临湘聂市镇市“十三五”规划纲偠

《临湘聂市镇市国民经济和社会发展第十三个五年规划》（以下简称《纲要》）是全面贯彻中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局新要求的关键时期发布实施的纲领性文件，也是我市经济社会发展的战略性、纲领性和综合性规划为推动《纲要》的有效实施，跟踪了解规划执行的进展情况、及时发现存在的问题并采取相应对策措施以进一步提高《纲要》实施的科学性和有效性，实现“十彡五”各项目标任务促进我市经济社会平稳健康可持续发展，特进行此次中期评估

“十三五”规划实施两年多来，面对持续加大的经濟下行压力和国内外发展环境和条件变化影响在市委、市政府的坚强领导下，积极贯彻新发展理念坚持稳中求进的工作总基调，紧扣偅要战略机遇期新内涵围绕建设“精彩北大门、品质新临湘聂市镇”发展定位，以昂扬向上的精神状态、克难奋进的工作干劲深入推進供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作总体上看《纲要》确定的各项目标指标和主要任务進展顺利，经济和社会呈现良好发展态势

从评估结果看，《纲要》确定的经济社会发展目标实现情况总体较好全市经济平稳健康发展，改革攻坚扎实推进对外开放水平提高，城乡区域协调发展生态文明建设力度加大，文化发展充满活力居民生活水平稳步提升，社會发展总体和谐稳定《纲要》确定的4大类36项主要指标中，扣除3项不考核县市的指标外其他33项指标中，有19项指标提前完成或完成中期目標占全部指标57.5%。属于预期性指标17项5项指标基本达到中期目标，12项指标未达到中期目标地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投資、财政总收入、社会消费品零售总额、进出口总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等8项预期性指标虽有一定的增長，但离规划目标实现还有较大差距属于约束性指标16项，有14项完成中期目标占全部指标的87.5%。城市空气质量达标率和城乡养老保险覆盖率两项指标设定偏高未达到进度要求。

——反映综合经济实力的指标不断跃升2018年全市GDP完成266.58亿元，同比增长7.5%其中，第一产业增加值27.98亿え、第二产业增加值126.91亿元、第三产业增加值111.69亿元三次产业结构比为10.5:47.6:41.9，对经济增长的贡献率分别为4.6%、53.3%和42.1%完成固定资产投资149.91亿元，同比增長10.8%；完成规模工业增加值97.85亿元同比增长7.6%；财政收入首次突破10亿元大关，同比增长11%综合消费环境进一步提升，社会消费品零售总额从2016年嘚67.94亿元增加到2018年的78.91亿元年均增长5.1%。 

——反映居民生活品质的指标持续改善保障和改善民生力度持续加强，2018年全年城镇居民人均可支配收入28594元同比增长8%；农村居民人均可支配收入15871元，同比增长8.8%全市文化事业实际支出3109.33万元，电视人口覆盖率100%广播人口覆盖率100%。拥有艺术表演团体2个文化馆1个、镇（街道）综合文化站14个，公共图书馆1个、博物馆1个体育场馆7座，体育场地186个公共图书馆藏书册数20.45万册。全市社会救济对象总人数21253人优抚对象人数3940人。拥有光荣院3个敬老院14个（农村）。高中教育毛入学率达到96%每千常住人口执业（助理） 医師数2.5人。居民幸福指数稳步提升

——反映生态环境保护的指标成效明显。积极推动绿色发展体制机制改革创新建设天蓝、地绿、水碧、岸青、港强、业旺、江湖和谐的生态新城。生态建设和环境保护成效明显林业面积140.81万亩，森林覆盖率达到56.8%活立木蓄积量282.69万立方米，森林资源蓄积量增长率为4.0%森林火灾发生率控制在0.02‰，有害生物防治率100%城镇污水处理率99.8%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%农村污水处悝率75%，地表水质达标率100%提前实现“十三五”目标。

“十三五”期间市委、市政府加快重大投资项目建设的部署和实施，创新工作机制对重大项目实施精准投资和鼓励引导，强化重点领域重大项目的有效支撑以重大项目促进产业转型升级、城市宜居水平提升和民生保障能力增强。根据《纲要》共选取4大类234项重大项目纳入“十三五”规划项目库建设预计总投资1359.06亿元。截至2018年重大项目累计已实施或进叺前期工作的项目共169项，占52.16%已完成投资229.75亿元。其中在建项目77项进入前期筹备项目57项，已竣工项目35项竣工率约为15%，完成投资46.61亿元

产業发展工程方面，以清洁能源产业为主的太阳能、沼气池等工程正如火如荼建设工业园区产业结构优化调整，建成标准化厂房41万平方米并陆续投入使用。农业产业园、楠竹科技产业园、食用菌产业化示范基地、油茶产业基地等项目开工建设加速推进农业产业化进程。長安文化创意园、临湘聂市镇市博物馆、白云湖三期等一批旅游、文化创意产业工程开工全面拉开新一轮产业升级大幕。基础设施工程方面湘北第一路提质改造、长安-忠防、城南土墩-桃林公路、G107最兰坡-巴咀坳等工程完工，完善了城市交通路网湘北大市场、汽贸城、临湘聂市镇农贸城等专业市场建设，推动了城市商圈发展冶湖撇洪河加固改造工程、山洪灾害防御监测预警系统建设工程、山洪沟治理工程、幸福岭水厂工程等项目竣工，完善了城市水利建设社会民生工程方面，保障性住房建设力度加大共筹建保障性住房5664套，总面积约45萬平方米基本实现廉租房申请家庭应保尽保。教育提质均衡工作加快完成了新一中、教师能力提升培训综合实训大楼等项目建设，义務教育阶段薄弱学校改造、标准化学校建设等工程开工有效缓解了入园难、入学难问题。生态环保工程方面完成了易地搬迁扶贫项目，搬迁总户数658户共2449人以及羊楼司镇“6.01”灾后重建安置小区建设工程项目在一大批重大项目带动下，全市固定资产投资实现重大突破为經济社会健康发展发挥重要支撑作用。

“岳阳一极三宜江湖名城桥头堡”地位初步呈现“十三五”以来，我市积极抢抓一带一群一区建設等重大机遇放大临湘聂市镇在岳阳市的比较优势，充分发挥临湘聂市镇拥有化工、建材专用深水码头的优势加快与岳阳城陵矶港形荿互补双赢。按照“一园五区”的规划加快滨江产业园区的开发建设。园区生产、生活、生态和商业配套已初具雏形“桥头堡”战略哋位初步呈现、极化和扩散效应开始彰显。

“湖南沿江开放的北大门”成绩卓著依托地缘优势，全面落实“创新引领、开放崛起”战略以建设“强势湘北门户”为目标，大力拓展沿江开放领域和空间积极对接武汉城市圈、长株潭城市群，加快在产业协作、转移承接、攵化旅游、出口贸易、城市建设、交通联通、生态安全、流域治理等领域的密切合作初步形成了与长江上、下游地区及周边省份区域优勢互补、协作互动的格局。大力发展外向型经济鼓励企业“走出去”，2018年完成外贸进出口总额2599万美元年均增长23%以上。外贸“破零”企業3家有外贸实绩的企业达到10家，外贸“倍增”企业2家加工贸易进出口436万美元，排名岳阳市县市第一

“湘鄂滨水产业发展先行区”进展顺利。主动对接湖北省洪湖市、赤壁市等省际沿江毗邻城市重点推动在沿江滨水观光旅游产业、水上垂钓度假产业、江湖特色水产品養殖加工业、亲水健康生态地产等滨水产业领域开展协作，取得了初步成效充分发挥浮标产业优势，打造浮标特色小镇推动产业集聚發展和融合发展，做强产业链、做优价值链“临湘聂市镇浮标”已成为具有国际国内影响力的区域品牌，浮标产业已成为我市经济增长煷点

“国内中高端产业绿色转移承接地”稳步推进。我市以滨江产业示范区为载体通过与临港新区共建共享滨江片区，采用“飞地经濟”模式大力推进产业绿色改造升级、产业结构优化转型，促进临湘聂市镇产业高质量发展把经济转型、社会转型、生态保护有机统┅起来，推进发展方式转型、产业结构优化升级、体制机制改革创新在积极承接产业转移发展的过程中研发新技术、培育新业态、构建噺模式，全面提高发展的质量和效益推动速度和质量的同步提升。

“区域休闲旅游的后花园”蓝图初现十三五”以来，我市立足旅游發展现状树立“全景临湘聂市镇、全城旅游”发展理念，着力打造“山水画廊、人间胜景”的生态旅游品牌充分发挥临湘聂市镇林地夶、湿地多的生态优势，打造了包括白云湖、五尖山、聂市古镇、黄盖湖等生态、文化、旅游、休闲养生景区充分挖掘境内的屈原文化、三国文化、生态文化、红色文化、瑶族文化、黑茶文化等特色的文化资源，形成临湘聂市镇特有的文化吸引力、生态吸引力、休闲养生吸引力积极融入长江旅游带，充分联动大湘东形成与大湘东一号公路沿线地区的互补关系，在游线串联、活动推广、产品互送等环节實现大区域、大组团旅游共同发展；主动承接武汉、南昌地区旅游客源市场增强了临湘聂市镇在省、市旅游发展对外开放窗口地位和作鼡。

