行政机关工勤编制人员属于行政人员吗?

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党政机关工作人员纳入公务员范围
近日,公务员法草案首次提请十届全国人大常委会第十三次会议进行审议。草案共20章,103条,出现了诸多引人注目的新亮点。
人事部部长张柏林就公务员法草案起草的有关情况作了说明。草案坚持党管干部原则,体现现行干部管理体制要求。
党政机关工作人员被纳入公务员范围
公务员法草案将党政机关工作人员全部纳入了公务员范围。按照草案规定,公务员是指按照法律规定管理国家事务和履行社会公共事务管理职能、使用国家行政编制、由国家财政负担工资福利的机关中除工勤人员以外的工作人员。
&&  张柏林说,按照草案规定的公务员范围,对下列几类人员宜作以下具体落实:法官、检察官在纳入公务员范围的同时,根据其职务特点,草案另行设置法官、检察官职务,与法官法、检察官法相衔接;民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员一样纳入公务员的范围;人民团体、群众团体的工作人员,鉴于其性质虽不同于国家机关工作人员,但管理上历来属于干部范畴,草案仍按现行做法,规定其参照公务员法进行管理。
&  按照现行的公务员暂行条例,公务员的范围仅限于国家行政机关的工作人员,中国共产党机关和人大、政协、民主党派机关的工作人员参照管理。专家认为,我国党政机关干部是一个有机的整体,从事的都是国家管理或者是与执政、参政有关的公共事务,均使用国家核定的行政编制,从国家行政费用中支付薪酬,对基本素质有着共同的要求,应当由国家立法对他们依法管理,并依法保障其权益。
&  张柏林认为,此举有利于保持各类机关干部的整体一致性,有利于统一管理,有利于党政机关之间干部的交流使用。
&  公务员职务职级划分将有较大调整
&  张柏林说,公务员暂行条例把公务员的职务分为领导职务和非领导职务,草案沿用了这一规定。同时,草案规定,国家可以根据工作需要,在非领导职务中设置专业技术职务和行政执法职务,并规定,国家根据法官、检察官的工作特点设置相应的职务;根据人民警察以及海关和驻外外交机构公务员的工作特点,设置相应的职务和衔级。
&  根据草案规定,公务员领导职务分为:国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、科级正职、科级副职。非领导职务分为:巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。
&  草案还规定了驻外外交机构公务员的7等衔级:大使衔、公使衔、参赞衔、一等秘书衔、二等秘书衔、三等秘书衔和随员衔。
&  现行公务员制度只提供了领导职务和非领导职务两个职务系列,公务员的职业发展阶梯过于单一。再加上只设置了15个级别,基层公务员晋级空间很小,许多人退休前十多年没有晋级机会。专家认为,草案从职务设计上,将建立多元化的公务员职务发展途径,在传统行政职务外,增设专业技术职务,单设法官、检察官职务,在基层行政执法机构设立行政执法职务等。同时在现行级别基础上,通过增加级别数量,拉大级差,扩充级别功能,建立新的职级,可以增强职务与职级的激励机制,吸引人才,稳定队伍,调动公务员的积极性。
&  增设基本称职的考核等次
&  相比暂行条例,草案增加了一个考核等次,规定考核档次分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次,并规定定期考核的结果作为调整公务员职务、职级、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。
&  规定公务员15种禁止性行为
&  对抗上级决定和命令,压制批评、打击报复,经商、办企业……公务员如有以上行为将受到处分。正在审议的公务员法草案规定了15种禁止公务员发生的行为。
&  草案规定的这15种行为分别是:散布有损政府声誉的言论,组织或参加非法组织,组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动,组织或者参加罢工;玩忽职守,贻误工作;对抗上级决定和命令;压制批评,打击报复;弄虚作假,欺骗领导和群众;贪污、腐化、行贿、受贿,利用职权为自己和他人谋取私利;挥霍公款,浪费国家资财;滥用职权,侵犯群众利益,损害政府和人民群众的关系;泄露国家秘密或者工作秘密;在对外交往中损害国家荣誉和利益;参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动;违反社会公德,造成不良影响;经商、办企业或者参与其他营利性的经营活动;旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归;违反纪律的其他行为。
&  张柏林说,公务员如违反纪律应当给予行政处分。草案沿用公务员暂行条例,规定了6种处分的种类,即警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
&  公务员工资将实行正常增资机制
&  公务员法草案规定,公务员实行国家统一的职务与职级相结合的工资制度和正常增资机制。
&  草案规定,公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应,并与企业相当人员的工资水平基本平衡。国家实行工资调查制度,定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较,并根据工资调查比较结果,调整公务员工资水平。
&  按照草案规定,公务员工资制度贯彻按劳分配的原则,体现工作职责、能力、工作实绩、年功等因素,体现不同职务、职级之间的合理工资差距。
&  公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等,享受住房、医疗等补贴、补助。在定期考核中被确定为优秀、称职的,按照国家规定享受年终奖金。
&  草案还规定,公务员按照规定享受福利待遇,国家根据经济社会发展提高公务员的福利待遇水平。国家建立公务员保险制度,保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。
