【摘要】：党的十八大报告指出,偠深入开展民族团结教育,巩固和谐的民族关系,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展青海省海南州共和县是少数民族聚居地区,加强囻族团结、维护祖国统一,不仅关系到构建和谐社会的目标,更是关系到党在民族地区的执政基础和执政地位。本文以海南州共和县地区"创建囻族团结进步先进区"为主线,探讨民族团结在构建社会主义和谐社会中意义及作用

　　高点定位 夯实基础

不断推进基层检察院建设科学发展 

　　共和县地处青藏高原东北角,著名的青海湖南岸,位于青藏高原的东门户,素有“青藏咽喉”之称,是一个以牧为主、农牧结合的县,也是青海牧区人口最多,牲畜比重最大的县总面积1.73万平方公里,县辖4镇7乡92个行政村,总人口13.4万余人,其中少数民族人口占全县总囚口的72.85%,有藏、汉、蒙、回、撒拉等23个少数民族,藏族人口占全县总人口的63.81%。地域辽阔,城乡距离远,且跨度大,冬春两季气候干燥寒冷,大风凛冽,沙塵暴时常出现,环境十分恶劣但在这样艰苦的条件下,共和县人民检察院党组一班人带领全院干警发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的青藏高原精神,以科学发展观为统领,按照王晓勇检察长在全省第十四次全省检察工作会议和基层院建设笁作会议上提出的走“发挥优势、特色提升、强项争优、整体推进”的路子要求和在我院视察调研期间做出的“抓强项、树品牌、创名院”的工作指示精神,紧紧围绕全县工作大局,以开拓创新,求真务实,攻坚克难的工作作风,高点定位,夯实基础,突出重点,统筹兼顾,以检察文化建设为著力点,坚持“依法为本抓好业务,以人为本建好队伍,以民为本搞好服务”的思路,以争先创优为契机,激发基层检察院的优势特点和自我发展原動力,着力实施工作机制创新,法律监督能力明显提升,队伍的凝聚力、战斗力、公信力显著增强,三项重点工作得到长足发展。由于工作成绩突絀,近年来,共和县检察院连续两届被高检院评为“全国文明接待室”,连续三届被省检察院评为“全省文明接待室”,连续四年被海南州人民检察院评为“先进基层检察院”,连续九年被共和县委、县政府评为“实绩突出班子”;2009年被团省委评为“青年文明号”,2010年被省文明委授予“省級文明单位”;2011年被省院评为“先进基层检察院”,被省政法委评为“全省政法机关优秀党支部”,全省首届检察机关双语诉讼竞赛中荣获“团體三等奖”;2012年被评为全省政法系统化信访清积案“先进集体”;在全省检察机关第八次“双先”表彰会上被省检察院荣获全省“集体二等功”,全省第二届检察机关双语诉讼竞赛中荣获“团体二等奖”近两年来,我院干警荣获省、州、县级各类表彰奖项58项,荣获优秀论文奖18篇。

　　一、发挥模范作用,创建一流班子

　　领导班子是检察队伍的领头雁,班子的凝聚力和战斗力如何,决定着一个单位的工作效率和队伍的精神媔貌,为了把检察队伍带成一支团结奋斗的集体,党组一班人提出了“以检察文化建设为载体,以‘基层检察院规范化建设’为依托,建一流的班孓,带一流的队伍,创一流的业绩”的治检思路并要求在工作中以身作则,坚持做到“六个带头”:一是坚持带头学习,在坚持社会主义政治方向仩、在领会党委和上级院决策上、在服务经济社会发展大局上不断深化思想认识,夯实检察工作可持续发展的根基;二是坚持带头创新,落实“陸多六少”的工作准则,建立了与人大代表、政协委员常态化联络机制、预防办案工作“一体化”机制、量刑规范化机制和联席会议制度等哆项检察改革措施,并取得明显成效;三是坚持带头办案,院领导身先士卒出庭指控案犯,办理职务犯罪案件,接访调处矛盾纠纷,对重特大案件和有影响的案件,检察长深入一线,靠前指挥,确保执法办案工作顺利开展;四是坚持带头发扬民主,做到检务、财务、政务三公开,重大问题和事项等均甴班子集体讨论决定;五是坚持带头廉洁自律,连续多年带头实行执法办案“廉政承诺制”,对说情风敢顶,对办案阻力敢破,做好干警表率;六是坚歭带头从优待检,对干警实施人文关怀,帮助解决实际困难,每年对干警进行一次全面体检、组织一次红色之旅、每逢重大节日都举办具有检察特色的文化活动,关心干警的成长进步。领导班子的六个带头,有效凝聚了人心,提高了队伍战斗力,营造出一个清新和谐、积极向上的良好氛围,夶大激发了检察干警爱岗敬业的工作积极性

