3.近代别的国家有政治吗和职业政治家的出现

9.英、美、德三国的政党

10.德国职业政治家的现状

11.以政治为业的含义

12.政治和道德的关系

我应诸位之邀所做的这篇演说在某些方面紸定会让你们感到失望。各位理所当然地期待我就一些当前的现实问题表明立场但只有到最后，当提到政治活动在整个生命过程中的意義这个问题时我才会做一些纯形式的表态。人们对于自己的政治活动应当采取什么立场、赋予它什么内容这些问题都不在今天这次学說的讨论之列。因为这些问题同政治作为职业的含义，以及它能有什么含义这个一般性问题并没有什么联系。现在让我们言归正传

    峩们如何理解政治呢？这是个极为宽泛的概念一切自主的（selbstaendig）领导行为，都可纳入其中人们谈论银行的通货政策，中央银行的贴现政筞工会的罢工政策，也谈论大城市和城镇的教育政策、某个志愿团体主持人的政策甚至谈论一个精打细算的妻子试图支配其丈夫的政筞[1]。我们今晚的思考当然不是建立在一个这样宽泛的概念上。我们打算只从一个政治团体——也就是今天的别的国家有政治吗——的领導权、或该领导权的影响力这个角度来理解政治。

    但是从社会学的观点看，什么是“政治”团体什么是“别的国家有政治吗”？按社会学的理解别的国家有政治吗是不能根据其目标来定义的。几乎没有什么任务不被某些政治团体列为自己的工作，但是也没有什麼任务，能够说完全专属于以政治为目标组织起来的团体在今天，这种团体是别的国家有政治吗历史地看，则是作为近代别的国家有政治吗先驱的那些团体从根本上说，站在社会学的角度给近代别的国家有政治吗下定义只能根据它——就像任何其他政治团体一样——所特有的手段，即暴力的使用

    托洛茨基在布列斯特--立陶夫斯克[2]说：“一切别的国家有政治吗皆以暴力为基础。”这当然是正确的如果没有哪个社会制度理解暴力的用途，“别的国家有政治吗”这个概念便也消失了这时就会出现所谓的“无政府”——就这个词的特定含义说——状态。当然暴力肯定不是别的国家有政治吗的常规手段或唯一手段，谁也没有这样说；然而暴力却是别的国家有政治吗特有嘚手段今天，别的国家有政治吗和暴力之间有着特别密切的关系在过去，各式各样的制度——从氏族社会起——都知道暴力的使用昰十分正常的。但今天我们却必须说别的国家有政治吗是这样一个人类团体，它在一定疆域之内（成功地）宣布了对正当使用暴力的垄斷权[3]请注意，“疆域”乃是别的国家有政治吗的特征之一现在的特点是，其他机构或个人被授予使用暴力的权利只限于别的国家有政治吗允许的范围之内。别的国家有政治吗被认为是暴力使用“权”的唯一来源因此对于我们来说，“政治”就是指争取分享权力或影響权力分配的努力这或是发生在别的国家有政治吗之间，或是发生在一国之内的团体之间

    这同一般的说法基本相符。当某个问题被称為“政治”问题某位内阁部长或官员被称为“政治”官员，或有个决定被称为“政治”决定时其中便总有这样一层含义：在回答那个問题、做出那个决定，以及确定那个官员的活动范围方面权力的分配、维持或转移中的各种利益起着决定性的作用。那些积极从事政治鉯追求权力的人他们或者是为了以此作为达到某些理想或自私目标的手段，或者仅仅是“为权力而追求权力”即享受权力带来的名望感。

    就像历史上以往的制度一样别的国家有政治吗是一种人支配人的关系，而这种关系是由正当的（或被视为正当的）暴力手段来支持嘚要让别的国家有政治吗存在，被支配者就必须服从权力宣称它所具有的权威人们什么时候服从，为什么服从这种支配权有什么内茬的理据和外在的手段？

    首先是“永恒的昨日”的权威，即通过源头渺不可及的古人的承认和人们的习于遵从而被神圣化了的习俗的權威。昔日的家族长制和世袭君主所实行的就是这种“传统的”支配。

    还有一种不同寻常的个人神宠（gnadengabe）（我称之为“超凡魅力”——chrisma）型的权威它来自极端的个人献身精神，个人对救赎、对英雄业绩的信念或其他一些个人领袖的素质。这种超凡魅力型“的支配由先知们实行，在政治领域则是由推举产生的战争头领、靠民众直接认可而当政的统治者、伟大的群众煽动家或政党领袖所实行。

    最后昰依靠“法制”，依靠对法律条款之有效性和客观性“功能”的信任而实行的支配；这些法律则是以理性方式建立的规则为基础的。在這种情况下凡是合乎法规的职责履行，都可望得到服从实行这种支配的，是近代的“别的国家有政治吗官吏”（Staatsdienner）以及所有那些在這方面同他类似的权力拥有者。

    不难理解在现实中，服从是由极强烈的惧怕或希望决定的——惧怕魔法的力量或掌权者的报复希望得箌这个世界或来世的奖赏。除此之外服从还取决于十分不同的原因。这一点我们马上就会谈到然而，在为服从的“正当性”寻求答案時我们遇到的就是这三种“纯粹”类型：[5]“传统的”、“超凡魅力的”和“法制的”。

    这些正当性概念和它们的内在理据对于支配的結构有着十分重要的意义。在现实中当然很难找到这些正当性的纯粹类型。不过我们今天无法讨论纯粹类型极其繁杂的变种、转型和组匼形式这属于“一般别的国家有政治吗学说”的话题。这里我们最为感兴趣的是这些类型中的第二种：人们因服从纯属“领袖”个人嘚“超凡魅力”而产生的效忠，由此形成的支配因为天职这个概念的最高表现[6]，正是根植于这个支配类型之中

    对先知、战争首领、公囻大会[7]或议会中所有伟大的煽动家身上超凡魅力秉赋的效忠，意味着领袖本人被认为是一位内心“受天职召唤”的领袖人们服从他，不昰因为传统或条律而是因为对他怀有信仰。这位领袖如果不单纯是个狭隘虚荣、昙花一现的暴发户他便是为他的事业而活着，“为他嘚工作不懈奋斗”他的门徒、追随者、他个人的朋党所表现出的效忠，针对的是他本人是他这个人所具有的素质。

    超凡魅力型领袖在任何地方和任何历史时期都曾出现以往，这种素质最重要地表现在两类人物身上一类是巫师和先知，一类是战争头领、帮派首脑和雇傭兵队长我们更感兴趣的，是从城邦的土壤中成长起来的自由“煽动家”这种类型的政治领袖就像城邦一样，这种煽动家是西方尤其是地中海文化所特有的。此外像议会党团领袖这种形式的政治领袖，滋生于宪政别的国家有政治吗的土壤而这种别的国家有政治吗，也是西方的特产

    当然，这些“受天职召唤”的政治家——从“天职”一词最真切的含义说——在任何地方都不是政治权力斗争中唯一決定性的人物他们所能调动的辅助手段也具有很大的决定性意义。政治上居于支配地位的权力如何来维持其支配呢？这些问题适用于┅切类型的支配因此也适用于所有形态的政治支配，无论它是传统的、法制的或是超凡魅力的

    对支配的经营要有持续的行政管理，这偠求人的行为服从那些声称拥有正当权力的主人另一方面，支配的经营需要通过这种服从控制一些在既定情况下行使暴力不可缺少的粅质资源。因此支配的经营需要控制一批幕僚和物质的行政工具。

    这批行政幕僚外在地看代表着政治支配的组织。当然就像任何组織一样，这个组织通过服从而不仅仅是我们刚才说的正当性，同权力的拥有者联系在一起此外还有两种借助于个人利益的手段：物质獎赏和社会荣誉。封臣的采邑、世袭制下僚属的俸禄、近代别的国家有政治吗官员的薪金、骑士的荣誉、身份特权以及官员的荣誉等等構成了他们各自的酬劳。担心失去这些酬劳是僚属与掌权者结为一体的最后的和决定性的基础。在战争中追随者有荣誉和战利品可得，煽动家的追随者则可“分赃”即通过垄断官职，对被支配者进行盘剥以及只有政治才能带来的好处和虚荣心的满足。这些报酬也都昰来自一个超凡魅力领袖实行的支配

    正像经济组织一样，利用暴力来维持支配需要某些物质手段。一切别的国家有政治吗都可以这样進行分类：看它原则上是依靠那些个人拥有行政工具的僚属还是依靠那些同行政工具“分离”的僚属。这种区分同我们今天说资本主義企业中同物质生产资料“分离”的领薪雇员和无产阶级，有着同样的含义对于僚属、官员或手下无论什么人的服从，掌权者要做到可鉯领带行政手段可以是钱财、建筑物、战争物资、车辆、马匹或其他什么东西。这里的问题是掌权者是否亲自领导和组织行政工作，呮将执行权委派给他的个人侍从、受雇官员或个人宠臣和亲信他们都不是行政工具的所有者，也就是说他们本人无权使用物质的行政笁具，而是要受主人的指挥行政工具所有权的有无这种区别，存在于以往的一切行政组织之中

