为充分发挥国务院参事参政議政的重要作用2012年两会，人民网与国务院参事室合作就社会热点问题请各位参事发表意见建议，进行深度解读人民网两会专题特开設“两会深阅读”栏目，集中发表各位参事的真知灼见国务院参事袁伦渠特为人民网撰写署名文章《社会保障――从“安全网、减震器”到普惠全民》。以下是文章全文

　　社会经济发展犹如一列火车，一方面要有动力机制促使其飞奔向前，另一方面要有稳定机制保障其平稳前进不至颠覆社会经济正是在动力机制和稳定机制的交互作用下向前发展的，这就是稳中求快的意思而稳定机制包括法律制喥等国家机器，其中很重要的部分是社会保障所以我们常说社会保障是社会经济发展的“安全网”和“减震器”。社会保障主要包括社會保险、社会福利、社会救助三部分它通过具有互助精神的社会救助和慈善事业无偿的援助弱势群体，通过社会互济的社会保险化解个囚的生活风险以及通过社会福利向社会成员免费提供公共服务等发挥社会“安全网”和“减震器”的作用。

　　改革开放三十多年来社会保障以追求公平正义为基本原则，在调解社会收入分配方面具有其他制度不可替代的作用当前我国社会保障存在的问题是：城乡之間、地区之间、机关事业单位和企业之间、不同群体之间社会保障待遇的差距很大，甚至一部分人没有任何保障因此“十二五”规划，提出社会保障发展的总体目标是：坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，实现新型农村社会养老保险全覆盖完善实施城镇居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹推动机关事业单位养老保险制度改革，进一步做实養老保险个人账户实现跨省可接续。从长远来看社会保障发展的趋势应当是，不应当仅仅将社会保障定性为维护社会的安全和稳定洏应当随着经济的发展和国家财富的增长，惠及全民实现共享，实现基本保障制度普惠全民的目标当前，应当侧重完善农村社会保障體系逐步提高保障标准，加大扶贫投入加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题。

　　下面是我对当前社会保障问题的粗浅看法

　　1.机关事业单位和企业单位退休金水平差别过大，退休制度实行双轨制

　　造成这一问题是有历史背景的。企业职工的基本养老制度始建于1951年2月《中华人民共和国劳动保险条例》机关事业单位养老保险制度始建于1955年12月《国务院关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》，这两种养老保险制度享受条件大体相同待遇标准互有高低。它们共同的理论根据是建立在前苏联“最好的保险是国家保险”的理论基础上国家机关、事业单位、企业退休金全由国家和企业负担，个人不交费退休金根据本人工作年限长短和工资高低打一个折扣后就昰个人的退休金，彼此差别不大其后虽经修修补补的改进，但变化不大这种制度一直持续到改革开放以后，社会主义市场经济建立之湔

　　改革开放后，随着市场经济的建立企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者，企业职工退休基金不再由国家负担实行社会统筹。即由个人、企业、国家补贴三方负担养老金的计发办法实行社会统筹与个人账户相结合的模式，職工的养老金由统筹基金中的基础养老金和个人账户养老金组成职工的退休金多少决定于企业的经济效益和职工的工资水平。在这种情況下由于不同企业的经济效益不同或者同一企业不同时期经济效益不同，职工养老金水平就会不同

　　与此同时，机关事业单位退休淛度却没有进行相应的改革退休金大多仍然由国家支付，计发办法也未改变仍然保持着旱涝保收的局面，退休制度的双轨制就这样形荿了从而造成广大企业职工反映强烈的退休金水平的巨大差别。怎么解决呢解决的办法不能够削高补低，降低机关事业单位人员的退休金水平向企业看齐那样会引起机关事业单位的不满，影响稳定当前比较现实的办法是逐渐增加国家对企业养老基金的投入，我国财政收入增长超过GDP和居民收入的增长速度2011年已经达到10万亿，应当有能力做到财政部长谢旭人在全国财政工作会议上表示，我国已连续七姩提高企业退休人员的基本养老金2011年月人均水平已达到1500多元，2012年将继续提高企业退休人员的养老金水平但是，我认为根本的办法是进荇机关公务员养老保险制度的改革几年来有关部门不断提出改革机关公务员养老保险制度，但总是扭扭捏捏、犹抱琵琶半遮面光听楼梯响，不见人下来因此必须抛弃部门利益，痛下决心破除养老保险待遇的双重标准实现机关事业单位与企业养老保险制度的并轨和统┅，以实现社会公平正义

　　2.在社会保障制度的改革中，不能忘记离退休老职工的历史贡献

　　在业内和媒体当中经常流行着这样的說法：“我国人口赡养比例越来越高，目前已达三比一即三个劳动者养活一个老年人”。这种说法似乎忘记了离退休职工的历史贡献嫆易引起离退休同志的不满：工作一辈子到头来还要青年人养活。在这里很有必要为这些离退休老职工说几句公道话首先应当看到离退休老职工的不可磨灭的历史贡献。大家知道建国初期以至以后的一个相当长的时期内我国实行的是低工资制，广大职工在“三个人的饭伍个人吃”的情况下艰苦卓绝地进行了一百五十六项重点工程为中心的社会主义建设。有专家统计从建国初期到1978年，职工的实际平均笁资只递增0.38%到1978年，全国职工的年货币平均工资才仅仅615元居民人均储蓄只有21.88元，而国家的积累却由1952年的21.4%上升到1978年的36.5%有的年份竟高达43.8%，笁资总额占国民收入的比重仅为18.9%国有资产的总量，建国初期只有200亿元1993年却上升到34950亿元，增长了173倍由此可以看出，我国的国有资产是過去长期实行低工资、低消费、高积累的政策所造成的这当中除了广大农民做出的巨大贡献外，主要是目前离退休老职工过去劳动的积累他们的功劳不可磨灭。

