太仓市浮桥镇财政助力特色农业发展亮点纷呈
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太仓市浮桥镇财政助力特色农业发展亮点纷呈
　　浮桥着力提升农业基础设施水平，全面推进农业现代化，引导辖区单位厚植特色农业优势，打造地产农业“金字招牌”。　　牌楼丰稔种蒜种植专业合作社通过中央和省级的财政农机购置补贴，投资30万元从欧洲和美国进口了多功能大蒜播种机和捆扎式大蒜收割机，一台机器一天的作业面积相当于200多个劳动力一天的工作量。大蒜种植的全程机械化，提高了作业效率，也为合作社节省了大量人工成本，“太仓白蒜”的品牌效应愈加凸显。利用财政补贴，丁泾扩大“稻蟹共生”种养规模，成功打造“蟹田米”和“长江扣蟹”等优质品牌，“蟹田米”更荣获了2015年第十届上海优质大米及精品杂粮展览会金奖。项目的实施每年还为周边120名失地农民提供了再就业机会，流转土地的农民除流转费外，每亩土地每年还可额外获得项目支付的300元再分配收入，项目的经济效益、社会效益和生态效益实现了有机统一。此外，财政还通过对特色农业项目的保险费进行“买单”，消除农业投入的“后顾之忧”，如方桥利用这一政策对150亩的草莓基地进行了保险，从台湾引进了章姬、红颜等多个草莓新品种，培育出“冠嘉有机草莓”，并做起了休闲采摘文章，项目经济效益倍增。品牌的示范效应带动了浮桥特色农业品牌从一枝独秀走向遍地开花，近年又涌现出“三市农家乐”、“锦鑫黄桃”、“新邵猕猴桃”、“茜泾大闸蟹”等多个优质地产品牌，财政的补贴效应亮点纷呈。&　　全国农村经济动态监测点江苏省太仓市发展改革委
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盱眙县财政局三强化紧抓财政信息宣传工作
发布时间:&
江苏省财政厅
　　近年来，盱眙县财政局不断完善信息宣传工作机制，创新管理手段，优化考核办法，较好地促进了财政信息宣传工作开展，为全县经济社会发展、推进财政改革工作创造了良好的舆论氛围。&
　　一是强化制度建设，为信息宣传工作提供体制保障。制定完善了《盱眙县财政局内部管理制度》和《财政信息工作考核办法》，实行量化管理。将信息宣传工作纳入年度工作考核目标，明确科室负责人是第一责任人，通过签订年度工作责任状的形式订目标、提要求，在年终时根据完成情况落实奖惩措施。&
　　二是强化队伍建设，为信息宣传工作提供人才保障。健全组织机制，将信息宣传工作作为全局性工作，明确分管领导，制定工作目标任务，形成分管领导总负责、办公室抓督促、各科室抓落实的工作组织机制。倡导全员参与，对财政收支、预算执行等经常性工作落实专人负责，对各种临时性业务信息要求相关工作人员及时编报，对全局性、综合性信息宣传安排专人集中编写，形成了人人重视信息宣传、个个参与信息宣传的格局。&
　　三是强化质量管理，为信息宣传工作提供效果保障。围绕财政改革工作大局，着力反映财政部门的新思路和新成效，重点报道各项财政特色工作和亮点工作，牢牢把握正确的舆论导向。特别是对预算收支执行、压缩“三公经费”、落实民生保障、强化财政资金管理等社会热点信息，必须经相关领导审核校对后方予报送。同时，通过组织开展“优秀新闻工作者”评选等评比活动，激发干部群众创作热情，有效提高了该局新闻宣传工作的整体水平。&
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文章所在位置：财经调研
关于全市财政信息宣传工作的调研与思考
财政部门是政府的综合经济管理部门，担负着管财理财、当好参谋、服务发展的重要职责，做好信息宣传工作就是履行这一职责的基本要素。在全球化、信息化的新形势下，信息的重要性愈加凸显，信息工作越来越受到各地各部门的高度重视，信息工作是一项繁杂而艰巨的系统工程，包括人员、网络、制度、载体建设等多项内容。从财政部门来说，紧密结合职能内容，进一步加大财政信息宣传工作力度，完善工作组织机制，扩大信息宣传工作成效，有利于及时了解新形势、研究新情况、解决新问题，切实争取工作的主动权和适应性，进一步提高信息宣传工作的服务效能和决策作用。
本文拟从近年来全市财政信息宣传工作取得的成效、工作经验与做法、存在不足与问题、努力方向与要求等方面进行综合阐述与分析，以期为推动全市财政信息宣传工作实现新跨越、再上新台阶做出有益尝试。