&  草案同时还规定,除法律和国家政策规定外,任何机关不得自行更改公务员工资福利保险政策,不得增加或者扣减、拖欠公务员的工资,也不得擅自提高或者降低公务员的福利保险待遇。对违反国家规定,变更公务员工资、保险、福利待遇标准的,将由县级以上领导机关或者公务员综合管理部门,按照管理权限、区别不同情况,分别予以责令纠正或者宣布无效。对此负有主要责任的领导人员和直接责任人员,应当根据情节轻重,给予批评教育或者处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
&  “引咎辞职”制度引入公务员法草案
&  “引咎辞职”制度引入公务员法草案。草案规定,领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的,或者对重大事故负有领导责任的,应当引咎辞去领导职务。
&  按照草案规定,领导成员是指机关的领导人员,不包括在机关内设机构担任领导职务的人员。草案还规定,领导成员应引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务,本人不提出辞职,应当责令其辞去领导职务。
&  草案对公务员的处分作了具体规定。公务员的处分分为:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。公务员在受处分期间不得晋升职务和职级,其中受记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升工资档次。受处分的期间,警告为6个月,记过为12个月,记大过为18个月,降级、撤职为24个月。公务员受除开除外的处分,在受处分期间有悔改表现,并且没有再发生违纪行为的,处分期满后,由作出处分决定的机关解除处分并以书面形式通知本人。解除处分后,晋升工资档次、职级和职务不再受原处分的影响,但解除降级、撤职处分的,不视为恢复原职级、原职务。
&  聘任制纳入公务员管理范畴
&  公务员法草案将聘任制引入公务员管理当中,规定机关根据需要,经批准可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。
&  据专家介绍,聘任制相对于传统公务员的选任制和委任制,有利于进一步解决公务员能进不能出、缺乏活力等问题。近20年来国外公务员管理越来越多地采用聘任制。此举为机关吸引优秀的人才特别是专业技术人才开辟了一条合法的渠道,为使用辅助性、操作性的人员提供一种灵活、便捷的方式。
&  按照草案规定,机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘,也可以从符合条件的人员中直接选聘。聘任公务员应当按照平等自愿、协商一致的原则,签订书面的聘任合同,确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致后可以变更或者解除。
&  草案规定,聘任合同期限为1年~5年,可以约定试用期,试用期为1个月~6个月。聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制,草案拟授权中央一级公务员综合管理部门规定具体办法。
&  草案还规定,国家建立人事争议仲裁制度。国家根据需要设立人事争议仲裁委员会。实行职位聘任的公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的,可以自争议发生之日起60日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的,可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。裁决生效后,一方当事人不履行的,另一方当事人可以申请人民法院强制执行。
&  公务员辞职后至少2年内不得到原工作业务直接相关的企业等任职
&  公务员法草案规定,公务员辞去公职后,原系领导成员的3年内,其他公务员2年内,不得到与原工作业务直接相关的企业以及其他营利性组织、社会中介组织任职,不得从事或者代理与原工作业务直接相关的经营性活动。
&  草案还规定,公务员未满国家规定的最低服务年限;或者在涉及国家安全、重要机密等特殊职位任职;或者离开上述职位不满国家规定的解密期限的;或者重要公务尚未处理完毕,且须由本人继续处理的;正在接受纪律审查、司法调查或者审计的;或者法律、行政法规规定的其他不得辞职的情形,不得辞去公职。
&  对于公务员辞退,草案规定,在年度考核中连续2年被确定为不称职的;不胜任现职工作,又不接受其他安排的;因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作,本人拒绝合理安排的;不履行公务员义务,不遵守公务员纪律,经教育仍无转变,不适合继续在机关工作,又不宜给予开除处分的;旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天,或者1年内累计超过30天的,将予以辞退。辞退的公务员,可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。
&  草案还规定了4种不得辞退的情形:因公致残,被确认丧失或者部分丧失工作能力的;患病或者负伤,在规定的医疗期内的;女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的;以及法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。 (完)
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工作人员”是指中央和地方各级国家行政机关中担任行政职务的人员。国家行政机关的退(离)休人员、国家行政机关中的工勤人员以及受行政机关委托、聘任从事公务的 人员的奖励,其资金来源、数额标准及审批权限参照财政部《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》的有关规定办理。第二十六条 查处贪污、挪用公款、贿赂案件,应当从 ...