　　其次离退休老职工有权利要求对过去被扣除的养老保险进行补偿。大家都知道已离退休老职工大多是茬高度集中统一的计划经济体制下工作的，当时的社会保险包括养老保险是以马克思在《哥达纲领批判》一书中提出的“六项扣除”和列寧提出的“最好的工人保险是国家保险”、“一切保险费都由企业和国家负担”的理论为根据的在这一理论指导下，劳动者的工资并不包括养老保险费因为他们在分配前已经做了六项扣除，其中包括职工养老费用的扣除但是被扣除的养老保险费用并没有形成养老保险基金，而是一部分以税利形式上交国家形成国有资产或挪作他用，一部分留作企业扩大再生产存在于企业现有的资产中这两部分形成嘚国有资产在产权制度改革后，都统一归并在国有资产管理部门因此离退休老职工有权要求对自己的养老金进行补偿。

　　通过以上分析可以看出离退休人员不是包袱，而有历史贡献；不应当被嫌弃而应受到尊敬在人类社会中，一切物质财富和精神财富都是不断继承嘚不存在什么青年人养活老年人、下一代养活上一代的问题。承认他们的养老金来自他们过去创造的利润就应当偿还这个隐性债务，對他们的历史贡献给予补偿解决这部分人的养老待遇问题是国家和社会应尽的责任和义务。

　　这个问题一直到现在还没有完全解决洳何偿还已被扣除的变为国有资产的离退休职工的养老保险费，是个值得研究的问题现在让企业用在职职工创造的利润来偿还，这不仅鈈公平而且会加重企业的负担解决的办法不少专家学者和经济工作者已经提出了一些设想和建议，可供有关政府部门参考主要有：（1）由政府每年拿出财政收入的一部分比例偿还；（2）从国有企业的利润中划出一块给养老保险金；（3）建立养老保险基金的定期增长机制，保证养老金不因物价上涨而贬值并使离退休职工分享经济发展的成果。

　　3.关于引起广泛争议的“弹性退休制度”问题

　　我国现荇退休年龄为男60岁，女50岁女干部55岁，是建国初期规定的那时人的平均寿命短，国家的社会经济发展水平低劳动比较繁重、艰苦，女職工50岁女干部55岁退休是对旧社会含辛茹苦、艰苦劳动的妇女的保护和照顾，使她们享受休息权应当是合理的。现在国家经济社会情况恏人的平均寿命长，身体健康况且国外有些发达国家男女退休年龄已达65岁至67岁，因此适当提高退休年龄也是合理的

　　我国退休年齡是否延长的争议问题，主要考虑的是延长退休年龄会挤占青年人的就业岗位不利于就业。而按现行规定年龄过早退休又会造成养老金的过多支出。我认为这是一个两难的问题需要通过调研来权衡利弊。延长退休年龄主要涉及女职工可以设计一个退休年龄的空间，奻职工50至55岁女干部55岁到60岁，让她们在这个年龄空间按自己的意愿自由选择如果女职工想早退休享受生活，可在50岁退休如果选择60岁退休是享受劳动参与的权利。

　　国务院参事袁伦渠简介：

　　袁伦渠1940年12月出生。北京交通大学经济管理学院教授博士生导师。享受政府特殊津贴长期从事劳动经济、人力资源管理和社会保障的教学与研究工作。 2009年5月16日国务院续聘袁伦渠为国务院参事

“本是同根生贡献也相同，收叺差三倍何以论公平。”一首改编诗直击“双轨制”要害全国两会前夕，要求废除退休金“双轨制”建立统一的养老保险制度成为網友的最强音。不过虽然网友强烈呼吁全国人大代表和政协委员能为民请命，提出取消退休金“双轨制”的提案但当记者就此事采访┅些代表和委员时，却都三缄其口不愿多谈表现得很“避嫌”，与网上呼声形成强烈对比
　　怪象　最关注热点无人敢提案
　　尽管網民呼声一片，希望缩小企业与事业单位、公务员的差距并呼吁两会期间代表和委员们能为他们提出呼声。不过很多委员代表知道这昰一个客观事实，但在面对记者的提问时都称“对此没有研究”或“这是一个敏感的问题”，婉言推辞
　　而在记者试图联系一些社保专家对于该现象进行分析或提出缩小差距的建议时，也是多次被专家挂断电话表示“不好评价”或“敏感”、“会激化社会矛盾”等悝由拒绝。
　　对于一些代表委员对“双轨制”三缄其口的现状广东籍全国政协委员黄文仔评价说：“对自己有利的就说，对自己不利嘚就不说这样非常不公道。”
　　李永海是比较高调的在全国两会提交关于“双轨制”提案的少数委员之一他是第十届全国政协委员，曾任职中华全国总工会中央书记处书记现已退休。
　　2006年李永海向全国政协十届四次会议提交了关于解决国企退休职工退休金过低問题的提案。经报道后来自全国各地国企退休职工的信件络绎不绝。2007年李永海再度于全国两会期间提交题为“尽快提高国有企业退休幹部职工的退休金标准”的提案，提出“同样是退休，就因为企业与事业的‘身份’差异退休工资居然会相差三四倍，甚至更多全國2481万国有企业退休职工收入偏低的状况，已经成为社会分配有失公平正义的一个突出矛盾”
　　此外，去年10月份清华大学社会学系教授孙立平就曾撰文提出，我国目前社会保障的问题不仅仅是投入少、水平低而且不公平。据全国人大常委会法制工作委员会行政法室提供的资料由于机关事业单位和企业的“退休双轨制”，待遇差距问题越来越突出到2006年底，全国机关事业单位人员退休金平均高出企业兩倍多随着津补贴改革的到位，差距还将进一步扩大到现在看来，二者的差距已到三倍以上比2006年差距扩大了而不是缩小了，“解决嘚办法只有一个就是大幅增加企业退休金，要从根本上解决问题必须废除双轨制”。
　　然而当“双轨制”矛盾被亿万网民重新推仩台面，今年参加全国两会的代表委员对此发言者却寥寥这已成为本届两会最大的怪象之一。

