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山东省农产品质量安全监控体系分析研究.pdf70页
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独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究
成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其它人已
经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位
或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文
中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名 时间： 万 年，7月，么／日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保
留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描
等复制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上
发表、传播学位论文的全部或部分内容。 保密的学位论文在解密后应遵守此协议 研究生签名：撇 时间：坷钏月么日 导师签名：高悱 时问：埘年，，月肜日 中文摘要 农产品质量安全是民族生存的基础，是国家繁荣的保障，是国家食品安全管理的重要组成
部分。关系到人民的身体健康和生命安全、关系经济发展和社会稳定、关系政府和国家的形象， 已成为当今世界继人口、资源、环境之后的第四大社会问题。面对我国严峻的农产品质量安全
形势，建立新型农产品质量安全监控体系，已成为我们面临的艰巨而紧迫的任务。本文分析了 国内外质量管理理论的发展，探讨了农产品质量安全监控体系构建的理论依据，针对我国目前
农产品质量安全及需求形势，提出了农产品质量安全监控目标，根据目标要求，借鉴国外农产 品质量安全监控的经验和教训，从“农田到餐桌”系统观念出发，采用危害分析与关键
正在加载中，请稍后...政 府 工 作 报 告——日在休宁县第十六届人民代表大会第六次会议上
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——日在休宁县第十六届人民代表大会第六次会议上县长&&卢邦生各位代表：&&&&现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾&&&&“十二五”时期是经济进入新常态，各项工作充满挑战的五年；也是全县上下奋力拼搏，经济社会发展取得积极成效的五年。我们深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委、市政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇，开拓创新，扎实苦干，实现了全县经济持续健康发展和社会和谐稳定，圆满完成了“十二五”确定的主要目标任务。&&&&过去五年，我们致力于赶超跨越，综合实力不断提升。累计完成生产总值309亿元，是“十一五”的1.96倍，年均增长10.2%；人均生产总值达26300元，是2010年的1.7倍；完成一般公共预算收入41.8亿元，是“十一五”的3.2倍，年均增长18.9%；完成全社会固定资产投资362亿元，是“十一五”的3.4倍，年均增长19.5%；实现社会消费品零售总额127.6亿元，是“十一五”的2.4倍，年均增长15.6%；完成外贸进出口总额6.3亿美元，是“十一五”的4.6倍，年均增长20.4%；接待游客1719.3万人次，是“十一五”的2.2倍，年均增长14.9%；实现旅游总收入133.1亿元，是“十一五”的3.4倍，年均增长20.8%。年连续四年获得黄山市区县目标管理绩效考核优秀奖。过去五年，我们致力于转型升级，经济结构不断优化。坚持“优一产、强二产、活三产”，三次产业的比重由2010年的21.8∶39.9∶38.3调整为2015年的16.8∶42.1∶41.1。农业产业化不断提速，五年累计新增生态茶园、油茶、菊花等主导产业基地5万亩，茶叶综合产值达到26亿元，名优茶比重提高到35%。培育家庭农场78家、农民专业合作社196家，市级以上龙头企业34家，国家级龙头企业1家，拥有中国驰名商标2个，地理标志产品4个，新增国家级标准化示范区1个、省级农业标准化示范区2个。新型工业化不断提升，围绕打造高新电子产业园，持续加快园区平台建设，建成区面积达3.6平方公里，高新电子、配件、绿色有机食品加工三大支柱产业迅速壮大，高新电子产业聚集区被列为省特色产业基地，昌辉股份荣获国家级“两化”融合管理体系贯标试点企业，海阳镇等4个镇被列入省级产业集群专业镇。旅文特色化不断提质，引入浙江祥源集团合作开发齐云山生态文化旅游区项目，完成齐云山风景区总规修编，成功举办了两届中国齐云山国际养生万人徒步大赛、首届道教名山联盟大会等重大活动，齐云山广告宣传片走上央视主流媒体，齐云山景区被评为全国保护管理优秀景区、全国体育旅游精品景区、全国最具发展潜力宗教名山、全国最具发展潜力地质公园。推进万安老街综合保护开发前期工作，万安汽车服务长廊初步形成。蓝田毛豆腐、五城米酒等在纪录片《舌尖上的中国》播出。新增1处国家4A级景区和3处3A级景区。过去五年，我们致力于改革创新，发展活力不断增强。深入推进政府机构改革，建立政府权力清单和责任清单制度，对外公布涉企收费清单93项。深化财税体制改革，进一步规范预算管理，全面建立国库集中支付制度。积极推进农村综合改革，持续深化集体林权制度改革，稳妥实施“农业六场”改制。畅通金融血脉，成立休宁大地村镇银行，引进中国银行、徽商银行在休宁设立分支机构，加强政银企对接，不断创新金融产品，累计对接到位资金45.23亿元。融资渠道不断拓展，成功组建文投公司，增资做大城投公司、齐云担保公司。加大对上争取，累计到位项目资金46.6亿元。始终抓好项目建设，建立健全“五个一”会战机制，全县重点项目数从2010年的65个上升到2015年的120个，投资拉动作用进一步显现。