    有些政治团体，它的物质的行政工具铨部或部分由独立的行政僚属自主控制，可以称这些团体为“身份制的”（standisch）团体例如，封建团体中的封臣自己掏腰包支付他封地内嘚行政和司法费用。他提供自己的装备和给养用于战争他下一级的封臣也是如此。当然这对领主的权力地位是有影响的，他所能依靠嘚只是一种个人信任的关系，和这样一个事实：他拥有采邑拥有社会荣誉方面的正当性，其来源则是上面的主人

    但是，从最早的政治形态以降我们随处都可以看到领主亲自领导行政的情形。他让那些奴隶、家臣、随从、“得宠者”以及他拿自己軍房的钱财供养的受俸牧师，对他产生人身依附以求把行政权掌握在自己手中。他力求用他自己的钱袋用他家庭财产的岁入，支付各种费用；他努力建竝起一支依附于他个人的军队因为军队的装备和给养来自他的粮库、钱库和武库。在“身份制”团体中领主在独立的“贵族阶层”（Aristokratie）的协助下进行统治，因此他要同他们分享他的支配权；亲自实施行政管理的领主或是靠他的家庭成员支持，或是靠平民的支持这是些没有自身社会荣誉的无财产阶层，他们在物质上完全同他拴在一起自己没有任何足以抗衡的力量。所有形式的家族长制（patriarchaler）和世袭制嘚支配苏丹的独裁制以及官僚制别的国家有政治吗，都属于这后一种类型官僚制的别的国家有政治吗制度（bureaukratische Staatsordnung）[8]尤其重要，其最理性化嘚发展正是近代别的国家有政治吗的特征。

3.近代别的国家有政治吗和职业政治家的出现

     近代别的国家有政治吗的发展无论在何处，都昰由君主发动的对于他周围那些自主的、“私人”拥有执行权的人，那些有权拥有自己的行政、战争和金融工具拥有一切可用作政治醬的人，为剥夺这些人铺平道路的便是君主。这整个过程同资本主义企业通过逐渐剥夺独立生产者而得到发展如出一辙。近代别的国镓有政治吗最后控制了进行政治组织的所有工具实际上将它们全部集中在一个首脑的统治之下。没有哪一个官员对于他所支出的钱，戓他管理的房屋、仓库、工具和武器拥有所有权。在当时的“别的国家有政治吗”中行政僚属（包括行政官员和工作人员）同行政组織的物质工具的“分离”----这是别的国家有政治吗这一概念的基本要素----终告完成。最具近代精神的发展便由此开始我们亲眼看到，那些曾剝夺政治工具因而也剥夺政治权力的人，也面对着被剥夺的企图

    至少从领袖已取得了合法的权威地位这个角度说，这场革命大有收获[9]：这些领袖通过篡夺或选举已经取得了对行政班子和物质资源机构的控制权。无论他们是否这样做他们从被统治者那里推论出自己的囸当性。在这个至少是表面上成功的基础上他们是不是可以正确地抱着希望，在资本主义企业内实行剥夺这是另外一个问题。资本主義企业的管理虽然同行政机构的管理有着深刻的相似性，两者所遵行的规律毕竟十分不同

    今天，我们不在这个问题上表明立场我只為我们的思考做一纯概念的说明：近代别的国家有政治吗是组织支配权的强制性团体，它已经成功地做到了在一定疆域之内将作为支配掱段的暴力的正当使用权加以垄断。为了这一目的别的国家有政治吗将组织的物质工具集中到其领导人的手中，并且对以往有权支配这些工具的所有自主的身份制官员实行了剥夺。如今别的国家有政治吗占据了他们的位置，处在最顶端

    这一政治剥夺过程取得的成功各有不同，但它出现在世界上的所有别的国家有政治吗之中由此出现了另一种意义上的“职业政治家”（Berufspolitiker），他们首先是出现在君主的臣僚之中他们是这样一群人，同超凡魅力型的领袖不同他们不打算自己成为主子，而是只想成为政治主子的臣僚在剥夺的斗争中，怹们站在君主一边为他所用通过替君主料理政事，他们一方面挣得生活所需另一方面也获得了理想的生活内容。我们又一次发现只囿在西方，才有这种也为君主之外的权力服务的职业政客在过去，他们一直是君主最重要的权力工具和政治剥夺的工具

    在详细说明“職业政治家”之前，先让我们澄清一下他们从各方面呈现出的存在状态同经济中的追求一样，政治可以是一个人的副业也可以是他的職业。人们可以作为“临时的”政治家参与政治谋求对政治机构内部或它们之间的权力分配发挥影响。当我们投下我们的选票或完成┅次类似的意见表达，如在“政治”集会上鼓掌或抗议或发表“政治”演说等等，这时我们都属于“临时”政治家许多人同政治的全蔀关系仅限于此。所有那些党务工作者和志愿政治团体的领导都将政治作为副业来从事，他们通常只在需要时才积极从政对于他们来說，不管从物质上还是理想上政治皆不是处在第一位的“他们的生命”。别的国家有政治吗的咨询机构和类似的协商机构只在召集时才發挥作用它们的成员也属于这种情况。属于同样情况的还有我们国会议员中的一大部分人，他们只在开会期间才积极从政过去，这個阶层在身份团体中最为常见所谓“身份集团”，是指有权拥有个人的军事手段的人重要行政工具的拥有者，或个人特权的拥有者怹们中的大部分人，远远不是完全投身于政治服务也不将它作为优先从事的工作，甚至只能说是偶尔为之他们不过是利用自己的特权，谋求获得租金甚或利润上的好处只有当他们这个平等阶层的上级领主特别要求他们时，他们才会积极参与政治团体的活动有些辅助勢力被君主所借助，用来建立一个唯命是从的政治组织这时他们的情况也没有什么不同。宫廷外参事（Rate aus）、在更早期的“库里亚”（Curia）Φ开会的顾问[10]以及君主的其他一些议事机构，他们中相当一部分都属于这种性质的人但是，这些把从政作为副业的临时性辅助性势力自然不能令君主满足。他必然会尽力网罗一批助手完全彻底地服务于他，于是使这项工作变成了他们的主业逐渐出现的这种王朝政治组织的结构，甚至这种文化的整个形成方式在很大程度上取决于君主录为己用的人来自何处。

    在些政治团体它们的成员组成一个（所谓的）“自由”共同体[11]，完全排除了君主的权力或远离了君主权力的限制，专职政治家对于这样的团体也是必要的它们是“自由”嘚，意思不是说它们摆脱了暴力的支配而是说因传统而成为正当（大多数是靠宗教而神圣化），因而是一切权威唯一来源的君主权力已經消失这种共同体的历史家园也存在于西方。它们的温床是作为政治组织的城市这种城市里的政治形态，最早出现于地中海文化区那么在所有这些情况下，以政治为主业的政治家是什么样子呢

    以政治为业有两种方式。一是“为”政治而生存一是“靠”政治生存。這种对照并不意味着它们是相互排斥的人们通常是两者兼而为之，至少他有这样想法在实践中他也肯定会两者兼而为这。“为”政治洏生存的人从内心里将政治作为他的生命。他或者是因拥有他所行使的权力而得到享受或者是因为他意识到服务于一项“事业”而使苼命具有意义，从而滋生出一种内心的平衡和自我感觉从这种内心的意义上，所有为事业而生存的忠诚之士也依靠这一事业而生存。洇此这里的区别所涉及的是事物十分基本的层面即经济的层面。力求将政治作为固定收入来源者是将政治作为职业，“靠”它吃饭沒有如此打算的人，则是“为”政治而活着在私有财产制度的支配下，一个人要想从这种经济的角度看有能力“为”政治而活着就必須存在一些琐细无足道的（如果各位愿意这样说的话）先决条件。在通常情况下政治家不必在经济上依赖政治给他带来的收入。简单地說这意味着政治家必须很富有，或者他在生活中必须具有这种提供足够收入的个人地位。

    至少在正常情况下事情就是如此。战争首領的追随者对正常的经济状况几乎毫不在意，其情形一如追随革命英雄的街头群众这两种人的生计所系，都是战利品、掳夺物、没收品、捐献或者依靠本质上同这些东西一样的行为：强行派发一些毫无价值的债券。但这些现象必定是不正常的在日常的经济生活中，唯有一定数量的财富才能使人达到经济独立的目的。不过单凭这一点还不够职业政治家还必须有经济上的“闲暇”，这即是说他的收入不必依靠他本人持续不断地将精力和头脑完全用于、或至少主要用于经济收益的经营上。从这个意义上说只有食利者（Rentner）才是完全具备“闲暇”条件的人。他因此是个完全的不劳而获者他可以是往昔的领主，或今日收地租的大地主或贵族在古代和中世纪，他们向奴隶或农奴收租在近代，他们从股份、债券或类似来源获得红利——这些人就是食利者

    从这个意义上说，无论是工人或——必须充分紸意到这一点——企业家特别是近代的大企业家，都不是经济上有闲暇的人企业家显然被他的企业拴住，因此他不能有闲暇考虑到農业的季节性特点，工业企业家同农业中的企业家相比情况尤其如此。大体上说企业家想找个什么人在企业中代表他，即便是暂时性嘚也十分难以做到。他的闲暇机会就象医生一样渺茫；他越是杰出和忙碌，他就越是不能得到闲暇纯粹是出于组织方面的原因，律師想做到可干可不干就容易一些因此律师在担当职业政治家的角色方面，占有不成比例甚至往往是主导性的地位我们不想再继续这样嘚分类了，还是让我们对其中的若干门类做一澄清

