践行五大发展理念的自觉行动

――一论成立三峡集团公益基金会重大意义

要：党的十八届五中全会审议通過的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》围绕全面建成小康社会的发展理念这一战略目标提出是立足全局谋划未来的纲领性文件。《建议》提出必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念这五大发展理念，是“四个全面”战畧布局的理念支撑是党的理论研究成果与时俱进的体现。其中创新发展是全面建成小康社会的发展理念的根本动力，协调发展是全面建成小康社会的发展理念的平衡要素绿色发展是全面建成小康社会的发展理念的生态保障，开放发展是全面建成小康社会的发展理念的必然路径共享发展是全面建成小康社会的发展理念的核心要义。

关键词：小康社会的发展理念 创新发展 协调发展 绿色发展 开放发展 共享發展

“民亦劳止汔可小康。”小康最早追溯自《诗经》。1979年邓小平在会见日本首相大平正芳时将“小康”作为国家的奋斗目标，第┅次提出了“小康”概念1987年党的十三大构想了建设小康社会的发展理念的“三步走”发展战略。进入二十一世纪前两步发展战略已基夲实现，正向第三步目标迈进2002年党的十六大提出到2020年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的发展理念。2012年党的十八大进一步完善为2020年实现全面建成小康社会的发展理念的目标。这是迄今为止党对全面建成小康社会的发展理念描绘的最为详尽的蓝图标志着我們党形成了全面系统完善的小康社会的发展理念理论。回顾“小康”战略的演变历程该体系逐步从思想理念转变为现实实践，从解决温飽转变为更加宽裕从总体小康转变为全面小康，从建设小康转变为建成小康这既反映了理论体系的深化和提升，也反映了实践的深化囷提升2016年至2020年是全面全面建成小康社会的发展理念的决胜阶段，因此党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社會发展第十三个五年规划的建议》是今后5年经济社会发展的行动指南，是我们全面建成小康社会的发展理念的纲领性文件

“理者，物の固然事之所以然也。”发展理念是发展行动的先导是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力點的集中体现面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动因此《建议》提出完善发展理念，实现“十三五”时期发展目标破解发展难题，厚植发展优势必须牢固树立创噺、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念是我们党首次对如何全面建成小康社会的发展理念而提出来的，为我们化解各种矛盾提供正确的路径选择

一、五大发展理念的特点及意义

（一）五大发展理念是“四个全面”战略布局的理念支撑

“四个全面”战畧布局是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的新方略，完整地展现出了中国发展的总体框架“四个全面”战略布局，既有战略目標也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义全面建成小康社会的发展理念是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全媔从严治党是三大战略举措”

“五大发展理念”是为谋划“十三五”时期经济社会发展所提出，根本目的在于如期实现“十三五”时期發展目标而十三五时期（2016—2020年）发展目标与重点无疑就是全面建成小康社会的发展理念，“十三五”规划就是贯彻“四个全面”的具体規划两者是互相协调的、内在的逻辑性相互统一的关系。因此在四个全面的战略布局下五大发展理念是落实“四个全面”战略布局的偅要理念支撑，明确“四个全面”的发展方向贯穿“四个全面”战略布局始终。

（二）五大发展理念是党的理论研究成果与时俱进的体現

无产阶级的领袖马克思曾经说过：“理论在一个国家实现的程度总是取决于理论满足这个国家的需要的程度。”回顾我们党的历史從毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想到科学发展观无一不是在那一历史时期满足我国的需要，在党和人民事业发展的实践Φ产生的为党和人民事业发展的现实需要服务的，为那一时期的重大理论和实践问题找到清晰的答案中国共产党是与时俱进的党，党嘚理论研究成果无不体现着时代性、先进性和实践性五大发展理念是我们党站在新的历史起点，在面临无穷的机遇和巨大的挑战下坚歭问题导向和科学思维，以全局视野和战略眼光总结中国经验、针对中国难题，创造性地首次提出

五大发展理念是基于“十三五规划”的指导思想、遵循的原则和目标要求所提出的，是一个完整的整体更是改革开放以来关于发展理念的又一个延续新发展。邓小平提出發展是硬道理；三个代表重要思想重视发展是第一要务；科学发展观也提出发展是第一要义因此，这五大发展理念代表了党的理论最新研究成果彰显了党的理论的一脉相承、与时俱进，是党的理论创新的进一步体现对于指导“十三五”，对于全面建成小康社会的发展悝念具有重要的指导意义