注重招大引强，先后引进中显、金视界、黄山睿基等重大项目，五年新签项目332个，其中亿元以上项目55个，引进内资357亿元，是“十一五”的3.1倍，利用外资2.17亿美元，是“十一五”的4.3倍。&&&&过去五年，我们致力于扩容提质，城乡面貌不断改善。坚持规划引领，先后完成新一轮县城总规修编和优化等工作，编制县城西南板块、老城区等控制性详规，基本完成20个乡镇的总规修编和盐铺等29个美好乡村规划，修编全县土地利用总体规划。加快县城建设，城市框架不断拉开，“六纵五横”路网初步成型，南北大街提升改造全线完工，富宁广场等一批商业综合体拔地而起，横江公园建成开放，政务新区投入使用，城市功能不断完善，五年累计铺设城市给排水、燃气、污水管网186公里，城市绿化、亮化、美化水平进一步提高，全县城镇化率达47.1%。城乡路网更加通畅，齐云大道一至五期、205国道改造示范工程、兰渡至溪口公路等一批重点项目顺利完工，黄祁景高速、合福高铁全面开通。加快小城镇建设步伐，溪口镇列入全国重点镇。美好乡村建设取得阶段性成效，首批6个重点示范村通过省级验收，11个省级、4个市级、7个县级中心村基本建成，石屋坑等12个村入选中国传统村落名录，盐铺村被列入全国美丽乡村创建试点，徐源村荣获中国最美村镇“牵手共建奖”。生态文明建设再创佳绩，在全市率先启动新安江源头国家级生态文明先行示范区建设，6个河道治理及水系连通项目区全面完工，成功创建5个国家级生态乡镇、15个省级生态乡镇、13个省级生态村，率先实现市级生态乡镇全覆盖。深入实施千万亩森林增长工程，建成慈张线万安段和合铜黄高速20公里省级森林长廊示范段，海阳镇等5个乡镇被授予全省森林城镇，璜尖等45个行政村跻身省级“森林村庄”。&&&&过年五年，我们致力于统筹协调，社会事业不断进步。科技事业深入推进，25家企业28个项目被列入国家、省市科技专项扶持，9家企业被认定国家高新技术企业，40家企业被认定省级科技型民营企业，万人发明专利拥有量为3.04件。教育事业全面发展，“两基”成果不断巩固，投资7445万元完成61个项目7.2万平方米校舍安全建设任务，义务教育学校标准化覆盖率由2010年的33.3%提高到2015年的100%。深化医药卫生体制改革，建立医疗卫生机构运行新机制，县人民医院顺利通过二级甲等医院复审，县中医院成功创建二级甲等医院，完成10所乡镇卫生院和30所村级卫生室的规范化建设。计划生育“村为主”机制不断完善，优质服务质量和能力得到提升，计生家庭各项优惠政策得到落实，县计生服务站获国家卫计委表彰。加快发展文化事业和文化产业，全力推进徽州古建筑和文化遗产保护，县乡公共文化服务体系不断完善，实现乡镇新建文化站和行政村农家书屋全覆盖，打造万安罗经等5家博物馆，新增全国和省级重点文物保护单位7处。圆满完成全国第三次经济普查。《休宁县志》、《齐云山志》顺利出版发行。启动全省双拥模范县争创活动，民兵预备役、人民防空和优抚安置工作不断加强。妇女、儿童、老年人权益得到较好保障。民族、宗教、对台、外事、侨务、体育、农机、粮食、供销、气象、档案、邮政、通讯、供电等工作也取得了新的成绩。&&&&过去五年，我们致力于民生改善，幸福指数不断攀升。累计投入20.4亿元完成54项民生工程建设，惠及27万城乡居民。认真落实就业和再就业政策，累计新增城镇就业2.5万人，下岗失业人员再就业8061人，登记失业率稳定控制在3.6%以内。建立健全住房保障体系，开竣工各类保障性住房2502套，完成9790户农村危房改造任务，阳台地质灾害点避让搬迁基本完成。建成8万亩高标准基本农田，除险加固75座水库，解决8万多农村人口的安全饮水问题。加强社会保障制度建设，基本养老、医疗保险实现全覆盖，失业、生育、工伤保险扩大覆盖面，累计完成城镇居民医疗保险补助11.53万人次，补助金额2700万元，完成新型农村合作医疗补助217.4万人次，补助金额3.56亿元。全面实施城乡医疗救助制度，城乡低保、农村五保基本实现应保尽保。关注弱势群体和困难群众，实施“1515”助残助学工程，累计发放“老字号”群体3108人生活补助资金1135万元，投资700万元新建和改造敬老院7个。大力推进扶贫开发，一举摘掉省级贫困县帽子。强化安全生产和消防安全，安全形势总体平稳。顺利通过“六五”普法省级验收，依法打击各类违法犯罪行为，深入开展“民情交流日”、“双百”攻坚等活动，畅通群众诉求渠道，着力化解各类信访问题和矛盾纠纷，全县社会保持和谐稳定。过去五年，我们致力于勤政廉政，自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真贯彻落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”和省市县委有关要求，把纪律和规矩挺在前面，做到纪严于法，纪在法前，“四风”、“小四风”问题得到有效整治。大力推进依法行政，出台进一步规范政府系统重大事项决策行为实施意见，坚持重大事项向县委报告制度，自觉接受人大监督，广泛听取政协和社会各界的意见，累计完成955件人大代表建议、16件人大代表议案和477件政协委员提案的办理。不断深化行政审批制度改革，加强县政务服务中心标准化建设，16个试点部门全部入驻。组织实施政府权力运行透明度和免疫力增强工程，扎实开展招投标、政府性债务、国有土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，切实做到按制度办事、按规矩用权。提高政府执行力，建立推进工作落实有音制度，确保政令畅通。高度重视网络舆情和网络问政，认真办好“县长信箱”、“在线访谈”、“市民热线”、“民生热线”。严肃查处一批违法违纪案件，惩治和预防腐败体系进一步健全。刚刚过去的2015年，是“十二五”规划收官之年，初步预测，全县实现地区生产总值72.2亿元，增长8%；一般公共预算收入9.57亿元；全社会固定资产投资90.5亿元，增长9.9%；规模以上工业增加值15亿元，增长9.7%；社会消费品零售总额32亿元，增长11.2%；外贸进出口总额1.42亿美元，增长4.4%；新签项目到位内资17.2亿元，增长7.3%；城镇居民人均可支配收入24000元，增长8%；农村居民人均可支配收入11600元，增长8%。