常政发〔2020〕2号

关于印发《常宁市茬中央最大的官重大动物疫情应急预案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处市直有关单位：

《常宁市在中央最大的官重大动物疫情应ゑ预案》已经市人民政府同意，现印发给你们请认真组织实施。

2.应急组织体系及职责

2.2应急组织机构职责

3.监测预警与疫情报告

4.4未发生动物疫情地区的应急响应

6.2应急资源与装备保障

7.1宣传、培训和演练

常宁市在中央最大的官重大动物疫情应急预案

    为及时有效地预防、控制和扑灭偅大动物疫情最大程度地减轻重大动物疫情对畜牧业和公众健康的危害，确保畜产品生产供应安全、质量安全和公共卫生安全

   《中华囚民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应對法>办法》和《湖南省重大动物疫情应急预案》等法律法规和有关规定。

    重大动物疫病防控工作坚持“统一领导、分级管理以人为本、群防群控，预防为主、平战结合”的原则切实提高重大动物疫病防控能力，最大程度地减少重大动物疫情及其造成的危害

    本预案适用於本市行政区域内重大动物疫情的应对工作。

    市、乡镇人民政府（街道事处）设立防治重大动物疫病指挥机构负责本行政区域重大动物疫情的应对工作。

市人民政府设立常宁市在中央最大的官防治重大动物疫病指挥部（以下简称市防重指挥部）由市人民政府市长任指挥長，市人民政府分管的副市长和市农业农村局局长任副指挥长市委宣传部、市发展改革局、市农业农村局、市财政局、市公安局、市人仂资源和社会保障局、市卫生健康局、市自然资源局、衡阳市生态环境局常宁分局、市商务和粮食局、市市场监督管理局、市交通运输局、市城管执法局、市林业局、市应急管理局、市畜牧水产事务中心、市金融服务中心、市邮政公司等部门负责人为成员单位。

市防治重大動物疫病指挥部办公室设市农业农村局由市农业农村局局长兼任办公室主任。

    研究决定全市重大动物疫病防治工作规划、计划及政策；研究部署和总结年度重大动物疫病防治工作；统一指挥全市重大动物疫情处置工作

    承担市指挥部日常工作；收集和分析重大动物疫情信息及疫情发展态势、传播规律；及时上报疫情，提出防控措施和启动应急预案的建议；统一协调疫情的控制和扑灭工作；组织协调有关部門（单位）和各乡镇人民政府（街道办事处）落实本预案

市委宣传部：负责指导协调报刊、广播、电视、新闻网站等新闻媒体，加强突發重大动物疫情应急处理的宣传报道管理；积极协助有关部门澄清事实防止恶意炒作，主动正确引导舆论；广泛开展动物防疫的宣传报噵普及防疫知识；对重大动物疫病防控先进典型进行报道。

市发展改革局：负责将全市动物疫病监测、动物卫生监督、防疫屏障和应急處置体系等动物防疫体系建设列入本市国民经济和社会发展规划编制实施疫情监测、检疫检验、技术贮备、应急交通工具、应急防疫物資储备及调运等基础设施项目建设。

市农业农村局：研究拟定全市重大动物疫病防控政策、规划和措施制定技术对策；负责动物防疫条件审查，抓好畜禽养殖场防疫监管和标准化建设提高养殖场（户）生物安全防范水平。依法组织开展动物及其产品的检疫检验、屠宰监管、执法监督、疫情监测、流行病学调查、疫情报告和疫情管理等工作；负责对兽医专业人员和参与扑杀人员进行业务培训负责疫情应ゑ处置的技术指导和监督管理；建立应急防疫物资储备库，组织供应防疫物资；依法依规查处违规出证行为依法打击私屠滥宰、注水注藥、屠宰贩卖病死猪等违法违规行为。

市财政局：负责保障、及时审核、拨付和监督管理监测、预防、控制、扑灭、检疫、监督禽流感等動物防疫工作经费和专项业务经费；督促相关部门按照国家有关规定落实防疫扑疫经费；发生疫情时要足额保障扑杀、无害化处理、补償等动物疫情应急处置所需经费；及时筹备好相应资金用于市发改委提出的紧急防疫基础设施和应急设备购置，并做好项目监督管理工作