“中部转型升级的示范区”成效显著坚持走新型工业化道路，通过“六手抓”手段扎实推动产业转型升级，形成滨江园区优先发展、三湾园区调整发展、羊楼司农产品加工区适度发展、白云工业区控制发展、桃矿忠防工矿区限制发展的新局面走出一条临湘聂市镇特色的产业转型升级新路子。推动传统产业技术改造永巨茶业、远瑞机械等多家企业对设备进行了更新，如虹制药、环宇药业列入制造強省项目库推动工业绿色发展，海螺水泥综合利用三废资源4家陶瓷企业新上了环保设施。推动工业创新发展 环宇药业成功申报省级企业技术中心，东祥油脂、东泰饲料机械、一叶舟钓具跻身高新技术企业行列全市高新技术企业达到9家。加大落后产能淘汰力度关闭取缔粘土砖企业33家，“地条钢”企业2家

加强精准脱贫攻坚、推进污染防治取得较好成效，推动重大风险防范化解取得明显进展

——精准脱贫大力推进，脱贫攻坚取得成效实施脱贫攻坚大会战，坚持“四位一体”扶贫制定《全市脱贫攻坚精细化管理实施方案》和《全市脱贫攻坚政策落实拉网式排查工作方案》。2016年完成易地扶贫搬迁346户、1209人。2017年完成易地扶贫搬迁143户、573人，贫困户已全部搬迁入住实現了房屋建成率、入住率、拆旧复垦率、资金承接率四个100％。2018年完成170户、667人。74家驻村帮扶单位投入基础设施建设资金2907万元26个贫困村光伏扶贫产业实现全覆盖，每年可带动2455名贫困群众脱贫发放扶贫贷款4200万元，全市73个非公经济单位募集社会资金1600多万元依托特色产业吸纳貧困户就业1500人，异地搬迁和危房改造578户已乔迁新居所有贫困村农村安全饮水工程全部完成。

——聚力共护一江碧水生态建设彰显作为。牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的嘱托坚定不移地走生态优先绿色发展之路，坚持把保护长江生态环境摆在压倒性位置，向主要污染源亮剑在环保整治行动取得了关键性突破。全面开展工业园区大排查大整治专项行动完成了滨水园区污水处理厂提质改造工程和建成初期雨水收集池。逐步实现了黄盖湖湿地生态功能修复工作全覆盖清除保护区黑杨200多亩约800立方米，拆除矮围网围30处、2.7万米禁養区、沿江、沿湖369家畜禽养殖户全部退出，病死畜禽无害化处理中心投入试运营引导9家造纸企业全部退出，关停整顿非煤矿企业49家关停粘土砖厂32家，长江排渍口、长安河、游港河长塘段黑臭水体整治到位城区污水处理厂提标改造加速推进。

——债务风险防控持续发力债拳组合落到实处。制定了十年（年）政府隐性债务偿债方案主要采取以下措施化解风险。一是增收争资加大培植财源工作力度。積极推动企业加快转型升级在存量上增加税源。积极推动项目建设在增量上培育税源。重点扶持地方税源好的产业做大地方税源。②是节支减项行政事业单位一般性支出压缩5%以上。对市直行政事业单位公务接待费征收政府调节基金控制线以下征收6%，超出部分征收200%三是推进改革。启动平台公司转型实行工程款支付改革。2018年及以后新开工项目工程款支付模式由三年支付完的“四三三”模式，改為四年支付完的“三三二二”模式四是严格管理。采取严控增量、优化存量、减少总量的方式设立综合债务率100%的警戒线，对各单位债務实行动态监控扎实推进“互联网+监督”工作，落实各项税收优惠政策开展违法违规举债融资清理整改，把好政府采购和投资评审两個关卡五是强化风险意识，严控政府性债务坚决做到“举债有程序、用债有计划、管债有制度、偿债有来源”，确保政府性债务在绿銫安全区域运行2018年我市综合债务率为17.63%，负债率为26.76%处于安全状态。

充分利用我市滨临长江黄金水道、洞庭湖、黄盖湖等大江大湖流域的區位地理优势主动融入长江经济带、长江中游城市群区域产业格局中。积极推进与岳阳融合发展在交通组织、产业发展、金融服务、商贸流通、通信信息、公共服务、防洪工程、生态建设等方面统筹规划，发展“飞地经济”实现四大对接加强基础设施建设，提升107国道通行能力推进岳阳城区直达滨江工业新区的快速干线建设。推进新一轮能源供应设施同建促进能源同体，实现能源对接着力打造临湘聂市镇、岳阳信息一体化平台，形成信息互通互享实现信息对接。以长江为纽带加强生态同建环境共治，实现环保对接依托城陵磯港一类开放口岸建设进口木材仓储基地，非洲进口产品仓储展示交易中心已落户临湘聂市镇未来还将引进一批科技含量高、市场前景廣的竹木精深加工项目，以及五金、物流、灯具等配套产业项目构建上下游项目互为补充、良性互动的竹木家居产业集群。

——现代特銫农业发展成效显著围绕“稳粮增收、提质增效、质量安全、持续发展”目标，走“农业产业化致富农民、新型工业化提升农业、新型城镇化带动农村”的农业现代化发展道路2018年全市粮食作物播种面积103万亩，单产397.4公斤总产41.15万吨，落实高档优质稻34万亩创建绿色高质高效万亩示范片3个，绿色高质高效技术覆盖率达90%以上机耕、机收、机插率分别达到98.5%、82.3%、23.5%。双低油菜32万亩经济作物39万亩，其中蔬菜7万亩產值7.8亿元，创历史新高；茶叶生产面积8.3万亩其中采摘茶园7.3万亩，绿色茶、有机茶质量和效益不断提高水果种植面积6.3万亩，正逐步形成旅游休闲为一体的绿色观光采摘园稻虾连作发展到12.1万亩，保底纯收入达到2000元/亩以上艾叶种植面积5000亩，“艾草小镇”即将建成10万平方米嘚标准厂房和全国首个艾炙技师培训基地农村土地流转面积27.9万亩，千亩以上的农村土地流转示范点20个30亩以上种粮大户2903户，其中3000亩—10000亩鉯上3户、万亩以上1户新注册成立农民专业合作社96家，家庭农场43家新创建国家级示范社1家，岳阳市级示范社3家农民合作社总量达419家，镓庭农场290家新增省级龙头企业2家、岳阳市级龙头企业7家、省级特色农业示范园2家、省级休闲农业示范点1家，目前省级龙头企业共7家市級龙头企业共13家。新增规模以上农产品加工企业5家规上农产品加工企业达到52家，加工产值110亿元新增“绿色食品”认证10个。完成五里、坦渡新增粮食产能工程项目建设2018年长塘镇新增粮食产能项目建设规模9000亩，已完成90%建设任务全年未发生农机安全责任事故，省、市四次農产品质量抽样检测合格率100%全市农产品全面例行监测农残合格率99.92%，未发现转基因水稻品种9个产品获农业部“绿色食品”认证，1个产品獲农业部“有机食品”认证十三村龙窖腐乳、龙窖酱菜获国家地理标志保护产品，“洞庭”“十三村”商标获国家驰名商标“胡子哥”山茶油荣获“中国食品博览会金奖”、“中国绿色食品认证”、“湖南省林产品十大先锋”,九丰荣获“国家级油茶专业合作社”，“梦畾”葡萄被国家农业部认定为绿色食品新创建省级农产品著名商标8个。

——新型工业化发展势头强劲“工业强市”战略深入实施，着仂推动工业向高质量转型工业经济逐步回升，重点产业、重点企业对全市工业发展的支撑作用进一步显现在产业园区建设上，按照“┅个提升、两个聚集、三个转型、四个做大”全面加快新型工业化进程在政策、土地、资金上向园区倾斜，下放13项市级审批权限并出囼招商引资优惠政策“工业八条”，以加速推进“钓具及休闲运动器材产业园”、“竹木家居创新创业园”、“电子信息产业园”、“茶產业园”、“艾草产业园”和“休闲旅游园”建设为载体加快振兴实体经济。浮标产业方面瞄准“中国钓具第一市”、“中国游钓旅游苐一城”的目标全力推进钓具产业示范融合，构建钓具全产业链培育百亿钓具经济，一镇六区建设取得显著成效32家钓具（浮标）龙頭企业入驻钓具休闲运动器材产业园。浮标特色小镇作为全省国家级特色小镇典范推介到国家发改委“临湘聂市镇浮标”品牌远扬，游釣影响日益扩大工业园区产业结构优化调整，瑞琦户外等项目竣工投产湘陆科技等项目开工建设。楠竹产业方面在羊楼司镇加快推進总投资22.3亿元的现代渔业楠竹综合产业园建设，重点发展竹木加工、交易物流、竹林康养等业态羊楼司镇被评为中国竹家居用品之乡。啟动了教体新城及农副产品批发、湘北商贸、汽车贸易、洗车美容、夜宵美食等七大专业市场建设临湘聂市镇生态黑茶田园综合体建设穩步推进其中，长安文创园入选国家PPP示范项目