社会影响力更大。成功承办全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进大会，极大提高休宁的知名度和美誉度。山泉流水养鱼系统入选第三批中国重要农业文化遗产，休宁特色又增添了一张响亮的名片。齐云山景区荣获第四届“全国文明单位”称号。成功争创横江国家水利风景区、国家主体功能区试点示范县、全国重点产茶县、全国农业产业化示范基地、全国林下经济示范基地、皖南国家体育产业基地，齐云山镇荣获“中国宜居城镇”称号，央视《城市一对一》、《走进科学》、《远方的家》、浙江卫视《十二道锋味》相继来我县拍摄宣传片。项目支撑力更足。牢牢抓住项目建设的硬支撑，一大批牵动性强的重大项目相继落地，为发展注入新的动力。月潭水库项目正式动工，承载休宁人民半个多世纪的梦想成真。舞动齐云山旅游龙头，齐云祥源小镇项目加快建设，全年景区接待游客突破100万人次。由凯盛科技集团投资的黄山新型显示材料基地项目开工建设，成为央企入驻黄山市首个工业项目。昌辉新区基本建成，汽车配件产业的发展步入快车道。黄山智谷科技园、皖新物流、新安源有机茶深加工等项目即将开工。溪口乡村旅游综合开发、商山巴家坞生态特色酒店、东临溪圣德书院等一批旅游文化项目顺利签约，稳步推进。创新驱动力更强。新安源公司在省区域性股权托管交易中心“农业版”成功挂牌，松萝公司“新三板”上市取得实质性进展。全年新增规上企业18家，新增国家高新技术企业3家，昌辉股份公司“汽车车身电子控制技术国家地方联合工程实验室”跻身国家级工程实验室。新兴服务业异军突起，企业发展到15家，全年电子商务销售额突破1亿元。各位代表！“十二五”期间，我县还相继摘得中国旅游百强县、中国状元文化之乡、中国罗经文化之乡、全国“六五”普法中期督查先进县、全国科技进步先进县、国家义务教育发展基本均衡县、国家知识产权强县工程试点县、全国计划生育优质服务先进单位、国家卫生应急综合示范县等多项国字号桂冠，陆续获得全省文明县城、全省扶贫开发先进县、全省公安工作先进县、省级森林城市、全省未成年人思想道德建设工作先进县、全省防震减灾工作先进县、全省人防工作先进县等多项省级荣誉。&&&&各位代表！五年的负重奋进，五年的辉煌成就，奠定了科学发展、转型升级的坚实基础，开启了加速崛起、兴休富民的崭新局面。回顾五年来的工作，我们深深体会到：要加快休宁发展，办好休宁人民的事情，必须立足县情，解放思想，明晰发展思路，找准发展路径；必须把外部政策机遇与本地资源禀赋相结合，培育壮大特色支柱产业；必须实施开放开发战略，把引进外资、向上争资和激活民资结合起来，以大项目、大投资推动大建设、大发展；必须不断深化改革，创新体制机制，勇于突破经济社会发展的瓶颈制约；必须坚持以人为本，积极解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现经济发展与民生保障的协调推进；必须把求真务实、扎实苦干作为政府工作的根本要求，心无旁骛干事业，扑下身子抓落实，拼抢赶超争一流。我们真切感受到：休宁取得的一切成绩和进步都是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大有效监督、大力支持的结果，是县政协参政议政、民主监督的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大工人、农民、知识分子、干部和历任老同志，向驻休部队、武警官兵和政法干警，向关心、支持休宁发展的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意！向在休创业的所有投资者和建设者表示衷心的感谢！&&&&在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，休宁的发展还存在着许多困难和问题，主要表现在：经济总量仍然偏小，经济结构不尽合理；经济增长方式仍较粗放，产业水平整体不高；受规划、资金、土地等多种要素影响，部分重点项目推进较慢；财政收入虽然保持快速增长，但刚性支出逐年加大，财源后劲不足；社会保障体系不够健全，社会管理和公共服务离人民群众的要求还有差距；政府职能转变仍需深化，工作执行力有待提高，发展环境有待进一步优化等等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和总体思路&&&&“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是深化改革开放、加快转型跨越的攻坚时期，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，科学把握发展规律，主动适应形势变化，坚持科学发展不动摇、转型升级不畏难、抢抓机遇不放松，趋利避害、扎实工作，努力开创休宁科学发展新局面。&&&&按照《休宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“一都一城五化”发展战略，坚持以调转促为主线，以深化改革创新为动力，以提高发展质量和效益为中心，着力加速经济结构调整，着力推进三次产业融合发展，着力加强生态文明建设，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，确保如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。&&&&根据这一指导思想，全县“十三五”时期经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长8%以上；一般公共预算收入年均增长9%；全社会固定资产投资年均增长10%；规上工业增加值年均增长10%；外贸进出口总额年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长10%；旅游接待人数和旅游总收入年均增长11%；城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%，农村居民人均可支配收入年均增长10.5%。