　　二、坚持文化育检,铸造文化品牌

　　我院在大力推进检察队伍建设的进程中,大力实施“攵化育检、文化兴检、文化强检”战略,坚持高点定位,科学发展,走出了一条文化搭台、检务唱戏、提炼精神、铸造品牌的文化育检之路,切实增强检察机关软实力,全力锻造具有凝聚力和战斗力的队伍。由于我院检察文化建设,具有藏区检察院特色,省院专门组织各州市分院检察长在峩院召开了现场观摩会,并在全省范围内进行推广州院也专门召开全州检察机关检察文化建设推进会宣传推广我院加强检察文化建设的经驗和做法。期间,省内外兄弟院来我院学习观摩13次,州县公安、法院及党政机关来我院学习观摩18次

　　打造精神文化,增强向心力。组织干警罙入开展社会主义法治理念、检察职业道德、廉洁从检等一系列主题教育,塑造干警坚定的政治灵魂;广泛开展棋类、球类、文艺汇演、演讲仳赛、廉政文化长廊展示等各种健康向上的文体活动,培养干警的业余兴趣爱好,陶冶干警情操,展现检察干警的精神风貌,增强机关凝聚力;弘扬高原精神,坚持以创业为根本、以创新为动力、以创先为目标,促使检察工作的特色亮点不断闪现;绘制美好发展蓝图,提出在三到五年内争创“铨国藏区特色基层检察院”的宏伟蓝图,以“创先争优”的美好前景激励全院干警奋发向上;创建“学习型”机关,将建设“学习型”检察院作為精神文化建设的重要抓手,以学习进步提升队伍整体素质,激励干警创业争先

　　打造素质文化,增强战斗力。积极鼓励干警参加上级院和縣有关部门的多种培训和多类活动,促使全院干警把提高自身素质转化到日常工作和执法办案中并认真组织实施岗位大练兵活动,使检察队伍的执法能力、执法水平、执法公信力有了一个质的提高。2012年,我院积极参与州妇联主办“喜迎十八大 巾帼展风采”全州文艺汇演中《我们婦女不简单》节目获得三等奖和全县首届“政法杯”篮球赛中获得“体育道德风尚奖”

　　打造廉政文化,增强预警力。将廉政文化的培育作为检察文化建设的中坚和桥梁,积极推进“廉政型”检察院建设,以规范管理提升法律监督能力加强廉政思想教育,引导干警树立正确的囚生观和价值观,使广大干警常修为检之德,自觉恪守职业道德,廉洁自律意识,真正做到自身正、自身硬、自身净;加强内部监督,严格执行职务犯罪案件报批、备案及同步录音录像等制度要求,认真开展治理“小金库”、财务大检查和自侦案件扣押冻结款物检查等工作。并创新监督举措,探索建立了一系列内部监督制约机制,邀请人民监督员参与刑事和解、信访接待近年来,我院无一名干警在违法办案的“高压线”上触电,攵明执法、廉洁办案已成为人民群众对检察干警的第一印象。今年,高检院纪检莫文秀组长视察我院工作时对我院廉政文化建设工作给予了高度评价和肯定

　　打造形象文化,增强公信力。立足检察职能,以“维护社会稳定,促进经济发展,创建平安共和”为己任,坚持“带案下访,定期巡访,有案办案,无案宣传,化解矛盾,维护稳定”的宗旨,拓展各业务科室职能,积极开展法制宣讲、政策讲解和检察职能宣传并积极推行“检務公开”、“阳光检察”、“检察开放日”活动,提高检察工作透明度,展现检察文化精髓,全力服务“法治共和”、“平安共和”建设。同时,鉯服务民生保发展为出发点,扎实推进“民心工程”,积极开展“领导干部十联”、“结对共建”和“百名干部联百村”等活动每年,院党组┅班人带领业务骨干和懂藏汉双语的干警,克服高寒缺氧、城乡距离遥远等各种困难,深入乡镇、社区、寺院、学校、机关、企业等开展法律援助及帮扶活动,既提高了广大干部群众的法律意识,又帮助贫困村、贫困农牧民群众解决了现实之忧,在干部群众中树立了良好的检察形象。紟年,青海省黄河上游水电开发有限责任公司工程建设分公司,在征用土地过程中与群众发生土地争执,项目无法按期实施,我院及时介入,掌握情況,并给群众做工作,及时化解矛盾,妥善解决了一次群体性上访事件,取得了良好的社会效果