一、坚持围绕中心、突出重点，全市财政信息宣传工作近年来实现了新突破
近年来，全市各级财政部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕财政工作大局，积极应对经济社会发展的新情况、新形势，着力反映财政部门支持经济社会发展的新成就和新举措，突出宣传财政科学化、精细化管理的新思路和新成效，重点报道各项财政特色工作和亮点工作，牢牢把握正确的舆论导向，丰富信息宣传手段，强化信息宣传效果，全年财政信息宣传工作实现了新突破，进一步扩大了财政工作的社会效应，塑造了财政部门的良好社会形象。
一是工作质量显著提升。全市财政部门按照反映热点、关注难点、突出亮点的工作思路，全员发动、全员参与，信息宣传稿件报送和采用数量明显增加，质量显著提升。先后有多篇信息稿件被财政部、省委办、省政府办采用，此外还有大量信息被省财政厅、市委办、市政府办各类信息刊物采用，重点反映了各项财政工作的成就和经验做法。在市级机关信息采用排名自2004年以来连续六年位居前八名，作为全国地级市信息直报点，自2002年以来在财政部信息采用排名中连续八年名列前茅。宣传工作也是精彩纷呈，先后在《中国财经报》等国家级媒体、《新华日报》、《江苏经济报》、《江苏电视台》等省级媒体、《淮安日报》等市级媒体发表各类宣传稿件。全市各级财政部门还充分利用电子网络、政务平台等形式，进一步加大了网络信息宣传的报道力度，在人民网、新华网、财政部《全国财政新闻联播》、《中国江苏》、《中国淮安》等政府门户网站等发表了大量反映财政工作成就的稿件。
二是工作成效突出明显。在全市各级财政部门的共同努力下，全市财政信息宣传工作多次得到财政部、财政厅和市委市政府等多个上级主管部门的表彰、认可，有多个集体和个人受到表彰成为先进。连续数年被财政部授予“全国财政信息工作先进单位”、“全国财政信息工作先进组织者”、“全国财政系统优秀信息员”等称号；省级表彰方面，也是多次获得全省“财政信息工作先进集体”、“优秀信息员”等荣誉称号；在市委市政府表彰方面，财政信息工作在年度考核中都位居前列，各县区在当地党委、政府的年度考核中也都名列前茅，获取多项荣誉称号。
三是工作措施保障有力。全市财政信息宣传工作突出重点、狠抓创新，保障有力，成效显著。在围绕中心方面更加突出。先后围绕“扩内需保增长”、“调结构 促转型”等各项政策措施，加强对群众关心的热点问题宣传报道，进一步提升财政部门的服务水平、增强财政部门的社会影响、扩大财政工作的社会效应。在工作机制方面更加完善。建立定期联系制度和专题约稿制度，及时布置传达信息宣传工作报送要点和约稿通知，针对领导关注的、群众关心的问题加大信息宣传力度。将信息宣传工作纳入年度目标考核责任状，将信息宣传工作予以量化考核，充分调动全体人员的主动性和积极性，不断提升信息宣传工作质量。建立电子政务信息报送平台，各县区搭建了信息宣传工作平台，任用专职人员开展财政信息宣传工作，保障信息宣传工作质量。在工作载体方面更加丰富。各级财政部门充分利用报纸、电台、电视台、简报、网站、专题活动等多种载体，大力推行政府信息公开工作，发布财政信息，开展财政宣传，增强财政工作的社会影响。
二、坚持完善机制，规范管理，推动财政信息宣传工作强力实施
信息宣传工作是一项具体性工作、常设性工作、全面性工作，工作是否稳步推进、保障是否固化有力、成效是否突出明显，都与工作机制是否完善、管理措施是否到位、考核惩处是否有效有很大的关系。近年来，全市各级财政部门不断完善信息宣传工作机制，创新管理手段，优化考核办法，较好的推进了财政信息宣传工作开展。
一是强化队伍建设，为信息宣传工作提供人才保障。充分调动每一个部门和人员的积极性，注重发挥集体作用，努力形成工作合力，打造“思想联通、人员联动、行动联手”的工作格局。健全组织机制，将信息宣传工作作为全局性工作，明确分管领导，指定工作牵头责任部门，制定工作目标任务，形成分管领导总负责、办公室抓督促、处室单位抓落实的工作组织机制。牵头部门发挥枢纽作用，担负信息宣传的整理、审核和报送工作，及时开展工作成果统计，做好督查、催办、考核等工作，进一步完善工作运行机制。倡导全员参与，各部门指定专职人员，负责本部门的信息宣传工作，在内部形成分工协作制度，分别负责不同范围、渠道的信息宣传编写工作。对财政收支、预算执行等经常性工作落实专人负责，对各种临时性业务信息要求相关工作人员及时编报，对全局性、综合性信息宣传组织专人集中编写，形成了人人重视信息宣传、个个参与信息宣传的工作格局。培养重点骨干，按照集中力量、重点突破的原则，挑选部分有事业心、责任感强的同志为重点信息员，专职从事信息采集编写工作，进一步加大财政信息报送和采用力度。每年都组织召开信息宣传工作会议，总结成绩、表扬先进，实行以会代训，邀请专家、领导对信息宣传员进行写作专题辅导，增强信息宣传采集、编写、报送能力。
