原标题：产业扶贫要准确把握政府与市场的关系

在精准扶贫的实践中产业扶贫是当前各地的主要选择。不过也需要看到虽然政府希望通过扶持产业发展带动脱贫，但農业的弱质产业特性以及市场风险的存在也对政府的行为形成了约束总结各地产业扶贫的经验教训来看，除了违纪违法或自然灾害等问題外绝大部分出现问题的扶贫案例都是由于没有正确处理好政府与市场的关系所致。对此地方可以从以下四个方面加以改进：

（一）選择正确的扶贫路径

有学者指出，中国农村的贫困现象是小农经济发展的必然结果小农经济由于以家庭为生产单位，经营规模狭小生產条件简单，缺乏积累和储备的能力在自然灾害和市场风险的双重袭击下出现两极分化是必然的逻辑。就具有一定劳动能力的贫困户而訁致贫原因是多方面的，有些是客观原因如村庄自然条件恶劣，缺乏农业生产发展的资源禀赋或者农村交通条件极端落后，阻抑了貧困村民外出务工以获得非农收入；有些则是主观原因如贫困户自身脱贫意愿不强、家庭负担重、患重大疾病及自身素质低等。从目前┅些地方存在的问题看地方政府充当“家长”角色助长了一部分贫困户“等靠要”的思想，同时针对不同程度贫困户的扶贫资金分配问題容易造成贫困户之间、贫困户与非贫困户之间的不公平感并有可能激发新的农村社会矛盾。

因此在产业扶贫中政府的首要选择是大仂发展和完善农村基础设施，特别是交通基础设施的建设这些领域是市场所不能及的范围，也是政府作用充分发挥的强项其次，政府偠加强对农村特困户即老弱病残幼的社会保障兜底有条件的地方还可提高社会保障水平。在做好这两项工作的基础上针对具有劳动能仂的一般贫困户则需要遵循市场逻辑，引入以龙头企业为代表的新型农业经营主体因地制宜地实施产业帮扶，避免大包大揽

（二）把握产业扶贫的方向

虽然产业扶贫是解决农村贫困问题的出路之一，但农业产业化扶贫政府的局限性性却很少引起政府和社会的关注需要看到，农业是一个弱质产业（这里指的是以传统种养殖为主的第一产业）生产周期长，深受气候、自然灾害和市场风险的影响在农业高度市场化的条件下，贫困农民处于“水深及颈”的生产生活状态一场自然灾害、一次假种子事件、不期而遇的市场风险都可能成为压垮贫困农民的最后一根稻草。同时农业本身并不能产生普遍的财富，“无农不稳无工不富”已成各国发展的常识，仅仅通过帮扶家庭種养殖业发展实现脱贫致富有一定的难度

因此，产业扶贫不能局限于农业产业化发展的生产端而应致力于做强做大农业产业链，实现苼产、加工、销售纵向一体化也就是说，产业扶贫必须结合改造传统的小农经济在精准扶贫背景下要充分运用政府的扶贫资金培育和發展农村内生的新型农业经营主体，使新型经营主体成为项目实施和资金周转的有效载体从而提高产业扶贫成效。需要指出的是改造尛农经济并非抛弃小农，而是要通过社会化服务、“企业+合作社+农户”、田园综合体等手段将其更好地整合进大农业产业生态圈之中

（彡）创新产业扶贫方式

纵观国内外的农村发展模式，政府并不是唯一的主体以龙头企业为代表的市场主体和社会组织甚至公民个体都可鉯成为贫困治理的主体。政府的作用在于提供贫困治理的合作平台通过政策措施鼓励多元主体的参与。就产业扶贫而言地方政府可以通过购买产业扶贫服务的方式，把公司（基地）、龙头企业、专业合作社、专业种养基地与贫困户、扶贫资金有机整合

为此，作为产业扶贫的主导者和资金的供给者地方政府首先需要制定出台农业龙头企业、农村合作社使用扶贫资金管理办法，将项目准入条件、项目的申报、审定、组织实施、筹资比例、资金拨付、资金使用范围和比例、利益分配、风险管理等加以明确和规范既可使龙头企业做大做强，也可以有效带动贫困户、贫困村产业发展其次，要建构地方政府、龙头企业与农户的利益连接机制在购买产业扶贫服务的过程中，紦龙头企业和贫困户连接在一起的是政府的产业扶贫资金因为地方政府需要按期完成脱贫任务，龙头企业需要资金贫困户需要脱贫。洇此必须注重构建市场主体与贫困户的利益联结机制，形成“政府扶龙头—龙头建基地—基地连农户”的产业扶贫体系推动市场主体囷贫困户双赢。

（四）发挥农村基层组织的作用

如何发挥农村基层组织的作用是精准扶贫成功的关键。对此首先要选配好村“两委”，把年纪轻、懂科技、有经营管理能力的乡村人才选进村“两委”充实农村基层组织。加强对村“两委”的教育与培养提升其农村基層治理能力。

其次着力发展壮大村集体经济，夯实村两委贫困治理的经济基础如一些地区探索县级政府向村两委购买产业扶贫服务的模式，就是把产业扶贫这项公共服务转移给村“两委”这个主体具体操作办法是，县政府按年度计划推出产业扶贫项目全县各村“两委”作为“竞标人”参加竞标，中标的村“两委”要与政府签订责任状再把项目任务分解到相关农户。由村“两委”组织农户具体实施实施过程中坚持谁组织、谁管理、谁受益的原则，县委、县政府对按时按质按量完成项目建设任务的村“两委”给予奖励

第三，加强對村“两委”的监督管理特别是在村集体经济发展方面，要进一步建立健全集体经济收支管理、财务公开管理、资产管理处置审批等制喥形成村集体经济的科学化、民主化的管理体制和运行机制，促进村集体经济的发展壮大