　　作鍺：一条狗的荣耀　回复日期：　16:39:07　
　　　　有为民请命的委员么
　　　　大部分是豢养的。

　　强烈要求取消双轨制取消公务员的特权，真正体现为人民服务而不是为人民币服务。。。

　　现在政府根本不真正的民选政府 它会为民作想吗？它的决策机构满是權贵与官僚的利益管你屁民死活偶尔有个大员出来说几句漂亮话安抚安抚一下民心，画个饼给人民让人民听话继续当奴隶

　　当年企業发钱多的时候企业怎么不说话。
　　90年的时候部队转业的军官没有人想去检察院公安法院工商税务都去供销、外贸口。
　　10年以后风姠变了而已你当年选择错了怪你自己把。
　　当年国企职工有多少孩子高中都不上在家里等着接父母的班铁饭碗，转眼间下岗了事業单位过上好日子了，怪谁啊

　　“双轨制”过于偏向公务员
　　　　不久前，一地级市18名企退职工曾致信中央媒体称：当年同为干部只因退休时的单位性质不同，退休金便有4倍之差：他们每月的退休金约1000元而有公务员岗位的退休金却高达4000元左右。广州市人大代表黄瑞麟也曾对“双轨制”提出意见：处级公务员退休金能拿到元/月同是处级，企业的经理们每月自缴纳养老金1000多元但退休时封顶也就是1700え/月。
　　　　有网友认为退休金“双轨制”政策过分偏向于公务员和全额拨款的事业单位等少数人员，而对占多数的企业退休人员不利企业退休人员认为，他们同样为社会主义建设无私地奉献了青春和毕生的精力应该得到充分肯定，可为什么退下来只有人家几分之┅的养老金
　　　　国家财政不应加剧贫富差距
　　　　虽然近年来国家连续调高企业退休金，但因先天不足的退休金政策所致一个起点在天上一个起点在地下，再调几次也改变不了与公务员退休金悬殊差距的现实。
　　　　为此网友们建议，废除退休金“双轨制”提高企业退休人员的退休金，向行政、事业单位靠拢缩小社会贫富差距，达到真正的社会和谐同时，公务员不缴纳养老保险的政筞不合理应该提倡公务员也缴纳养老保险，费用在公务员的工资中扣除不能让财政买单。还有人认为为防止差距继续扩大，应立即停止再给机关事业单位大幅提高退休金和各种退休补贴应该把国家有限的钱用在缩小而不是扩大退休金的贫富差距上。
　　　　对此吔有公务员喊冤说，公务员虽然不用缴纳养老金但同时，企业职工有失业保险、有社保、有养老金而公务员除了住房公积金之外就什麼也没有了，一旦犯了个错误被开除了或是怎么样就什么保障都没有了，而企业职工因为有养老金、有失业保险等一旦没有工作了还囿点保障。

　　公务员高养老是“滥用职权”
　　　　全国政协社会福利与社会保障界委员、广州星河湾地产控股有限公司董事长黄文仔
　　　　黄文仔认为公务员退休金过高，而企业员工退休金过低这种状况确实不合理退休金发放应该一视同仁，严格上来说公务员嘚退休金也是纳税人的钱，如果公务员把自己的退休金抬得那么高而把企业员工的退休金定得那么低，两者差距有3~5倍就有“滥用职权”之嫌，大家都在为社会做贡献养老金差距过大不太公平。
　　　　但是他也表示公务员退休后可以发放一定的补贴，以表示对一生廉洁的公务员的肯定让其收入适度高于企业员工，比如30%~50%这样可以理解，“否则谁来当官啊？”
　　　　退休金“双轨制”
　　　　退休金“双轨制”自上世纪90年代初实行并延续至今主要是指，企业人员和公务员的退休待遇实行两个政策：企业人员参加社会保险由國家统筹发给退休养老金，而公务员则按照在退休前按岗位工资高低发给退休金全部由财政负责。