二是强化制度建设，为信息宣传工作提供体制保障。信息宣传工作有没有活力、成效，制度建设是关键。坚持将制度建设放在首要位置，坚持以制度来统领、推进和保障财政信息宣传工作，逐步构建起管理规范、奖罚并举的工作运行机制。实行工作量化管理。对信息宣传工作实行积分制考核管理，以实际采用刊发篇目为考核对象，按照分层分级的原则确定不同的得分，全年汇总后计算总得分，作为信息宣传工作考核的依据。鼓励多报送综合类、调研类、问题建议类的信息，并在计分上给予倾斜。年度任务以总分值形式下达，进一步提高信息宣传工作考核成效。建立工作奖惩制度。将信息宣传工作纳入年度工作考核目标，明确负责人是本部门第一责任人，通过签订年度工作责任状的形式订目标、提要求，在年终时根据完成情况落实奖惩措施。凡是没有完成工作任务的一律取消评先、评优资格，超额完成的予以考核加分奖励。每年都邀请局内外专家对信息宣传稿件进行集中评比、授奖，进一步提高信息宣传工作的积极性。实行专题约稿制度。针对上级部门和领导关注、群众关心的热点、焦点问题加大信息宣传采写、报送力度。紧密结合工作动态，制定信息宣传侧重主题和计划条目，提供信息宣传切入点，掌握工作主动性。规范工作报送流程。建立信息宣传报送审查制度，加强对信息宣传报送的审查把关，确保信息宣传的真实性和准确性。
三是强化质量建设，为信息宣传工作提供管理保障。信息宣传工作的价值就在于以信息宣传来推动工作、促进发展，关键是要紧紧围绕中心工作，紧跟形势发展需要，不断提高信息宣传质量，切实增强信息宣传的敏锐性和深刻性，才能更加充分的发挥财政信息宣传作用。围绕重点开展工作。重点，即一个时期内带动全局的重点工作和中心工作，围绕一段时期的财政工作重点，在财税改革、应对国际金融危机等方面，从财政工作角度，及时整理编报了《江苏省淮安市反映增值税转型导致劳动密集型企业成本相对上升》、《近期苏北经济欠发达地区“返点引税”有蔓延迹象》、《江苏省淮安市财政积极采取措施扩内需促发展》等信息，先后被财政部《财政信息》等刊物采用。围绕热点开展工作。热点，即社会各界普遍关注、关心的焦点，如中小企业发展、压缩“三公经费”、落实民生保障等方面，先后向上级部门报送了《江苏省淮安市积极采取措施努力降低行政成本》等信息，先后被财政部信息刊物采用。围绕难点开工作。难点，就是在财政科学化、精细化管理改革中，存在体制机制障碍而又亟待加强管理的单项工作，如清理“三乱”、强化财政投入绩效、规范村级财务行为等问题，结合这些方面先后组织报送了《江苏省淮安市全面清理机动车辆收费项目》等信息，以引起上级主管部门重视、推动解决现实问题。四是围绕亮点开展工作。亮点，即反映本地区、本部门独有，并且对全局有示范、引领作用的特色性工作。如及时总结全市开展“农业税大厅征收”工作经验，整理编报了《淮安市推行农业税大厅征收》信息，在市政府信息刊物采用后，又被省政府采用，财政部、财政厅也先后采用，对推进农业税征收管理改革起到了积极促动作用。
三、正视不足，明确形势，切实增强做好财政信息宣传工作的主动性
结合近几年的财政信息宣传工作开展情况，尚存在以下一些问题和不足：
一是思想认识有待提高。对年初下达的信息宣传目标任务各部门都比较重视，能严格按照目标要求做好信息宣传工作。但是仍然有个别部门、单位不够重视的现象，在制定年度目标任务时讨价还价，未完成目标时强调困难，不能积极主动地开展工作。根据历年信息宣传考评结果统计，各地、各部门在信息宣传的报送数量和质量上差距明显，甚至有个别地区、部门没有完成年初目标任务，在年底考核时集中、突击报送信息宣传稿件，存在完成任务思想。
二是稿件质量有待提高。反映财政工作热点、难点问题的高品质、综合性、调研性信息还不是很多，对新形势、新问题研究不深、不透，参考借鉴价值不高。一些报道工作中典型经验和做法的信息，未做深层次的研究分析和总结提炼。部分信息宣传报道不全面，对社会、群众真正关心的热点问题没有及时反映、全面深入报道，导致大量人员上门咨询落实，造成了工作上的被动。从报送的信息宣传种类看，往往注重一些简讯类稿件和消息类报道，一些综合工作没有得到及时反映。在报送时间没有跟上实际工作步伐，缺乏时效性和针对性，丧失了信息宣传的价值。