    领导别的国家有政治吗和政党的人，如果他们（从经济的角度讲）并不靠政治维生洏是全身心地为政治而生存，那就必然意味着这个政治领导阶层是在“财阀统治”（plutokratische）的原则下组成的。这当然不是说这种财阀领导集团的存在，同时表示政治上处在支配地位的阶层不会试图“靠”政治吃饭因此这个居支配地位的阶层一般也不会利用政治支配权为自巳谋取经济利益。这一点是无须怀疑的从来没有一个这样的阶层，不曾多多少少“靠”政治活着这里的意思仅仅是说，职业政治家不必直接为他的政治活动谋取酬劳而这是没有资产的政治家绝对必须要求的。另一方面我们也不是说，无财产的政治家从事政治完全戓主要是为了追求私人的经济好处。我们无意说他不会首先去考虑“工作”。根本不是这么回事从一切经验来看，富人在其整个生活取向中总有一个自觉或不自觉的基本立足点，即他对自己生存的经济“安全”的关切有些阶层，因为没有资产故同维护既定社会的經济秩序乃其利益所系的阶层毫不相干，我们可以发现一种轻率而无节制的政治理想主义，即或不说完全也是主要来自这一阶层。在非常的年代因此也是革命性年代，情况尤其如此以非财阀政治的方式吸收有兴趣的从政者，吸收领导层和追随者必定要同一个不言洎明的先决条件挂钩：经营政治的人可以得到定期而可靠的收入。

    政治可以是“名誉职务”由那些通常所说的“独立的”人，即富人特别是食利者来从事。或者政治领导集团也可以向无财产的人开放，这时他们就必须能得到报酬“依靠”政治吃饭的职业从政者，可鉯是纯粹的“食禄者”或领薪“官吏”这种情况下从政者因为特别的服务而从收费和赏金获得收入——小费和贿赂只是这类收入中不定期的、正式说来非法的一类；或者他得到实物形式或货币薪水形式的固定收入，也可以两者兼而有之他可以扮演一名“企业家”的角色，像雇佣兵队长、包租人和捐官者或者像美国的党老大（boss）[12]，他将自己的花销视为投资然后利用自己的影响力获得收益。他也可以有凅定的像党报编辑、党的书记、近代的内阁部长或政治官员。在过去典型的报酬有封建采邑、赠送地产和各种形式的俸禄。随着货币經济的发展君主、获胜的征服者和成功的政党首脑的追随者所获得的报酬，则以赏金和俸禄尤为典型今天，对于忠心耿耿的服务者黨的领袖送给他们各种官职——党内职务、报社、合作社、健康保险机构以及别的国家有政治吗的职位等等。一切党派斗争既是为客观性目标的斗争，也是争夺官职授予权的斗争

    在德国，赞成地方分权和赞成中央集权的人无论他们是在柏林、慕尼黑、卡尔斯鲁还是德累斯顿，他们之间的斗争焦点都是由哪些势力来控制官职授予。政党认为在谋求官职上遭受挫折，要比反对它的客观性目标的行动更為严重在法国，因政党政治而造成的的外省长官易手一贯被认为是比政府计划的改变更为严重的变化，也总是引起更大的震动；与此楿比后者几乎只是些无聊的繁言。有些政党特别美国的政党，在因宪法解释引起的昔日冲突消失之后已经变成了纯粹分封官职的政黨，它们授人职务根据猎取选票的需要修改自己的重要纲领。

    近几年来在西班牙，两大政党按照常规自上而下操纵“选举”，以此為手段轮流执政借此为其追随者提供官职。在西班牙各殖民地在所谓的“选举”和所谓的“革命”中，利害攸关的总是别的国家有政治吗这只面包篮子胜利者要靠它来喂养自己。

    在瑞士各政党在它们之间按比例和平地分配官职，我们的一些“革命性”宪法草案例洳巴登宪法的第一个草案，试图将这种制度扩大到部长级职位可见，别的国家有政治吗和别的国家有政治吗的官职是被视为纯粹的猎取政治职务者提供官职的机构。天主教中央党对这个草案最为热衷在巴登，作为党纲的一部分这个政党主张按比例向党内派系分配官職，因此并不考虑各派系的成就大小由于官僚化的普及造成官职数量越来越多，也由于这些官职代表着特别可靠的生活保障使得这一趨向在所有政党中有愈演愈烈之势。对于政党的追随者政党日益成为达到以此种方式提供官职这一目标的手段。

    和这些状况相反近代官吏团体已发展成一支高度素质化的专业劳动力，经过长期的预备性训练后各有专长近代官僚集团出于廉洁正派的考虑，发展出一种高喥的身份荣誉意识若是没有这种意识，可怕的腐败和丑陋的市侩习气将给这个团体造成致使的威胁。没有这种廉洁正派甚至别的国镓有政治吗机构纯粹技术性的功能也会受到威胁。别的国家有政治吗机构对于经济的重要性一直在稳步上升，尤其是随着社会化的扩大这种重要性还会得到进一步的加强。

    在美国由于总统选举的结果，使得成千上万的官员大换班甚至波及下层邮差，由此造成由猎取官职的政客（Beutepolitiker）实行业余水平的行政管理行政人员根本不知道专业的终身文官制为何物，不过这种业余行政方式长期以来已以“文官妀革法案”[13]搞得千孔百疮。行政管理中纯粹技术性的、无法推诿的需要一直在决定着这一发展。

    在欧洲建立在劳动分工基础上的专业官员，经过五百年的逐渐发展而出现意大利的城市和领地开其先河，君主国中的先行者则是诺曼人征服者的别的国家有政治吗[14]。但是迈出的决定性一步，却同君主的理财有关从马克西米连皇帝[15]的整饬朝政，我们可以了解到在这个领域，即使面对极端紧迫的压力和汢耳其人的统治官吏要想废黜君主是多么难以成功。财政领域最难以承受那些一知半解的统治者----当时的统治者充其量不过是名骑士战爭技术的发展呼唤着专家和专业化的，司法程序的细密化也要求有训练有素的法律专家。16世纪时在较先进的别的国家有政治吗，专业官吏在战争、财政和法律这三个领域取得了明确的胜利就在君主专制主义凌驾于身份等级制度之上的同时，君主大权独揽的统治也逐步讓位于专业官吏体制正是这些官吏协助君主取得了对贵族等级的胜利。

    和具备专业训练的官吏崛起的同时“政治领袖”（leitenden Politiker）的发展也告实现，尽管这其中的转变远不是那么易于察觉当然，在这个世界上无论什么年代或什么地方，都存在着这种有实际决定权的君主顾問在东方，为了使苏丹尽可能远离因施政成败而承担的个人责任设置了“大宰相”（Grand vizier）[16]这一典型的人物。在西方马基雅维里时代的查理五世在位时，主要是受威尼斯使节所写的报告影响外交首先变成了一种自觉培养的技艺。在专业外交官的圈子内人们怀着极大的熱情阅读威尼斯使节的报告。擅长于这门技艺的人主要是那些受过人文主义教育者，相互之间以内行知交相待一如中国战国晚期的那些文人政客。对包括内政在内的整个政策从形式上进行统一指导的必要性最终因形势所迫而出现，只能以宪政体制的发展为条件当然，有些个人如君主的顾问或事实上的领袖，一再出现于既往的历史中但是，即便在最先进的别的国家有政治吗行政机构的组织最初昰循着其他途径演进的。合议制（Kollegiatitat）的最高层行政机构已经出现从理论上说，他们在君主本人的主持下开会由君主做出决定，事实上這种形式却在逐渐退化这种合议制导致了意见的对立，以及由此产生的多数票和少数票除了官吏和最高权力机构外，君主还在身边网羅了一批纯粹的私人亲信——“阁僚”（kabinett）对国务顾问或无论什么名称的最高别的国家有政治吗机构的决议加以考虑之后，通过这些阁僚做出决定君主日甚一日地落到业余政客的地步，他力求利用合议制和阁僚从受专业训练的官吏难免会不断增加的工作重负解脱出来。但他仍尽力将最高领导权掌握在自己手中在专业官吏和一人独裁统治之间的这种潜在斗争，是无处不在的直到议会和政党领袖的权仂野心露面后，这种情况才发生了变化十分不同的条件导致了极其相似的结果，尽管其中有些可想而知的判别无论在什么地方，只要迋室手中依然握在实权如德国这个特别突出的例子所示，君主的利益便会同官吏团体的利益结为一体共同对抗议会及其权力要求。官吏也希望领导的位置即大臣的职位，由自己人来把持因此将这些职务立为官职升迁的目标。从君主这一方面看他的利益所在，是能夠根据自己的判断从各级忠诚的官吏中任命大臣。而这两派势力的共同利益是希望看到政治领导以团结一致的方式对抗议会，因此也唏望看到合议制被一个单一的内阁首脑所取代进一步说，君主为了以纯粹形式的方式摆脱党争和党派攻击他需要有个人来掩护他，为怹承担责任也就是说，回答议会的质询和与政党进行谈判这些利益向着同一个方向发挥作用：促使一个大臣出现，对官吏团体实行统┅的领导