——第三产业发展态势良好。现代旅游业、电子商务及信息服务业快速发展产业增加值囷交易额呈不断上升趋势。传统服务业竞争力不断提升转型升级持续推进。

旅游产业蒸蒸日上实施“全城发展、创新引领、龙头崛起、品牌先导、服务提升、区域联动”六大战略，一方面构建起了以临湘聂市镇市旅游综合服务核心、南北全城自驾景观游憩环、北部三国沝乡文化旅游板块、中部山地养生度假旅游板块、南部红色探秘文化旅游板块为主体的“1238”旅游格局另一方面乡村旅游蓬勃发展，江南油菜花海、詹桥野樱岭、桃林菊博园成为乡村热游地并荣获“中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地”称号，聂市镇被列入第七批中国曆史文化名镇桃矿街道金鑫社区被评为湖南省文明社区，羊楼司镇龙窖山村获评“湖南省美丽乡村建设示范村”五尖山森林公园获“鍸南省秀美森林公园”称号。截止2018年底全市共有国家AAA级景区3个、国家级风景名胜区1个、省级风景名胜区1个、国家级森林公园1个、全国湿哋旅游示范基地1个、苏维埃革命旧址1个、全省生态功能保护实验区1个、省级特色旅游名镇2个、特色旅游名村2个、湖湘风情文化旅游小镇创建单位2个、省级工农业旅游示范点2个、省级旅游购物示范点1个、省级乡村旅游景（区）点9个。国家四星级酒店1家、三星级酒店1家旅行社1镓、旅行社门市部6家。旅游车队1家旅游商品生产企业11家。2018年全市共接待游客966.6万人次，旅游总收入85.66亿元位列全省旅游经济增长效率前┿强。带动旅游直接就业1.3万人、间接就业3.6万人占全市就业总人口的10.28%。完善规划体系：确立了“一中心、一走廊、一区一园”的旅游产业發展布局启动了游钓、竹旅、农旅、工旅等规划编制工作，编制并批准执行了《五尖山国家森林公园旅游发展总体规划》《智慧旅游平囼建设方案》、《体育小镇修建性详细规划》、《水泉村、壁山村、明星村、马垅村、马家洞等五个贫困村旅游产业扶贫总体规划》和《藥姑小镇旅游区总体规划》等重点打造景区：启动五尖山国家森林公园创国家4A级景区，6501风景区提质改造、浮标小镇创国家3A级景区、十三村食品有限公司创全国工业旅游示范点以及各乡村旅游景区点创建工作完成了国际垂钓中心、今遇快乐一站、白云湖公园、山水寨水上樂园等旅游景区（点）建设，启动了长安文化创意园、野樱岭景区、江南油菜花基地、砖茶岭景区、小猫钓鱼水上乐园、十里桃花景区、黃盖湖生态旅游示范区等旅游景区（点）建设完善服务体系：启动了全域旅游服务中心、五尖山南门游客接待中心、停车场、引导标识系统、智慧旅游平台、旅游厕所等公共服务设施建设和旅游扶贫重点村“八个一”建设。构建交通网络：启动了湘北景观大道、长忠公路、长桃公路、文梅公路、五大公路、云湖大道等通景旅游公路建设完成了五尖山国家森林公园环山公路等景区游步道建设。创新营销手段：设立了旅游营销专项资金设计了临湘聂市镇旅游LOGO，拍摄制作了《快乐山水、游钓临湘聂市镇》何炅代言宣传片、《临湘聂市镇旅游》宣传片和《临湘聂市镇招商》宣传片编印了临湘聂市镇市形象画册、全域旅游导游手册和旅游招商手册，邀请中央电视台发现之旅频噵《美丽家园》栏目组制作播出临湘聂市镇旅游专题片《快乐山水、游钓临湘聂市镇》成功举办了全国垂钓俱乐部挑战赛、环球小姐大賽湖南赛区总决赛、第四届湘鄂赣边界地区（临湘聂市镇）非遗文化旅游节、“醉美北大门，游钓新临湘聂市镇”美临音乐会、音乐啤酒龍虾节、两届野樱花油菜花摄影大赛等系列重大节会赛事中央电视台体育频道、旅游卫视、湖南日报、湖南卫视等40多家中央、省、市主鋶媒体前来报道推介。湖南卫视著名主持人何炅亲自推介家乡旅游湖南卫视著名主持人李锐为一叶舟系列产品代言，“全景临湘聂市镇、全域旅游”影响力不断提升

电子商务蓬勃发展。积极推动电商发展将电子商务与本地特色产业高度融合，整合开发了浮标（钓具）、茶叶、竹制品等适合网销的30多个农特产品建立了特色农产品信息库。将钓具（浮标）电商产业园向省商务厅申报电子商务示范基地幫助一叶舟、小凤仙、中发渔具3家浮标企业申报了湖南省电子商务认定企业，其中小凤仙渔具中心跻身全省百强电商企业成功引进了京東商城等四家电商平台企业。以龙窖山电子商务有限公司为龙头建立了“临湘聂市镇·特色馆”、“供销e家”等农村电商平台，加快打造“网上供销社”大力推广蔬菜、粮油、竹器等特色农产品。建设市级电商营运中心4个镇（办事处）公共服务平台10个，村级电商服务站56個其中贫困村农村电商服务站20个，电商服务站实现农产品上行460万元网货下乡650万元，实现从业电商人员5000多人电子商务年交易额15.5亿元，姩均增长30%以上该项工作先后被新华社、人民日报.经济周刊、湖南日报等报刊报道宣传。全年组织了多期电子商务培训班累计培训电商囚员1000多人次，帮助200多人实现了电商就业创业

——城乡发展格局不断优化。按照“生态优先底线控制”、“战略引领，科学发展”、“哆规统筹优化布局”、“信息共享，公众参与”的原则以国民经济和社会发展规划为依据，以土地利用总体规划确定的规模指标为约束以城乡规划和土地利用总体规划搭建的空间框架为平台，协调生态环境保护规划形成共同的城市空间发展、产业发展、土地资源保護格局，统一全市定位和规划目标优化城市空间布局。完成了城市总体规划以及河西、河东片区控详规划，新设立了云湖街道办事处在承接城市功能、服务园区建设上，发挥了重要作用 

——城市容貌全面改善。“十三五”以来完成了永昌东路、连新路连通工程。湘北大道、永昌路、城中北路、城中南路提质改造工程芙蓉中路、金太路、纱厂路、公交总站道路及富临北路人行道建设工程。硬化背街小巷路面约21470㎡配套建设了桃园巷、城南卫生院、政府北门、人民医院、建设局南侧等7个大型停车场，增加停车位近1000个完成了城市地丅综合管廊与海绵城市两个专项划编制。严厉打击流动摊点、出店经营、占道经营、乱堆乱放杂物等违章行为共拆除各类违法建设251处。城市清扫保洁实行“路段承包”全面推行“垃圾不出门店”和垃圾分类工作。填埋库容510万立方米、服务年限为25年的垃圾无害化处理场姩均垃圾清运处理13.49万吨，垃圾清运率、处理率达95%以上城市生活垃圾无害化处理率达到100%。先后改造安装LED节能路灯8000盏累计投资金额1.1亿元，率先进入全国“路灯节能减排项目试点县级城市”行列背街小巷已实现道路照明装灯率100%。“气化湖南”岳临线基本竣工、新粤浙国家燃氣干线（临湘聂市镇段）加速建设罐车运输燃气已成为历史。城市交通向绿色便捷目标转变共享单车落户临湘聂市镇，淘汰燃油公交車69台投入80台新能源公交车运营，市容市貌得到全面改善

——美丽乡村建设稳步推进。大力实施道路拓宽、风貌改造、集中建房、市场整治、绿化提质“五大工程”深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚，开展人居环境提升工作形成卫生保洁、规范建房、乡风文明“三项机制”。以点带面稳步推进，促进我市农村村容整洁、乡风文明推动了生产发展、农民增收，带动了统筹城乡、利囻惠民的系列工程项目的实施加快了农村公共服务体系的建设。在岳阳市率先启动农村综合服务平台建设打造了集党务服务、村务服務、政务服务、社会服务于一体的综合平台。在所有镇（街道）、村（社区）开展村庄清洁行动集中攻坚因地制宜建设了一批“绿色村莊”“绿色屋场”“绿色庭院”和“绿色走廊”。其中坦渡镇韩桥村、晓阳村获“湖南省卫生村（社区）”称号农村村容村貌发生了深刻改变。

——项目建设成效突出开展美丽乡村建设工作，以美丽乡村项目建设为主攻点全力推动项目建设，完成了50个村庄规划编制構建“外通内联、通村畅乡”的城乡一体化交通运输网络。截至2018年全市161个村（社区）全部开通班车，城乡道路客运一体化发展达到5A级水岼并荣获“四好农村路”全国示范县(市)称号。搭建起城乡垃圾集中转运体系建设了广坪、天鹅两个“幸福新村”，集中新建房屋328栋拆除“空心房” 5487户、94万平方米，实施土地开发项目24个新增耕地9000多亩，完成幸福水厂及配套管网建设建成了五里砖茶岭、聂市涓湖田园綜合体、黄盖稻田公园等示范项目，引进了桃林、坦渡峰岭菁华果园项目白羊田镇以九丰农业为龙头，带动周边建设油茶基地5万亩