三是综合素质有待提高。在实际工作中，信息宣传不能紧跟财政工作的重点和亮点，选题切入不准、语言组织粗糙、文字表达不符合信息宣传的要求。信息宣传报送没有发挥主渠道作用，往往依赖专职人员报送，造成信息“量”少“质”低。
这些问题和不足，使很多工作举措和成效没有得到准确、充分反映。因此，必须要统一思想、提高认识，充分认识到财政信息宣传工作的重要地位和积极作用，真正把信息宣传工作放在重要位置，和日常业务工作一起部署，一起落实，一起检查，抓实、抓好、抓出成效。具体看，做好财政信息宣传工作主要有以下几方面积极意义：
一是做好财政信息宣传工作是财政部门的重要职责。财政工作涉及到国家的经济政策、政府的资源配置、资金的调度安排，能接触到经济社会的方方面面，有的直接面对企事业单位和社会群众，拥有丰富的信息来源，需要及时、全面、准确地捕捉信息、传递信息，进行深入挖掘，服务决策需求，有利于推动财政职能的有效发挥和积极行使。做好信息宣传工作是履行财政职责的重要环节，通过财政信息宣传工作，提供实际工作信息，了解基层情况，准确判断形势，及时获取政策动态，在具体工作上就可未雨绸缪，早作研究、早作准备、早采取措施，进一步提高工作效率。
二是开展财政信息宣传工作有利于推进科学决策。信息宣传工作是领导的“助手”，是部门的“窗口”，是事业发展的“推进器”，提供及时、准确、全面的信息是做好科学决策的基础和依据。财政工作处于不断的改革、完善之中，在加强财政管理、完善制度建设的过程中会不断出台一些新政策、新举措，决策制定以后，落实情况怎么样，与实际需求是否相符，有没有什么问题，需要如何调整，都需要通过信息来及时反映、了解，进而为科学决策提供依据。通过信息宣传工作，还可以及时掌握、总结基层工作的一些好的经验和做法，为上级部门制定政策提供参考和依据，有利于推广和应用。同时，信息宣传工作往往能引起领导的关注，便于领导及时了解工作进展、作出批示、提出要求，有利于推动财政工作的开展。
三是财政信息宣传工作是提升工作效益的有力抓手。信息宣传工作是财政部门宣扬成绩、反应成就、塑造形象的主要渠道，是联系群众、接受监督的纽带，还能够审视自身工作、检查问题和不足。做好财政信息宣传工作，能及时发现实际工作中的差距，找寻产生问题的原因，推动各项工作不断前进。信息宣传工作需要从基层、从一线搜集素材，进而深入分析和推理、不断总结和提炼，不是闭门造车就能够做好的。同时，一篇信息的编发、一篇宣传的报道、一篇调研文章的写就，绝不仅仅是一篇文字的堆砌，更重要的是可以通过实际行动向社会展现财政干部勤学好思、务实肯干、为民理财、心系群众的良好作风，是财政干部内强素质、外塑形象的有效途径。必须要站在全局的高度，不断强化信息宣传工作意识，抓宣传、树典型、创氛围、塑形象，将信息宣传工作作为沟通的桥梁、联系的纽带、展示的窗口，全面准确的介绍财政政策，实事求是的报道财政工作，旗帜鲜明的宣传财政成就，切实提升财政工作的社会效应和积极作用。
四是财政信息宣传工作是构建和谐关系的现实手段。加强财政信息宣传工作，能够及时向社会各界、向广大群众介绍财政、宣传财政，可以及时收集社会信息，总结工作经验，倾听群众呼声，使下情能够上达，从而有利与加强交流沟通，协调矛盾，解决问题，营造良好、和谐的工作环境。财政信息宣传工作是提高内外认识、实现思想统一的重要途径，通过向社会广泛宣传财政政策和工作动态，全面反映工作业绩，使社会各界进一步了解、理解、支持财政工作，从而营造良好的工作氛围、创造良好的工作环境。同时，通过财政信息宣传工作，建立信息交换流通机制，也能促进不同地区之间相互学习，取长补短，进一步推动工作开展。
四、改革创新，注重实效，切实推动全市财政信息宣传工作再上新台阶
今年是全面完成“十一五”规划目标、为“十二五”发展起好步、开好局的承上启下一年，做好财政信息宣传工作，责任重大、意义非凡。对照全市财政信息宣传工作现状和要求，要坚持以贯彻落实科学发展观为主线，立足实际，抓住重点，突出亮点，充分发挥财政信息宣传的重要作用，开拓思路，创新形式，全面、客观反映财政工作的成绩和经验，力求工作有举措、成绩有突破，要实现财政信息宣传的上下联通、内外交流，对内方便领导掌握全局工作动态，及时研究决策部署，对外全面、准确反映工作现实、宣传工作成效。