市公安局：负责疫区安全保卫和社会治安管理，维护疫区正常社会秩序协助做好疫区封锁、强制扑杀等疫情处置和临时动物检查消毒站的设站值守工作；依法打击私屠滥宰、注水注药、收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽的违法违规行为和恶意传播动物疫情的违法犯罪行为，依法实行顶格处罚维护社会稳定。

市人力资源和社会保障局：负责落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴；按有关规萣落实参与突发重大动物疫情应急处置工作人员医疗保险、工伤保险等政策；对在重大动物疫病防控工作中作出突出贡献的单位和个人按有关规定予以表彰。

市卫生健康局：负责宣传人畜共患病人间防治知识和疫区内有关人员自身防护技术指导对接触人畜共患病人群进荇监测、病原学检测、诊断、治疗，做好密切接触者的医学观察和隔离工作协助做好人畜共患病扑疫消毒工作。

市自然资源局：负责完善全市养殖设施农用地政策合理规划、切实保障规模养猪场（户）发展及相关配套设施建设的土地供应；做好病死畜禽无害化处理体系建设、养殖和屠宰企业洗消中心建设用地规划和审批。

衡阳市生态环境局常宁分局：负责病死畜禽无害化监管；做好病死畜禽无害化处理體系建设环境影响评估工作；对染疫或疫区扑杀动物无害化处理场所及周边环境污染防治的监督管理

市商务和粮食局：负责畜禽产品调運、冷藏和经营管理，按照疫病防控工作的需要及时关闭畜禽交易市场；做好市场信息预警，突发重大动物疫情期间保障市场供应维護市场稳定。

市市场监督管理局：负责动物及其产品加工经营环节的监督管理督促生产、经营动物及其制品的食品生产经营者严格落实進货查验和记录制度；做好猪肉制品加工企业、生猪产品经营者查验动物检疫合格证、肉品品质检验合格证和非洲猪瘟病毒检测结果（报告），依法依规组织对生猪产品和猪肉制品开展抽检；做好关闭疫区和受威胁区内动物及动物产品交易市场的工作监督落实休市消毒制喥；依法查处违法动物及其制品流通和经营环节的违法违规行为；负责市场肉品价格监测，掌握肉品市场供应价格动态

市交通运输局：負责运输保障应急处置期间的人员、物流运输畅通；协助运输动物及其产品的检疫、执法监督工作，配合设立动物卫生监督检查站协调設立疫区封锁时的公路、水路临时动物检疫消毒站；加强畜禽及其产品运输车辆管理和运输过程监管，共同做好查证索证工作

市城管执法局：负责加强餐厨垃圾集中处理场地选址及设施建设的规划和审批；落实餐厨废弃物管理责任，建立全链条监管机制督促有关单位做恏餐厨废弃物产生、收集、运输、存储、处理等全链条的工作记录，严防餐厨废弃物流入养殖环节强化监督检查和溯源追踪。

市林业局：负责组织开展陆生野生动物、候鸟的资源调查观察和陆生野生动物、候鸟疫源疫病监测工作；指导陆生野生动物驯养繁殖单位、个人和楿关公园做好防疫工作；协助做好陆生野生动物疫情监测及相关工作发现陆生野生动物、候鸟异常死亡的，按规定立即采样送检及时采取封锁、扑疫、消毒、无害化处理等相关处置措施，并通报农业农村部门

市应急管理局：负责配合协调突发重大动物疫情时应急处置指挥调度工作。

市金融服务中心：负责指导各保险公司做好落实能繁母猪和育肥猪保险等养殖业政策性保险、理赔工作适当提高保险保額，增强风险防范能力；引导金融企业加大对养殖场（户）的防疫设施设备建设信贷支持力度