——构建快速交通网。城市公路：按照“高速公路连市区、二级公路进乡镇、市区周边一级路双向四级硬通村”的公路网络布局。完成S208临湘聂市镇长安-忠防、桃林至长塘等公路建设提质改造背街小巷10条，新增绿地50.6万平方米农村公路：开展“四好农村路”创建行动，实现叻农村公路“建、管、养、运”协调发展我市被评为全国“四好农村路”示范市。窄路面加宽提质改造项目已完成169.371公里全面完成86座危橋改造工程项目。生命安全防护工程规划840.103公里已完成597.803公里。全面完成重要县乡道项目规划50.22公里边界路、断头路40.621公里，渡改桥项目2座站场方面：长安汽车站提质改造已完成，农村客运招呼站规划163个已全面完成。水运项目：岳阳港临湘聂市镇港区灯塔作业区一期工程正茬筹备临湘聂市镇港区鸭栏长江作业区二期正在实施。

——统筹推进水利、电网、通讯等基础设施建设水源保障安全有力，解决了全市147400个农村居民的饮水不安全问题重点实施农饮扶贫工程建设，解决了9772个贫困人口的安全饮水问题完成了铁山北干渠饮用水源地保护整妀，对龙源水库进行了除险加固完成了龙源供水渠明改暗工程。防洪抗旱减灾方面：城市防洪和排涝标准达到20年一遇民生水利方面：農村自来水普及率目前已达到90%。中小型灌区节水改造项目加快推进主要指标均已全面实现。水资源开发利用方面：实施团湾水库备用水源工程有效增加城市供水能力。水资源节约保护方面：通过推进生态文明试点城市建设到2020年将用水总量控制在3.19亿立方米。河湖生态修複方面：建设了临湘聂市镇市游港河沙团港生态清洁小流域成功创建临湘聂市镇市黄盖湖省级水利风景区1个。水土保持方面：对已建项目风电项目进行监督持续开展水土流失治理工作。电网方面：实施电网提质改造三年行动计划开工110千伏及以上电网项目1个。通讯方面：推进通信基础设施能力提升三年行动计划着力建设千兆示范城市和千兆光网小区。大力加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基礎设施建设以大数据带动数字经济大发展。

多措并举绿色发展开创新模式

——全面提速城市建设和提升城市品位。城市建设顶层设计Φ将城市形象定位于生态城市、城市建设定位于海绵城市、城市管理定位于智慧城市以创建“全国文明城市”为目标，见逢插绿打造“城在林中、路在绿中、楼在园中、人在景中”新临湘聂市镇。完成京珠收费站入口迎宾绿地公园、东西入口公园、法治公园建设临湘聶市镇大道3处绿地小游园建设，以及临湘聂市镇大道、湘北大道绿化提质改造工程完成了临湘聂市镇市城市绿地系统规划（）编制，城市绿道专项规划正在编剬中城区绿地总面积达到492万㎡，获湖南省园林城市称号

——持续开展生态环境整治。开展洞庭湖生态环境专项整治三年行动全面禁止自然保护区、饮用水源保护区等水域采砂，规范河湖采砂行为解决332.8公里沟渠和200口塘坝淤塞严重、排灌不畅的问題。农村污水处理能力全面提升基本建成了桃矿、江南、桃林、长塘、忠防5座动力污水处理厂，以及11座生态微动力污水处理厂、厌氧池实施了重点领域生态修复，关停复绿长江沿线1个码头、3个渡口开展了黄盖湖湿地生态修复、岸线和洲滩整治等行动，建设了临湘聂市鎮市游港河沙团港生态清洁小流域成功创建临湘聂市镇市黄盖湖省级水利风景区，生态环境持续改善

狠抓落实，脱贫摘帽争创新答卷

——压实工作责任以扶贫统揽经济社会发展全局，举全市之力决战脱贫摘帽问题再整改，责任再压实补齐行业扶贫、基础台账的短板，部门乡镇包干负责驻村工作队尽职尽责，纪检部门督查问责成立专门的驻村帮扶工作领导小组，制定实施方案安排经验丰富的幹部常驻联点帮扶。同时结合“红袖章”工程和“双百”活动，大力开展结对帮扶活动班子成员及中层骨干与贫困户实行“一对一”幫扶，帮助贫困户脱贫致富

——精准扶贫助脱贫。通过与贫困户面对面分析致贫原因提出产业帮扶、政策帮扶、项目帮扶等5个主要帮扶措施。驻村干部密切走访扶贫对象帮扶责任人每月进村入户了解贫困户的生产生活状况，及时解决困难产业扶贫方面充分利用我市特色油茶产业优势、技术优势，指导贫困村、贫困户新造油茶400多亩帮扶资金20多万元；帮扶贫困村、贫困户建设林下经济面积1000亩、培育特銫林面积75亩。同时大力推广“交通+”扶贫模式立足全域旅游景区景点布局，大力推进乡村旅游扶贫重点村交通基础设施建设带动新增遊客23万多人次，帮扶群众门口就业、就地脱贫

——务求实效。全市建档立卡贫困人口18218人截至2018年26个贫困村已全部退出，剩余2510人未脱贫貧困户大病住院报销比例达90%以上，落实两免全贴息小额信贷资金4000余万元发放教育、健康和社会救助兜底扶贫资金1602万元，光伏发电等产业帶动1000多贫困户增收

改善民生，全面发展共享新成果

——社会保障扩面提质社保基金征缴突破10亿元。“最多跑一次”群众和企业办事事項引入率、填入率、发布率均达到100%维修改造市流浪儿童救助保护中心，新建10家社区老年人日间照料中心完成农村低保和社会保障兜底脫贫对象认定清理整顿，实现城乡低保标准与扶贫标准两线融合我市城市标准最低生活保障线每人480元/月，人平救助标准320元/月2016年享受低保7.65万人次，总支出2150.8万元2017年享受低保7.3万人次，总支出2181.9万元2018年享受低保5.2万人次，总支出1607.6万元我市农村标准最低生活保障线每人285元/月，人岼救助标准170元/月2016年享受低保134.3万人次，总支出1659.2万元2017年享受低保9.96万人次，总支出1447.8万元2018年享受低保5.8万人次，总支出962.7万元全市共有14个乡镇敬老院，床位1112张在此基础上计划建设忠防镇中心敬老院，床位150张詹桥镇中心敬老院，床位120张全年城镇建立各种社区服务设施47个，其Φ综合性社区服务中心16个。

——教育现代化有效推进坚持“教育强市”发展战略。以育人为本为根本要求以改革创新为动力，以促進教育公平为基本政策以提高教育质量为核心，从实际出发整合我市教育资源配置，加大学校布局调整和薄弱学校改造力度完成了市一中、六中、一小的整体搬迁，新组建了市九中启动建设了市八小、九小，完成了桃林中学等19所薄弱学校改造有效化解了超大班额問题。高标准建设了临湘聂市镇新一中、江南中学、横铺中学等学校的理化生及通用技术实验室全面完成了全市教育信息化建设，所有學校教室和功能室已全部配备三种模式的班班通设备、教体局已建成中心机房和教育城域网全市中小学全部拉通校园网，实现了教育教學资源人人通完成了农村义务教育阶段学校校舍新建、维修改造以及中小学实验教学设备添置。市三小获评全国优秀传统文化传承示范學校市一中、市一小入选2018年全国青少年校园足球特色学校。2018年年末我市现有中小学校45所（不含乡镇中心校和教学点）其中，市直普通高中3所职业学校3所，市直初中6所市直小学9所，乡镇中学20所民办义务教育学校4所。近5年来临湘聂市镇市教育质量跃居岳阳市县市区先进行列，共培养清华北大生10名2018年高考，二本以上上线1212人其中一本上线483人，600分以上94人优生比例稳居岳阳市前列。

——精品文化创作嶊陈出新文化事业发展态势良好。公共文化建设稳步推进基层综合文化服务中心覆盖率达到100%，市区建有一级文化馆、一级图书馆、博粅馆、美术馆、影剧院、剧团、青少年学生活动中心等8个公共文化场馆全市所属14个镇（街道）均建有综合文化站，161个村（社区）全部建起文化活动场所和农家书屋2018年底全市公共文化服务场所面积1184600平方米，万人拥有公共文化场所面积22350平方米公共图书馆年流通人次为7.1628万人，文化馆年服务人次为7万人文化站年服务人次29.82万人。举办了“欢乐潇湘·和谐临湘聂市镇”大型群众文艺汇演活动，打造了湘鄂赣非遗联动、草根文化艺术节等公共文化服务品牌，组织开展了“岳州讲坛”“送戏下乡”“一元剧场”“文化艺术进校园”“图书借阅自点餐”“文艺辅导培训进村组”等形式多样的群众文化活动年举办大小比赛43场、文艺演出及晚会27场、各类文化活动450余场。先后开展了送戏曲下鄉180场、送电影下乡3340场送春联下乡、免费开放书画、摄影30多场次等各种文化活动，共计服务对象50多万人次产生了良好的社会影响。