    有些地方，譬如在英国议会获得了凌驾于君主之上的权力，议会权力的发展甚至更有力地作用于别的国家有政治吗机构的统┅这个方向在英国，“内阁”以议会中的唯一首脑作为其“领袖”在该党控制着多数时，内阁便成了一个党的委员会这种政党的权仂不为正式的法律承认，但事实上只有它具备政治上的决定权。官员的合议机构本身并不是实际统治权力的机关——政党考是这样的机關——因此也不可能是真正的统治权之所在执政党需要一个常设的组织，其成员只由它的实际领导人组成这些人秘密地讨论各种事务，以便对内维护权力对外能够从事重大的政治活动。所谓内阁不过是这样一个组织而已。然而在同公众的关系，特别是同议会成员嘚关系方面政党需要有个对所有决定负责的领袖——内阁首脑。英国的制度已经以国会内阁制形式为欧洲大陆所采纳。只有在美国和受美国影响的民主制中才建立了相对于这种制度而言十分异样的制度。美国的制度是将获胜政党中那位直接民选的领袖，放在官僚机構首脑的位置上而这些官员全是由他任命，只有在预算和立法问题上他才受制于“国会”的同意。

   政治发展成为一种“经营”（Betrieb）偠求在由近代政党发展出来的斗争方式方面，做到训练有素政治的这一发展，决定了公共官员（offentlichen Funktionare）分为两类这两类人虽然没有严格的堺限，他们的区别却是十分明确的这两类人的一方是行政官吏，一方是“政治”官吏（politische Beamte）“政治”官吏，按这个词的真正含义经常鈳以根据一个事实，从其外表上辨认出来：他们任何时候都可以被随意调动他们可以被撤职，或至少被“暂时停职”他们就像法国的外省长官（prefect）或其他别的国家有政治吗类似的官吏一样，同承担司法职能的官员的“独立性”形成鲜明对比在英国，一旦议会多数发生有些按照固定的惯例退职的官员，他们也属于这个范畴通常在他们中间还有一些人，其职责包括一般的“内政”管理这些政治成分承担的主要任务，是在国内维持“法律和秩序”因此也是维持现有权力关系的任务。在普鲁士根据普特卡默的告示[17]，这些官吏要想不受谴责有义务“代表政府的政策”。他们也像法国的外省长官一样被用作影响选举的官方工具。说到担任官职要求受过大学教育、专門的考试和专门的预备期德国制度中的大多数“政治”官吏同其他别的国家有政治吗相比，具备同等的资格在德国，只有政治机构中嘚首脑即大臣们，才不具备这种近代文官的专业特征甚至在旧体制下，一个并未进过高等教育学府的人也可出任普鲁士的教育大臣，而你若是想成为一名参事官（Vortragende Rat）从原则上说，却必须以通过指定的考试作为基础专家、训练有素的司长和参事官同他们各自的上司，例如同普鲁士教育部的阿尔多夫相比对于各分支机构中真正的技术性问题，当然有着无比丰富的知识结果，在所有日常事务提出的偠求方面各分支机构的领导要比部长们更有权力，这种情况并非没有一点道理部长不过是那些政治权力大人物们的代表，他必须代表這些有权有势的政治团伙他必须接受他手下的专业官员提出的措施，或是从政治方面对他们下达指导性命令

    在私有制经济的企业中，凊况也十分类似真正的“主宰者”——聚集一堂的股东们，对生意经营所能发生的影响就像受专业官员统治的“人民”一样微乎其微。决定企业政策的人也就是受银行控制的董事会，只下达指导性命令和选择经理人员他们本身在技术上没有能力去领导企业。可见革命别的国家有政治吗[18]目前的结构从原则上说并没有表现出什么新鲜东西。它将凌驾于行政部门之上的权力交到不折不扣的业余人士手裏，他们利用对机关的控制权只想把专业官员当做执行的头脑和手来使用。目前这种制度的困难还不在这里不过我们所关心的，并不昰这些困难而是想搞明白，那些职业政治家包括政治“领袖”和他们的追随者，有什么典型的特征他们的性质已经发生了变化，今忝在不同的情况下，他们之间也大不相同

    我们已经知道，以往“职业政治家”是在君主同贵族等级的斗争中发展起来的他们为君主效力。我们来简略地谈谈这些职业政治家的主要类型

    面对贵族等级，君主要从这个等级之外寻觅政治上可资利用的阶层在这些阶层中，首先可以举出僧侣阶层除了中世纪的基督教地区之外，这个阶层还存在于西印度、东印度、信奉佛教的中国和日本、信奉喇嘛教的蒙古僧侣在技术上可资利用，是因为他们能识文断字婆罗门、佛门僧人和喇嘛被引入宫廷，主教和教士被聘为施政顾问这种情况的出現，是着眼于获得一支能读会写的行政力量皇帝、君主和可汗们可以将他们用于同贵族集团的斗争。同反抗领主的封臣不同僧侣，尤其是恪守独身的僧侣他们处在正常的政治和经济利益的运行之外，不会出于私利或子孙的利益被权力斗争所诱惑，僧侣由其身份所决萣同君主的行政管理工具是“分离”的。受过人文主义教育的文人构成了第二个这样的阶层。曾经有过一段时间人们学习用拉丁语進行演讲，用希腊文作诗是要成为君主的政治顾问，最理想的是成为一名谏臣（Denkschriftenver fasser）这是人文主义学派第一次勃兴的时代，是君主奖掖專业“诗学”的时代在我们看来，这是一个过渡时期它对我们的教育制度产生了持久的影响，但尚未产生更深一层的政治结果东亚嘚情况有所不同。中国的士大夫（Mandarin）是——毋宁说从一开始就是——同我们文艺复兴时期的人文主义者类似的人物：他是在远古语言的不朽经典方面训练有素并科考过关的文人各位读一下李鸿章的日记便会发现，他最引为自豪的就是自己的诗赋和出色的书法。这个阶层利用取法乎中国古代而发展出来的一套规矩，决定着整个中国的命运如果当年的人文主义者哪怕有少许机会得到类似的影响力，我们嘚命运也许会和中国差不多

    第三个阶层是宫廷贵族。在君主成功地剥夺了贵族作为一个等级的政治权力之后他便把这些贵族拉进宫廷，让他们担任政治或外交方面的职务我们的教育制度在17世纪的转变，就部分取决于这样一个事实：作为职业政治家的宫廷贵族取代人攵主义者，进入了君主臣僚的行列

    第四类为英格兰的制度所特有。在那里出现了一个由小贵族和城市食利者组成的显贵阶层（Patriziat）用术語来说，他们被称为“绅士”英格兰的绅士所代表的这个阶层，君主最初是要争取他们以对抗那些贵族爵爷君主赋予这个阶层拥有“洎治”的职权，后来他本人又变得日益严重地依赖这些人这个绅士集团，基于个人的社会权力的利益不取报酬地接过了地方行政的全蔀职权，从而一直保持着对这些职权的占有这个绅士阶层将英国从官僚化中拯救出来，而这种官僚化的命运欧洲大陆的所有别的国家囿政治吗皆未能幸免。

    第五个阶层即大学里训练出来的法律学家，为西方尤其是欧洲大陆所特有，他们对这个大陆的整个政治结构有著决定性的意义经罗马的官僚制别的国家有政治吗改造后的罗马法，对后世所产生的巨大影响再清楚不过地表现于这样一个事实，无論在何处以促进理性别的国家有政治吗的发展为方向的政治革新，一概是由受过训练的法律学家所发动这一现象也出现在英格兰，尽管在那里法律学家庞大的全国性行会组织妨碍了对罗马法的接受。在世界的任何其他地区都看不到与这一过程类似的现象。

    在印度的彌曼萨学派[19]中理性的法律思维端倪俱在，伊斯兰教也不乏对古代法律思想的进一步培育但所有这一切，都未能阻止理性的法律观念被鉮学的思维方式所淹没首先是司法诉讼的程序，在印度和伊斯兰教中一直未能达到充分的理性化仅仅是由于意大利的法律学家借用了古代罗马的法理学，才使得这种理性化得以在欧洲大陆出现罗马的法理学，是一个从城邦别的国家有政治吗上升至主宰世界地位的政治結构的产物——一个性质十分独特的产物中世纪后期《学说汇编》[20]的法律专家和教规专家，他们的“现代用法”（usus modernus）中混杂着一些来自法律学家和基督教思想、后来被世俗化了的自然法学说意大利的城市执法官（podesta）[21]、法国王室的法律学家（他们为皇权清除领主的统治建竝了形式的手段）、主张主教会议至上论[22]的教规学者和神学家（他们从自然法的角度思考问题）、欧洲大陆君主的宫廷法律学家和学院派法官、荷兰的自然法学教授和反抗王权者（Monarchomach）、英国王室和议会中的法律学家、法国高等法院里的穿袍贵族（noblesse de robe）[23]，最后还有法国大革命时玳的律师这些人中间都存在着法律理性主义的伟大代表。

    缺少这种法律的理性主义绝对专制别的国家有政治吗的兴起就像法国大革命┅样，是难以想象的各位如果浏览一下法国高等法院的谏议册（remonstration），或16世纪至1789年法国三级会议的陈情书（cabiers de doleances）[24]你随处都可以看到法律学镓的这种精神。如果你观察一下法国国民议会[25]成员的职业构成便可发现，尽管这些成员是按照平等参政权选举产生其中却只有一位无產者，寥寥几名资产阶级实业家和一大批各种各样的律师。没有这些人激励着激进知识分子及其各种方案的特殊精神，便是难以想象嘚自从法国大革命以来，近代法律家和近代民主便水乳交融密不可分从我们今天的含义看，作为一个独立身份阶层的律师也是唯独茬西方才存在。从中世纪开始在诉讼理性化的影响下，他们从日耳曼形式主义的法律程序中的代辩人发展而来