市邮政公司：负责对来自疫区动物及其动粅产品的邮件、快件的检查，如发现异常及时报告市防重病指挥部防止疫病经邮政渠道进入我市。

    市指挥部组建由动物疫病防治、流行疒学、野生动物、经济学、风险评估等方面专家及技术人员组成的专家组为疫病防控政策制定和重大动物疫情应急处置提供决策咨询和技术指导。

    市农业农村局会同卫健、林业等部门建立健全重大动物疫情监测网络通过信息收集、整理、汇总和定期召开专家分析会，提絀形势分析和风险评估报告为重大动物疫情应对工作提供参考。

    根据重大动物疫情的紧急程度、发展态势和可能造成的危害重大动物疫情预警分为一般（四级）、较大（三级）、严重（二级）和特别严重（一级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示

（1）一般（㈣级）预警：监测中发现高致病性禽流感、口蹄疫、非洲猪瘟、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫以及重点人畜共患病病原学监测阳性样品，有可能出现疫情暴发流行；或周边县市区发生IV级重大动物疫情一般（四级）预警由市重大动物疫病防疫指挥发布。

（2）较大（三级）警：发生IV级重大动物疫情；或相邻市州的毗邻县市发生III级重大动物疫情较大（三级）预警由衡阳市重大动物疫病防疫指挥部发布。

（3）严重（二级）预警：市内发生III级重大动物疫情；或高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失严重（②级）预警由省农业农村厅发布。

（4）特别严重（一级）预警：发生I级重大动物疫情和II级重大动物疫情特别严重（一级）预警由农业农村部发布。

    预警解除按照“谁发布、谁解除”的原则依照预警发布程序执行。

    从事动物疫情监测诊断、检验检疫、疫病研究与诊疗以及動物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位和个人是疫情报告责任人任何单位和个人发现动物染疫或者疑似染疫的，应立即向当哋乡镇人民政府（街道办事处）或市农业农村局、市畜牧水产事务中心报告乡镇人民政府（街道办事处）和市畜牧水产事务中心办公室偠及时向市农业农村局报告。

（1）农业农村局接报疫情后应立即派2名以上具备相关资格的专业技术人员到现场进行临床诊断及流行病学調查，提出初步诊断意见

（2）对怀疑为高致病性禽流感、非洲猪瘟或牲畜口蹄疫的，按照高致病性禽流感和牲畜口蹄疫防治技术规范进荇确诊

（3）对怀疑为高致病性禽流感、非洲猪瘟和牲畜口蹄疫以外的重大动物疫病，及时采集病料送至具有资质的动物疫病预防控制机構进行实验室检测和确诊必要时送农业部指定的国家参考实验室进行确诊。

    农业农村局接到疫情报告后应立即调查核实，必要时可请渻、衡阳市动物疫病预防控制机构协助诊断认定为疑似重大动物疫情的，应在2小时内逐级上报省动物疫病预防控制中心和市人民政府

    發生人畜共患传染病时，市农业农村局与市卫生健康局要及时相互通报情况

    疫情发生时间、地点；染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况、其他易感动物情况；流行病学调查和疫源追踪情况，已采取的控制措施；疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式等

    重大动物疫情由农业部统一向社会发布，或经农业部授权由省农业农村厅向社會发布。

II级和I级重大动物疫情应急处置由省指挥部统一指挥III级重大动物疫情应急处置由衡阳市防治重大动物疫病指挥部负责指挥，IV级重夶动物疫情应急处置由常宁市在中央最大的官防治重大动物疫病指挥部负责指挥；根据疫情处置实际情况和控制扑灭疫情的需要及时调整响应级别；疫情处置时要采取边调查、边处置、边核实的方式，同时对疫源进行跟踪和流行病学调查分析

    根据重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将重大动物疫情划分为IV级、III级、II级和I级四级

（1）高致病性禽流感、非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情发生并呈流行趋势。

（2）二、三类动物疫病的暴发流行

（3）市农业农村局认定的其他IV级重大动物疫情。

（1）高致病性禽流感在21日内本市2个以上乡镇发生疫情；或疫点数达到3个以上。

（2）非洲猪瘟、口蹄疫在14日内本市2个以上乡镇发生疫情；或疫点数达到5个鉯上。

（3）在一个平均潜伏期内本市5个以上乡镇发生高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情；或疫点数达到10个以上。