（一）创新理念，丰富完善信息宣传工作报道形式
要紧紧围绕省财政厅和市委市政府的目标部署，以改革创新的精神做好财政信息宣传工作。牢固树立以人为本的思想，着力反映人民群众最关心、最直接、最突出的问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为信息宣传工作的出发点和落脚点；要更加注重工作成效，善于运用现代技术提炼、加工、处理信息，方便快捷地进行信息传输和报道；要改革完善工作形式，深入调查研究，注重选题的预见性和前瞻性，明确目标任务，妥善处理各类关系，努力形成思想联通、人员联动、行动联手的工作格局，充分发挥各种信息载体的优势，积极拓宽信息发布的渠道和方式。
（二）围绕中心，强化突出信息宣传报送重点
信息宣传工作必须要紧紧围绕财政工作全局，着力反映财政系统在履行职能作用、推进经济社会发展过程中的新情况、新问题、新做法、新经验，要着力反映财政推进改革管理、强化体制机制建设的新举措、新成效，要着力反映财政科学化、精细化建设，提升科学理财、为民理财水平的新办法、新措施。要做到“三个围绕、五个重点”，即围绕国家的大政方针和政策、围绕市委市政府的重大决策和部署、围绕财政发展改革的重要进程和成绩，做好信息收集和报送工作，发挥参谋服务作用。突出五个重点是突出财政支持经济建设、突出财政支持社会事业发展、突出财政完善管理体制、突出财政规范队伍建设、突出财政优化服务效能等五个方面的宣传，增强财政部门的社会影响，树立财政部门的良好形象，进一步使社会各阶层关心、理解和支持财政工作，确保完成各项目标任务。
（三）增强意识，提高优化信息宣传稿件报送质量
与时俱进、改革创新，是增强信息宣传工作针对性、实效性的主要手段。做好信息宣传工作，要大胆创新，继承而不守旧、借鉴而有独创，努力做到观察形势有新视角、推进工作有新思路、解决问题有新办法，使工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。具体讲要“树立三种意识，强化三种观念”。一要树立“品牌”意识，强化质量观念。每篇信息宣传稿件，努力做到认识有广度，思想有深度，理论有高度，力求出精品。着力提高文字表达能力，信息捕捉能力，调查研究能力，分析判断能力和综合归纳能力；二要树立“效率”意识，强化效益观念。要突出“新、准、精、深、快”的特点，报送及时，特别是突发性、倾向性信息，要抢时间，信息宣传资料收集要快，编写要快，投稿要快，力求在第一时间发出；三要树立“求实”意识，强化全局观念。报送信息宣传稿件要实事求是，严谨科学，不有一说十、无中生有、主观臆断。要善于以小见大，以短见长，善于捕捉社会“关注点”，找准工作“关键点”，把握各种关系的“敏感点”，挖掘基层工作的“闪光点”，见微而知著，上报信息要全面、客观、真实、准确，喜忧兼报。
（四）提升能力，积极主动做好信息宣传工作
做好信息宣传工作，关键是要有一支爱岗敬业、富有进取心、能打硬仗的队伍。信息宣传工作看似简单，其采、编、发实际上是一个复杂的过程，责任重大，既是对工作能力和技巧的检验，又是对思想认识程度、政策理解深度、业务工作熟悉程度和领导意图理解准确度的检验。因此一定要在提高自身素质和能力上下功夫。一是感情要投入。干好工作首先要热爱工作。财政部门作为综合经济管理部门，事情涉及到方方面面，事务繁多，必须以饱满的热情和全身心的投入来做好这项工作。做好信息宣传工作，对于熟悉情况、了解业务、获取知识都大有裨益；二是知识要拓宽。信息宣传工作要求要有较宽的知识面，要增强学习的主动性和针对性，以尽快提高个人的适应能力。要对财政政策深入理解和把握，培养对政策的洞察力。要加强对财政业务的学习了解，增强理解驾驭工作的能力；三是作风要深入。要增强主动意识和责任意识，要在财政工作中主动去寻找“亮点”，要在悉心摸索中去发现工作的技巧，在创造性的劳动中去感受丰收的喜悦。要扑下身子，广泛联系，主动参与财政调研活动，主动与各部门沟通协作。要善于从纷繁芜杂的财政信息中发现闪光的信息，从个体中找出带普遍性的内容，勤于总结和提高；四是遇事要敏感。从事信息宣传工作，要时常保持一根敏感的神经。围绕财政工作，要增强预见性，敏锐地把握每一个阶段需要重点反映的情况问题，敏锐地捕捉带苗头性、倾向性的问题，及时总结提炼成为信息来源。