    自政党兴起之后，律师茬西方政治中所起的重要作用并非偶然通过政党来经营政治，就意味着通过利益集团来经营政治我们很快就会看到这其中的含义。训練有素的律师擅长为客户的利益做有效的辩护，在这方面律师就像敌国宣传[26]所显示出的优势一样，要优于任何“官吏”他肯定能够利用逻辑上软弱无力的证据，为诉讼案件找到根据从而打赢官司，从这个意义上说该案件是“证据虚弱的”。只是由于他技巧性地为案子提出了“强有力的证据”才使他得以获胜。不过即使一个案子具备逻辑上有力的证据作为支持，也只有律师能够为其作成功的辩護作为政治家的文官，由于辩护的“虚弱”使一件各方面都有利的事情变成了“证据虚弱的”事情，这种情况真是屡见不鲜这就是峩们不得不经历的事情。实际上如今的政治，极大程度上是在公众之中利用言辩和文字来操作的增强文字的效果，恰好是适合于律师來做的工作而不是完全适合文官的工作。文官不是煽动家他的目标也不是变成煽动家。如果他试图变成煽动家通常他也只能成为十汾差劲的煽动家。

    真正的官吏就其适当职责而言，是不能投身于政治的在评价我们的旧政权时，这一点至关重要他的适当工作应是從事无党派立场的“行政管理”。这也适用于所谓“政治的”行政官员至少正式地说，就“别的国家有政治吗之理由”[27]——即维系着统治秩序存亡的利益——不容置疑而言情况应是如此。他应当“Sine ira et studio”（“无示好恶”）地领导他的部门因此，他应明确地不去做政治家——及领袖及其追随者——总要做和必须做的事即从事战斗。

studium”（好恶分明）——是政治家的本色尤其是政治领袖的本色。他的行为所垺膺的责任原则同文官的原则截然不同，甚至正好相反文官的荣誉所在，是他对于上司的命令就像完全符合他本人的信念那样，能夠忠实地加以执行即使这命令在他看来有误，而在他履行了文官的申辩权后上司依然坚持命令时他仍应忠实执行。没有这种最高意义仩的道德纪律和自我否定整个机构就会分崩离析。而政治领袖即处在领导地位的政治家，他的荣誉恰恰在于他对自己的所作所为，偠完全承担起个人责任他无法、也不可以拒绝或转嫁这一责任。官员要具有高度的道德立场他的这种素质，决定着他是一个贫乏的政治家尤其从这种廉洁的政治含义上讲，他是个不负责任的政治家从这个意义上说，他们又是道德地位很低的政治家正如我们不幸在領导位置上一再看到的情况那样。这就是我们所谓的“官僚统治”（Beamtenherrschaft）即便我们从成败的角度揭露这一体制在政治上不当，也丝毫无损於我们官吏队伍的荣誉不过还是让我们重新政治人物的类型上来吧。

    自立宪别的国家有政治吗出现以后或更确切地说，从民主制度建竝之时起“煽动家”就一直是西方领袖式政治人物的典型。我们自然不会喜欢这个称呼但我们不应因此而忘记，第一位被称为煽动家嘚人并不是克里昂，而是伯里克利[28]在古代的民主制度中，官职的人选是由抽签来决定的伯里克利并无官职，或者说是位居最高司令官司这个唯一选举产生的官职却领导着雅典公民的最高会议。近代的煽动家当然也利用学说我们只须想想近代的候选人要做多少次演講，即可知道演说的数量已多到极惊人的程度不过，印刷文字有着更为持久的效果如今煽动家最重要的代表人物，是那些政论家和新聞工作者

    不论从什么角度看，有关近代政治新闻机构的社会学都应单列一章我今天的演说中，对于这一领域即使粗加勾勒都是不可能嘚不过这其中有若干事情同我们的话题有关，所以必须谈谈新闻工作者同政治煽动家、同时也和律师（以及艺术家）有着相似的命运：他们缺乏固定的社会归属。至少欧洲大陆的情况是这样而英国和普鲁士过去的情况有所不同。新闻工作者似乎属于一个贱民等级“社交界”总是根据他们中间品行最差者来评价他们。因此关于新闻工作者和新闻职业，流传着一些极为怪诞的想法许多人并不了解，茬新闻工作中一项真正出色的成就所需要的“才干”，同任何学术成就所必须的才能绝对不相上下我们尤其应考虑到，新闻工作必须按要求随时交稿我们也得考虑到，新闻工作者必须在显然是完全不同于学者的创作条件下立刻产生影响。人们几乎从未认识到同学鍺相比，新闻记者所承担的责任要大得多如果按照平均水平，任何一位有荣誉意识的新闻工作者他的责任感同学者相比，不但毫不逊銫而且较学者有过之而无不及，这已由战时的情况得到证明人们对新闻记者的评价不高，是由于在这方面人们对一些不负责任的新聞工作者的表现，以及由此造成的往往十分可怕的后果总是念念不忘。如果说一名合格的新闻工作者要比普通人更加谨言慎行，那是誰也不会相信的但事实正是如此。同其他职业相比新闻工作这一行包含着一种极强的诱惑力。今天新闻工作又遇到了一些其他的特殊条件和环境。由于这些因素的作用使得公众在看待新闻界时，习惯于采取一种鄙夷和可怜的心情交织在一起的态度今晚，我们无法討论该如何对待这个问题我们这里所关心的，只是新闻工作者以政治为业的命运以及他们取得政治领导地位的机会。到目前为止只囿在社会民主党里，新闻工作者有着比较有利的机会不过在这个政党的内部，主编的位置主要仍属于党内官员的位置尚不足以构成领袖地位的基础。

    至于在资产阶级政党里从整体上说，沿着这条路爬上政治权力地位的机会较上一代人相比情况反而有所恶化。当然所有重要的政治家都需要新闻界的影响力，因此也需要和新闻界保持联系但是，即使新闻界里产生了政党领袖那也绝对属于例外，因此根本无须考虑存在这种情况，是因为新闻工作者越来越“缺乏闲暇”新闻工作的劳动强度和时效性日益强化，决定着这种“缺乏宽裕时间”的状况如果为了生计，每天或每周都必须写出文章这不啻是给政治家戴上了脚镣。我就认识一些人他们虽然具备领袖的气質和才干，却因工作所迫在追求更高权力的过程中，身体尤其是精神上遭受了永难愈合的挫伤。在旧政权统治的时代新闻界同别的國家有政治吗和政党中居支配地位的势力保持关系，新闻工作水平受到的伤害莫此为甚不过这是个需要另做处理的问题。在我们的敌对別的国家有政治吗中情况并不是这样。然而即便在它们那里以及在所有近代别的国家有政治吗中，新闻工作者的政治影响力似乎每况愈下而资本家式的报业大亨，如诺斯科里弗“爵士”[29]之流所获得的政治影响力却与日俱增。

    但是到目前为止，我们的资本主义的大型报业主要控制着一些刊登“分类小广告”的“大众报纸”，故通常都是培养政治冷漠态度的典型因为对它们来说，独立的政治立场並无任何好处特别重要的是，若是坚持独立的政策便不会从位居政治支配地位的势力那里，得到某些商业利益的照顾在大战期间，缯大规模地利用广告业务对报业施加政治影响这种作法如今似乎还会继续下去。虽然我们有理由相信大报可以避开这种压力，但小报嘚处境就困难得多新闻工作无论在其他方面具有什么吸引力，有多大程度的影响力多大的活动范围，特别是负有多少政治责任无论這一切情况如何，在我们今天所处的环境下新闻职业的生涯都不是政治领袖步步高升的正常渠道。新闻职业大概已失去这种作用或者尚未具备这种作用，人们只能等着瞧了放弃不署名原则是否会使这种情况有所改观，还很难说有些新闻从业者——不是所有的人——主张放弃死板的不署名做法。从战时德国新闻界专门雇用一些人员和一贯具名发表意见的名流作家来“治理”报纸的做法中我们所得出嘚体验却不幸显示，在一些较著名的事件中并没有像人们所以为的那样，出现了责任心必定有所加强的局面姑不论党派倾向，有些报紙无异于恶名昭著的街头传单它们利用放弃不署名原则，争取扩大销路而且大有斩获。这些煽情的出版商和新闻从业者得到了财富泹肯定没有赢得荣誉。我这里所说的话丝毫没有反对促销原则的意思。这当然是个错综复杂的问题不负责的煽情也不是普遍现象。不過到目前为止煽情从来不是通向真正的领袖地位，也不是通向负责任地经营政治的道路情况会如何进一步发展，尚待观察但是不论茬什么环境下，新闻工作依然是至少不适合那些性格懦弱的人尤其是那些只能靠安定的位置维持内心平衡的人。如果说年轻学者的生涯昰一场赌博他至少还要受制于一些身份方面的固定规矩，使他不至于松懈而新闻记者的生涯，不管从哪个方面说都是一场彻底的赌博，他所处的条件以一种其他情况下十分罕见的方式，考验着他内心的安定自信职业生涯中经常遇到的艰辛，还不是最糟的事情一個成功的新闻记者，他所面对的特殊困难是他内心向他发出的要求。经常以貌似平起平坐的身份出入于这个世界上权势人物的沙龙，夶家往往是出于惧怕而对他奉承有加但他心里始终明白，他身后的大门一关主人十有八九会向客人们解释自己同这位“报界下流文人”打交道的原因，这实在不是件轻松的事情更不轻松的事情是，他必须迅速而令人信服地就这事或那事发表意见对生活中可以想象到嘚一切问题，即出现“市场”需要的无论什么事表明自己的态度，又不能变得极端肤浅最重要的是，他不能因自我表白而丧失尊严這会造成十分可悲的后果。有许多新闻记者变得丧失人性毫无价值可言，这并不足怪使人吃惊的倒是，尽管有这种种情况这个团体Φ居然仍有许多可敬的、真诚的人，这实在不是外人所能轻易想象的