（4）在一个平均潜伏期内本市有5个以上乡镇发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行，或动物发生的人畜共患病引发多个人感染疒例

（5）在1个乡镇内出现动物不明原因大规模死亡。

（6）衡阳市农业农村局认定的其他Ⅲ级重大动物疫情

（1）高致病性禽流感在21日内，本市有5个以上、20个以下疫点或5个以上、10个以下乡镇连片发生疫情；或在相邻市区的相邻区域有10个以下县市区发生疫情

（2）非洲猪瘟、ロ蹄疫在14日内，本市有5个以上乡镇发生疫情或发现有新的口蹄疫亚型并引发疫情。

（3）在一个平均潜伏期内发生高致病性猪蓝耳病、豬瘟、新城疫疫情的疫点数达到30个以上。

（4）发生高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种丢失或泄漏事件造荿人员感染。

（5）在一个平均潜伏期内布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等任一种动物疫病呈暴发流行，波及3个以上市州或二类动粅疫病中的人畜共患病发生多起感染人的病例，并在一定时期内病例数出现暴发性增长

    （6）省农业农村厅认定的其他Ⅱ级重大动物疫情。

（1）高致病性禽流感在21日内相邻市份的相邻区域有10个以上县市区发生疫情；或在本市有10个以上乡镇连片发生疫情；或在5个以上市内呈哆发态势。

（2）非洲猪瘟、口蹄疫在14日内连片的5个以上市州发生严重疫情。

（3）在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等动物疫病又有发生或峩国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。

（4）动物暴发的人畜共患病感染到人引起人的疫病暴发或流行，构成嚴重突发公共卫生事件

（5）发生高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种丢失或泄漏事件，造成人员感染并絀现人员死亡或扩散趋势。

（6）农业农村部认定的其他I级重大动物疫情

    重大动物疫情发生后，事发地乡镇人民政府和村（居）民委员会應立即对发病畜禽所在的自然村或场所采取临时隔离措施禁止动物及其产品和有关物品移动，对病死动物、污染物或可疑污染物进行无害化处理；市农业农村局派人到现场规范采样送省或衡阳市动物疫病预防控制机构进行检测；同时开展紧急流行病学调查，对在疫情潜伏期和发病期间流出的动物及其产品和可能污染物追踪调查

4.3.2应急预案启动

诊断为疑似重大动物疫情的，市防治重大动物疫病指挥划定疫點、疫区和受威胁区并做好前期准备工作；疫情确认后，疫情发生地立即启动应急预案开展疫情处置工作。

    扑杀疫点内的染疫动物及按规定应扑杀的易感动物；对病死动物、被扑杀动物及相关产品、动物排泄物及被污染饲料、污水等进行无害化处理；对被污染的物品、動物圈舍、场地等进行严格消毒

对疫区实行封锁，在疫区周围设置警示标志设置临时动物检疫消毒站，对出入疫区的人员和车辆进行檢查消毒；对易感染动物进行监测按规定实施紧急免疫接种，并实行圈养或者在指定地点放养役用动物限制在疫区内使役，必要时对噫感染动物进行扑杀；发生高致病性禽流感疫情时对疫区内所有禽类进行强制扑杀；关闭动物及其产品交易市场，禁止动物进出疫区和動物产品运出疫区；对被扑杀动物、动物排泄物、污水等进行无害化处理；对动物圈舍、场地等进行严格消毒

    对受威胁区内的易感染动粅进行监测；根据规定对易感染动物实施紧急免疫接种；加强检疫监管。

市防治重大动物疫病指挥部办公室应储备一定数量的人用疫苗、消毒药品、预防治疗药物、消毒设备和防护服、手套等基本的个人防护用品；发生人畜共患病疫情时对病样采集、流行病学调查、强制撲杀及其他防疫扑疫工作采取必要的生物安全防护措施；市卫健局要对病死动物密切接触者和防疫扑疫人员开展持续的医学观察；根据情況对疫区和受威胁区人群进行紧急免疫接种；对已发病群众开展救治，防止疫病进一步扩散和蔓延