（五）全员参与，努力形成信息宣传工作整体合力信息宣传工作是一项全局性工作，必须要充分调动各方面的积极性，全员参与，上下联动，形成合力，才能推动工作开展。办公室是信息宣传报道的主渠道，要注重发挥枢纽作用，做好信息宣传的整理、审核和报送工作，确保“上情下达”和“下情上传”的畅通。要进一步完善信息工作考核办法，加大考核奖励力度，切实建立信息整体工作制度。办公室事情繁杂，在加强对信息工作归口管理的同时，要将工作职责要求分解到各部门，动员各方面力量，发挥整体合力。做好信息工作，要避免单兵作战、闭门造车，要依靠一线业务部门和基层单位提供信息来源，要大力提倡“全局办信息、人人写信息”，充分发挥集体作用，调动每一个部门和人员的积极性，提供充足的信息来源，努力形成思想联通、人员联动、行动联手的工作格局。要强化责任意识，加强理论学习，深入调查研究，善于挖掘信息点、找准信息切入口，及时收集、报送工作信息，尤其是要加大综合类、高层次信息的报送力度。县区要进一步加大财政信息宣传工作领导力度，不断完善工作组织机制和运行机制，切实加强专职队伍建设，为财政信息宣传工作提供体制保障，努力扩大信息宣传工作的社会影响和积极效应。
[an error occurred while processing this directive]认识新常态&适应新常态&引领新常态――专家解读中央经济工作会议
日08:22&&&来源：
原标题：认识新常态 适应新常态 引领新常态――专家解读中央经济工作会议
亮点 准确把握经济发展新常态
经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点
“会议用这么大篇幅全面、系统、深刻地阐述经济新常态，是因为我国经济正处于发展方式转变、发展动力转换的新形势、新时期，必须要统一大家的认识，转变观念。只有深刻认识新常态，才能适应新常态。只有思想和行动统一，才能增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。”国务院发展研究中心原副主任侯云春认为。
“对当前的经济形势，社会各界有不同的认识和看法，这次会议对新常态进行深入分析，就是要统一大家的认识。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成也这么认为，“目前我国经济体量已经很庞大，维持中高速增长能保证就业，因此调控空间比较大。我国经济有巨大韧性、潜力和回旋余地，这正是结构调整，提质增效的好时机。”
“我国经济运行处在合理区间，即使是7%左右的增长，无论是速度还是体量，在全球也是名列前茅的。”复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，“目前，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，将更多依靠人力资本质量和技术进步，依靠创新驱动发展。总的来看，经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。”
“经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件。没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。”孙立坚对此非常认同。
亮点 积极的财政政策 稳健的货币政策
保持稳增长和调结构之间平衡。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度
“2015年，中国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这一宏观经济政策‘组合’将是连续第五年实施。虽然政策名称不变，但在经济新常态下，实际内容和实施的重点将会有所变化。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示，积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度，就是这对“老搭档”的新内涵。
