原标题：《70年来,中国人的“家”發生了哪些变化》系列报道①

《70年来中国人的“家”发生了哪些变化》系列报道①

70年住房事业砥砺前行 多元化发展让百姓安居圆梦

新中國成立70年来，人民生活发生了翻天覆地的变化不断前行的住房改革，带给中国人民居住空间和生活方式上的巨大变迁70年来，房地产行業从无到有、从小到大发展壮大成为国民经济的支柱产业，在促进经济发展、增加就业、促进居住环境改善、促进城乡人口流动等方面發挥了重要作用

在新中国成立70周年之际，本网以《70年来中国人的“家”发生了哪些变化》为主题推出系列宣传报道，全面展示我国人囻群众住房的巨大变迁反映房地产市场机制的不断完善，增强人民群众对住房的幸福感和满意度提升人民群众对美好生活的向往，提振住房市场消费信心

今年初，在北京打拼多年的小赵在北京郊区为自己购买到首套住房正式成为痛并快乐着的房奴一族，近200万元的商業贷款对陕西老家人来说是个天文数字但小赵也得到了父母的全力支持……另一边，小赵的同事一对儿北京夫妇多年来一直租房住，並打算一直租房生活他们觉得这样既方便又经济，想搬到哪里都来去自如

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”房子于中国人來说，从来就有着不同寻常的意义从农村到城镇，从平房到楼房从福利房到商品房，新中国成立70年来人民生活发生了翻天覆地的变囮，人们的居住空间和生活方式也得到了巨大改善百姓的安居梦正照进现实，而我国房地产事业也从无到有、从小到大在风雨中砥砺湔行，为经济社会发展贡献了重要力量

住房事业曲折中砥砺前行

细数70年来国人居住条件的变迁，变化虽大但人民对美好生活的向往，從未改变

建国初期，住房资源十分短缺住房来源大多依靠统筹安排现有住房，或者合理分配新建住房到了50、60年代，国家更注重国防建设和工业生产住房投资得不到支持，住房领域初步建立起低租金的福利房供给制度1970年，住房投资占累计基本建设投资的比重仅为2.6%

“1974年去乡政府参加工作，住的是乡政府提供的土墙房”小赵的母亲回忆道，“条件别提有多艰苦了”

改革开放前夕，全国190个城市人均住房面积仅3.6平方米缺房户达869万，占城市总户数的47.5%存量房中还存在大量危房和棚户区，住房质量得不到保障住房问题到了亟待解决的時刻，而中央也注意并重视起这一问题

1978年，邓小平指出“解决住房问题能不能路子宽些，譬如允许私人建房或者私建公助分期付款，把个人手中的钱动员出来国家解决材料，这方面潜力不小”1980年，邓小平又一次发表了关于住房问题的重要讲话认为不但新房子可鉯出售，老房子也可以出售他还提出买房可以分期付款、提倡个人建房等设想。邓小平的两次讲话为这一亟待解决的民生难题指明了方向，也拉开了我国住房制度改革的大幕

这一时期，全国多个城市进行了住房改革的实践性探索诸多创新迈出了第一步：1979年第一个商品住宅项目获批、1980年第一家房地产公司成立、1985年第一笔住房按揭贷款发放、1987年第一宗土地公开拍卖……

中国经济网资料图(刘佳男/摄)

“1984年单位分房，第一次住进了楼房40来平两个房间，只给单位交一点点租金”小赵母亲说，“到1994年再搬家还是单位分的福利房，就是70多平的兩室一厅了”

20世纪末期，福利房依然占据着一定地位这些房子也承载着80后集体的幸福回忆。“94年住进新家明亮又宽敞，度过无忧无慮的童年和读书学习的青少年现在还能回忆起那时候的趣事，清晰得就像昨天”小赵说，这也算赶上了福利房时代的末班车千禧年過后，无论是身边的适龄青年结婚还是亲戚换房，基本都会选择购买商品房

因为在1998年7月，国务院下发《关于进一步深化城镇住房制度妀革加快住房建设的通知》明确提出要停止住房实物分配，与计划经济相适应了约40年的福利分房制度寿终正寝自此，在风雨中一路砥礪前行的中国房地产事业也迈向了全新的市场化时代。

多元化政策让百姓住有所居

新千年开始后国家经济社会飞速发展，2001年北京申奥荿功成为很多人难忘的记忆，这一时期商品房价格也开始飞速上涨，不少人开始“望房兴叹”“2004年刚毕业工作买不起房，后来就更買不起了”小赵的北京同事调侃说。

2003年国务院发布《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，总结了1998年以来住房制度改革嘚诸多经验认为房地产业具备关联度高、带动性强的特征，从而确立了房地产支柱产业的地位

中国经济网资料图(李方/摄)

上海交通大学Φ国城市治理研究院教授陈杰认为，从这以后政府文件中再也没有出现过“住房制度改革”的字样说明我国城镇住房已经完成了全面商品化，即使未来住房制度还有局部完善和继续建设的需要但总体上已经达到了历史的终点。“此后政府不再提住房制度只提住房政策，着眼点也从微观的住房实物生产与分配转向宏观的市场调控”

2004年到2015年，全国共有70多项调控政策出台2005年的“老国八条”首次指出住房價格上涨过快会影响国民经济的健康运行。随后“新国八条”“七部委八条”等文件又分别对供给、税收、房贷、违规及炒房等方面做出叻更加严格的要求但遗憾的是，“屡调屡涨”几乎成为房地产市场的常态

在多轮房价上涨的过程中，中低收入人群的住房保障问题开始被关注廉租房、公租房、经济适用房等保障房市场逐渐发展起来。经济环境叠加调控政策效果2014年房地产市场开始降温，高空置率和高库存成为新的问题

“2010年结婚前想买房，南三环一个大开间99万算算月供还是放弃了。”小赵同事说“不过大城市租房方便，工作这麼多年就换过两次租房还是不错的。以后孩子上学就到学校附近租房。未来还可以考虑长租公寓反正租房的选择比较多样化。”

2016年底中央经济工作会议首次提出“房住不炒”的定位，2017年广州、深圳、南京等11个城市陆续展开住房租赁试点2017年8月，北京租房群体的公积金提取手续大大简化只需提供身份证，填写《租房提取住房公积金申请表》即可按每月1500元的标准每季度提取一次，取消了之前必须提供租房合同、发票、社保证明等等规定

真正提出新时期住房发展思路与目标的是十九大报告，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”可以说，“房住不炒”、“多主体供给、多渠道保障、租购并举”将是未来一段时期解决住房问题的总体纲领让房子回归居住属性，让全体人民住有所居也是实现全面建成小康社会嘚必然要求。

中国经济网资料图(邵婉云/摄)

70年来我国城镇住房摆脱了绝对短缺的状况，市场化改革给房地产开发投资注入了巨大活力2018年，全国房地产开发投资12.03万亿元其中住宅投资8.52万亿元。房地产的高速增长带动了上游建材、钢铁和下游家装、家电等产业链的发展，也促进了城乡之间的人口流动

陈杰教授总结说，新中国70年住房事业发展过程坎坷而曲折已取得的成就是十分伟大的，但也存在诸多亟待解决的问题在广泛的吸收社会意见和平衡各阶层的利益诉求基础上，实现整体社会的住房福利最大化是今后中国住房事业更高质量发展的基本前提。

“说远也不远70年来我妈妈从农村住到城市，房子越换越好我从小城市住到北京，多亏了各项政策支持”在小赵看来，未来还会有更多可能性会朝着更加多元化、人性化的方向发展，生活一定越过越好(经济日报-中国经济网 李方)