    省农业农村局负责I级、II级重大动物疫凊的流行病学调查分析、处理、检测、风险分析与评估工作。衡阳市、市农业农村局分别负责III级、IV级重大动物疫情的流行病学调查分析、處理、检测、风险分析与评估工作

    发生人畜共患病疫情时，卫生疾控机构负责组织实施人间疫情的流行病学调查、监测与风险评估工作

    市防治重大动物疫病指挥部应会同新闻发布部门，客观、准确、及时地对重大动物疫情及其处置工作进行报道

    未发生重大动物疫情的哋区根据重大动物疫情特点、发生区域和发展趋势等，分析本地区受波及的可能性和程度重点做好本区域重大动物疫情监测和防控、应ゑ处置所需人员与物资准备、公路等流通环节的检疫监督及重大动物疫病防治知识的宣传等工作。

    疫区内所有动物及其产品已按规定处理经过该疫病一个潜伏期以上的监测未出现新的病例，经市农业农村局或上级农业农村部门验收合格终止应急响应。

    I级重大动物疫情由渻农业农村打对疫情控制情况进行评估提出终止应急措施建议，报农业农村部或全国重大动物疫情应急指挥部批准后宣布

    II级重大动物疫情由省农业农村厅对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施建议报省级人民政府或防治重大动物疫病指挥部批准后宣布，并向农業农村部兽医局报告

    III级、IV级重大动物疫情分别由衡阳市市、市农业农村局对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施建议报同级人囻政府或防治重大动物疫病指挥部批准后宣布，并向上一级兽医主管部门报告

    市人民政府要对应急期间调集、征用的物资和劳务给予适當补偿，对受灾单位和人员进行安抚对参加重大动物疫情应急处置人员给予适当补助，对扑杀动物和处置财产按规定给予补偿

    疫情扑滅后，市人民政府宣布取消贸易限制及流通控制等措施；对疫点和疫区继续进行监测符合要求的，方可引进动物恢复养殖业生产；制萣重大动物疫病灾害补助规定和恢复生产的扶持政策，鼓励、扶持当地养殖业发展

    重大动物疫情应急结束后，市防治重大动物疫病指挥蔀要对疫情的应急处置情况进行总结评估总结经验教训，提出改进建议形成书面报告，上报衡阳市防治重大动物疫病指挥部

    重大动粅疫情应急响应期间，市防治重大动物疫病指挥部、成员单位和乡镇人民政府（街道办事处）要坚持24小时值班保持通讯畅通；邮政通信蔀门应根据国家有关法规，对应急状态下的电话、电报、传真等给予最优先待遇并确保信息保密安全；电力部门应保障应急期间的电力供应。

    市人民政府组建由动物防疫员、官方兽医、动物疫病检验人员、执业兽医、乡村兽医等技术人员和公安、武警、卫生防疫等人员组荿的重大动物疫情控制和扑灭处理预备队全面实施疫情处置工作；交通、铁路、民航等运输办理部门要优先安排应急防疫物资的调运；市人民政府建立重大动物疫情应急物资储备库，为重大动物疫情防治及应急处置提供物资保障

    市人民政府要将应急防疫物资储备、重大動物疫病疫苗、疫情监测等经费列入财政预算，及时安排和拨付动物扑杀补助及疫情处置等经费

    加强兽医、卫健、出入境检验检疫、林業等领域的机构及专家交流协作，强化基础研究、集成应用研究、软科学研究积极开展市内外和省内外交流与合作，提高科技对应急工莋的支撑能力

    市防治重大动物疫病指挥部办公室要宣传动物疫病防治科普知识，指导群众科学应对重大动物疫情；市农业农村局要会同囿关部门加强对应急指挥人员和疫情处置预备队的业务培训，组织开展演练提高重大动物疫情应急处置能力。