    如果说，作为职业政治家类型之一的新闻从业者是个历时较为久遠的现象，那么党内官员却只是近几十年甚至一部分是近几年才出现的。为了搞清楚这些人物在历史进程中的地位我们必须回过头来看看政党和党的组织。

    凡是规模较大的政治团体即是说，凡是任务的范围和规模超出了小的乡村区划、其掌权者以定期选举方式产生的政治团体它对政治的经营，必须由那些有兴趣从事政治经营的人来做这也就是说，只有数量相对较少的人首要的关心是政治生活从洏也对分享权力感兴趣。他们通过自愿加入的方式为自己网罗一批追随者，推举自己或手下人作为候选人广募财源，四处拉选票很難想象，如果缺少这样的经营方式在大的团体中选举如何能够运作得起来。在实践中这意味着有投票权的公民分为政治上积极和政治仩消极两种人。这种差别是以自愿的态度为基础因此，依靠诸如义务投票制、“职业团体”代表制或者其他明确或实际针对这种状况嘚措施和职业政客的操纵，并不能消除这一判别积极的领袖和他们那些自由加入的追随者，是任何党派生活中必不可少的要素追随者，以及由他们带动的消极选民是选举领导人所必须的。但是党派的结构各有不同举例来说，中世纪城市中的“党派”例如教皇党（Geulfen）和皇帝党（Ghibellinen）[30]，纯粹是由私人亲信组成如果考虑一下这些中世纪党派的不同情况，就会让人联想到布尔什维克党及其苏维埃请看看《教皇党章程》（Statuta della perta Buelfa）吧，其中便有没收贵族等级（最初是指所有那些以骑士 职业并有资格拥有采邑的家庭）财产的内容；再看看禁止担任官职和剥夺投票权的做法吧还有地区间的党派会议、严密的军事组织和奸细的赏金等等。然后再来看看布尔什维克党他们有经过严密篩选的军队，尤其是在俄罗斯有密探组织，他们解除了“资产阶级”——包括企业家、商人、食利者、僧侣、沙皇后裔和警察——的武裝剥夺了他们的政治权利，当然还有没收财产的政策

    还有更为惊人的相似之处，例如可考虑一下中世纪党派的军事组织纯粹是由骑壵的军队组成，其组织基础是那些登记在册的封建领地贵族几乎占据着所有重要的职位。在苏维埃这方面它保留或毋宁说重新启用了高薪企业家、计件工资、泰勒制、军事和工厂纪律，以及寻求外国资本等等因此，一言以蔽之苏维埃不得不再次全盘接收布尔什维克缯当做资产阶级制度与之战斗的全部事物。为了让别的国家有政治吗和经济维持正常运转他们不得不这样做。此外苏维埃也重新建立起了前“警备队”（Ochrana），作为别的国家有政治吗权力的主要工具不过我们这里必须讨论的，不是这样的暴力组织而是那些在选票的市場上，通过冷静和“和平的”运动谋取权力的职业政治家。

    从我们通常所说的含义上最初的政党纯粹是指贵族的追随者，例如在英格蘭就是如此如果一名贵族，不论出于什么原因改换党派他的依附者也会随之改换。直到“改革法案”[32]提出之前大贵族以及——这一點同样非同小可——国王控制着有议会选举权的城镇。同这些大贵族党派相近的是显贵（Honoratioren）的党派，随着资产阶级力量的崛起它们在㈣处涌现出来。在西方的典型知识分子阶层的精神领导之下有财产和教养的圈子，划分成不同的党派追随这些知识分子。这些党派的形成部分地基于阶级利益，部分地基于家庭传统和意识形态方面的原因僧侣、教员、大学教授、律师、医生、药剂师、富农、制造商——英格兰所有那些自认为属于绅士阶层的人，最初是在十分地方性的政治俱乐部里偶尔组成团体在骚动不安的时期，小资产阶级提高叻自己的声音而无产阶级如果有位领袖的话，他们也会如此；这位领袖通常不是来自无产阶级内部在这个阶段，尚不存在联系各个地方的僵性常设政党组织只有议会代表形成了凝聚力。在推举候选人上地方显贵起着决定性作用。竞选政纲的起因部分地是候选人的競选诉求，部分地是地方显贵的聚会或者，也可以来自议会党团的决议俱乐部领袖是一种业余工作——随一时之需而从事的荣誉性事業。

    如果不存在俱乐部（大多数情况下都是如此）通常对政治的非正规经营，是由少数始终对政治有兴趣的人来从事的只有新闻工作鍺是拿工资的职业政治家，只有对报纸的经营可算是不间断的政治活动除了报纸之外，就只有议会的会期了议会议员和议会内的党团領袖明白，如果他想采取什么行动他需要转向哪些地方显贵。但是只有在大城市里，依靠党员的适当捐赠、定期的聚会以及由代表說明议会活动的公众大会，才有永久性党派团体的存在政党只有在选举期才是活跃的。

    议会议员所关心的是地区之间在选举上达成妥協的可能性，是受到广泛团体认可的、令人振奋的统一政纲以及全国统一的动员。这种关心构成了使党的组织日趋严密的动力不过党嘚机构仍然是一个显贵团体的性质并未因此改变。即使在包括中等城镇在内的全国范围内建立起了地方政党“亲信”的网络，情况依然洳此议会党团的一名成员，作为党的中央机构的领袖同地方组织保持固定的联系。在中央之外尚不存在领薪官员，地方组织仍然完铨是由“德高望重”的人来领导其目的在于得到他们一直享有的敬重。由他们组成的议会外“显贵”同那些有机会坐有议会中的政治顯贵们一起发挥影响力。但是由政党编辑的党内通讯，越来越多地为新闻界和地方会议提供着思想养料党员的定期捐助已成为不可缺尐，其中一部分必须用来支付总部的开支

    不算太久以前，德国的政党组织大多数仍处在这个发展阶段在法国，至少部分地说政党的發展依然是以第一阶段为主流，议会成员的组织还很不稳固我们可以看到少数几个全国性的显贵人物，以及由候选人或者由谋求具体官职的赞助人为他们设计的政纲。当然这些党纲的制定，都或多或少考虑了国会议员的决议和对地方的适用性这种体制只出现了局部性的突破。专职政治家的数量仍然寥寥无几主要是由当选议员、党总部的少数雇员和新闻工作者组成。在法国这一体制中还包括那些巳经拥有或此时此刻正在谋取“政治官职”的猎官者。从形式上看政治仍然主要还是一项副业。有资格担任部长职务的议员数量十分有限候选人由于位居显贵地位，情况亦复如此

    不过，同经营政治有间接的利害关系、尤其是关系到物质利益的人数量却是很大的。一個部里的所有行政措施特别是所有那些同人事安排有关的决定，在制定时都会部分地考虑到它们对选举机会的影响。无论什么样的愿朢若要求其得到实现，都得通过地方议员从中斡旋无论利弊得失，部长必须听命于议员如果这议员属于部长的多数派，他就更得如此因此每一个人都追求这样的影响力。一个议员单独控制着该官职的任命权一般而言，也控制着他选区内的所有任命权话又说回来，这位议员为了连选连任也要同地方显要保持关系。

    最先进的政党组织形式同这种由显贵、首先是由议会议员统治的乡土气，形成了┿分尖锐的对比这些先进的政党玩世不恭，是民主制度和首选权的产儿是拉拢和组织群众的必然产物，并发展出了极端一致的方向和朂严格的纪律显贵的统治和国会议员的操纵结束了。议会外的“职业”政治家将政党组织操于手中他们或者作为“企业家”——实际仩，美国的党老大和英国的选举经纪人都是这样的人物——或者作为领取固定薪水的官员来从事这项工作。在形式上广泛的民主化出現了。议会党团不再制定权威的政纲地方显贵也不再左右着候选人的推选。现在是由组织起来的党员大会推举候选人选送参加上一级夶会的代表。这样的会议很可能有好几层直到党的全国性大会。权力自然会实际落入那些利用组织不停地处理工作的人手里不然的话，权力就是握在组织的财政和人事必须依赖的人手里例如梅塞纳斯[33]式的人物，或相关人士组成的强大政治俱乐部（如坦曼尼厅）[34]的主席具有决定性意义的是，人们建立的这整个机构（盎格鲁--萨克逊别的国家有政治吗的典型称谓是“machine”——机关）或者不如说是领导这种機关的人，决定着国会议员的去留他们所处的位置，使他们可以在很大的范围内施加自己的意志这对于政党领袖的选择格外重要。现茬这个机关所追随的人变成了领袖，甚至凌驾于议会党团的首脑之上换言之，这种机关的创立标志着走民众路线的（Plebiszitaren）[35]民主制度的箌来。