社会事业全面发展，民主法制更加健全，群众素质显著提高，社会保持和谐安定，贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，人均主要经济指标走在全市前列，主要社会生态指标走在全省前列。&&&&为实现上述目标，未来五年要抓好以下五个方面的工作：&&&&（一）坚持创新发展，增添产业升级新动力&&&&以省调转促“4105”行动计划和市“5120”发展战略为抓手，改造提升传统产业，加快发展新兴产业，逐步构建以生态农业为基础、先进制造业和为主体的现代产业体系。坚定不移走新型工业化道路，以打造工业强县为目标，围绕高新电子、汽车配件、绿色有机食品加工三大支柱产业，加快园区建设，完善功能配套，提高承载能力，促进产业集聚，推动科技创新，力争到2020年，全县规上工业企业总数、总产值比2015年翻一番，开发区建成区达6平方公里，培育10亿元以上企业5家、省级科技型企业100家以上、国家高新技术企业20家，实现昌辉股份、黄山睿基主板上市，松萝、新安源、奥特斯、白岳4户企业新三板上市。着力培育现代农业，围绕“二茶一花一鱼”主导产业，以规模化、特色化、产业化、品牌化、标准化为方向，以创建国家、省级现代农业示范区为引领，做大基地、做强龙头、做响品牌、做活机制，力争到2020年，实现农业总产值28亿元，年均增长4%，基本实现农产品无公害生产，经认证的绿色、有机农产品占总量的50%以上。全面推进旅文特色化，着力实施“旅游+”战略，促进生态、文化、旅游深度融合，推动齐云山景区山上山下联动发展，认真谋划月潭湖风景区建设，提速万安老街综合保护开发，大力发展生产性和生活性服务业，跻身安徽省旅游强县，齐云山景区成功创建5A级景区，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的发展新格局，力争到2020年，服务业增加值达到45亿元以上，占全县地区生产总值的比重达到45%以上。&&&&（二）坚持协调发展，提升城乡建设新水平紧抓安徽省被列入全国新型城镇化试点省的机遇，以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，推进户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，推动城乡统筹发展和产城融合发展，到2020年，常住人口城镇化率达52%，户籍人口城镇化率达31%。按照城市工作“一尊重、五统筹”的要求，以创建全国文明县城为统揽，拉开城市框架，拓展发展空间，完善功能配套，提升城市品位，加快休屯同城，健全城市管理长效机制，提高精细化管理水平，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，努力开创“四宜”现代滨水生态城市建设的新局面。以美丽乡镇建设为抓手，以特色产业发展为方向，以重大项目建设为支撑，不断改善交通、供排水、垃圾处理等基础设施条件，促进人口、产业向中心镇集聚，打造五城茶干小镇、溪口汽配小镇等一批各具特色的生态小镇、边贸集镇、产业重镇和旅游名镇，不断增强中心城镇的辐射和带动功能。要把美丽乡村建设摆在更加突出的位置，推动“以点为主”向“由点到面”战略转换，协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设，力争用两年左右时间完成所有乡镇政府驻地建成区整治建设任务，到2020年，力争80%中心村达到美丽乡村建设要求，所有村庄脏乱差得到有效治理，努力打造农民幸福生活美好家园。（三）坚持绿色发展，巩固生态文明新成果&&&&牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的理念，以创建国家级生态文明建设示范县为目标，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进生态优势向经济优势转变，确保“十三五”期间，实现省级生态乡镇全覆盖，国家级生态乡镇达到60%以上。以实施第二轮生态补偿机制试点为契机，持续推进新安江源头国家生态文明先行示范区建设，切实抓好环境综合保护、生态安全保障、特色产业壮大、美丽乡村推进、生态文化培育五大工程，树立生态建设典型。继续抓好千万亩森林增长工程，积极开展森林城市、城镇、村庄、长廊创建活动，加快全国林下经济示范基地建设，大力推广种养结合的生态立体农业循环模式，提高林副产品经营加工效益，开发森林旅游系列产品，努力实现百姓富、生态美的有机统一。强化环境整治，深入开展大气、水、土壤污染防治行动计划，抓好农业面源污染治理，完善农药集中配送体系建设和农村生活垃圾无害化处理模式，加快淘汰落后产能，筑牢安全生态屏障。实施最严格的耕地保护和节约集约用地制度，推进矿产资源合理开发，提高资源综合利用率。完善生态文明教育体系，大力宣传生态文明理念，倡导合理消费，推动形成绿色、低碳的生产和生活方式。&&&&（四）坚持开放发展，争取项目招商新优势&&&&深入推进“商事制度”改革，进一步放宽市场准入，大力开展“大众创业、万众创新”，搭建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业平台，使创业市场主体明显增加，到2020年底，全县各类市场主体达到14000户，每万人拥有民营企业达90户、个体工商户户数达到450户。抢抓黄杭高铁开通等有利时机，积极融入国家“一带一路”战略、长三角经济圈、长江经济带、杭州都市圈等，广泛开展基础设施、信息技术、旅游发展、生态保护等领域的对接和合作，促进产业有序承接转移，提高对外开放水平。着力实施“凤还巢”计划，引导在外休宁人士回乡创业。支持有条件的企业“走出去”，扩大外贸进出口，力争“十三五”期间新增发生实绩的外贸进出口自主经营权企业15家。坚持招大引强选优、内资外资并举，创新招商方式，瞄准央企国资、高端外资、优质民资，着力引进一批科技含量高、市场前景广、带动能力强的龙头企业和重大项目，力争“十三五”期间新引进项目到位内资115亿元，亿元以上项目超过80个。以事关全局和长远发展的重大战略项目为抓手，围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率，确保月潭水库等一批重点项目建成投产、发挥效益，力争“十三五”期间完成重点项目投资276亿元。