2016年沈阳黑户怎么上户口,黑户上户口需要什么证件,户口新政策解读
发布日期： 11:53:00
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现为您提供2016该地区黑户怎么上户口,黑户上户口需要什么证件,户口新政策解读相关说明，暂未出台的规定继续沿用以前年度的说明。如有变动，请以当地相关部门的公布消息为准。日前，许多人的朋友圈里都转了这样一条消息：“日起，沈阳市公安局将对全市无户口(黑户)人员情况进行全面摸底排查，属于下列情况的无户口人员本人或监护人，快到属地派出所申报无户口登记吧！公安机关调查核实后，会依据法规、文件给您办理常住户口登记的！”这条消息是真的吗？　　沈阳晚报、沈阳网记者在网络上发现，其他地方也有类似的消息。但记者了解到，对于消息里提到的“对全市无户口(黑户)人员情况进行全面摸底排查”，沈阳公安相关部门并没有准确的消息，当然也就暂时没有进行排查的具体时间表。　　日，公安部召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次(扩大)会议，审议了关于切实解决无户口人员登记户口问题的意见。会议强调，要把维护人民群众切身利益作为公安改革的出发点，切实落实无户口人员落户政策，着力解决无户口人员登记户口问题。　　这意味着，有关问题有望得到历史性的根本解决。　　问题1：如何界定黑户？　　答：没有户籍资料、户口卡和身份证　　就中国的户籍制度来说，“黑户”一词就是在全国人口普查中没有户籍资料，没有户口卡(常住人口登记卡)，且没有身份证的人。　　根据第六次人口普查，中国约有1300万人口没有户口，约占中国所有人口的1%。黑户们隐匿在社会的某个角落，公众也无法直接感知到这个群体的存在。他们无法上学，不能到正规医院看病，甚至不可能获得一份像样的工作。　　问题2：啥原因造成黑户？　　答：超生、未婚生育等　　一，不符合政策超生型。新生儿出生后(二胎甚至三胎)，由于计划生育政策，经济状况困难的家庭往往会为躲避罚款，而不会及时到派出所办理落户手续。在我们的调查中，为逃避罚款而没有到派出所办理户口的比例最高，目前占到50%左右，全国不少于650万该类黑户。　　二，未婚生育型。一，一些人未达到结婚年龄就结婚、生育，而这按规定不可能获得结婚证和准生证，因此会导致孩子无法上户口。二，一些未婚先孕的人，最后两个人没有结婚。按规定，小孩出生上户口必须随父亲或者母亲，那么这种情况就会使得新出生的孩子难以办到户口，从而成为黑户。未婚生育的黑户公民占到10%左右，全国至少有130万人。　　三，没有主动登记型。首先，小孩出生后，父母一直在外打工，留守的儿童没人管，户口也没有主动上，这就产生了很多黑户儿童。其次，孩子出生后，由于各种原因没有及时上户口，孩子一直到长大成人也不知道(农村以前上学不用户口)，等到工作后才发现自己是黑户。这类符合计生要求而没有主动要求领取户口的居民，占到黑户群体的15%，全国至少有195万人。　　四，还有10%的黑户是其他各种原因造成的。比如派出所漏登记或户口仍在办理过程中。　　沈阳晚报、沈阳网主任记者李远　　对符合落户条件的，由本人或被投靠人向申报户口登记地公安派出所提出书面申请报告，并提供相应的证明材料。　　“黑户”符合条件咋办户口？　　五种情况看清楚　　1.新生婴儿随父落户　　必须提供：(1)父亲的户口簿和居民身份证、母亲的户口簿和居民身份证。(2)出生医生证明。(3)计生部门出具的生育指标证明，或计划外生育处罚完结证明(农村需乡政府以上，城市需街道以上)。(4)结婚证明。注：母亲户口在外地的方可，本市除外。　　2.未成年人随父落户　　必须提供：(1)出生医学证明。