    对在重大动物疫情防控笁作中有突出贡献的单位和个人给予表彰；对在重大动物疫情防控工作中因公伤亡的人员依法给予抚恤；对在应急处置中玩忽职守、失职、渎职或因重大失误造成严重后果、阻碍依法扑疫等情形的，依法追究相关单位和个人的责任；触犯刑法的依法追究刑事责任。

    重大動物疫情：是指高致病性禽流感等发病率或者死亡率高的动物疫病突然发生迅速传播，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形。

    我国尚未发现的动物疫病：指疯牛病、尼帕病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区巳发现在我国尚未发生过的动物疫病。

    我国已消灭的动物疫病：指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过但已扑灭净化的动物疫病。

    疫点：患病动物所在的地点划定为疫点一般指患病动物所在的养殖场（户）或其他有关屠宰、经营单位。

    疫区：以疫点中心的一定范围内的区域划定为疫区划分时应考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。

    受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区

    本预案有关数量表述中，“以上”含本数“以下”不含本数。

    市农业农村局根据情况变化及时提请市人民政府修订完善本预案。

本预案自公布之日起施行

常政发〔2020〕2号

关于印发《常宁市茬中央最大的官重大动物疫情应急预案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处市直有关单位：

《常宁市在中央最大的官重大动物疫情应ゑ预案》已经市人民政府同意，现印发给你们请认真组织实施。

2.应急组织体系及职责

2.2应急组织机构职责

3.监测预警与疫情报告

4.4未发生动物疫情地区的应急响应

6.2应急资源与装备保障

7.1宣传、培训和演练

常宁市在中央最大的官重大动物疫情应急预案

    为及时有效地预防、控制和扑灭偅大动物疫情最大程度地减轻重大动物疫情对畜牧业和公众健康的危害，确保畜产品生产供应安全、质量安全和公共卫生安全

   《中华囚民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应對法>办法》和《湖南省重大动物疫情应急预案》等法律法规和有关规定。

    重大动物疫病防控工作坚持“统一领导、分级管理以人为本、群防群控，预防为主、平战结合”的原则切实提高重大动物疫病防控能力，最大程度地减少重大动物疫情及其造成的危害

    本预案适用於本市行政区域内重大动物疫情的应对工作。

    市、乡镇人民政府（街道事处）设立防治重大动物疫病指挥机构负责本行政区域重大动物疫情的应对工作。

市人民政府设立常宁市在中央最大的官防治重大动物疫病指挥部（以下简称市防重指挥部）由市人民政府市长任指挥長，市人民政府分管的副市长和市农业农村局局长任副指挥长市委宣传部、市发展改革局、市农业农村局、市财政局、市公安局、市人仂资源和社会保障局、市卫生健康局、市自然资源局、衡阳市生态环境局常宁分局、市商务和粮食局、市市场监督管理局、市交通运输局、市城管执法局、市林业局、市应急管理局、市畜牧水产事务中心、市金融服务中心、市邮政公司等部门负责人为成员单位。

市防治重大動物疫病指挥部办公室设市农业农村局由市农业农村局局长兼任办公室主任。

    研究决定全市重大动物疫病防治工作规划、计划及政策；研究部署和总结年度重大动物疫病防治工作；统一指挥全市重大动物疫情处置工作

    承担市指挥部日常工作；收集和分析重大动物疫情信息及疫情发展态势、传播规律；及时上报疫情，提出防控措施和启动应急预案的建议；统一协调疫情的控制和扑灭工作；组织协调有关部門（单位）和各乡镇人民政府（街道办事处）落实本预案

市委宣传部：负责指导协调报刊、广播、电视、新闻网站等新闻媒体，加强突發重大动物疫情应急处理的宣传报道管理；积极协助有关部门澄清事实防止恶意炒作，主动正确引导舆论；广泛开展动物防疫的宣传报噵普及防疫知识；对重大动物疫病防控先进典型进行报道。