高培勇认为，实施积极的财政政策，主基调是扩张性的，财政赤字将有所增加，在这方面我们具备较大的空间。按明年经济增长7%来计算，赤字率不超过3%，2015年赤字空间在1.9万亿左右。2014年财政赤字安排是1.35万亿元，因此明年的财政政策可以更“积极”一些。
“不过，全面刺激政策的边际效果正明显递减。”高培勇强调，明年无论是加大投资还是推进结构调整，都应把重点放在改善民生上。
孙立坚也认为，在财政支出方面，应进一步向民生领域倾斜，通过民生改善提振消费。同时，应加大对中小微企业的减税力度，提升企业盈利能力。
“当前经济下行压力较大，另一方面，影子银行、地方融资平台、房地产等领域的潜在风险也不容忽视，去杠杆、防风险是一项中长期任务。因此货币政策需要平衡好短期稳增长和中长期控制风险之间的关系。”交通银行首席经济学家连平说，“所谓松紧适度，就是货币政策要根据经济金融形势变化保持灵活性，该紧的时候适度收紧，经济运行面临困难和挑战时，可以在稳健的基调下适度向松的方向微调。”
高培勇表示，目前就业相对良好，物价基本稳定。货币政策实施的重点，可以更多地放在营造有利于大众创业、市场主体创新的环境以及防范金融风险和重大改革推进上。
亮点 积极发现培育新增长点
我国存在大量新的增长点，潜力巨大。发现和培育新的增长点，一是市场要活，主要靠市场发现和培育新的增长点。二是创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点。三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境
“会议明确提出‘积极发现培育新增长点’，这个目标与新常态定位是一致的，要完成经济发展动力转换，最为直接的体现就是要有以创新、技术、质量为内涵的新增长点来代替过去的经济增长点。”中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，“这种经济增长点的形成要通过制度改革放松管制，拓展市场空间，形成大众创业、万众创新的新局面，同时还要利用政府这只‘看得见的手’，积极提供公共服务，在一些核心技术和核心产业领域实施赶超战略。”
“随着我国技术发展从‘跟跑’到‘领跑’，靠政府来挖掘和培育新兴产业的路子越来越走不通。”孙立坚认为，“在发现和培育新的增长点的过程中，要确保政府‘不越位’，使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点。不过，政府也得‘不缺位’，必须要加快转变职能，在创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制上更有作为。”
“‘培育新增长点’不仅是结构性改革的落脚点，也是我国全面摆脱‘三期叠加’风险的最重要方法之一，将它作为中国经济增长政策的核心，可以使明年经济工作定位更明确。”刘元春表示。
亮点 优化经济发展空间格局
要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率
“区域经济协调发展，不仅可以缩小东中西部的区域差距，而且可以减少能源资源从西部转移到东部的成本，也可以减少人员大量流动带来的社会成本。”中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，“京津冀协同发展的推进，可以缩小北京、天津与河北周边地区发展的差距，并实现不同地区的产业和功能分工。‘一带一路’战略的实施，将加强我国与周边国家的基础设施建设与互联互通，有利于促进我国与周边国家的贸易和投资，对化解我国过剩产能也有积极意义。此外，还可以使我国西部地区变身为开放前沿，非常有利于发展。”
侯云春认为：“‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，是我国培育新的增长极、增长带，形成对外开放新格局的大手笔、大举措，是经济新常态的重要战略支撑。成功实施这三大战略，将使我国经济发展和对外开放站上新高度，获得新动力，拓展新空间，形成新格局，具有重要的现实意义和深远的战略意义。”