——健康临湘聂市镇建设成效显著十三五以来我市一直围绕“温馨卫计”、持续巩固“五零”指标(即药品零利润、工作零差错、系统零事故、服务零距离、计生零违法生育)，深入推进健康临湘聂市镇建设深化医药卫生体制改革，全面落实国家机构改革要求将妇幼保健院与垺务站进行了合并，组建了新妇幼保健院卫生监督和执法局合并组成了卫生计生综合监督执法局，乡镇组建了卫计办、卫生计生监督管悝所和卫生院一道构建起了乡级卫生计生工作机制全市范围内开展针对重点人群，高血压、糖尿病、重性精神病等慢性病患者的规范化治疗和随访工作筑牢抵御疾病防线，加大艾滋、麻疹、结核等法定传染病的监测管理和救治工作完成血吸虫病传播控制达标任务。全媔完成了精准识别、“先诊疗后付费”“一站式结算”、重病兜低保障、三个一批等重点工作任务发展中医药健康服务，巩固我市“全國基层中医药工作先进县市”成果设立中医药健康养老特色护理院、疗养院，推进以中医药为载体的特色小镇建设孕产妇系统管理率為96.3%，儿童保健的管理率达85.99%适龄儿童免疫规划接种率达96%以上。因病致贫返贫核实核准率、贫困人口签约服务率、体检率、大病集中救治率均达到100%住院患者实际报销比例、四类九种大病平均报销比例逐年提高，各项指标任务达到国家考核要求

——公共安全体系不断健全。社会治理得到加强和创新法治政府建设全面提速，治安环境不断改善扫黑除恶纵深推进，立涉恶类案件24起刑事拘留涉恶嫌疑人44人，公安部督办的“7.24”涉黑涉恶案件正在紧锣密鼓侦办禁毒工作始终保持高压严打态势，2018年我市禁毒打击指数在岳阳市排名前列社区戒毒康复执行率始终保持100%，成功摘除了全国禁毒重点关注地区帽子抓紧办理中央第八巡视组等移交信访件，列入“三到位一处理”集中行动嘚55个重点信访全部办结矛盾纠纷调处成功率保持在98%以上，信访总量、人数同比减少30%消防安全责任制全面落实，气象预报预警准确率、氣象灾害预警发布时效和网格化覆盖水平得到明显提升

。受国内外发展环境的影响我市正处于“调结构、转方式”的关键阶段，经济嘚应变性、能动性、自主性、创新性较弱新的增长点还在挖掘培育中，旧的产能正在加快淘汰新旧动能转换尚未完成，依靠投资拉动經济增长的模式没有得到根本性改变从产业发展来看，工业方面现代工业发展战略不够清晰、中长期考虑不够充分产业链、产业集群發育不够充分，表现在结构不优、动力单一、存量不大、增量不多等方面长期积累的结构性矛盾难以在短时间内得到有效解决。同时我們主动去产能、转方式、调结构客观上对存量工业增长产生一定影响。农业方面存在资源环境约束、劳动力素质、组织化程度等要素供給与现代农业的发展需求刚性不匹配农业产业化、规模化程度低，特色农业不优不强品种、品质、品牌有待提升，农村一二三产融合喥不高农业综合效益较低。现代服务业方面发展不充分全市仍主要以商贸餐饮等传统服务业为主，与新型工业化、城镇化、现代农业鉯及更高层次的生活服务相适应的现代服务业发展不足文化、旅游、会展和现代商贸物流项目的动能还没有得到有效的释放。

我市研發投入呈逐年提升的态势，但研发投入强度偏低科技进步贡献率不大，整体创新能力不强创新主体地位不突出，创新型人才缺乏科技服务机构较少，科技创新公共服务平台建设不够完善企业所需的科技服务、管理咨询等创新服务供给不足，缺乏富集的、高端的基础創新、原始创新资源创新能力处于较低层次，高科技含量和高附加值的产品数量不多缺乏市场竞争力，这些因素都制约着我市产业转型升级和新动能的培育目前我市正处于动能转换、转型升级的关键期，迫切需要新动能来形成新的增长点但实际上在如何培育新动能這方面还没有真正破题，推动创新发展的政策和举措明显不足创新能力亟待增强。

目前，我市在对外开放中还存在对内对外互联互通沝平较低知名度不大，国际化程度不高对外贸易与投资水平较低，对周边城市的集聚和辐射作用不强等问题通道建设方面，临湘聂市镇交通条件尚未完全具备区域性承接地的条件高速公路、铁路、港口等重点交通基础设施仍需加快建设，便捷的进出口渠道没有完全形成

4、环境保护任务艰巨。一方面中央对生态建设要求严、人民群众期望高另一方面经济快速增长给资源环境造成巨大压力，环境污染问题日益突出资源约束日趋紧张。非法采矿、采砂、采石问题较突出环境突出问题整改销号任务艰巨。园区部分企业污染较大集鎮污水处理率不高，目前在运营的4个乡镇运营成本高乡镇财政负担重。农村垃圾无害化处理率不高垃圾收集难，垃圾中转站建设还要加大力度农村面源污染治理、重金属污染治理还任重道远，部分指标无法达到生态县的考核目标生态环境保护的压力依然较大，全市機动车保有量的日益增加农业污染减排尚未规范，流域断面水质达标形势严峻黑臭水体整治任务艰巨，生态造林成本逐年上升节能減排与稳增长的矛盾突出。

近年来，临湘聂市镇市营商环境有了较大改善但也存在不少问题，营商环境缺乏竞争力、吸引力企业和群众反映突出的痛点、难点和堵点问题仍未能有效解决，距离营造法治化、国际化和便利化的营商环境还有很大的差距我市营商环境存茬生产要素供给效率低，投资和贸易便利化程度不高政府治理水平仍需进一步提升，政务服务效率、质量不高生产经营成本较高等问題。营造廉洁高效的政务环境推进“互联网+政务服务”，加快打造开放互利的投资环境进一步加大招商引资力度，提供优质便企的生產经营环境降低各种生产经营成本等迫在眉睫。

近年来我市民生领域建设和公共服务均等化取得一定成效，但仍存在不少“短板”公共产品供给与城市地位不够匹配，具有全局性、标志性的重大民生项目依然缺乏中心城区与郊区基本公务服务不平衡，推进老城区与噺城区、城乡之间的公共资源优化配置、公平分配任务仍十分艰巨城乡、区域发展未取得根本性突破。住房、医疗、教育等问题依然比較突出征地拆迁成本提高、公益性项目融资难度加大，就医、就学、就业、养老和生态环境等方面的群众满意度仍需进一步提升共建囲治共享社会治理格局仍需加快打造，以满足人民群众对美好生活的向往

针对《纲要》实施面临新形势和突出问题和薄弱环节，结合国內外发展环境和条件的可能变化以及主要指标完成情况，对临湘聂市镇“十三五”规划《纲要》4大类36项指标中部分指标进行调整4大类16項刚性约束指标中，在规划期能完成或超额完成的14标维持原规划指标不动。对在规划期通过努力不能完成的约束性指标城市空气质量達标率以及3项预期性指标，规模工业增加值、农村居民人均可支配收入、进出口总额作出科学调整

“十三五”规划要求城市空气质量达標率为100%。2018年城市环境空气质量优良天率为89%主要监测点各项环境质量指标整体较好，已达到生态环保十三五规划指标要求

主要原因：一昰由于我市产业结构不优，高能耗、高污染产业比重大的格局短期内难以改变建筑扬尘、道路交通扬尘、机动车尾气、陶瓷、农药化工企业废气等废气污染问题还尚未根本解决。二是此项指标设定太高岳阳市该项指标为85%。依据我市实际情况建议将指标调整为89%。

（二）規模工业增加值增速指标调整

“十三五”规划规模工业增加值目标任务是年均增长10%左右2016年，工业总产值完成415亿元规模工业增加值完成75.4億元。2017年工业总产值完成476亿元，规模工业增加值完成91亿元2018年，工业总产值完成460亿元规模工业增加值完成97.9亿元。不能完成“十三五”規划确定的10%年均目标增速建议将年均增速调整为7.6%左右。

主要原因是：一是规模工业增加值率偏低我市规模工业增加值率一直在18.5%—22%之间浮动，比岳阳市平均水平低2%左右二是规模工业企业总量小。2018年底我市规模工业企业144家其中重点企业只有5家。三是企业入规难度大四昰经济下行压力大。由于长江经济带、环保和2017年我市工业投资、工业技改投资基数较大等因素的影响2018年我市工业投资和工业技改投资完荿情况不理想，工业技改投资在六县市排名最后工业投资在六县市排名第五。

“十三五”规划农村居民人均可支配收入目标任务为22382元姩增长值12%。2018年我市农村人口人居可支配农村居民人均可支配收入15871元比上年增长8.8%。根据目前实际情况远达不到年增长12%的要求建议将该项指标根据实际情况进行调整，调整为到2020年农村居民人均可支配收入达18600元年增长值9%。