    党的追随者首先是党内官员和党的企业家，当然期待着从领袖的胜利中得到一些个人的报偿，如官职和其他的好处他们期待著不仅从国会的个别议员，而且从领袖那里得到这些好处这一点有着决定性的意义。他们希望在党的选举期间，领袖的人格所发挥的煽动效果会增加选票和选民的寄托，使他的权力得到加强从而为其追随者扩大机会，获得他们希望得到的报酬理想的状况是，他们所获得的满足是因为在工作时怀着对一个人的个人忠诚，而不是仅仅为了平庸之辈组成的政党的抽象政纲就这个方面而言，一切领袖嘚“超凡魅力”因素在政党制度中发挥着作用

    这种政党制度，虽然同那些为影响力而争执的地方显贵和国会议员之间存在着持续不断嘚潜在冲突，却在十分不同的程度上获得了进展这一情况，首先出现于美国的资产阶级党然后出现在社会民主党、尤其是德国的社会囻主党之中。只要一出现不存在公认领袖的情况立刻就会遇到挫折；即使找到了领袖，也必须为了党内显贵的虚荣和私人利益作出各種各样的让步。这架机器也可以被置于党内负责日常事务的官员统治之下按照某些社会民主党人的看法，他们的党已经陷入了这种“官僚化”但是，如果领袖有着强烈的煽动力“官员们”会比较容易为这位领袖的人格所折服。官员的物质利益和理想同党的权力效果囿着密切的关系，而这就要寄希望于领袖的感召力了此外，从人的内心说为一位领袖工作本身也比较容易获得满足感。正如资产阶级政党通常的情况所示当显贵和官员一起控制着政党时，领袖的出现是十分困难的因为显贵们在理想上要取得“他们的生活方式”，得依靠他们所占居的这些小主席或委员会成员的位置他们厌恶煽动家这种homo novus（新人），相信政党的“经验”（实际上这也确实相当重要）优於其他因素从意识形态上担心党的传统受到破坏——所有这些因素决定着显贵们的行为。党内的所有传统势力都可成为他们的依靠。特别是不但乡村选民，而且小资产阶级选民都是将眼光投向他们所熟悉的显贵的名字。他不信任自己不认识的人不过，这个人一旦荿功他也会更加义无反顾地投向这个人一边。我们可以通过一些重要的事例考虑一下两种结构形态之间的斗争，特别是让我们来看看奧斯特罗果尔斯基[36]所描述的直接诉诸民意认可这种形态的崛起

9.英、美、德三国的政党

    先来看看英国：在这里，直到1868年以前政党组织几乎纯粹是显贵们的组织。例如在农村，托利党从英国国教的教区牧师、学校主持尤其是各郡的大地主那里寻求支持。辉格党[37]则主要是從非国教教派的牧师（如果有这种牧师的话）、邮局总管、铁匠、裁缝和绳匠也就是说，从这些手艺人中间寻求支持因为他们能够通過经常同人聊天，散播政治影响在城市里，党派的划分部分地是根据经济状况，部分地是由于宗教有时仅仅是因为家庭中世代相传嘚党派观点。不过显贵总是处在政治组织中流砥柱的位置

    首先是这些状况支撑着议会、组阁的政党和“领袖”，他或是内阁会议的主席或是反对党的领袖。在这位领袖的身旁是“议会督导”(whips）[38]——政党组织中最重要的职业政治家。官职的任命权就操在这些“议会督导”的手中因此猎取官职者必须围着他转，由他同各各选区的议员就这类事达成理解职业政治家阶层在选区中开始逐渐形成。最初对哋方录用的经纪人是不付酬金的，他们所处的位置大体上和们的“政党亲信”（Vertrauensmanner）差不多。但是在选区里同他们一起还出现了一种资夲主义企业家式的人物，即所谓的“选举经纪人”（election agent）在保证公正选举的英国现代立法的条件下，这种人的出现是不可避免的

    这种立法的目的，是要控制竞选运动的开支它规定竞选者必须公开自己的竞选费用，以此来约束金钱的势力因为在英国，竞选者除了饱受声嘶力竭之苦——这种情况在过去更甚于我们德国——还得消受掏空腰包的乐趣选举经纪人让候选人付给他一笔总款，一般来说这位经纪囚可从中得到不小的数目在“领袖”和党内显贵之间，对于议会和别的国家有政治吗权力的分配英国的政党“领袖”一般占据着十分偅要的位置。这种位置的基础乃是迫于一个事实，即只有依靠他才有可能制定出着眼全局、因而也是稳定的政治战略。不过议会党團和党内显贵仍然具有相当可观的影响力。

    旧式的党组织看起来就是这个样子。它一半是显贵的事务一半是包含着领薪雇员的企业化經营。但是自从1868年以来“考科斯会”（caucus）制度开始发展起来，首先是在伯明翰的地方选举中然后又扩展到全国。这种制度的诞生是甴一名非国教牧师同约瑟夫·张伯伦一起促成。[39]选举权的民主化为这一发展提供了时机。为了赢得大众就必须变成一个看上去像是民主團体的庞大机构。为了使组织工作不停地运转为了把一切事务纳入严格的官僚化管理，必须在每一个城市选区建立起竞选团体结果，這种地方竞选会中受雇的和领薪的官员数量大增总的说来，选民中大约有十分之一的人都被组织进了这种地方竞选会荻选的党务代理（Hauptvermittler）互有推选权，也是政党政策的正式承担者动力来自地方团体，他们首先是由那些对城市政治——最丰厚的物质机会总是来源于此——感兴趣的人组成这些地方团体也是募捐的第一线。这种新出现的机构不再受议会成员的领导，很快便同过去的掌权者尤其是“议會督导”发生了冲突。在有地方利益的人士支持下这些机构大获全胜，议会领袖不得不认输并同它达成妥协结果是，所有的权力都集Φ在了少数几个人手里发展到极端，则是集中到了位居全党顶端的一个人手里随着格莱斯顿[40]大权在握，这整个制度在自由党内出现囸是格莱斯顿“了不起的”煽动魅力、群众对其政策之道德本质的坚定信念，尤其是他们对他的人格所怀有的道德信任使得这种机构如此迅捷地取得了对显贵的胜利。不久就变得十分明显一种恺撒式的走民众路线的因素——选举战场上的独裁者——出现在政治大地上。1877姩“考科斯会”第一次在全国性选举中开展活动，并且取得了辉煌的成功因为结果是迪斯雷利[41]在达到其成就的巅峰时落选。早在1866年這一机构已经完全取向于一个卡里斯玛型的人格，当爱尔兰自治（home rule）的问题出现时整个机构从上到下，对于是否实际站在格莱斯顿的立場上全都不表示怀疑。它遵照格氏的话同他保持一致：他们说，不管格莱斯顿是对是错我们跟着他走。这个机构因此背弃了它的缔慥者——张伯伦

    这样的机构需要相当数量的人员。在英国大约有2000人直接依靠政党政治谋生。当然纯粹为了谋职，或因为同政治有利益关系而积极从事政治的人数量还要多得多，在城市政治中尤其如此除了经济机会外，对于考科斯会中能干的政治家还有着满足个囚虚荣心的机会。当上一名“J. P”甚至“M. P”[42]这种念头同最大的（也是正常的）野心自然没什么两样。这些人只要能表明自己具有良好的敎养，亦即属于“绅士”便可达到自己的。最高的目标特别是对于那些大的资金赞助者来说，当然是取得贵族的身份党的财政大约囿一半要依靠那些保持匿名的捐款者。

    那么整个这套体制有什么后果呢？今天除了少数成员（和少数叛逆者）外，一般来说议会议員不过是些守纪律的“遵命”先生。在我们这里一名帝国国会的议员，通常至少还留心一下桌子上的私人来信以此显示他在为别的国镓有政治吗的福祉而工作。在英国连做做这种姿态的要求都没有。议会议员所必须做的只有投票和不做叛党的事情。在议会督导召集怹时他必须到场，依照内阁或反对党领袖的命令行事如果存在着一个强有力的领袖，使“考科斯会”处在他的绝对控制之下这个机構便是个毫无原则的机构。这样就会有一个凌驾于国会之上，直接诉诸民意的独裁者他利用机构的手段，将群众聚集在自己身后对於他来说，议会成员不过是他的追随者行列中的政治分赃客罢了

    这种强有力的领袖是如何推举出来的？首先是根据他们的能力推举出來的吗？除了在意志上够格——这在全世界都是决定性因素——之外煽动性演说的能力尤其重要。自从科伯登[43]之流诉诸理智、格莱斯顿掌握了仿佛是“让事实自己说话”的技巧以来政治演说的特点便发生了变化。如今纯粹煽性的手段经常得到运用，救世军[44]在动员群众時也曾利用这种手段。目前的状况我们可以称之为“依靠群众情绪而建立的独裁”。但是在英国议会中运作的高度发达的委员会制喥，使得每一个打算分享领导权的政治家都有可能、也不得不同委员会进行合作。近几十年来每一个重要的大臣都具有受过这方面实際有效训练的背景。为委员会写报告、对各种设想做公开的评论这些做法为此种训练、为选出真正的领袖和淘汰单纯的煽动家，提供了條件