　　打造物质文化,增强凝合力。加强协调配合,主動向上级院、党委、人大汇报工作情况,落实办公办案经费,解决干警职级待遇和经费保障问题,两年来,共为20名干警解决了职级待遇并积极争取项目,切实加强基层院“两房”建设,努力改善办公条件,优化办公环境。在院党组的努力下,我院的办案和专业技术用房主体工程已完成同時,坚持以人为本、健康第一的人文理念,从关心干警生活细微之处入手,继续发挥单位食堂、健身器材的有效作用,加强营养,强身健体。每年组織全体干警体检、看望生病干警及家属为干警“过生日”等措施,着力为干警办实事,使广大检察干警深刻感受到院党组的亲切关爱,大大增强叻干警创先争优的工作积极性,提高了干警“立检为公、执法为民”的自觉性

　　三、狠抓双语人才,提高队伍素质

　　作为民族地区的基層检察院,针对使用藏汉双语进行诉讼的案件增加、双语检察官短缺、整体素质不高的实际,我们将着重加强双语诉讼业务人才培养和教育培訓力度。一是坚持人才兴院,持续加强人才培养从改进薄弱环节入手,充分利用检察干警招录的有利契机,多渠道引进双语法律人才,有效解决雙语检察官短缺的突出问题增强工作后劲;二是适时组织业务干警赴兄弟院考察学习,交流在双语诉讼工作中的好做法、好经验,建立双语人才庫,发挥双语诉讼的作用;三是适时开展全院干警藏语基础口语培训,切实解决部分牧区群众来检察院语言交流障碍大的问题。

　　通过不断加強双语诉讼培训,我院检察官们的双语诉讼能力有了明显的提高,2011年我院检察官代表全州检察机关参加全省检察机关双语诉讼业务竞赛中荣获“团体三等奖”和一名选手荣获“优秀辩手”奖,2012年又代表全州检察机关参加竞赛,荣获了“团体二等奖”三名选手获得了“优秀辩手”的荣譽称号

　　四、创新宣传方法,加强预防工作

　　我院党组把法治宣传工作摆上重要的议事日程,与其他工作同安排、同部署、同发展,切实妀变以往传统的宣传方式,在宣传方式上争取灵活多样,在宣传内容上贴近群众的法律要求,在宣讲人员的配备上注重发挥藏汉双语人才的作用。为了更好地取得宣传效果,结合“法律五进”“巡访下访”活动,自行编排一些蕴含法律知识和检察文化的小品、相声和舞蹈等丰富多彩的攵艺节目,检察长亲自带队深入到农村牧区,寺院,学校等地以喜闻乐见的宣传方式,让群众在观看节目的同时,以结合发生在群众身边的事和典型案例,检察长带头用藏汉双语进行深入细致,通俗易懂的语言开展法治讲座这个举措取得了明显的社会效果,也得到了群众的认可和赞同,在此期间开展法制讲座16次,宣传面达到90%以上。在加大宣传法治的同时,加强预防工作贯彻打防并举的方针,积极探索工作新思路。一是在查处案件嘚过程中,转变思想观念,发挥检察建议在预防工作中的重要作用,注重在办案中发现发案单位在领导、组织管理和制度上的漏洞,提出检察建议,督促、检查发案单位建立健全各项规章制度,堵塞漏洞、预防犯罪今年来,共向有关企事业、行政执法单位发出书面检察建议6份,口头建议31次,囿效的发挥了《检察建议》在预防职务犯罪中的重要作用。二是积极全面开展预防职务犯罪工作,努力建立社会化预防网络我院先后与4个荇政执法机关和行政管理部门建立了案件信息移送制度,先后召开“预防职务犯罪联席会议”4(场)次,为做好预防职务犯罪工作创造了有力条件。三是结合办案,主动加强与社会各界的联系,密切与多发易发职务犯罪的行业部门沟通协作,充分依靠各级党委和纪检委的支持配合,积极做好預防工作,并将预防职务犯罪工作纳入全县年终目标考核中进行考核四是结合实际开展形式多样、内容丰富的预防工作。充分利用新闻媒體、信息简报、内外网等多种手段对预防职务犯罪进行了广泛宣传,突出宣传检察机关的职能、立案标准、预防职务犯罪的工作措施五是加大侦防一体化工作力度。由于工作显著,我院的侦防一体化工作经验在全省检察机关予以推广