&&&&（五）坚持共享发展，实现民生事业新提升&&&&按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，组织实施好各项民生工程，持久发挥效应。高度重视教育事业，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展高中教育，特色发展职业教育，到2020年，使学前三年幼儿入园率、小学适龄儿童入学率和初中适龄少年入学率均达到100%，初中毕业生升学率、高中阶段升学率分别达到98%和95%以上。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系建设，提高城乡公共文化均衡发展水平。深入实施文物保护工程，加强非物质文化遗产保护，完善文化遗产传承体系，力争“十三五”期间新增国家级和省级文物保护单位2个和3个。围绕打造“健康休宁”，进一步深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，力争“十三五”期间2所中心卫生院达到二级综合医院水平。做好食品安全监管工作，保障百姓饮食用药安全。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。完善社会保障体系，实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。推进城乡居民医疗保障制度一体化，实现城乡居民大病保险制度全覆盖。推动城乡低保统筹发展，全面建立临时救助制度。实施更加积极的就业创业扶持政策，力争“十三五”时期新增城镇就业2.8万人。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照“三年攻坚、两年巩固”的要求，确保到2017年33个贫困村出列，到名贫困人口脱贫。深入开展全民健身运动，大力发展体育事业和体育产业，不断增强国民体质。全力推进法治休宁建设，增强全民法制意识，创新社会治理机制，完善社会治理体系，畅通群众诉求表达渠道，确保社会和谐安定。三、2016年的主要工作&&&&今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年，做好今年的工作至关重要。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长8%，旅游接待人数增长12%，旅游总收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，全面完成省市下达的节能减排任务。实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作：（一）突出活力增强，扩大有效投入&&&&扎实推进项目建设。坚持“经济工作项目化、项目工作责任化”，大力开展重点项目会战，健全完善重大项目集中调度、责任包保、“四督四保”和考核奖惩等机制，统筹考虑土地、规划、环评、资金等要素，推进总投资30亿元的月潭水库、年度计划投资15亿元的齐云小镇、总投资10亿元的黄山新型显示材料基地、总投资6.9亿元的205国道“交通瓶颈”改建项目、总投资3.8亿元的歙黟一级公路休宁段改建工程等一批重点项目快开工、快建设、快竣工，确保列入年度的152个县级重点项目完成投资66.4亿元。准确把握国家投资政策导向，在谋深、谋细、谋实517个总投资880亿元的“十三五”储备项目的基础上，继续谋划一批能够打基础、管长远、补短板、增后劲的大项目、好项目，着力提高项目的可行性和成熟度，继续加大对上争取，力争更多的项目列入国家和省市计划，确保全年对上争取项目资金16亿元，增长14.3%。全力抓好招商引资。坚持“走出去”和“请进来”相结合，在招商引资中突出以实体经济为主、实体经济以工业经济为主、工业经济以优势产业为主，充分发挥驻外招商工作站、商会协会的桥梁纽带作用，详细了解客商资质、资历、资格、资信等情况，强化招商目标考核，对引进落地亿元以上实体经济项目的单位和招商引资有功的引荐人给予奖励，着力引进一批补链条、补短板、有利于转型升级的龙头企业和重大项目，力争全年新签项目到位内资18亿元，其中亿元以上项目16个。加强重大招商项目协调调度，健全招商项目“县领导联系、部门（乡镇）包保、干部挂职负责”的服务机制，及时掌握并解决项目引进和实施过程中的具体问题，推动意向项目加快转化、合同项目加快落地、在建项目加快建设。&继续深化改革创新。加快政府职能转变和机构改革，探索综合执法体制改革，做好不动产登记机构整合工作，落实不动产统一登记。稳妥推进事业单位分类改革，优化整合县乡级妇幼保健和计划生育技术服务机构和职责，不断创新事业单位管理体制机制。深化行政审批制度改革，完善县级政府权责清单制度，加快建立以政务服务中心为主导的集中审批运行模式。实施户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。积极抓好国有林场改革，稳妥推进“农业四场”改制。深化农村综合改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，启动农村集体资产改革试点，继续推进耕地、茶园适度规模流转，力争全县新增土地流转面积5000亩。进一步盘活用好财政资金，积极运用PPP、发行债券等模式撬动更多社会投资，综合运用信贷市场和资本市场融资功能，全力保障城市发展、园区扩容、项目建设、企业做大等资金需求，力争全县新增贷款增速不低于全市平均水平，在“新三板”和省区域性股权托管交易中心“农业板”成功挂牌企业3家。（二）突出转型升级，提升产业发展提速升级新型工业。坚持把园区作为发展工业的主战场，集全县之力加快推进园区建设和发展，进一步完善道路、框架、功能配套等基础设施，不断提升综合承载能力，力争园区完成固定资产投资6.2亿元，实现工业总产值77亿元、税收3.8亿元，引进亿元以上高新电子企业2户。围绕高新电子、汽车配件、绿色有机食品加工三大支柱产业，力促黄山新型显示材料基地一期等一批项目竣工投产，高新电子产业园孵化器等一批项目加快建设，黄山智谷科技园等一批项目全面开工，力争完成高新电子产业产值10亿元，增长100&%以上。