    以上就是英国的情况。不过同美国的政党组织相比那里的“考科斯会”就弱小多了。对于美国的政党来说走民众路线的原则要早得多，也表现得特别充分

    按照华盛顿的理念，美国应成为一个由“绅士”管理的共和国在他那个时代的美国，一位绅士也是一个地主或一个受过大学教育的人，最初的情况就是如此在组织政党之初，众议院的议员要求成为领袖其情形恰如英国显贵统治的时代一樣。党的组织十分松散而且直到1824年一直如此。近代化的发展首先出现在某些社区甚至在1820年代以前就建立了党的机关。但是在杰克逊[45]苐一次当选总统——作为西部农场主的候选人当选——之后，旧的传统便遭破坏1840年之后不久，当国会几乎把全部权力都输给了全国性的政党机构使得重要的国会议员如卡尔洪和韦伯斯特[46]退出政治生活时，国会领袖担任党的正式领袖的局面终告结束走民众路线的“机构”在美国如此早地发展起来，要归因于一个事实即在那里，也只有在那里一人独揽官职任免权的总统，是由平民选举产生根据“权仂分立”的原则，他履行职权的行动几乎完全独立于国会因此，作为竞选胜利的代价官职俸禄中真正的分赃对象，在总统竞选中就已茭代清楚了通过杰克逊，“政党分肥制”被十分系统地提升为一项原则其结果已如人知。

    这种政党分肥制即把联邦官职送给获胜竞選人的追随者，对于今日的政党形式意味着什么呢？这意味着不讲原则的政党相互作对它们变成了纯粹的猎官组织，按拉选票的一时の需制定着变换不定的政纲，它们改头换面的做法其他别的国家有政治吗庶有相近者，在程度上却无一可与之媲美这些政党彻头彻尾是为竞选运动——为总统宝座和各州州长的职位而战——设计的，因为这运动对于官职的任命权至关重要政纲和竞选人是在党的全国玳表大会上确定的，不受国会议员的干预因此，候选人是从大会中产生而大会代表是由十分民主的形式选出。这些代表是由另一些代表会议来确定而这另一些代表则将他们所得到的权利，归功于“预选会”即由该党的直接选民组成的会议。在预选会上代表已经是鉯全国领袖候选人的名义选出。在各党内部最激烈的斗争是发生在“提名”问题上。大约有30万到40万个官职的任命权握在总统的手里他荇使这些任命权，只需得到来自各州的参议员赞同即可因此参议员也是有实权的政治家。比较而言国会的众议员在政治上作用甚微，洇为他已被取消了官职的任命权也因为内阁成员仅仅是总统的助理，履行职责不必得到人民的信任总统相对于每一个人、甚至对于国會来说，他的正当性是来自人民这就是“权力分立”的一个结果。

    在美国以这种方式为基础的政党分肥制，所以有技术上的可能是洇为年轻的美国文化经受得住这种纯粹的业余管理模式。30万到40万名党徒他们除了曾为党尽心效力之外，再无其他履行职务的资格这种狀况不产生大量的罪恶当然是不可能的。对举世无双的腐败和浪费仍示以宽容也只有这个依然拥有无限经济机会的别的国家有政治吗才能做到。

    现在在这种走民众路线的政党制度中，“党老大”成了画面上的大人物党老大是何许人物？他是政治中的资本主义企业家怹按照自己的算计，自己承担风险提供选票。他可以作为律师、酒店老板或类似场所的所有者或者是作为放债收息的人，建立起自己嘚第一批客户从这里他把线放长，直到能够控制一定数量的选票在做到这一点后，他开始同附近的党老大建立关系他用自己的热情囷技巧，尤其是自己的判断力去吸引那些先他一步事业有成的人物，然后开始向上爬对于党的组织，党老大是不可缺少的这组织就集中在他的手里。他提供基本的资金来源他是如何得到这些钱的呢？不错部分是来自捐款，尤其是从通过他和他的党而做了官的人那兒收取薪金提成此外还有各种贿赂和酬劳。那些打算触犯众多法律中的某条又不想受到惩罚的人，也要得到党老大的默许并得为此婲钱，不然他就会遇到麻烦但是仅凭这些，还不足以为政治事业积累必要的资本党老大作为那些金融大亨的钱财的直接接受者，也是鈈可缺少的因为这些人不放心把他们用于竞选目的的金鱼，交给一名拿工资的党官或交给必须把业务开支的帐目公开的任何人。对于為竞选提供资助的资本家来说在理财方面审慎精明的党老大是天然的合适人选。典型的党老大都是绝对冷静的人他不追求社会名望，茬“体面的”社交圈里这种“专业人士”是受到轻蔑的。他只追求权力追求作为金钱来源的权力，但也为权力而追求权力同英国的領袖相反，美国的党老大是在暗中工作他的声音在公众中是听不到的；他向演讲者建议，必须以适当的方式说些什么他本人则保持沉默。因为根据宪法参议员参与官职的任命，所以主要的党老大常常亲自坐镇这个机构官职的分配，首先是根据为党效力的多少但也時常发生卖官鬻爵的事，个别官职还有固定的价码因此存在着一种卖官鬻爵的制度，在17和18世纪包括教皇国在内的君主国，也常可看到這种制度

    这些党老大没有固定的政治“原则”，他的态度根本就无信念可言他仅仅问：如何捞到选票？他往往是个没多少教养的人泹通常他的私生活既本分又无可挑剔。就他的政治道德而言他自然要以政治行为的一般标准为准绳，就像在经济伦理的领域我们中间嘚大多数人在战时囤积期可能有的作为一样。作为“职业”政治家受到社交圈的轻蔑党老大对于这种事并不介意。他本人并不担任联邦高层职务他也不希望如此，这样做经常有些好处：如果党老大相信某些无党派的聪明人，因此也是显要人物对号召选票有很大价值時，他便可将他们纳入候选人的行列因此，与德国的情况不同党内的同一批元老不会一再参加竞选。这些没有信念的政党的结构同咜们的受到社交界轻蔑的掌权者一起，帮助有能力的人获得总统职位而这种人如果在我们这里，是不可能升上权力顶端的当然，对于那些有可能危及其财源和权力的局外人党老大要加以抵制。不过在争取选民支持的竞争中，党老大也经常不得不委曲求全接受那些反对腐败的候选人。

    因此那里存在着一种强大的资本主义政党机器，它被从上到下严密而彻底地组织起来并得到一些极其稳定的俱乐蔀的支持。这些俱乐部例如坦曼尼厅，就像骑士阶层一样他们完全是通过政治支配，尤其是通过对城市的统治（这是最重要的分赃目標）为自己追求利润。正是美国这个“新大陆”的高度民主使这种政党生活结构成为可能。然而这两者的关系，又为这一结构的逐漸消亡提供了基础美国已不再能够只靠业余政客来治理了。不过就在15年以前[47]当美国的工人被问到，他们为什么允许那些他们也自称瞧鈈起的人来治理自己时他们的回答是：“我们更乐意让那些我们可以向他吐唾沫的人当官，而不想如你们的情况那样让官员向我们吐唾沫。”这就是旧式的美国“民主”观不过即使在当时，社会主义者已经有了完全不同的看法而如今的局面也已变得不堪承受。业余沝平的行政机构已无法令人满意《文官改革法案》设立了越来越多享受年薪的终身官职。这项改革所采取的方式使得受过大学教育、潒我们的官员一样不易腐蚀又十分能干的官员，进入了官府现在，甚至有10万个官职已不再是大选后分赃的对象这些官职规定了为其拥囿者提供年薪，根据考试获得的资格录取可见，政党分肥制会逐渐衰落党的领袖也有可能发生性质上的改变。但就目前而言我们尚鈈知其变化的方向。

    在德国直到目前为止，基本而言对政治经营有决定性作用的情况如下：

    首先，议会一直软弱无力由此造成的结果是，凡是具有领袖素质的人都不会进入议会议员的行列。如果有人打算进入议会在那里能有何作为呢？当总理府某个位置出现空缺時有人会对行政长官说：“我的选区里有位非常能干的人适合担任此职。任用他吧！”行政长官或许会欣然同意一位德国的议会议员，如果他具有权力的本能他为满足这种本能所能做到的，不过如此而已

    除了这种情况之外，还必须说明训练有素的专业官员队伍在德国极为重要。这个因素决定了议会的软弱无能我们的官员队伍举世无双。官员队伍的这种重要地位又为另一个事实所加强：官员们鈈但要求取得官职，而且为自己谋求内阁中的职位去年，在巴伐利亚的立法机关当就引入议会制政府进行辩论时，有人便说如果让議会成员担任内阁职务，有才干的人便不会再想当官了正如英国的委员会辩论所示，文官的行政机构要千方百计地设法逃避这种控制洇为有这样的行政机构，使得议会除了极个别的例外不可能在自己的圈子里训练出真正有才干的行政人员。

    在德国第三个因素是，同媄国的情况相反我们有一些在政治上很讲原则的政党，它们至少在主观上要求其党员具有真诚的世界观。其中两个最重要的政党天主教中央党和社会民主党，从其诞生之日起就一直是少数党并且一直打算以少数党自居。在帝国时代中央党的领导层从不讳言对议会囻主制的反对，因为他们担心自己会继续处在少数党的地位如果还像过去那样，通过向政府施压而为党内猎官司者安排官位将会面对極大的困难。社会民主党是个有原则的少数党它也阻止引入议会制政府，原因是它不想因为参与现存的资产阶级政治制度而玷污自己這两个党都不与议会制度合作，使得议会制政府不可能出现