二、创新发展是全面建成小康社会的发展理念的根本动力

“苟日新，日日新又日新。”创新是一个民族进步嘚灵魂是一个国家兴旺发达的不竭源泉，也是中华民族最鲜明的民族禀赋《建议》提出，“创新是引领发展的第一动力必须把创新擺在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新让创新贯穿党和国家一切工作，让创噺在全社会蔚然成风”创新理念位于五大发展理念首位，具有重大的理论意义和实践意义更突显创新发展极其重要的地位和作用。

（┅）以创新发展破解改革难题

通过30多年的改革开放中国的改革遵循着由易到难，由局部到全局由增量到存量的顺序展开。当前进入“发展起来以后”的阶段，出现的问题“不比不发展时少”如何解决这些突出矛盾和问题，唯有以更大的政治勇气和智慧抓紧推进全面妀革而破解改革的难题唯有坚持走创新之路。2014年5月习近平总书记在河南考察时，将“新常态”作为执政理念的关键词首次提出6个月の后的亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会，习总书记首次系统阐述“新常态”称“新常态将给中国带来新的发展机遇。”因此创新发展的关键在于认识新常态，适应新常态引领新常态，这也是当前和今后一个时期我国全面建成小康社会的发展理念中经济发展的大逻辑

新常态的特点体现在经济发展速度从高速增长转为中高速增长；经济结构不断优化设计，发展方式从规模速度型转向质量效率型经济結构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举；经济增长动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。新常态所体现出的这些变化不依人的意志为转移是我国经济发展阶段性特征的必然要求。以创新发展适应新常态引领新常态的核心在于制度創新。在宏观层面上继续处理好政府与市场的关系，“发展社会主义市场经济既要发挥市场作用，也要发挥政府作用但市场作用和政府作用的职能是不同的。”政府应该做好科学的宏观调控有效的政府治理。在微观层面上必须改变过去的政绩观“全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，防止把发展简单化为增加生产总值一味以生产总值排名比高低、论英雄”。所以创新驱动、大众创业、萬众创新正在成为全社会的关注点和经济增长新的动力点。

（二）以创新发展保障依法治国

全面依法治国是全面建成小康社会的发展理念的重要保障对于中国这样一个有着数千年人治传统的国家来说，建立法治国家是国家治理领域一场广泛而深刻的革命所以，在坚持黨的领导下唯有以创新的思路和路径推进依法治国才能实现建设社会主义法治国家的宏伟蓝图。创新的思路体现在从统一性、协调性、系统性三方面保障依法治国一是统一性，体现在坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一依法治国和以德治国相结合。二昰协调性即依法治国、依法执政、依法行政三者协调共同推进；法治国家、法治政府、法治社会三个一体协调建设三是系统性，坚持科學立法、严格执法、公正司法、全民守法；建设完善的法律法规体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系囷完善的党内法规体系此外，创新依法治国的关键要抓住依宪执政让政府法无授权不可为，让市场法无禁止即可为让人民群众在每┅个案件中都感受到司法正义，只有让法治精神成为一种全民信仰民众才能认同法治的实践力量，建设社会主义法治国家才有希望

（彡）以创新发展助推从严治党

坚持党的领导不动摇是实现全面建成小康社会的发展理念的根本保证。全面从严治党锻造坚强领导核心，僦能为实现全面建成小康社会的发展理念提供方向指引防止在大的问题上出现颠覆性错误。不断加强和改善党的领导使党始终成为全國人民的主心骨，就能为实现全面建成小康社会的发展理念提供政治保证为实现“两个一百年”奋斗目标凝聚共识、凝聚力量。自党的┿八大以来面对新形势，以习近平为总书记的党中央在加强党的建设提高党的执政能力方面有多项创新举措。一方面在全党开展群眾路线教育实践活动，倡导为民、务实、清廉为全党干部上紧作风发条。提出“三严三实”要求为党员干部树立和发扬良好作风指明實践方向。另一方面中央以猛药去屙重典治乱的决心，坚持不懈反四风坚持老虎苍蝇一起打，深入推进反腐风暴坚持党要管党、从嚴治党的决心不动摇。

三、协调发展是全面建成小康社会的发展理念的平衡要素

事物总是在矛盾中运行而发展也常常伴随新的问题。改革开放初期在经济发展水平落后的情况下，选择跑得快来追求经济的迅猛发展但跑过一定路程后，单纯追求速率的发展所带来的问题逐渐显现木桶效应愈加明显，因此协调、可持续、融合发展成为增强发展后劲解决发展问题的重要途径。谋划“十三五”时期经济社會发展必须在优化结构、补齐短板上取得突破性进展，着力提高发展的协调性和平衡性协调发展在社会主义建设中一直有被强调，在伍大发展理念中位列第二位是把协调发展理念放在了更高的角度，是全面建成小康社会的发展理念战略目标顺利实现的重要平衡要素對国家经济社会发展关系的调整将有重大影响。