加快昌辉新区精密模具和EPS两个项目搬迁投产，力争完成汽配产业产值6.5亿元，增长38.3%。鼓励新安源等企业开展战略合作，推进商山眉茶加工基地、五城特色农产品生产基地建设，力争绿色有机食品加工产业实现产值31.1亿元，增长10%。坚持以信息化带动工业化，强化企业创新主体地位和主导作用，力争全县新增国家级实验室、技术研究中心1家、国家高新技术企业2家、国家智慧企业10家、省“两化”融合示范企业1家。加强对重点行业、规上企业的运行监测和协调服务，支持重点骨干企业兼并重组、加快扩张，支持协作配套、快速发展，支持本地企业转型升级、做大做强，力争全年新增规上企业15家、亿元以上企业4家、5亿元以上企业2家。大力发展现代农业。围绕“二茶一花一鱼”主导产业，以农业现代化推进工程为主引擎，以产业化为总抓手，推进基地规模化、生产规范化、防控绿色化，力争全县新增规模以上特色基地1万亩，茶园亩效益提升8%，菊花产值增长10%，泉水鱼产值增长10%。提升农产品精深加工水平，整合产业链、要素链、利益链，培育一批现代农业产业化联合体，打造一批规模大、成长性好、带动能力强的省、市级龙头企业，力争全县新增省级示范联合体2家、各类产业化联合体5家、家庭农场10家，实现规上农产品加工产值增长10&%。加快农业“接二连三”，推进农业物联网、农产品电子商务等技术应用，力争农产品电子商务销售额达到2亿元。进一步扩大“休宁松萝”、“新安源有机茶”、“五城茶干”、“泉水鱼”等品牌的知名度和影响力，强化产地准出和追溯体系建设，加大生态循环农业技术应用推广，开展好省级农产品质量安全示范县创建工作，切实促进农民增收致富。&&&&&着力培育第三产业。围绕将齐云山打造成为中国休闲养生之都核心区，以创建5A级景区为抓手，扎实推进齐云山生态文化旅游区建设，确保月华索道改造、新旅游集散中心、自由家营地等项目建成运营，加快推进洞天福地修复等项目，继续举办中国齐云山国际养生万人徒步大赛等重大活动，实现全年旅游接待120万人次。按照“全域化规划、全景区建设、全行业融合”的要求，以“旅游+”为发展新引擎，以建设精品景区、美丽乡村为重点，以文化与旅游融合为突破，加快推进溪口乡村旅游综合开发、商山巴家坞生态特色酒店等一批项目建设，深入实施徽州古建筑保护利用工程，推动旅游跨界融合、跨界发展，着力构建全域旅游新格局。着力培育文化创意、现代物流、电子商务等生产性服务业，鼓励发展医疗健康、养生养老、文体休闲等生活性服务业，促进皖新物流园、乐拓者俱乐部等项目开工建设，力争全县服务业增加值增长9%。&&&&（三）突出建管并重，统筹城乡建设完善城市功能。发挥好规划的引导作用，完成县城总体规划优化方案的审批，不断完善城区各规划管理单元的控制性详细规划，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。稳妥推进旧城改造，加快乾北金色玫瑰等项目建设，促进县城西南片开发。全面加快新城建设，提升改造黄山南路，贯通蓝田路等7条断头路。切实抓好基础设施配套，完成二水厂取水口上移，推进一水厂上迁，适时启动县前河整治提升，提速县污水处理纳入市污水处理厂处理项目，启动万安涨三铺至市高铁北站快捷路建设，开工横江二期万安段水环境综合治理工程，推进文昌路和文昌桥建设，开通城际公交，统筹做好水、电、气等地下管网建设，进一步完善公园、公厕、公共停车场等设施。从思想观念、空间融入、基础设施、产业发展、功能布局入手，加快推进休屯同城进程。建设美丽乡村。按照“区域协调、持续发展、突出特色”的原则，坚持分类指导、点面结合、综合施策，加快推进集镇基础设施和公共服务设施建设，不断提升城镇集聚能力和带动功能，促进城镇建设由量向质、由外延向内涵发展的转变，形成一批具有地域特色、产业特色、文化特色的个性化城镇，力争10个建制镇完成投资16亿元。认真落实省市美丽乡村建设会议精神，加快推动“战略转换”，编制全县“十三五”美丽乡村建设专项规划和2016年度9个中心村建设规划，进一步管护好已建成达标的省级重点示范村，着力完善年度省级中心村建设，确保顺利达标，推进2016年度乡镇政府驻地行政村中心村建设和建成区整治，将中国传统村落纳入中心村建设，力争在省市争先进位。加强城乡管理。进一步巩固全省文明县城创建成果，着力实施县城规划建设管理“六项行动”，大力开展“三治三增三提升”，推进城市管理网格化。创新城市建设模式，坚持走“以城建城、以城养城、滚动发展”的路子，提升城市经营水平。以争创全省文明县为统揽，以乡村旅游、农业综合开发、“三线三边”环境整治等项目为抓手，全面改善农村人居环境，保护好具有徽风皖韵的田园风光和乡土风情。强化拆违控违，不断规范农村建设秩序。以新型农村社区建设为重点，推动资源要素向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、文明新风向农村辐射，探索自选、自建、自管、自用的农村建设管理新机制。（四）突出生态建设，打造美丽家园&&&&强化生态保护。实行最严格的环境保护制度，划定生态红线、城市开发边界和永久性基本农田，严禁不符合国家主体功能区定位的开发活动。围绕争创国家生态文明建设示范县，深入推进“百镇千村万户”生态示范工程，力争新增国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇2个和一批生态村。围绕创建国家森林城市，持续推进千万亩森林增长工程，抓好天然林资源保护、封山育林、林业病虫害防治等重点项目，力争全县新增造林面积7500亩、省级森林村庄19个、森林长廊20公里。加强自然保护区和横江国家湿地公园建设，维护生物多样性。继续推进新安江流域综合治理，加快溪口、蓝田、山斗岭南3个中小河流治理重点县及水系连通试点项目建设。落实领导干部任期生态文明建设责任制度、自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度。&&&&狠抓节能减排。进一步贯彻落实新《环保法》，严格执行节能减排目标责任制，全面开展环境影响评价和“三同时”制度，加强重点行业污染治理和重点企业节能减排监管，支持企业推行节能降耗技术改造。