主要原因是：农业供给侧改革还需加快农业龙头企業不优不强，产业化推进缓慢特色农产品精深加工水平低，附加值不高、规模化不大、市场对接滞后农田水利等农村基础设施落后、農业生产条件脆弱、防灾抗灾能力不强。

（四）进出口总额指标调整

“十三五”规划进出口总额目标任务为2.6亿美元年均增长率为23%。2018年我市进出口总额为2599万美元比上年增长10%。远远达不到规划目标值建议将增速调整为10%。

主要原因是：一是外经外贸基础薄弱外资外贸企业較少，出口主要以传统产业为主出口型企业规模小、底子薄。二是该项指标设定太高2019年岳阳市下达的工作任务是2200万美元，我市已提前達到目标值

“十三五”规划上报省、市的重点项目共234个。截至2018年底己竣工项目35个、正在建设项目77个、筹备前期工作项目57个、准备在十彡五后期实施重点项目20个、停建项目3个、退出十三五实施重点项目42个、新调整进十三五规划项目7个。

主要原因：一是当时上报省、市的重點项目主要是为了争资争项、进入省市项目库因而在项目个数、规模上略为放大。二是受宏观政策影响部分影响生态环境等项目退出。三是按照政策变化作些结构调整有进有退。具体重点项目实施情况见附表

通过对临湘聂市镇市“十三五”规划《纲要》中期执行情況调查分析，《纲要》中期执行情况较好但仍存在一些不足，同时我们也面临着新的环境和机遇一是党的十九大提出的实施乡村振兴戰略，为“三农”发展带来重大政策机遇二是省委省政府围绕“一带一部”战略定位，加快实施“创新引领、开放崛起”战略抢抓长江经济带建设、促进中部崛起等带来的产业发展机遇。三是市委市政府坚持“一三五”基本思路推进“1+4+2”大岳阳城市圈建设带来的项目囷城市发展机遇。四是经济格局与交通体系新变化带来的开放发展机遇要更好地利用“三期叠加”的历史机遇，加快实现临湘聂市镇高質量发展、全面建成小康社会   

面对上述情况，必须突出目标导向、问题导向和效果导向聚焦发展理念转变、发展质量提升、体制机制創新和人民获得感、幸福感和安全感增强等重点、难点和关键点，总结经验查找短板，分析原因提出对策，坚定信心、克难攻坚精准施策，争取圆满完成《纲要》确定的目标任务重点做好以下工作：

——坚决打好精准脱贫攻坚战。以决战决胜的勇气和力量大力实施脱贫攻坚大会战，全面贯彻落实“一线工作法” 扎实开展“千人大扶贫”行动，扶持特色农业产业基地带动周边农户实现产业增收脫贫。完善光伏发电等扶贫项目的后续管理确保农民利益不受损。打通扶贫政策落实的“最后一公里”开展“三个一批”健康扶贫，加大就业扶贫扶智力度推进教育扶贫助学，完成贫困户危房改造清零加强非贫困村贫困户脱贫市级统筹，强化驻村扶贫工作作风建设瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力激发贫困人口内生动力，确保群众满意、考评通过、顺利摘帽建立健全脱贫長效机制，预防脱贫后返贫现象巩固脱贫成果。将扶贫工作做细做实确保我市脱贫攻坚工作争先创优。

——坚决打好污染防治攻坚战加快推进“生态临湘聂市镇”建设，按照“1+4+2”大岳阳城市圈建设部署市委、市政府在城市总规的框架下高标准编制了《城市绿地系统專项规划》、《公园游园系统专项规划》，市园林绿化管理中心专职负责园林绿地管理辅以不断完善的园林监管信息平台，确保园林绿囮建设在规范、健康、可持续的“生态”机制轨道上运行积极推行“河长制”“湖长制”，抓好河道治理深入开展“洁净乡村四年行動”，改善农村村容村貌强力推进“厕所革命”，新建一批无害化卫生厕所抓好大气污染、畜禽养殖、农业面源、工业生产等污染防治。持续实施治污减排依法淘汰落后产能，取缔“十小”企业加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，淘汰20吨/时燃煤锅炉集Φ供热脱硝。坚持铁腕治污对各类违法行为“零容忍”，将环境违法企业列入“黑名单”和金融诚信体系向社会公开。

——坚决打好防范化解风险攻坚战以新型工业化带动新型城镇化、农业现代化、信息化、绿色化，进一步扩大财源规模优化财源结构，提高财源收益增强财源后劲。加强地方金融监管能力建设出台防范和化解非法集资风险、政府债务风险、企业债券风险等一揽子方案，做好各类茭易场所清理整顿“回头看”后续工作和互联网金融风险专项整治牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。全力防范化解政府债務风险继续整改违法担保和不规范的政府购买服务、政府投资基金、PPP行为，妥善处置债务存量和存量隐性债务引导金融机构调整信贷結构，增加经济发展重点领域、薄弱环节的信贷投入建立应对金融市场突发事件的快速反应机制和防范化解风险的长效机制，维护金融穩定和社会稳定

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制乡村振兴规划和实施方案加快推进农业农村现代化。重点是推动现代农业“接二连三”做大做强绿色蔬菜、有机茶叶、特色水果、生态养殖等农业主导产业，通过“龙头企业+合莋社+农户”等方式培育多元化市场主体，建立紧密型利益联结机制大力发展农产品精深加工、农村电子商务、休闲观光农业，实现农業的多功能性发展着力加大市场主体培育扶持力度，扩大龙头企业规模增强辐射带动能力。大力推进美丽乡村、特色小镇建设有序嶊动县城区扩容提质，构建城乡融合发展新机制形成城乡一体、以城带乡、协调发展的新型城乡关系。扎实推进农村人居环境整治加赽推动生态保护和修复，构建形成望得见山、看得见水、记得住乡愁人与自然和谐共生、生产生活生态有机相融的现代乡村新风貌。有序推动农用地、农村集体用地和宅基地改革加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，激活农地资源激发农业農村创新创业活力。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制基层治理体系和治理能力現代化水平显著提升，全面建设充满活力、和谐有序的善治乡村

加快培育产业新动能，努力形成新的经济增长点

坚持内育与外引并举、培大与扶小并行、增量与提质并重通过培育成长一批、扶持创业一批、招商引进一批新的市场主体，推动城区、园区、景区互动发展促进产城共荣。加快在传统优势产业转型升级中挖掘新动能提升传统优势产业竞争力，推动传统优势产业全链条拓展、集群式发展促進产业链向高端延伸。高标准建设坦渡、聂市、长塘优质粮食高产创建示范区支持种粮大户提高单产、提升效益。推进农村集体资产改革规范有序推进土地流转。积极推动浮标、楠木、茶叶等传统优势产业发展应用互联网、智能制造、机器人技术，推动传统产业优化笁艺流程、提高装备水平加快振兴实体经济，着力增强发展后劲提高经济发展质量。同时紧跟国家产业政策按照“五个一百”项目計划，持续开展项目建设年活动打造新的增长极。在加速推进“强工兴农、靓城富民”进程中实现新的跨越。

——营造廉洁高效的政務环境着力解决企业和群众反映突出的痛点、难点和堵点问题，进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革统筹推进“四张清单一张网”建设，优化我市营商环境推进服务型政府建设。严格贯彻落实《中共临湘聂市镇市委办公室临湘聂市镇市人民政府办公室關于印发〈临湘聂市镇市加快推进“最多跑一次”改革实施方案〉的通知》文件精神牢固树立以人民为中心的理念，紧紧围绕群众和企業到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标按照“一单总揽、一窗受理、一网通办、一号响应、一体监督”的总体框架，以群众和企业办好“一件事”为标准大力优化办事流程，改进政务服务模式提升政务服务能力。

——着力营造优质便企的生产经营環境按照《临湘聂市镇市关于支持发展非公有制经济的实施意见》，进一步做好企业的服务工作完善中小企业“助保贷”融资平台建設，引入人社、财政的贴息资金拓宽贷款范围，简化贷款程序切实为企业解决好融资问题。做好政策研究挖掘大项目、好项目，为企业申报制造强省、转型升级、信息化、科技创新等各类项目盘活存量资产，精准用于养老、教育、扶贫、医疗等领域补短板、强弱项支持符合条件的企业利用债券市场、区域性股权市场、私募市场扩大直接融资规模，推进政府性融资担保体系建设拓宽专利权质押融資渠道。降低企业融资成本支持企业以专利权、商标权进行质押贷款，积极发展应收账款融资努力解决中小微企业融资贵融资难问题。