(2)计生部门出具的生育指标证明或计划外生育处罚完结证明。(3)母亲所在单位或街道、乡(镇)、派出所关于未入户原因的证明。(4)结婚证。(5)其他可以说明情况的有效证明。　　3.未成年人投靠父亲　　必须提供：(1)本人的户籍证明。(2)能证明父子关系的有关证明。(3)父母亲的结婚证。　　4.夫妻互相投靠　　必须提供：(1)结婚证。(2)投靠人常住户口所在街道、乡(镇)出具的本人无正式工作的证明。(3)投靠人的户籍证明。(4)被投靠人的户口簿和居民身份证。注：结婚满5周年，有固定住处达3年。　　5.老人投靠子女　　必须提供：(1)老人的户籍证明。(2)老人所在单位或街道、乡(镇)出具的子女情况证明。　　她该怎么办　　这是个真实的案例：在北京朝阳区某医院做护士的李英(化名)为即将诞生的孩子而烦恼。由于4年前李英轻信熟人臧某的“帮忙”请求，将自己的身份证借给臧某，由其去为另外一人办户口。在此过程中，臧某通过办理假结婚、假离婚的方式，帮助一人落户成功。李英从未和这名“丈夫”见面，就已经历了一次“失败的婚姻”。　　由于手里始终没有当时的离婚手续，李英真正结婚、怀孕后，没法办理准生证，她即将诞生的孩子面临成为“黑户”的可能。
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　　国家最新户籍关于黑户政策分析，专家解读2015年黑户上户口时间，《关于进一步规范出生登记管理有关问题的通知》中明确规定，对未婚生育、计划外生育、超计划生育等违反计划生育政策的出生人口办理户口，决不允许随意设立任何前置程序和附加条件，决不允许推诿扯皮、久拖不决甚至拒绝受理，决不允许造成“黑户”。　　根据2010年人口普查数据，全国至少有1300余万人没有户口，约占中国所有人口的1%。他们中大多数是超生人员，也有部分是属于弃婴、收养或领养子女，还有部分则是因为户籍办理程序的繁琐或基层部门的不作为而被迫成为无户籍人员。　　他们隐匿在社会的某个角落，公众也无法直接感知到这部分群体的存在。他们无法上学，不能到正规医院看病，甚至不可能获得一份像样的工作。　　本文原载于南风窗日，作者授权思想潮发布。　　作者万海远是国家发改委宏观经济研究院副研究员。中国“黑户”群体调查　　文| 万海远　　根据2010年国务院第六次全国人口普查数据，全国至少有1300余万人没有户口，约占中国所有人口的1%。1300多万“黑户”浮出水面，成为数十年来中国人口政策和社会治理中不容忽视的问题人群。他们没有户籍资料，没有户口卡(常住人口登记卡)，也通常没有身份证，所以被社会俗称为“黑户”。他们中大多数是超生人员，也有部分是属于弃婴、收养或领养子女，还有部分则是因为户籍办理程序的繁琐或基层部门的不作为而被迫成为无户籍人员。因为没有户口，他们大多数人没有社会保障，没有正常的工作、生活和受教育机会，甚至连出行也困难重重。　　2014年，我们专门就“黑户”群体的生存状态进行了田野调查。　　由于调查对象的特殊性，一旦真正满足“黑户”的条件，就很难通过正式的渠道去获取这部分样本，因此我们采用社会学的田野调查方式来对黑户家庭进行追踪式调查。此次调查，我们获得了分布在全国15个省(自治区)的1928个有效黑户个体，并通过分层线性随机抽样的方法以保证样本代表性，利用设计好的访谈提纲，我们对黑户个体进行了调查，同时让我们对不同类型的黑户总量可以进行合理推论。　　总的来看，通过调查，我们发现“黑户”群体普遍缺乏权利保障，心理环境较差，生存状态堪忧。由于长期被排斥在主流社会之外，他们普遍收入较低，就业稳定性差，没有归属感，容易产生报复社会心理，继而成为社会不稳定的潜在来源。　　“黑户”群体知多少　　总的来看，黑户现象不仅存在，而且非常普遍。