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完成目标任务的数量、质量、时限为依据;难以量化的考核内容,采取要素测评办法标定等次。然后进行全面衡量,综合评价,做到定性考核与定量考核的有机结合。 升降暂行规定第一章 总 则第一条为了保证公正合理地使用一般工作人员(不含工勤人员),使国家行政机关的各个具体工作岗位获得适当的人选,根据有关精神制定本规定 ...
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国家机关、公务员、行政机关、参公单位的行政编制、事业编制有什么区别?
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国家机关、公务员、行政机关、参公单位的行政编制、事业编制有什么区别?
国家机关、公务员、行政机关、参公单位的行政编制、事业编制有什么区别??怎么区别开来国家机关、公务员、行政机关、参公单位的行政编制、事业编制有什么区别?。
国家机关是一个比较大的概念,其包含行政机关,党委机关(比如党委办公室、宣传部、组织部、政法委、纪检委等)、权力机关(也就是人大)、政协机关、司法机关(法院和检察院)。
行政机关是国家机关的一个最主要的群体,实际也就是我们常说的政府机关,比如政府办、司法局、劳动保障局、人事局、发改委、财政局、环保局等,属于中央政府和地方政府的直属机关。
公务员通俗点讲就是指在国家机关中工作的正式工作人员(有些单位里一些司机、后勤也属于机关正式编制工作人员,但是他们属于机关中的工人,是事业编制,不是公务员)。想成为公务员,现在唯一的途径就是参加公务员考试。特殊例外的就是,除非你是在国有企业当领导,这样可以调任到国家机关当领导,自然就变成公务员了。 事业单位通俗讲就是不以营利为目的为社会提供公益服务的单位,讲虽然是这样讲,但是许多事业单位实际都是以营利为目的。最典型的事业单位就是学校和医院,人数最多。然后其他许多文艺单位(比如话剧团)、科研机构(比如什么研究中心、研究所)等。有些单位比较特殊,在不同地方性质可能不一样。比如房管局、农机局,有些地方这些单位可能是公务员单位,但有些地方可能是事业单位。事业单位现在进人基本也都必须统一面向社会招考招聘了。考试形式和公务员考试差不多,但是可能更灵活一些,不同事业单位因为专业性很强,可能侧重要考专业知识,比如医院招医生,肯定要考医学专业知识。 参照公务员管理的事业单位实际是介于一般事业单位和公务员单位之间,但是更偏向公务员单位,工资待遇什么完全和公务员单位一样。出现这类单位的原因主要是这些单位不合适直接划归为行政机关公务员单位,但是其工作内容又主要是从事行政管理,所以就取个名字叫参照公务员管理的事业单位,他们的人员录用完全和公务员一样,统一参加公务员考试。如交警队、监狱等,基本都是参照公务员管理事业单位。但是,这类单位也是同样的单位在不同地方可能性质不一样,有些地方把他划归普通事业单位,有些地方就把他参照公务员。比如社会保险管理中心、公路局等,各地可能性质都不一样。
行政编制实际就是指公务员编制,是公务员就一定是行政编制,反之一样,二者含义一样。行政编制主要是编制部门给各单位控制人员的指标,比如某个单位给你20个行政编制,那么你单位正式人员一般不能超过20个,不够20个你可以上报人事部门进行公务员招录,但是很多单位实际都是超编。
事业编制自然就是指在事业单位中正式工作的人员身份,比如教师、医生,都是事业编制身份。
另外,不管是国家机关还是事业单位,因为工作任务又重,但受编制限制,单位编制内人员已经满了,不能继续招人了,那么很多单位就私自向社会招聘人员,也就是我们常说的临时工或合同工。这些人的工资由这些私自招的单位自己想办法解决,财政不管。现在医院这种现象最为普遍,很多医生都是没有正式编制的。
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行政编制、事业编制和企业编制到底区别在哪...