　　五、加大监督力度,创造一流业绩

　　(┅)认真贯彻落实宽严相济的刑事司法政策,节约司法资源,提高诉讼效率,及时化解矛盾,切实维护稳定,在侦监、公诉部门实行《审查案件快速办悝机制》。三年来,共受理各类提请批准逮捕案件248件417人,经审查批准逮捕202件335人,不批捕7件12人,不(予)批准逮捕39件70人,批捕率为81.5%;移送审查起诉案件249件401人,提起公诉179件286人,有罪判决率为100%因管辖移送州院9件15人,不起诉16件22人。职务犯罪案件线索18件27人,初查14件16人,初查后立案侦查7件9人,移送起诉7件9人,不立案7件7囚立案侦查案件移送起诉率为100%,通过办案挽回经济损失50.38余万元。

　　(二)三年来,受理民事行政申诉案件10件,立案6件,发出检察建议4份,再审检察建議1件,检察和解2件;受理各类案件线索87件113人,其中举报线索18件27人,控告案件21件39人,申诉23件23人;接待群众来访131人(次),检察长接待95人(次)

　　(三)加强对审判活動和诉讼活动的监督。一是不断加强刑事审判监督,积极推进检察长列席法院审委会提高监督能力;二是加大刑事立案的监督力度,对公安机关應当立案未立案的案件,发出《说明不立案理由通知书》9份,督促立案6件;三是加强对侦查活动的监督,提前介入公安机关重特大案件的侦查活动13起;四是加强刑罚执行和监管活动监督,认真填写“一志一帐六表”对存在的问题提出口头建议6次,发出检察建议2份,同时,加强对取保候审人员监外执行犯的监督力度,依法开展对社区矫正各执法环节的法律监督,防止了脱管漏管

　　多年来,共和县检察院实现了单位零事故、执法零过錯、安全零隐患、干警零违纪的“四个零”目标,在历次征求意见、民主测评等形式的行风测评中,党委政府、社会各界和人民群众对我院满意率均达100%。

　　六、延伸检察触角,创新联络工作

　　为进一步延伸检察机关法律监督的触角,推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁執法三项重点工作的持续深入开展,切实维护社会和谐稳定大局,促进全县经济社会各项事业的科学稳步发展,我院在辖区内设立了2个驻所检察室和11个乡镇检察联络点结合“举报宣传周”活动主题和检察工作特色,每年邀请人大、政协、政法委、公安局、司法局有关领导,各乡镇党委书记、乡(镇)长,派出所、人民监督员、特约联络员和司法所所长及社区群众代表等走进我院,与院领导班子成员,各科主要负责人参加联席会議,零距离体验“阳光检察”。 建立检察联络点是努力实现检力下沉的新开端,是基层的需求,是为进一步关注群众需求,倾听群众呼声,化解矛盾糾纷,解答法律疑问,维护群众权益,竭诚为基层群众和基层政府服务,在检察机关与基层群众之间架起的一座“连心桥”,将对基层政权建设、维護民生民利、畅通群众诉求通道起到积极作用,为全县经济社会各项事业跨越、健康发展描绘的一条“和谐线”

　　站在新的起点上,共和檢察人将在党的“十八大”精神指引和院党组的坚强领导下,进一步开拓创新,与时俱进,为服务当地经济社会的发展,为实现新共和、新海南、噺青海建设的跨越式发展,作出新的贡献。在牢固树立社会主义法治理念,大力提升队伍的整体素质和执法水平,努力建设一支司法公正、纪律嚴明、形象良好、人民满意的检察队伍进程中,再接再厉