扎实推进大气污染防治，持续开展城市扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧等专项治理，逐步淘汰燃煤小锅炉，加快淘汰黄标车，确保大气环境质量达到全市领先水平。深入贯彻落实《水污染防治法》，强化饮用水源地保护，规范河道采砂，禁止乱挖滥采，加强畜禽水产养殖管理，完善农药集中配送体系建设，减少和控制农业面源污染，确保集中式饮用水水源水质达标率达100%。强化城镇生活垃圾无害化处理，启动城区生活、建筑、餐厨垃圾收集转运处理工程建设。重视生态文明理念传播，抓好公共机构节能工作，倡导社会绿色消费新风尚。&&&&科学开发资源。实施最严格的耕地保护制度，严格控制建设用地总量。坚持节约集约用地导向，落实项目预审、净地出让、供地后监管等制度，加大低效用地、低效企业“双清”力度，鼓励企业建多层厂房，处置闲置土地，不断提高土地利用率。加强探矿权、采矿权管理，进一步提高矿产资源综合利用率。科学利用林业资源，巩固全国林下经济示范基地争创成果，大力发展多元化的林下经济，力争林下经济产值增长10%。合理利用和节约水资源，大力推进工业、农业、生活节水。积极推广新能源利用，加快小水电开发和小水电代燃料项目建设，新建2座累计120千瓦小型分布式光伏电站，推进尚能风力发电项目前期工作。&&&&（五）突出民生为本，共享发展成果推进脱贫攻坚。按照“三年攻坚，两年巩固”的要求，健全和落实脱贫工作责任制，建立“领导包乡镇、县直部门包村、县乡干部包户”等工作机制，着力实施“千名干部帮千户脱贫攻坚行动”，层层压实责任，做到不脱贫不脱钩。按照“五个一批”、“六个精准”的工作要求，实施分类分批脱贫，推进泉水鱼、香榧、有机茶、乡村旅游等产业发展脱贫一批，开展实用技术培训、吸纳贫困农民就近就地就业脱贫一批，结合月潭水库移民安置等易地搬迁脱贫一批，实施“雨露计划”等智力脱贫一批，衔接低保线与扶贫线“两线合一”政策兜底脱贫一批，力争33个省定贫困村居民人均可支配收入增幅高于全县平均水平，确保实现4000名贫困人口脱贫、19个贫困村出列的目标。办好民生实事。按照“保基本、兜底线、促公平”的要求，组织实施好今年省市下达的各项民生工程。加强地质灾害防治，完成源芳乡姚家鹏、齐云山五老峰2处省级地质灾害防治工程治理项目建设。建立健全保障性住房体系，抓好运营管理，完成棚户区改造任务331套，加快海宁等安置区建设。鼓励房地产开发企业采取有效措施消化库存，稳定房地产市场。完成420户农村危房改造任务，让困难群众住上安居楼、平安房。抓好已建农村饮水工程的后续管理，加快8个农村饮水工程建设，实施好“八小”水利工程。着力改善交通条件，方便群众出行，推进五城集镇外环公路建设前期工作，加快汪村镇至婺源县沱川乡道路工程，提速祁门凫峰至流口改建、汊口至璜尖、流口至大连路面提升项目等，确保完成农村公路畅通工程200公里、县乡公路生命安全防护工程60公里的建设任务，实施好14座危桥改造。强化社会保障。积极鼓励“大众创业、万众创新”，实施更加积极的就业政策，积极支持自主创业，发展和谐劳动关系，力争城镇新增就业4100人，困难人员就业400人，失业人员再就业1700人。着力构建全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，全面完成机关事业单位养老保险改革，推进城乡居民医疗保险整合改革，贯彻执行社会保险关系接续政策，推进社会保险体系化建设、制度化保障、规范化运行。建立健全养老服务体系，推行公建民营、民办公助养老服务设施建设，规范养老服务设施管理运营，确保老有所养。健全完善社会救助体系，加强临时救助和医疗救助政策落实，做到应保尽保、按标施保，稳步提高社会救助水平。高度关注革命老区、边远山区、贫困地区困难群众的生产生活，加强农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系建设，切实保障好低收入、失业、残障等特殊人群的基本生活。健全完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保证低收入群体不降低生活水平。&&&&（六）突出和谐安定，创新社会治理&&&&繁荣社会事业。大力发展优质均衡教育，推进中小学教师无校籍管理改革，着力提高教育教学质量，在农村建制镇探索建设新型寄宿制学校，进一步改善办学条件，确保休宁县中学投入使用。继续深化公立医院综合改革，启动县域医共体试点，优化城乡医疗卫生机构布局，鼓励社会力量兴办健康服务业，加快推进中医院新楼建设和搬迁使用，不断提升全民医疗健康水平。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，帮助计划生育家庭解决实际问题，改革和完善计划生育管理和服务。深入开展爱国卫生运动，加大卫生县城（乡镇）、卫生单位创建工作力度。积极抓好公共文化服务标准化、均等化试点，推动公共文化服务向社区、农村基层延伸，启动县文化活动中心改造提升、县图书馆搬迁等一批文化项目，丰富城乡群众精神文化生活。扎实开展全民健身运动，完成县体育中心改造。认真做好第三次全国农业普查。加强国防教育、人民防空和国防后备力量建设，深入开展全省双拥模范县创建，推进军民深度融合发展。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，切实保障妇女、儿童、老年人和残疾人合法权益，继续做好民族、宗教、对台、外事、侨务、气象、粮食、档案、地方志、通讯等工作。&&&&弘扬民主法治。大力培育和践行社会主义核心价值观，推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深入开展“我推荐我评议身边好人”评选表彰，宣传学习先进典型，形成崇德向善的正能量。以建设“休宁”为目标，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信等社会信用体系建设。进一步落实基层群众自治制度，继续深化“村为主”工作机制，扎实推进村级“四务”公开。以美丽社区建设为抓手，扎实做好新形势下社区服务管理工作，将全县4个城市社区全面打造为“三美四好”美丽社区，力争社区建设整体水平走在全市前列。全面启动“七五”普法，构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾纠纷调处机制。