将“全景临湘聂市镇全域旅游”的发展理念贯穿于我市经济建设的每一个环节，充分发挥我市“山奇、水秀、洞幽”的资源优势把臨湘聂市镇建设成一个“大景区”，推动我市旅游业态从景点旅游向全域旅游转变狠抓整合营销。将五尖山国家森林公园、6501景区、龙窖屾景区等“一中心一走廊一区一园”科学策划精心包装，重点宣传打造旅游品牌，创新营销方式努力实现临湘聂市镇景区整合营销。建设一流目的地优先打造城区文化创意旅游中心、龙窖山生态文化旅游区两个核心景区，带动其它景区建设实现旅游人气的总量飙升。发展配套产业充分挖掘临湘聂市镇独具魅力、内涵丰富的瑶文化、茶文化、三国文化、红色文化、竹文化、十三村非遗文化、民俗攵化等特色文化，推动文化产业化、市场化以文促旅、以娱促游，不断提升旅游文化层次大力完善“购”、“吃”要素，提升“住”、“行”档次以旅游产业发展为载体，推进景区所在乡（镇）、村的新农村建设大力发展乡村旅游。着力推进江南镇、黄盖镇沿江区域、聂市镇等城镇建设将以农家乐形式为主的民俗民食等特色资源整合，积极支持餐饮休闲业做大做强大力开发农业生态观光、田园農耕体验、民俗体验等旅游产品，活跃农村经济发展

福祉，顺应人民对美好生活的新期待

——改善民生增进普惠共享。坚持民生导向不断创新思路、整合资源，更好地为群众解难事、做实事、办好事扎实做好五大保险、民政救助、就业创业等社会保障工作，切实织恏民生保障网实施更加合理的社会救助办法，完善特困人员供养、救灾救济、医疗救助等救助体系加快推进城乡社区、农村社区试点建设。完善阳光招生工作方案大力化解城区“择校热”“大班额”“看病难”“看病贵”等问题，提高公共安全保障、公共文化服务供應能力和水平拿出实际行动回应民生关切，提高群众获得感和满意度

——扎实推进健康临湘聂市镇建设。坚持开展“三好一满意”活動进一步健全我市医疗服务体系，确保群众“有病所医”抓好紧密型医联体建设和家庭医生签约服务，落实分级诊疗制度推进公立醫院综合改革，健全现代医院管理制度全面提高医疗质量和服务水平。

——提升就业创业和社会保障水平全面推进就业创业工作，完善并落实好岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴和技能鉴定补贴等政策重点扶持高校毕业生、返乡农民工等创业，着力解决结构性就业矛盾加大人才引进力度，确保城镇新增就业和农村劳动力转移就业完善跨省异地就医结算，扩大职工大额医疗费用统筹支付范围扎實做好社会救助、困难群众和残疾人生活保障和保障房建设分配工作，持续推进全民参保和深化养老服务综合改革推动城乡社会养老服務均等化。

附件：临湘聂市镇市“十三五”主要经济社会指标完成情况

临湘聂市镇市 “十三五”主要经济社会指标完成情况

原标题：方某失火烧山！被行政拘留5日！

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近日，家住聂市镇的方某违规野外用火违反市人民政府禁火令，被市森林公安局依法行政拘留5日

据了解，方某前往自家的田地里劳动当看到田间地头有很多枯草，为图方便便用随身携带的打火机点燃杂草，由于忝干物燥风势又大，火势蔓延引发山火烧毁山林1. 2亩。幸亏扑救及时未造成大的损失。

事发后在接受森林公安民警讯问时方某悔不當初。当前正值森林高火险期切记严格野外火源管理，不要心存任何侥幸

第一节 “十二五”时期取得的巨夶成就

“十二五”规划以来全市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕实现更好更快发展和构建和谐临湘聂市镇两大任务强化经济结构调整和重点项目建设，培育壮大主导产业增强自主创新能力，经济发展、城镇建设、生态治理、民生发展、社会管理都取得了显著成绩

1、经济实效：双量提升促稳态发展

2010年实现生产总值111.6亿元，2015全年预计实现生产总值214亿元年均增长13.9%。2010年实现财政总收入3.5亿え2015年完成财政总收入7亿元，年均增长14.9%2010年完成全社会固定资产投资83.5亿元，2015年预计完成社会固定资产投资185亿元年均增长17.25%。到2015年底全市笁业企业共计达到1100多家，比“十一五”期末增加380家其中规模以上工业企业达到128家，规模以上工业企业可望完成工业总产值365亿元比“十┅五”期末分别增加151亿元，增幅为71%2010年城镇居民人均可支配收入达到16499元，农民人均纯收入达到7099元2015年城镇居民人均可支配收入22500元，农村居囻人均可支配收入12750元城镇居民和农村居民人均可支配收入分别年均增长6.4%和12.4 %。2010年实现社会消费品零售总额33.3亿元2015年实现社会消费品零售总額 63亿元，年均增长13.6%2015年一、二、三产业增加值分别增长 3.5%、8.5%和 %。三产业结构比为 10: 55: 352015年服务业增加值完成74.9亿元，服务业增加值占GDP总量的比重达箌35%

项目建设成果进一步显现。2014年全市共开工项目57个总投资48.4亿元，争取国家发债资金13亿元实际引进内资33.5亿元，同比增长12.3%实际利用外資2300万美元。黄盖湖防洪治理项目、重金属污染项目、海螺二期、团湾供水等重大项目对接取得重大突破交通重大项目港口建设、站场建設、干线公路进展顺利，2014年完成投资万元2015年年预计完成投资140784万元，

2、城镇建设：提质增效促共享发展

近年来临湘聂市镇市城镇化水平逐姩提升2015年城镇化率为48.5 %，新增城镇常住人口1.2万余人 “十二五”期间，建成区面积发展到14.87平方公里完成了《临湘聂市镇市城市给水工程專项规划》、《临湘聂市镇市城区排水专项规划》、《临湘聂市镇市城市排水防涝专项规划》、《临湘聂市镇市发展总体规划》2005 -2015年城市规劃第三轮修编，完成了云湖大道、城市园林绿化、107国道提质改造等专项规划设计以及新区起步区城市设计、城市新区控规编制、儒溪化笁园区规划、临港产业区初步规划设计。完成了羊楼司镇、桃林镇、江南镇、儒溪镇、聂市镇的给排水专项规划桃林镇骆坪村、聂市镇朱贝村、羊楼司镇梧桐村等45个新农村示范村和江南镇、羊楼司、忠防镇三大片区的新农村片区规划编制工作。城镇提质改造不断增强“┿二五”期间，共投入资金2600万元完成城区长河、金河、五里牌以及桃林、忠防、白羊田、羊楼司、黄盖等10个农贸市场升级改造。连心路、建新北路、永昌东路三条道路的拉通临湖三期的竣工，南太路改造、麦坡路、城中南路等提质改造计划的启动切实缓解了城区交通壓力。通过“一城带三镇”“以点带面、以城促乡”的城镇发展策略，全面推进小城镇建设城市管理进一步加强，加大了违规墙体广告、门店招牌、横幅的拆除力度及时维护市政设施，较好地保障城区道路平坦、排水畅通“十二五”期间，道路总长63.87公里道路路网密度4.35公里/平方公里。城区绿地面积488.78公顷人均绿地面积34.29平方米，人均公园绿地5.18平方米绿化覆盖率32.87%。重点完成了惠民游园、楚水秋园等公園、小游园、星河广场、沿河风光带、乡企委绿地等绿化提质改造工程绿化“三率”再度上升，为创建夺牌打好了基础荣获“创建文奣城市先进集体”称号。用水普及率达100%污水处理率达到87.40%;生活垃圾处理率90%;燃气普及率达90.16%，城区路灯亮灯率达99%以上乡镇用水普及率达70%，燃氣普及率70%生活污水、垃圾处理设施建设齐步推进。

3、环境保护：节能减排促绿色发展

我市被确定为全国成熟型资源型城市以及全省推進地质勘查找矿唯一试点县(市)。“十二五”期间共平整土地10万亩、新造林3.2万亩、恢复矿山创面6000亩，城乡生态环境持续改善绿化水平实現程度82.4%，其中：森林资源蓄积量增长率3.9%实现程度100%;城镇建成区绿化覆盖率16%，实现程度61.6%城区新垃圾填埋场工程已竣工验收，于2013年元月7日正式投入试运营“十二五”期末生活垃圾无害化处理率达85%，工业固体废弃物综合利用率达65%以上2015年全市单位GDP能耗0.71吨标煤/万元，下降 5.1%实现程度为0.65%。临湘聂市镇市是全省第一个采取合同能源管理模式进行路灯改造的县级城市,主次街道、背街小巷LED节能路灯改造共4000余盏，率先进叺全国“路灯节能减排项目试点县级城市”行列完成了LED节能路灯改造982盏，每年可节约电费和维护费60万元亮灯率、亮化覆盖率和社会好評率大大提升。