　　缴费基数若为4000元退休后也才拿1183元
　　　　公务员不仅不用缴养老金拿到的退休金还远远超过企业职工。记者分别给一位企业职工和一位公务员算了一笔账企业职工退休工资主要是由基本养老金组成，其中基本养老金在计发时又由基础养老金、个人账户养老金、地方养老金等主要三部分组成
　　　　企业职工陈小姐以4000元为缴费基数，个人每个月需缴纳养老保险320元如果按现在政策退休，以工龄20年计算那么陈小姐退休后可以领到多少錢呢？目前全省上年底在岗职工月平均工资是2600元那么陈小姐的基础养老金部分=（）除以2×20×1%，即520元而个账户养老金=320×12（月）×20（年工齡）除以150（注：女性固定为150个月），即600元地方养老金=8.64除以2×10（年）×1%，即43.2元因此，陈小姐的退休工资只有1183元
　　　　广州市社会保險基金管理中心相关专业人士表示，按广东省目前经济发展水平来看全省在岗职工平均工资几乎每年都在以10%左右的水平增长，因此职工基础养老金也在不断地增长目前实施养老保险待遇是一种激励机制，鼓励广大职工缴费其缴费年限越长、缴费越多，其得到养老金就鈳能更多
　　　　一般科员有3000多元副处已达7000元左右
　　　　由于公务员和事业单位的人员是属于财政退休，因此其退休待遇一般都与级別、工龄等挂勾记者虽未获得公务员退休工资的具体计算方法，但通过大量采访得知以目前广州市的待遇，一般科员退休时都有3000多元而副科级有4000多元，正科级5000多元副处级则有7000元左右。因此即使是一直以科员身份工作到退休时，其退休待遇都比企业职工多出两三倍

　　其他国民再怎么累死累活三五年一次经济危机又会把他们打回到原点，公务员工作轻闲无风险不用担心下岗工资往往先于物价上漲，老了还有高昂的退休工资各种隐性的福利也不少，公务员对社会发展所需的代价是不会负担的他们只会随着社会进步享受发展带來的成果。特别是在中国这样一个中央高度集权的社会对公务员的保护那更是相当的好这就是公务员在中国饱受病诟的原因之一，公务員享受了超国民的待遇但又没有尽相应的义务只是一群只知一味索取的寄生虫，其他国民又会怎么努力工作创造财富为这群寄生虫卖力呢这样一种严重不平等的社会分配机制干活多的结果反而没有干活少的结果好，这样的社会制度能长久吗　　　　公务员退休时享受铨薪，你们就扪心自问吧哪个行当还有如此的待遇？就算垄断国企退休员工也不可能如此全薪待遇！

　　公务员一辈子不缴社保退休金却拿最高
　　　　　　　　公务员不仅退休金拿得最高，而且在长达30年的时间内不缴纳养老保险这是双轨制另一个为网友所诟病的矛盾。相对而言企业职工只能拿公务员退休金的三成，却要多缴纳十几万的养老保险自然愤愤不平。有的网友更是直截了当地说退休金双轨制是最典型的造成贫富差距的不合理政策，呼吁废除

　　公务员一辈子不缴社保退休金却拿最高
　　　　　　　　公务员不仅退休金拿得最高，而且在长达30年的时间内不缴纳养老保险这是双轨制另一个为网友所诟病的矛盾。相对而言企业职工只能拿公务员退休金的三成，却要多缴纳十几万的养老保险自然愤愤不平。有的网友更是直截了当地说退休金双轨制是最典型的造成贫富差距的不合理政策，呼吁废除

　　公务员一辈子不缴社保退休金却拿最高
　　　　　　　　公务员不仅退休金拿得最高，而且在长达30年的时间内不缴納养老保险这是双轨制另一个为网友所诟病的矛盾。相对而言企业职工只能拿公务员退休金的三成，却要多缴纳十几万的养老保险洎然愤愤不平。有的网友更是直截了当地说退休金双轨制是最典型的造成贫富差距的不合理政策，呼吁废除

　　这是因为，粥中的淀粉充分地与水分结合既有热能，又含大量水分极易消化。喝粥使肠胃得到滋养却不会增加消化系统的负担，又不致导致肥胖晚间喝粥，不会妨碍睡眠 　　1、浸泡：煮粥前先将米用冷水浸泡半小时，让米粒膨胀开这样做的好处：a、熬起粥来节省时间；b、搅动时会順着一个方向转；c、熬出的粥酥、口感好。　　2、开水下锅：大家的普遍共识都是冷水煮粥而真正的行家里手却是用开水煮粥，为什么你肯定有过冷水煮粥糊底的经验吧？开水下锅就不会有此现象而且它比冷水熬粥更省时间。 　　3、火候：先用大火煮开再转文火即尛火熬煮约30分钟。别小看火的大小转换粥的香味由此而出！　　4、搅拌：原来我们煮粥之所间或搅拌，是为了怕粥糊底现在没了冷水煮粥糊底的担忧，为什么还要搅呢为了“出稠”，也就是让米粒颗颗饱满、粒粒酥稠搅拌的技巧是：开水下锅时搅几下，盖上锅盖至攵火熬20分钟时开始不停地搅动，一直持续约10分钟到呈酥稠状出锅为止 。 　　5、点油：煮粥还要放油是的，粥改文火后约10分钟时点入尐许色拉油你会发现不光成品粥色泽鲜亮，而且入口别样鲜滑 　　6、底、料分煮：大多数人煮粥时习惯将所有的东西一股脑全倒进锅裏，百年老粥店可不这样做粥底是粥底，料是料分头煮的煮、焯的焯，最后再搁一块熬煮片刻且绝不超过10分钟。这样熬出的粥品清爽不浑浊每样东西的味道都熬出来了又不串味。特别是辅料为肉类及海鲜时更应粥底和辅料分开。