充分发挥社区矫正中心平台作用，进一步强化社区矫正监督管理手段，继续做好刑释解教人员安置帮教工作。深入推进法律援助，扎实开展“公证服务提升年”活动，促进社会公平正义。创新社会治理。进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，建设更高水平的“平安休宁”。深入贯彻落实《安全生产法》，全面推进依法治安、科技治安，加强重点领域、重点部位和重要环节治理，坚决杜绝重特大安全事故。建立健全食品安全保障制度，强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。加强立体化数字化社会治安防控体系建设，严密防范、依法惩处各类违法犯罪活动。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷排查化解机制，深化“两站两中心”建设，推行“一村一警”工作制度，努力实现网格化管理。继续开展“民情交流日”、“领导带案下访”等活动，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法合规表达诉求。充分利用好网络问政新平台，加强网络舆情应对。切实抓好应急管理，不断完善应急管理各项制度，增强突发公共事件应急处置能力，确保人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。四、切实加强政府自身建设各位代表！我们将按照“三严三实”的要求，进一步增强“看齐”意识，奋力争当“四个自觉”模范，不断推动政府工作迈上新台阶。进一步践行执政为民的宗旨。巩固“三严三实”专题教育成果，牢固树立宗旨意识，真心对群众负责，热心为群众服务，积极回应群众新关切。着力转变工作作风，深入基层一线化解矛盾，解决问题，在推进经济发展中关注民计民生，在加快城镇建设中考虑利民为民，在强化社会管理中体现人文关怀，解决影响转型发展的难事，落实打基础利长远的实事，办好解民忧惠民生的好事，进一步密切党群干群关系，不断增强党和政府的凝聚力和号召力。进一步树立依法行政的理念。把法制思维和法治方式贯穿于政府工作的全过程，制定实施《休宁县法治政府建设实施规划（）》，规范政府系统重大事项决策行为，提高政府决策科学化、规范化、法制化水平。坚持党的领导，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表和政协委员的提案和建议，主动听取民主党派、工商联、无党派人士及群众团体的意见和建议，广泛接受新闻媒体和社会公众的监督，不断改进政府工作。坚持“阳光行政”，抓好政务公开和政府信息公开，切实提高政府工作透明度，确保权力在阳光下运行。进一步提高干事创业的能力。加强学习型政府建设，完善县政府学习例会制度，用科学的理论武装头脑，指导实践，推动发展，维护稳定，不断提高政府工作人员驾驭复杂局面、把握市场经济、抓好本职工作的能力和水平，努力打造政治坚定、能力过硬、清正廉洁、作风优良、奋发有为的高素质公务员队伍。坚持把创新贯穿政府工作各领域各环节，针对工作中出现的热点、难点和焦点问题，善于用新的思路想问题、谋发展，善于用新的方法解难题、求突破，鼓励探索、宽容失败，让全县上下干事创业的激情和活力竞相迸发。进一步强化责任担当的意识。牢记职务就是担子、权力就是责任、岗位就是使命的观念，始终把发展的重任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，每位领导干部要切实提高领导水平和管理能力，担起管的责任，明确管的内容，讲究管的方法，既管事又管人，既管思想又管作风，使每个干部都保持良好精神状态，每个岗位都恪尽职守、创新创造，每个单位都成为推动事业发展的“加速器”，在遇到艰巨任务时，挺身而出、主动承担，千方百计抓好落实；在碰到难题时，知难而进、迎难而上，想方设法予以破解；在出现问题时，主动面对、负起责任，积极稳妥处理解决，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。进一步营造高效运转的环境。牢固树立“想抓”的意识、制定“能抓”的措施、增强“善抓”的本领、培养“真抓”的作风，深入推进简政放权、放管结合，加快转变政府职能，简化行政审批事项，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。加强机关效能建设，建立工作清单和责任清单制度，全面提升行政效率，严格目标绩效管理，严格督查督办，严格责任追究，把“政府提速”传导到每个人，把“马上就办、办就办好”落实到各环节，一件一件抓进度，一项一项求突破，确保政府每项工作安排落地生根、件件有回音。进一步保持清正廉洁的操守。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，认真贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守中央八项规定和省、市、县委有关要求，持之以恒纠正“四风”。全县上下都要树立过紧日子的思想，规范“三公”经费管理，降低行政运行成本，把有限的财力更多投向民生领域。把权力关进制度的笼子，进一步加强重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，建立完善公共资源交易管理体制和运行服务机制，充分发挥监察、审计部门作用，真正做到事前、事中、事后监督有效结合。以“零容忍”的态度惩治腐败，坚持有腐必反、有贪必肃，树立崇德尚廉、干净干事的政府形象。各位代表！站在“十三五”开局之年新的历史起点上，赶超崛起的使命激励着我们，转型升级的挑战考验着我们，人民群众的期盼鞭策着我们！让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，同舟共济，励精图治，以更加豪迈的气概、更加昂扬的斗志、更加严实的作风、更加有力的举措，为推进“一都一城五化”建设，全面建成小康社会而努力奋斗！&&
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