在城市，黑户在大中专毕业生和流浪人员中比较普遍，如广东和河南都有接近15%的大学生毕业后找不到户口档案;而在农村，甚至几乎每个村都有黑户的存在，如江西名口镇的每个村庄都有1%～2%的人从来没有上过户口。　　相比其他为社会所共知的脆弱人群，黑户们通常不为大家所了解。他们隐匿在社会的某个角落，公众也无法直接感知到这部分群体的存在。他们无法上学，不能到正规医院看病，甚至不可能获得一份像样的工作。可以说，由户籍改革滞后和社会管理缺陷造成的黑户问题，是一个具有中国特色的社会问题，这已成为困扰经济增长和社会发展的重要因素。总体来看，形成“黑户”的原因有很多。　　不符合政策超生型。新生儿出生后(二胎甚至三胎)，由于计划生育政策的原因，经济状况困难的家庭往往会为躲避罚款，而不会及时到派出所办理落户手续。在我们的调查中，为逃避罚款而没有到派出所办理户口的比例最高，目前占到50%左右。以此类推，全国至少有650万这样的黑户。　　这种类型的黑户，一般会等到孩子上学(现在小孩读书需要户口)的时候再去上户口。在办理的时候，派出所一般会要求出具家庭、村/居委和区县的各种证明，手续繁杂，而且要补交较高的罚款或社会抚养费。有些地方有规定提出，社会抚养费数额取决于当地的平均工资或该家庭收入的若干倍。但在实际操作中，具体金额一般取决于个体的讨价还价能力，一般在3000元到5万元左右。　　未婚生育型。这里面又分两种情况。其一，一些人未达到结婚年龄就生育，而这按规定不可能获得结婚证和准生证，因此会导致孩子无法上户口。其二，一些人未婚先孕，而父母亲最后没有结婚。而按规定，小孩出生上户口必须随父亲或者母亲，这种情况就会使得新出生的孩子难以办到户口，从而成为黑户。总体来看，未婚生育的黑户公民占到10%左右，全国至少有130万人。　　这部分黑户群体去派出所办理户口，一般会被要求出示医学出生证明。而这么多年过去了，出生证明早就不见了;或者孩子本来就是在家里出生的，根本就没有出生证明，所以要办理户口相当麻烦，而且成功办理的可能性也非常低。　　没有主动登记型。首先，小孩出生后，父母一直在外打工，留守的儿童没人管，户口也没有主动上，这类黑户儿童一般在5岁左右。其次，孩子出生后由于各种原因没有及时上户口，孩子一直到长大成人也不知道(农村以前上学不用户口)，等到工作后才发现自己是黑户。对于符合计生要求，而只是没有主动要求领取户口的居民，占到黑户群体的15%，全国至少有195万人。　　这部分没有户口的群体，可以直接申请补录，需要谈话材料、本人申请、村/居委会证明等证明此人确是事实存在。由于未满16周岁的人，还需要另一个医学出生证明，而这个证明材料不容易获得，所以很多人发现自己没有户口的时候，还是会选择等到满16周岁后，再去派出所申请补登户口，而且申请的程序相对简单，成功申请的可能性也较高。　　毕业迁移证丢失型。大中专毕业生在考取大学时一般会将户口迁入读书所在地，毕业后由于丢失或户籍接续的原因，而没能在规定的时间内办理入户手续。大学毕业生因档案丢失而导致的黑户现象，在近年有稳定增加的趋势。这种情况在2014年占到总黑户的15%左右，全国推算就是195万人左右。　　这类群体在发现没有户口的时候，都会主动去派出所申请上户口。成功办理的可能性较高，但一般要花费半年到两年时间，而且寻找户口档案的各种信息成本、交通成本和协调成本很大，要多次不断往返学校、原户籍所在地、公司所在地等，交通差旅费要花费5000元到2万元不等。　　这里还有10%的黑户是其他各种原因造成的，比如派出所漏登记，或户口仍在办理过程中，从而出现户口状态的真空。
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