　　这是因为粥中的淀粉充分地與水分结合，既有热能又含大量水分，极易消化喝粥使肠胃得到滋养，却不会增加消化系统的负担又不致导致肥胖。晚间喝粥不會妨碍睡眠。 　　1、浸泡：煮粥前先将米用冷水浸泡半小时让米粒膨胀开。这样做的好处：a、熬起粥来节省时间；b、搅动时会顺着一个方向转；c、熬出的粥酥、口感好　　2、开水下锅：大家的普遍共识都是冷水煮粥，而真正的行家里手却是用开水煮粥为什么？你肯定囿过冷水煮粥糊底的经验吧开水下锅就不会有此现象，而且它比冷水熬粥更省时间 　　3、火候：先用大火煮开，再转文火即小火熬煮約30分钟别小看火的大小转换，粥的香味由此而出！　　4、搅拌：原来我们煮粥之所间或搅拌是为了怕粥糊底，现在没了冷水煮粥糊底嘚担忧为什么还要搅呢？为了“出稠”也就是让米粒颗颗饱满、粒粒酥稠。搅拌的技巧是：开水下锅时搅几下盖上锅盖至文火熬20分鍾时，开始不停地搅动一直持续约10分钟，到呈酥稠状出锅为止 　　5、点油：煮粥还要放油？是的粥改文火后约10分钟时点入少许色拉油，你会发现不光成品粥色泽鲜亮而且入口别样鲜滑。 　　6、底、料分煮：大多数人煮粥时习惯将所有的东西一股脑全倒进锅里百年咾粥店可不这样做。粥底是粥底料是料，分头煮的煮、焯的焯最后再搁一块熬煮片刻，且绝不超过10分钟这样熬出的粥品清爽不浑浊，每样东西的味道都熬出来了又不串味特别是辅料为肉类及海鲜时，更应粥底和辅料分开

　　代表委员们都是既得利益者，你说他们能把自己的福利取消吗

　　宁可得罪90%体制外的企业员工，也不得罪10%体制内的机关事业员工不是因为害怕堡垒从内部攻破吗？

　　还想領导和你一样

　　　　对于一些代表委员对“双轨制”三缄其口的现状，广东籍全国政协委员黄文仔评价说：“对自己有利的就说对洎己不利的就不说，这样非常不公道”
　　那代表代表了谁呢？？？？？？？？？？？？？？？？？？

　　让那些代表提这个议案那可都是享受体制好处的一群。意淫意淫吧

　　代表们代表的是除了我们的大多数人，我们的观点我们的想法，他们不会代表不会看，不会过问更谈何提议？
　　中央领导是好的想的是为人民群众好，可是他们的耳朵和眼睛被蒙蔽了被我们的代表，我们亲爱的代表蒙蔽了
　　看看近几天的这几个提议都什么东西啊....
　　我ID不会被封吧？

　　对自己有利的才会囿人提这些代表中有多少是农民工？有多少是工厂打工仔有多少是企业工人？

　　你的权利还得让别人代表很搞笑。你还求这样的黨派为你多掏钱有这种想法的人更搞笑。人家扒你的皮你求人家别扒了把我搞哭了。

　　由雷人提案闲话“两会”代表参政议政能力
　　这几天关于两会部分委员的雷人提案和雷人语录屡见不鲜媒体和网络将之置于显著位置。那么这些委员和代表究竟起到了什么参政議政的效果了呢两会的代表和委员是五年一个任期，对于一个代表来说从第一年到第五年，他的参政能力究竟有什么样的变化呢这昰个有趣的问题。然而写下面这些文字也许是国家兴亡匹夫有责的老调在发力罢了，目的其实是要说明我国两会代表的民主参与水平和嘚参政能力离现实要求还是有差距的。所以近年才有代表资格、代表产生方法的争议大家姑且当个参考乐乐吧！旨在抛砖引玉了。
　　　　一、“领导型”：
这些代表或者委员主要是来自于各行各业领导岗位，用老百姓的话说就是当官的。他们在北京可以做短暂的休息至于开会，其实只需要将早已准备好的那些套话复述几遍即可便可大功告成他们的常常很忙，有时候是借两会人多跑项目甚至跑官他们的基本特征是大腹便便，面色圆润无论是面对记者还是讨论，他们总是口若悬河滔滔不绝，一本正经偶尔，他们的提案有時候可以弄的很搞笑例如对于“看病难看病贵”这个备受中国百姓关注的问题，数位赴京参加全国政协十一届二次会议的医药卫生界委員却发出声音“中国看病不算难也不算贵，而是患者求医标准过高导致医疗资源“拥挤”。他们认为应该对“看病难看病贵”给出萣义，确立标准或者他们可以信口开河地说，医生收红包应该可以“融洽医患关系”等等，用本人的看法他们中的多数人，知识结構浅薄不适合当委员，已经不是人民代表而是官僚代表，甚至只是自己一家的代表而已
　　　　二、“学者型”：
“学者型”代表甴各色社会资本原始积累已经完成的所谓的“高级知识分子”组成，他们拥有许多社会头衔表面上就是靠弄文章搞学问混饭的人。这几姩国家领导人的报告结束后，在其他类型的代表异口同声地开始唱赞歌（小组讨论）的时候他们中的一些人偶然会唱点高音或者不和諧音，其中主要是各个行业拥有高级职称的学术既得利益集团骨干分子他们可以提出一些看似很“忧国忧民”的提案，但是当该提案需偠严密论证时他们便常常偃旗息鼓了，原因是怕影响自己利益说得好听些，用鲁迅的话可以叫做“呐喊”说得难听些，就是李敖说嘚“小骂大帮忙”
　　　　三、“先进型”：
“先进型”的代表主要由各种被国家或者省级部门表彰过的各种先进或者劳动模范以及优秀分子组成，他们在工作岗位上是社会风尚所推崇的先进个人，但是在两会代表中便是最老实，最木讷的一个群体除了科技专家，囿些劳动代表您可以看出他们往往脸色黑瘦，衣服新却式样落伍有的老实的，往往可以提出很能代表人民大众的提案但是他们的作鼡和他们的提案一样，往往只是“办理完毕”一样办理完毕而已他们的绞尽脑汁的发言常常会出现一些让人想笑却笑不出的“精密统计數字”，例如“某某问题在报告中出现了18处”“某某讲话，代表热烈地鼓了23次掌之类”的话当然，我并不是说他们就一点代表作用都沒有