1.什么是行政编制?&
& 工作人员的工资和日常办公经费,由行政经费开支,执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制,列为国家行政编制。& 2, 什么是事业编制?&
& 事业编就是在国有企业或者国有机关下的事业单位的工作人员。& 3, 什么是企业编制?&
& 同上,国有企业的登记在编人员一般都是企业编制,但企业化管理的事业单位使用的是事业编制,如设计院所&
4, 如何进入这三种编制内呢?&
& 行政编制需要考公务员,事业编制需要参加事业单位考试,参照公务员管理事业单位也需参加公务员考试,企业可以直接招聘人员,有的也需要参加考试& 5, 事业单位分为哪几种?&&& 事业单位分下面几种:&
& A.参照公务员法管理事业单位,使用事业编制,但须参加公务员考试;如社区市的城管&&& B.全额拨款事业单位,有财政全额拨款;如县一级国土资源(国家行政,省市参照,县里全拨)&&& C.差额拨款事业单位,财政拨一部分,单位自筹一部分;医院是典型&
& D.自收自支事业单位,全部靠自己赚,这个单位看性质和情况,有钱的有钱的要死,打死也不想转全拨或参公,穷的连工资都开不出的也有;&&& E.企业化管理事业单位;如设计院所& 6, 参照单位=公务员吗?&
& 参照单位全称是参照公务员法管理事业单位,实质是使用事业编制,但提拔晋级等等都是按照《公务员法》来管理,俗称的公务员也就行政编制也是按照《公务员法》管理,两者均需要参加公务员考试,虽均为政策执行部门,但编制类型略有不同,所以参公&公务员,不等于公务员& 7, 行政单位人员成分有哪些?&
& 大多数行政单位里有两种人,行政编,事业编;行政编是公务员,事业编则有三种情况:参照管理人员&公务员,行政编不足需要的事业编制人员,工勤人员(事业编制,如司机等)& 8, 事业单位人员身份有哪些?&&& 有下面几种:&
& 管理岗,走职员序列,比照公务员施行,江西的最高级别为三级职员,正厅级干部&&& 技术岗,走职称,从初级到高级&&& 工勤岗,走职称,从初级到高级&&& 按老说法,管理和技术岗均为干部身份& 9, 事业单位有机会去当公务员吗?&
& 有, 根据国家的公务员调任规定:进入公务员队伍有两种方式,考录和调任。&
& 考录就是我们参加的公务员考试,调任就是从一个单位调任到公务员队伍,但调任有一定的要求,一定是要提拔,不是平级调动。& 10,公务员调事业单位了怎么办?&
& 公务员调去事业单位做领导,保留干部身份,不保留公务员身份。& 11,事业单位聘用制是怎么回事?&
& 请给位学员自行搜索:国办发[2002]35号文件,内容讲的很明白& 12,事业单位聘用分几种?&
& 两种,编制内聘用和编制外聘用& 13,编制内聘用分几种?&
& 两种,编制内正式调入,既档案调入单位管理;编制内人事代理,既档案有人才市场管理& 14,为什么编制内聘用的人事代理不好?&
& 因为合同工,也就是俗称的临时工,也是聘用,也是人事代理,这样就给单位领导和同事产生错觉,感觉你也是临时工,导致有些在编的人事代理的同志在单位也受到歧视。& 15,什么是政法专项编制?&
& 据中央决定,日,中共中央政法委员会、中共中央组织、劳动人事部、财政局在《关于公安、检察、法院、司法行政系统编制和经费若干问题的联合通知》(政法[1982]7号)中明确,&将全国各级公安、检察、法院、司法行政系统编制单列,实行统一领导,中央和省、市、自治区分级管理&。至此,公安、检察、法院、司法行政系统的编制从党政群机关中分离出来,作为专项编制单独管理。其中,司法行政系统中包含劳改(后改为监狱)、劳动教养系统。此后,国家安全职能从公安系统分出,单独成立国家安全机构,其编制列入政法专项编制,单独管理。&
& 2007年起实施的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第十七条:&根据工作需要,国务院机构编制管理机关报经国务院批准,可以在地方行政编制总额内对特定的行政机构的行政编制实行专项管理。&在实践中指的就是政法专项编制。&
& 在机构编制管理的实践中,通常把检察、审判机关,以及国家行政机关中的司法(含监狱、劳动教养管理局)、国家安全以及公安等机关,及其所属直接履行政法职能的单位,统称为政法系统。这些系统使用的编制统称为政法专项编制。党委政法委使用的编制不是政法专项编制。& 16,机关企事业单位只认第一学历吗?&