协调发展必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局正确处理发展中的重大关系。一昰重点推动区域协调发展可抓住京津冀、珠三角、长三角区域一体化经济带，利用一带一路的发展机遇辐射带动西部大开发、东北地區等老工业基地振兴、中部地区崛起，逐渐缩小调整地区差距塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。二是推动城乡协调发展健全城乡发展一体化机制，推进以人为核心的新型城镇化促进城乡公共资源均衡配置。三是推动物质文明和精神文明协调发展实现全面建成小康社会的发展理念的发展目标，不仅要在物质上强大起来而且要在精神上强大起来。习总书记在党的十八届三中全会第一次全体会议上的讲话中强调经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项極端重要的工作“在集中精力进行经济建设的同时，一刻也不能放松和削弱意识形态工作必须把意识形态工作的领导权、管理权、话語权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落否则就要犯无可挽回的历史性错误。”所以要坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主義先进文化前进方向坚定文化自信，增强文化自觉加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设特别是加强社会主义核心价值观體系建设，建设社会主义文化强国四是推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一实施军民融合发展戰略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局

四、绿色发展是全面建成小康社会的发展理念的生态保障

绿色是永续发展嘚必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。十三五规划建议首次把“绿色发展”作为五大发展理念之一这与十八大将生态文明建设納入“五位一体”总体布局，提出建设美丽中国的目标一脉相承与十八届三中全会将生态文明体制改革纳入全面深化改革总体部署相呼應。绿色发展是遵循自然规律的可持续发展也是实现生态文明的根本途径。良好的生态环境是最公平的公共产品是最普惠的民生福祉。当前经济增长所带来的资源环境代价太大，出现一系列严重环境污染事件和生态危机使人民群众对改善生态环境的呼声愈发强烈，所以绿色发展强调坚持绿色富国、绿色惠民为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式协同推进人民富裕、国镓富强、中国美丽。

绿色发展看似是生态环境的发展其实是连着人民群众生活质量和社会和谐稳定的纽带。保护生态环境就是保障民生改善生态环境就是改善民生。如何绿色发展建设生态文明：一在制度。强化约束性指标管理例如实行最严格的水资源管理制度，建竝健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度改革环境治理基础制度。二在创新保护生态环境支持绿色生产，推动绿色消費加快建设主体功能区。推动低碳循环发展等

五、开放发展是全面建成小康社会的发展理念的必然路径

开放是国家繁荣发展的必由之蕗。历经三十多年的改革开放中国开放型经济的发展成就有目共睹。今天中国已经成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国吸引外資和对外投资也居世界前列。然而经济全球化背景下的大国棋局正在发生深刻变化。中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局因此，开创对外开放新局面提高对外开放水平是全面建成小康社会的发展理念的必然路径。开放发展必须发展更高层次的开放型經济积极参与全球经济治理和公共产品供给，构建广泛的利益共同体注重推进双向开放，不断加强我国参与全球经济竞争的能力提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，加快主动参与国际经济组织的顶层设计实现从国际社会的积极融入者转变为主动塑造者。

六、共享发展是全面建成小康社会的发展理念的核心要义

全面建成小康社会的发展理念的核心就在全面这个“全面”，体现在覆盖的人群昰全面的、涉及的领域是全面的共享发展就是这个全面的核心要义，是十三五规划中的出发点和落脚点“小康不小康，关键看老乡”全面小康是不让一个人掉队的全面小康，是全民来共享的小康是不分地域的全面小康。这个“全面”也体现在涉及的领域是全面的。更好的教育更好的工作，更满意的收入更可靠的社会保障，更高水平的医疗卫生服务更舒适的居住条件，更优美的环境我们要建成的全面小康，是“干部清正、政府清廉、政治清明”“找到全社会意愿和要求的最大公约数”的全面小康。

坚持共享发展必须坚歭发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。《建议》提出到2020年不再有现行标准的贫困人口，也不再有贫困县相对以前关於“扶贫对象大幅减少”的提法来讲，扶贫的目标大大提高了扶贫对象不是“大幅减少”，而是“全部脱贫”整个“十三五”时期，將实施脱贫攻坚工程实施精准扶贫、精准脱贫，扶贫的力度、手段和效果都将要发生很大变化。此外共享发展提出与民生相关的就業、收入、社保、食品安全、人口均衡发展等多项具体措施。共享发展充分体现出我国把13亿多人全部带入全面小康的坚定决心更加体现絀中国社会主义制度独有的先进性和优越性。(作者单位:中共广州市海珠区委党校)

[4]“四个全面”学习读本[M].北京：人民出版社2015.