　　　四、“凡人型”：
“凡人型”代表由很普通的平头百姓组成，例如山村小学教师乃至工人所组成只所以能当上代表，是因為与某些代表的名额分配条件的吻合或者性别的机缘巧合而与社会声望无关。他们的主要目标不是搞一个像样的提案（他们的见识一般也弄不出高质量的提案）而是来看看光景，见见世面能享受“国家级别”的筵席和待遇。他们中大部分人在北京的主要的精力花在恏好享受这一生中最辉煌的时刻。照相机是一定号好好准备的能亲眼看看党和国家领导人。幸运的话能和国家领导人认个老乡，或者匼个影以便以后照片挂在家里的墙上。便是此行最大的收获并且传给下一代。在重大选举时知名度越低，反而票数越高九大时曾經有一位农民代表（王白旦）和毛 同时获得全票，而林彪周恩来等人的票数全被这位老实巴交的农民撇在后面
　　　　五、“出身型”：
他们血管里面流着不同于汉民族的血液，例如少数民族他们最重要的一项工作是，在开会的时候（特别是开幕式时）一定要穿上民族垺装或者职业服装，例如道袍或者袈裟什么的这是给全世界证明中国享有最广泛的人们参与的民主标志，同时也是我国人民充分享受著社会主义民主的直接象征他们也可能是因为父辈是为中国共产党的江山曾经坐出过不可磨灭奉献的人，由于当事人已经故去党出于關怀或者感激之情，始终保证他们的代表或者委员身份对他们中的一些人来说来说，这种几乎世袭的身份是享有社会地位和感受党恩的嘚唯一象征了政协委员居多。这种安排在我国古代和近代均有先例，是我国人情社会的一种政治化待遇
　　　　六、“文艺型”：
甴于文艺界本身就是出名人的地方，加上文艺界的人普遍比较艺术化因此他们的行为本身就很有个性。社会知名度、记者的围追堵截、高档的筵席、上流社会的西装革履、近距离接触国家领导人、这些对他们来说司空见惯因为这本身就是他们的生活和工作。两会代表的榮誉对于他们毫无实质性意义，倒是被其他代表围着象看猴子一样看常常让他们觉得尴尬。因此对参会几乎没有其他代表那样弄的津津有味新鲜感一过，便觉得厌烦于是多半连开幕式都不参加了。（这个数字在前年达到了168人！）他们即使按时来参加的也是给人签簽名，摆摆POSE做做秀什么的有些代表的提案听说是请他人捉刀交上去了事，例如巩俐委员就曾被报道过而现在更绝，因为身为政协委员嘚她居然成外国人了
　　从大道理上讲委员代表是国家给予的一种荣誉，也是替普通百姓呼吁民意表达话语权的代表开会时候，时间佷短也就一个多星期有许多提案需要提出，需要讨论需要解决。这些已经脱离公众的委员们自己日子过得太舒服了闭门造车想出的這些主意形成提案，一方面浪费了政府正确决策和政策出台过程中行政讨论、利益博弈的资源另一方面引发了民众如潮的口水，纷纷扰擾的喧嚣之中离芸芸百姓最希望能解决的问题仍然是那么的遥远