& 错,一切的一切都按你的最高学历来算,请参看:国发[2006]22号和国人部发[2006]58号文件,网上可搜到。&
17,那什么是第一学历,我的第一学历是什么?&
& 计划经济时期,普通初中、普通高中、普通高校的上级是各省市第一教育局,到毕业时颁发学历也是第一教育局颁发故称之为第一学历。成人高中、成人高校及其它高等教育自学考试则是由各省市第二教育局负责,颁发的学历则叫第二学历。改革开放后第一、第二教育局大多已经合并,但第一学历、第二学历这两个名词却延用下来。&
& 第一学历多指受过的全日制的最高学历教育。目前仅限大学本科及其以下学历。&&& 第一学历之外的学历无论是否全日制,称为第二学历。&&& 就是说,你高考考上本科,这就是你第一学历。&&& 你本科毕业考上研究生,研究生就是你第二学历。&
& 所以说,目前机关事业单位第一学历不外乎:中专(包分配时代)、大专、本科&
18,如果我(本科)专科是成教的那到底什么是第一学历?&
& 按照16个问题的说法,如果全是成人学历,则你没有第一学历。其实牵涉到了多重政策的碰撞,包括大中专学生包分配的问题,用人单位政策执行的问题,现行大学生就业制度的问题等等,没有明确解答,我无法回答此问题。&
& 但个人感觉应该以你第一个高等教育文凭算。&&
19,上班后文凭提升了,工资会提高不,是怎么个提法呢?&
& 根据国发[2006]22号和国人部发[2006]58号文件,公务员在职取得国家承认的较高学历后,如其基本工资低于相同学历新录用公务员转正定级工资待遇的,执行相同学历新录用公务员转正定级的工资待遇。& 20,行政编、事业编、企业编三者之间如何转换?&
& 企业\事业\行政(公务员)三种编制在级别达到副处及以上才有可能相互使用.&&& 达到厅局级则不用考虑编制问题了,随时调动.&&& 以下分别举例说明:&
& 1.企业编 进 行政编 : 北京铁路局(企业)人事处处长(企业编正处) 提拔调动为 铁道部铁道部人事司3号副司长(行政编副厅)&
& 2.事业编 进 行政编 : 庐江县林业局(参公管理事业单位)局长(参公事业编正科级) 提拔调动为 庐江县副县长(行政编副处级)&
& 3.企业编 进 事业编 : 成都飞机制造厂(132厂)团委书记(企业编正处) 调动为 成都市团市委书记(参公事业编正处级)&
& 4.以一个老师为例: 市属第一小学正编教师(事业编)提拔做校长(事业编正科)提拔区教育局副局长(参公事业编正科)提拔为该区副区长(参公事业编副处&行政编副处)调动至某县任县长(行政编正处)&&& 5.厅局级调动,大学校长(事业单位正厅)调教育厅厅长(参公事业&行政正厅)又调某国企当老总(企业正厅)所以厅级不受限制.&
& 上面例子讲得比较清楚了,反过来也是一样的.按正常情况要动要前途至少副处,要不免谈.&&& 当然现在有选调考试,也就是有正式编制的企业\事业\行政单位的工作人员都可以考.&&& 如南昌每年有此类考试,选拔副科~正处干部.前提必须是正编人员.& 21,公务员、事业单位、国企考试黑不黑?&
& 天下总有阳光照耀不到的地方,有些东西的必然存在的。有人说关系,但要知道,人事部门历来是最严格和重要的部门,不是每个人的关系都能够撼动人事厅(局、处)的,那种关系不是普通的关系,所以不可能存在于普遍考生之中。再则关系也需要入闱,个人认为,能够在重重选拔中入闱面试,内定人员的实力绝对也不逊于任何人。&& 22,如何规避内定岗位?&
& 如果你怕内定人员实力出众,闯入面试,想要在考前就规避内定人员。很简单,看见岗位设置有稀奇古怪要求的,OK请绕行吧。&
23,笔试考第一了,我一定能录取这个岗位吗?&
& 笔试第一了,不要忘记后面还有面试,不要掉以轻心,面试翻盘的例子太多太多,不要怨天尤人,反省自己才是最重要的。&
24,为什么事业单位的资格复合把我刷掉?&
& 大部分事业单位对专业卡的严格,原因不得而知。但我想提示的是,在考前请各位确认好自己的专业是否和招聘单位要求一致,入闱后因资格复合被刷太可惜了,考前就应做好功课,仔细研究。& 25,事业单位考试结束后的程序是什么?&&& 程序为:&
& 单位公布入围名单&
& 用人单位组织资格复查(看学历,专业等等,事业单位对专业卡的很死,差一个字都不可以)&&& 单位组织面试,人事厅派人监督&&& 单位通知成绩最终成绩,报人事厅审批&&& 人事厅审批通过,上班
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