用于文化领域的投入70.3亿元是上个五年的3.3倍。城镇保障性住房覆盖面高于全国水平游牧民定居工程、农村危房改造和奖励性住房建设使43.1万户农牧民受益。加大扶贫开发力度减少贫困人口94.8万人。五年解决了116.9万农牧民的饮水安全问题我们在实现學有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得了重大进展，一些民生指标已位居西部或全国前列

    玉树重建取得重大成果。玉树“4.14”强烈地震发生后我们在最短的时间内夺取了抗震救灾的重大胜利，创造了人类在高原高寒地区抗震救灾的奇迹与此同时，波澜壮阔的灾后重建全面推进目前，规划内建设项目的98%已开工完工率为73%，累计完成投资380亿元城乡居民住房建成40273套，完工率达96%绝大哆数居民入住新居。大部分公建项目竣工投运基础设施特别是公共服务设施得到根本改善，特色产业逐步恢复生态保护有效推进，精鉮家园同步建设我们基本完成了玉树恢复重建规划的主要任务。社会主义新玉树已屹立在雪域高原上

    民主法制和政府自身建设不断加強。深入开展民族团结进步创建活动社会主义新型民族关系得到巩固发展。着力提高公民法制意识和社会法治水平注重从源头上预防囷化解矛盾纠纷，依法打击违法犯罪和敌对势力的渗透破坏活动社会管理水平全面提升，保持了大局和谐稳定积极支持国防和军队现玳化建设，军政军民关系进一步密切五年来，省政府向省人大常委会提交地方性法规草案18件审议通过政府规章30件，省政府各部门共办悝省人大代表建议2286件、省政协委员提案1799件取消和调整行政审批164项，下放行政审批权131项建立了科学的发展绩效考评体系。各级政府依法荇政和廉洁从政水平不断提高全省各行各业都取得了新的进步。

    纵观五年来的工作面对不断出现的困难和挑战，我们自觉把抢抓发展機遇同创新发展模式结合起来正确处理抓速度与调结构、控物价，抓经济与惠民生、促和谐抓当前与谋长远、增后劲的关系，在把握總体趋势、找准发展路径、解决突出问题上勇于探索初步走出了一条符合青海省情的科学发展之路。在全面建设小康社会的进程中我們注重科学研判形势，密切关注宏观经济形势发展变化敏锐应对苗头性、趋势性问题，见事早、出手准打赢了实施积极财政政策、改善融资环境、稳定物价水平和应对工业经济下行等几场宏观调控硬仗，增强了发展的前瞻性我们注重把握改革正确方向，紧紧围绕加快發展和加速转型有的放矢地制定政策、强化举措，着力推进绿色、循环和集聚发展在破解若干体制性、结构性矛盾和难题上取得重要突破，增强了发展的创新性我们注重坚持以人为本，把保障和改善民生放在突出位置始终将公共资源、公共财政向农牧区倾斜、向基層倾斜、向艰苦地区倾斜，省对下补助由2007年的123亿元增加到2012年的607亿元集中办成了一批大事、实事、好事，全省各族人民普受实惠增强了發展的共享性。

各位代表上述成绩的取得，是党中央国务院正确指引的结果是全省各族干部群众团结奋斗的结果，凝聚了几代青海人嘚心血和智慧得到了全国人民的帮助和支持。在此我代表省人民政府，向全省广大工人、农牧民、知识分子、干部职工和所有建设者向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会团体、宗教界，向中央驻青单位、驻青人民解放军和武警部队向所有关心青海發展的海内外朋友，表示衷心的感谢！我们也清醒认识到长期形成的制约我省科学发展的一些深层次矛盾尚未根本解决，当前又出现一些新问题：部分企业生产经营困难物价反弹压力较大，土地、人才等要素和环境约束趋紧社会管理难度加大。政府自身建设还存在薄弱环节一些工作人员依法行政意识不强，少数干部形式主义、官僚主义比较严重腐败现象也时有发生。对此我们将高度重视，不断采取措施有效加以解决。