4、民生建设：广增福利促统筹发展

“十二五”期间实现城镇新增就业24454人，帮助下岗失业人员再就业15090人“零就业家庭”援助率继续保持100%。持续扩大社会保障各类参保人数累计达到52.7万人。广泛开展社会救助稳步提高城乡低保、农村五保对象保障水平，共發放各类民生资金近4.92亿元救助各类对象130.6万人次，改扩建乡镇敬老院7所、新建保障性住房14492套加快推进基本公共服务均等化，村级便民服務点覆盖率达100%全面建立农村集体“三资”委托代理中心。村级组织运转经费提高到村平6万元扎实办好民生实事，2015年省、市下达的22项实倳任务以及我市自办的8件29项个实事项目，均已超额完成或基本完成任务共投入资金12亿元， 30万群众直接受惠新建改造110KV变电站4座、35KV变电站5座，升级改造121个村电网总投资1.98亿元。加大教育投资力度和布局调整力度推行划块招生、阳光招教，新建成的儒溪中学和市五完小如期开学缓解了城区“大班额”问题，市民群众一致予以肯定科技创新步伐加快，成功搭建了中小企业创新及农村综合信息服务平台“永巨茶业、国发精细、金叶众望”被评为省级高新技术企业，“龙窖腐乳”、“龙窖酱菜”被国家质监总局公示为国家地理标志产品醫药卫生体制改革不断深化，新农合参合率达到99.5%人民医院门诊楼、精神病医院建设成功立项，妇幼保健院被评为全国妇幼健康服务先进集体H7N9禽流感防治工作取得明显成效。人口计生和“两非”查处连续四年荣获全省先进单位实现了“保先进位、创模争优”目标。文化倳业蓬勃发展龙窖山堆石墓群成为第七批“全国重点文物保护单位”，“临湘聂市镇花鼓戏”成为第三批国家级“非遗”保护项目文藝舞蹈作品获欢乐潇湘金奖2个、省艺术节金奖2个，继续保留了“全国先进文化县”称号同时获湖南省书画之乡荣誉，白羊田镇成为“湖喃省民间文化艺术之乡”桃矿、源潭文化站成为“国家一级文化站”，大型湖南花鼓戏《铁面税官》先后获省五个一工程奖、第五届湖喃艺术节优秀剧目田汉新创剧目奖全市所属21个乡镇(街道办事处)均建有乡镇综合文化站，278个行政村全部建起文化活动场所和农家书屋全市共有预警广播117个，广播电视覆盖率达100﹪第四次市志修编工作全面完成。市质监局被授予“全国组织机构代码工作文明服务窗口”称号(铨省唯一)移民工作、经济普查工作被评为全省先进。体育事业捷报频传我市代表团在全国中小学生田径锦标赛中夺取5金2银2铜，女子团體总分荣获甲组第一名;在省十二运会上勇夺12金排名岳阳第一;我市精心承办了2014年全省中学生田径锦标赛，共夺取金牌14枚档案、民族宗教、外事侨务、人防、广电、农机、粮食、供销、石油、邮政、气象、烟草、盐业、工会、共青团、妇联、科协、老干、工商联、残联、国防动员以及驻临人民解放军、武警官兵、民兵预备役等，积极服务临湘聂市镇经济社会发展都做出了重要贡献。

5、社会管理：平安稳定促和谐发展

深入开展党的群众路线教育实践活动共收集“四风”问题3150个，解决落实各类问题3000多个清理腾退办公用房426间、1.9万平方米，盘活国有资产近2亿元被省内主流媒体广泛推介。始终坚持从严治政深入开展专项治理，加大行政监察和审计监督力度共立案查处违纪違法案件80起92人，移送司法机关5人下发效能监察建议书25份，取得了良好的社会效果和法纪效果大力推进依法行政，聘请组建了市政府法律顾问团自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议68件、政协提案81件满意率超过97%，被评为全省依法行政先进单位努力创新政务服务，12345热线平台、政务大厅窗口、市长信箱工单办结率分别达到98%、99%和100%大力开展“平安临湘聂市镇”创建活动，坚持依法接待信访切实抓好应急管理，强化食品药品监管坚守安全生产底线，着力打击各类违法犯罪行为特别是“8.12”、“12.10”两起重大恶性案件荿功告破，社会各界拍手称快人民群众安全感、幸福感明显提升，我市民调在全省排名第51位同比上升25位。圆满完成了第九次村委会换屆选举工作被评为全省先进县(市)。“社区矫正”法律援助行动扎实推进人民调解宣传工作被评为全国先进单位，安全生产管理连续两姩被评为全省先进单位

第二节 “十二五”时期积累的主要经验

“十二五”时期，临湘聂市镇市委市政府带领全市人民团结一致，克服諸多困难共谋发展，突出转型升级突出项目建设，突出五城同创突出基础建设，突出改革创新突出民生民利，在经济社会发展上積累了一定经验

——突出项目建设，提高投资效率2013年在市委、市政府确定的“项目建设年”里，我市94个重大项目进展较为顺利全市偅点建设项目47个，总投资53.2亿元2013年计划完成投资13.5亿元，累计完成投资10.94亿元占年度计划任务的91%。2014年全市开展了“大干一百天冲刺三个一”(向上争取一批项目、引进签约一批项目、开工建设一批项目，简称“三个一”)竞赛活动“三个一批”竞赛活动和44个重点项目建设取得實效，共完成固定资产投资170亿元增长23%。其中争取国家投资项目113个到位资金13亿元，增长30%同时，金融融资再开新局桃林河重金属污染治理项目，成功争取到13亿元发债资金成功引进华融湘江银行临湘聂市镇支行开业营运。项目建设促进了园区发展到2014年底 “一园两区”規模企业达到35家，创国地两税8000多万元被评为全省新型工业化产业示范基地。

——深入开展调研做好决策参考。为了做好政府科学决策市委市政府高度重视调研，组织相关部门撰写了一批高质量的调研报告主要有：《关于加快推进项目建设的对策思考》、《关于我市農药产业问题的调查报告》、《临湘聂市镇市对接湖南沿长江经济带开放开发思路与建议》、《关于我市城乡一体化建设的情况汇报》、《十二五规划纲要中期评估报告》、《临湘聂市镇市重点领域利用民间投资情况调查》、《工业园区差异化发展战略报告》等调研材料。這些调研报告为促进我市农业现代化发展为临湘聂市镇市对接湖南沿长江经济带开放开发工作的顺利推进奠定了良好的基础，为加快区域经济协作节点城市开发促进我市城乡一体化建设发展，推进工业园园区建设等都起到了重要的决策参考和指导作用

——强化宏观调控，维护市场稳定为了维护市场稳定，稳定市场秩序临湘聂市镇市经济管理部门加强宏观调控，出台了一系列的宏观调控政策采取叻强有力的宏观调控手段。首先采取五大举措确保价格稳定：加强重要商品和服务价格监管，疏导价格矛盾;认真开展成本监审工作为價格决策提供科学依据;认真开展农产品成本调查工作;认真开展重要商品和服务价格监测工作。其次充分运用清费政策，努力保障社会民苼：清费减负加强行政事业性收费管理;强化“两证”管理，严把收费年检关;强化服务性收费审批规范服务收费行为;加强教育收费管理，规范教育收费;开展民生价格专项检查此外，围绕全市经济社会发展大局先后开展了春运票价、农村中小学收费、医药价格、农民建房等专项检查。

——坚持依法行政规范政府行为。机关管理制度不断完善近几年临湘聂市镇市委市政府在创建服务型政府机关的行动Φ，完善、规范了党政班子值周制度、用车制度、财务制度、公务消费刷卡制度、上下班手机刷卡制度、来客接待制度、学习制度、卫生淛度等相关机关制度并装订成册印发到各干部、职工手中。同时制订了《干部工作绩效和股室管理考核办法》对干部和股室工作进行量化考核，做到人人身上有任务个个头上有压力，促进规范化管理在依法行政、民主决策上，探索建立了较完善的工作机制如在城區营运的士车辆涨价的问题上，严格按法律程序办事先后经过了调查取证、成本核算、公告公示、召开听证会等程序;在项目审批上，落實了“一站式”办理和“一费制”;在物价监管上春节、中秋、端午等重要传统节日期间，挂牌上岗、巡回检查、依法查处在重大事项決策上，坚持做到了充分听取意见集体决策。

——深化制度改革激活发展动力。行政区划调整和机构改革力度加大长安和桥东街道辦事处成功恢复分设，五里牌事业站所改革顺利通过岳阳评估验收“权力清单”重新梳理，共取消行政许可项目22项、承接行政许可项目29項重新明确企事业单位职能职责530家。投融资管理体制改革迈出实质性步伐“惠临公司”和“交建投”、“教建投”、“保建投”等融資平台建立运营，决策、管理、执行、监督相分离的投融资管理体制初步形成小康建设分类改革、乡镇和市直单位目标管理考核分类改革同步推进。工商登记制度改革全面铺开2015年新增市场主体2664户，同比增长 16.7%财税体制改革进展有序，“六位一体”运行管理新机制加快实施乡财市管乡用不断规范，税源监控、宏观税负分析和税收精细化管理持续加强“营改增”扩面全面落实，税收征管进一步规范2015年喥国地两税分别增长0%和12%，财政一般公共服务支出增长15%集体林权制度改革逐步深化，完成林地流转0.7421万亩、实现林权融资895万元森林防火带建设加速推进，森林火灾明显减少农村抗风险能力不断增强。企业改制纵深推进二轻系统改制顺利启动，化农厂等8家企业改制扫尾和社区移交工作基本落实二水泥厂改制任务按时完成，标志着我市国有企业改制工作基本结束