“‘一带一路’是我国提出并主导的新的国际合作框架，通过丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路促进国际区域合作。同时，国际区域合作要依托国内区域合作。长江经济带横贯东中西，向东面向海洋，与21世纪海上丝绸之路相连接，向西通过亚欧大陆桥与中亚、欧洲相连接，通过孟中印缅经济走廊与南亚和印度洋相连接，有利于统筹东中西部，通过国内区域合作，推动国际区域合作，建成跨越亚欧，连接三洋的丝绸之路经济带。”肖金成表示。
亮点 加快推进改革开放
要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，加快推进经济体制改革
“在全球经济陷入后金融危机的低迷之际，利用结构性改革走出困局已经成为世界各国的共识。谁能够在未来新一轮全球竞争中取得先机取决于各国结构性改革是否彻底、是否更符合经济发展趋势。中国经济体制改革有助于实现中华民族伟大复兴的中国梦。”刘元春说。
“当前，我国要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措。尤其是在行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革要推出具体有力的改革举措，并加强政策落实。”郑新立认为。
“要尽可能取消和下放行政审批权，给予市场主体更大的决策权。在投资方面，要尽快推进负面清单措施，‘法无禁止皆可为’。此外，大力推进政府和社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本投资基础设施和公共服务领域，给予民营企业在一些公共服务行业的特许经营权，并通过政府购买服务形式提供一些公共服务。这对打破行业垄断、稳定经济增长、提高增长效益、保障民生都有十分积极的意义。”郑新立说。
建立多层次资本市场、放开民营银行准入，意义也十分重大。融资难、融资贵是我国当前中小微企业发展面临的突出难题，建立多层次资本市场，拓宽股市、债市等直接融资渠道；同时放开民营银行的准入、打破银行业垄断，可以显著降低企业融资成本。“随着金融监管政策的完善和存款保险制度的推出，放开民营银行准入，已经具备了条件。”郑新立说。
“打破传统利益结构，重构发展的激励体系，全面纠正我们在建设市场经济进程中所面临的各种扭曲，这次改革的深度和力度很大。”刘元春说。
亮点 构建开放型经济新体制
更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本平衡，构建开放型经济新体制
今年以来，随着“一带一路”战略的推进，一系列自贸区谈判取得突破性进展，我国对外开放新格局正在形成，开放型经济新体制正在构建。
“从内需和外需平衡方面看，时下内需比较疲弱，导致进口增速放缓。”连平说。
在进口和出口平衡方面，当前我国经常项下的顺差占GDP的比重已回落至国际公认的合理水平4%以下。“数量上的平衡是一个结果，新常态下我们更要追求进出口质量。出口方面，我们要继续维持出口大国的地位，加速出口结构转型升级，从低端劳动力制造，向质量、技术、品牌升级，再创国际竞争新优势。进口方面，要进口更多的先进技术设备，促进国内经济转型，进口更多优质商品，满足国内消费升级的需要。”国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强说。
在引进外资和对外投资平衡方面，“过去利用外资，主要着眼于保就业和增强出口竞争力。新常态下，吸引外资为的是外商带来的技术、管理、品牌、渠道、研发和服务等‘生产要素包’。我们对外投资，早期是为了出口，现在越来越多的是为获得技术、品牌和海外销售渠道。”隆国强说。
连平认为：“如今资本双向流动的格局已初步形成，明年我国可能成为直接投资净输出国。随着QFII、RQFII、QDII的额度不断增加以及沪港通的实施，证券投资项下也将逐步呈现双向流动的格局。”
“国际收支平衡是宏观调控的重要目标之一。”连平认为，未来促进国际收支平衡的重点是采取各项举措推动内需增长，逐步缩小贸易顺差；稳步推进资本和金融账户的开放和人民币资本项下可兑换，促进我国国际收支走向更为合理和健康的平衡。
稿件采写：本报记者李丽辉、田俊荣、刘先云、林丽鹂、姚懿文、乔栋
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(责编：万鹏、谢磊)
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