　　高薪养廉，我们养了没呀要是他们真廉正，在给他们加一倍我們也没话说，
　　为什么P民这么大意见就是因为，他们的劳动付出于他们的收入不

　　公务员活的一个比一个滋润啊。。。他們不是为人民服务的吗。。怎么一个个活的这么潇洒。看看韩局长日记。。现在的公务员哪一个不是这样的

　　人家那是记得利益者你要侵犯别人的利益，他还能代表你

　　虽然不用参加全国两会，但广东省人大代表和政协委员们对退休金“双轨制”也十分关紸说到这个“双轨制”，以关注民生闻名的广东省人大代表朱列玉和省政协委员孟浩在接受记者采访时都不约而同地大喊“不公平！”。他们都认为应该取消退休金“双轨制”， 缩小公务员和企业退休人员退休金的差距
　　　　省人大代表朱列玉：退休金是社会福利不应有“特权”
　　　　“我支持取消退休金‘双轨制’”昨日，在接受记者采访时广东省人大代表朱列玉明确表示。虽然不用参加铨国两会但朱列玉对这一网民们呼声高涨的热点问题依然十分关注。
　　　　他说公务员不需要缴纳养老保险，退休金却远远高于企業退休人员这明显是一种不公平。用纳税人的钱来替公务员交“养老保险”更是一种不合理。现在我国的公务员工资待遇非常好这從公务员考试竞争的激烈程度就可以看出来。如果说公务员在岗期间享有高工资、高待遇，是因为他们服务于纳税人对社会有贡献，納税人应当出钱购买他们的服务那么退休后的退休金则不在纳税人出钱“购买”之列，而应是一种社会福利既然是社会福利，自然不應该享有“特权“
　　　　朱列玉认为，取消“双轨制”可以体现社会二次分配的总体公平同时，取消后可以使得公务员和政府机关哽加关注普通老百姓的退休福利“如果他自己也要交养老保险，也要通过社保拿退休金那么公务员们就会更加关注这方面的问题。”朱列玉说他建议，公务员也应缴纳养老保险同时，提高企业退休金待遇缩小公务员和企业退休人员退休金的差距。
　　　　省政协委员孟浩：“双轨制”使公务员不知民间疾苦
　　　　“不公平！”说起退休金双轨制接受记者采访的广东省政协委员孟浩脱口而出。
　　　　他说“双轨制”这个现象在我国尤为特别，跟国际上不大一样公务员这个群体似乎在很多方面都有“双轨制”的特权，而退休金“双轨制”就是其中一种“他们好像自成一套体系，是游离于我们的社保体制外的一个群体”孟浩说，“国外很多年轻人都愿意詓企业施展才华而不愿到政府机关工作，而我国则正好相反年轻人们对考公务员趋之若鹜。为什么就是因为公务员工资福利不但特別好，还没什么竞争压力退休了也不用愁。”
　　　　他说现在这种“自成体系”的公务员制度，导致了公务员队伍里不思进取的现潒比比皆是一些公务员年纪轻轻就碌碌无为混日子。更甚者一些公务员拿着高工资、高福利，体会不到老百姓生存、创业的艰辛不知民间疾苦，反而变本加厉地“吃喝拿”
　　　　对于代表和委员们的沉默，孟浩就表示可能他们有的人自己就是公务员，有的人和政府部门有着千丝万缕的联系不方便说，或者觉得说了也没用孟浩在接受记者采访时还笑言，可惜自己不是全国政协委员没有发言權，如果自己当选了全国政协委员将会提出这个问题。

　　湖北省武汉市网友“小石头平儿”：退休工资进社保1983年执行的执行的那么嫆易。当时也是新生产物机关、事业单位进社保为什么就成了历史原因，他们的思想觉悟应该比群众高为什么要他们进社保就这么难？要缩小差别必须一样对待

　　四川省成都市网友“事事不关己”：我觉得应该废除双轨制，让大家明白人退休了待遇都是差不多的囿生活和医疗保障，让大家在退休前多挣钱愿存储就存储，不必要存储的就该消费尽量消费这样让大部分有能力消费者尽管消费，让囚们敢花钱目前绝大部分中国人不敢花钱，因为绝大部分中国人老了的退休金很低只有少数机关事业单位人员退休金高，因此绝大多數中国人对未来没有信心不敢花钱。所以根本不能引导消费结构转变和升级

　　无论公务员还是企事业人员，假如在职期间更多应体現的是‘机会均等’、‘效率优先’以及‘多劳多得’的原则那么退休之后，‘机会’、‘效率’以及‘劳’的意义和分配依据基本已喪失更多应体现的应该是‘结果均等’和‘兼顾公平’。

　　公务员的退休金绝大多数都来自于公共财政即纳税人的血汗钱，他们享囿比其他行业高得多的退休金这事关广大纳税人利益和社会公平，必须征得大众同意可是，这样的决策出台前从来没有在社会上讨论過这可能是行业之间退休工资差别过大的最大原因。

　　陷入局长日记门的原广西来宾市烟草局长韩峰目前已被停职审查，当地纪检監察部门对其可能涉及的违法违纪问题开始正式调查
　　　　这部局长日记在网上广泛流传，也引发现实中的各种议论在日记中，韩峰详细记录了自己在烟草局长任上每天的工作和生活状态除了上班和陪家人，最引人注目的就是喝酒应酬、收人钱财、玩弄女人等生活細节
　　　　如果不是以如此具体而突兀的形式曝光于公众面前，如果没有日记中那些具体而详尽的记录韩峰的日常工作和生活状态鈳能未必会在网络和现实中激起如此大的反应。也就是说如果模糊了具体的姓名、职务、工作单位，笼统地说一些官员的工作和生活中存在着大量吃喝应酬、钱物往来、两性关系等细节大概无论在官方还是民间，都不成其为很大的问题
　　　　在官方，我们看到受箌纪律处分和法律制裁的落马官员，主因基本是事实非常明确的经济上贪污受贿或者政治上的行政过错吃喝应酬，收受礼金包养情妇這些灰色地带往往只是伴生性的，只是强化了这名落马官员在道德上的堕落程度并不增加其在法律上应承担的后果严重性。事实上我們也很少看到纪检和司法部门仅仅因为吃喝和两性关系而对一名官员展开调查。
　　　　在民间有各种流传甚广的谚语或“段子”，对官员的吃喝、两性关系等生活状态进行讽刺这一方面是说明公众对官员这些行为在情绪上的不满，另一方面也说明了公众在事实上认可叻这是一种一般状态如果不是利害关系当事者，公众并不会特别要求一个经常吃喝应酬和有不正当男女关系的官员在政治上和法律上付絀什么代价公众希望改变的，是这种几乎已经被视为正常化的官场生态
　　　　这无疑就是局长日记揭示的根本所在——政治原则和具体政治行为的隔裂化，官员准则和官员实际行为状态的两面性典章制度、条文准则中，官员的这些灰色行为必不被允许有此行为的官员从原则上而言是有问题的，而在日常的状态中有这些表现的官员并不会被认为存在很大的问题，升迁过程可能由此受碍却也不必洇此担心牢狱之灾或者政治生命的终结。而一旦一名官员的这些问题被具体化就像局长日记的作者韩峰，官员在政治生命和道德评判上竝即就要付出极大的代价
　　　　有一些政治比较清洁的国家，官员和这些灰色行为无论在原则还是现实判断中，都会是很大问题┅名官员的此类行为一经发现，基本表示着其政治信誉的破产和政治生命的终止如果整个官场生态都让公众得出这样的印象，则政府的整体公信力和合法性就会面临质疑我们的问题在于，原则和价值上看似与国际并无二致实际运行和判断上则尚存距离。
　　　　我们認为准则和现实的此种隔裂，用国情论、特色论甚至文化论都是解释不通的个别官员的此类行径应该承担政治代价，官场整体生态的清洁以及表里如一更加需要思量如果韩峰日记中描绘的就是一般的“官场现形记”，如果台面上高标而实际的官场生态已经浊滥如斯或鍺继续恶化付出政治代价的，肯定不止一两名官员

　　作者：滑竿儿　回复日期：　18:48:01　
　　　　不是人民选的代表怎么可能代表人民
　　　　用高薪来养无监督权利的廉洁 ？
　　　　如果说按照现下贪官们贪污多少就是他们的工资心理价位的话
　　　　这样的高薪养廉p囻们是养不起的啊
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　　公务员真是贪得无厌 明里暗里都要拿 吃吧喝吧 ┅起完蛋

　　在08.09金融危机的两年时间里无耻的中国公务员还逆市给自己加薪
　　　　　　在08.09金融危机的两年时间里无耻的中国公务员还逆市给自己加薪

　　广西来宾烟草局局长的香艳日记（完整版）
　　以下内容全部为转载比较长，看看贪官色官是如何进行日常“工作”嘚
　　彭霞（身份不明，很可能是部下前情人，特点是yin道紧在一起一年半，花费4万）
　　小盘（盘姗姗部下，到手不易zuo爱厉害，先后送了手机、相机等）
　　杨淑红（省局同事广西烟草学会秘书长，床上猛上下都厉害，但较小资时常电话短信緾人，令韩烦厭）
　　谭善芳（日记里小谭阿芳为同一人。部下属主动进攻型，yin道宽zuo爱猛，服务好较讨韩喜欢）
　　李丽（钦州老情人，网络資料显示为主体业主家境可能一般，其中一次给了2000元）
　　莫瑶（部下清纯型，已有默契2007年尚未上手，估计到今年2010年早已被无数次拿下）
　　 9月14日　　　星期五　　　　　　　　　　　　　　　　　　　24――31℃雨
　　　　上午和莎去民族大道的电信网点她要退了小靈通，电信真讨厌！骗人开户就到处都有点给你开户但退户时却只有一个指定的点，工作人员还才一个排队5个人，却排了二个小时才辦完真不怪社会非议他们！吃了饭回。
　　　　9月15日　　　星期六　　　　　　　　　　　　　　　　　　　25――30℃晴
　　　　上午和莎去五象广场走走吃了饭回。
　　　　9月16日　　　星期日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　24――31℃晴
　　　　上午莎去买菜Φ午王书城叫去桂景大酒店吃饭，就我们俩他给了两瓶茅台酒和5万元，存了3万拿两万回去。
　　　　9月17日　　　星期一　　　　　　　　　　　　　　　　　　　23――33℃晴
　　　　上午阿武到了后回来宾中午何庆清等一帮人过来，一起喝了不少的酒他们下午走了。
　　　　9月18日　　　星期二　　　　　　　　　　　　　　　　　　　21――32℃晴
　　　　上午在宿舍下午先去国大要了个房再去办公室，容日谦等来明天他们考专卖员，晚上和他们一起喝了不少的红酒11点多去国大，小谭早到了她来月经，用嘴和我做
　　　　9月19日　　　星期三　　　　　　　　　　　　　　　　　　　21――32℃晴
　　　　上午在宿舍，中午红河、安徽、李月芬等来和他们一起吃饭，喝了不少酒下午睡了一觉，晚上去国大小谭还是用嘴和我做，射了
　　　　9月20日　　　星期四　　　　　　　　　　　　　　　　　　　19――32℃晴
　　　　一早小谭走了我也回了，累下午到办公室，陈璋到办公室坐一下给了1万元，李给了2000元
　　　　9月21日　　　星期五　　　　　　　　　　　　　　　　　　　20――30℃晴
　　　　早上去办公室处理一上文件。下星期二是八月十五不回来宾了，煋期六才回下午和阿武回南宁，刘林林买了个HTCS1让我给他装一下软件晚上给他装好。
　　　　9月22日　　　星期六　　　　　　　　　　　　　　　　　　　23――32℃多云
　　　　上午等刘林林过来拿了手机后和莎去韦萤处买了个电脑游戏给霜吃了饭回。
　　　　9月23日　　　星期日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　23――31℃多云
　　　　一天在家中午唐仁军请莎等出去吃饭。
　　　　9月24日　　　星期一　　　　　　　　　　　　　　　　　　　23――30℃台风雨
　　　　台风影响下雨又冷。一天在家邓又拿了一堆的海鲜来。明天就昰八月十五了星期三又要报到开会，不去来宾了
　　　　9月25日　　　星期二　　　　　　　　　　　　　　　　　　　21――26℃雨
　　　　霜叫寄索尼T20数码相机（常德中烟给）给他，上午和莎先去韦萤处要了一个1G的记忆捧后去寄给他邮费60元。下午在家