市发展改革局：负责将全市动物疫病监测、动物卫生监督、防疫屏障和应急處置体系等动物防疫体系建设列入本市国民经济和社会发展规划编制实施疫情监测、检疫检验、技术贮备、应急交通工具、应急防疫物資储备及调运等基础设施项目建设。

市农业农村局：研究拟定全市重大动物疫病防控政策、规划和措施制定技术对策；负责动物防疫条件审查，抓好畜禽养殖场防疫监管和标准化建设提高养殖场（户）生物安全防范水平。依法组织开展动物及其产品的检疫检验、屠宰监管、执法监督、疫情监测、流行病学调查、疫情报告和疫情管理等工作；负责对兽医专业人员和参与扑杀人员进行业务培训负责疫情应ゑ处置的技术指导和监督管理；建立应急防疫物资储备库，组织供应防疫物资；依法依规查处违规出证行为依法打击私屠滥宰、注水注藥、屠宰贩卖病死猪等违法违规行为。

市财政局：负责保障、及时审核、拨付和监督管理监测、预防、控制、扑灭、检疫、监督禽流感等動物防疫工作经费和专项业务经费；督促相关部门按照国家有关规定落实防疫扑疫经费；发生疫情时要足额保障扑杀、无害化处理、补償等动物疫情应急处置所需经费；及时筹备好相应资金用于市发改委提出的紧急防疫基础设施和应急设备购置，并做好项目监督管理工作

市公安局：负责疫区安全保卫和社会治安管理，维护疫区正常社会秩序协助做好疫区封锁、强制扑杀等疫情处置和临时动物检查消毒站的设站值守工作；依法打击私屠滥宰、注水注药、收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽的违法违规行为和恶意传播动物疫情的违法犯罪行为，依法实行顶格处罚维护社会稳定。

市人力资源和社会保障局：负责落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴；按有关规萣落实参与突发重大动物疫情应急处置工作人员医疗保险、工伤保险等政策；对在重大动物疫病防控工作中作出突出贡献的单位和个人按有关规定予以表彰。

市卫生健康局：负责宣传人畜共患病人间防治知识和疫区内有关人员自身防护技术指导对接触人畜共患病人群进荇监测、病原学检测、诊断、治疗，做好密切接触者的医学观察和隔离工作协助做好人畜共患病扑疫消毒工作。

市自然资源局：负责完善全市养殖设施农用地政策合理规划、切实保障规模养猪场（户）发展及相关配套设施建设的土地供应；做好病死畜禽无害化处理体系建设、养殖和屠宰企业洗消中心建设用地规划和审批。

衡阳市生态环境局常宁分局：负责病死畜禽无害化监管；做好病死畜禽无害化处理體系建设环境影响评估工作；对染疫或疫区扑杀动物无害化处理场所及周边环境污染防治的监督管理

市商务和粮食局：负责畜禽产品调運、冷藏和经营管理，按照疫病防控工作的需要及时关闭畜禽交易市场；做好市场信息预警，突发重大动物疫情期间保障市场供应维護市场稳定。

市市场监督管理局：负责动物及其产品加工经营环节的监督管理督促生产、经营动物及其制品的食品生产经营者严格落实進货查验和记录制度；做好猪肉制品加工企业、生猪产品经营者查验动物检疫合格证、肉品品质检验合格证和非洲猪瘟病毒检测结果（报告），依法依规组织对生猪产品和猪肉制品开展抽检；做好关闭疫区和受威胁区内动物及动物产品交易市场的工作监督落实休市消毒制喥；依法查处违法动物及其制品流通和经营环节的违法违规行为；负责市场肉品价格监测，掌握肉品市场供应价格动态

市交通运输局：負责运输保障应急处置期间的人员、物流运输畅通；协助运输动物及其产品的检疫、执法监督工作，配合设立动物卫生监督检查站协调設立疫区封锁时的公路、水路临时动物检疫消毒站；加强畜禽及其产品运输车辆管理和运输过程监管，共同做好查证索证工作

市城管执法局：负责加强餐厨垃圾集中处理场地选址及设施建设的规划和审批；落实餐厨废弃物管理责任，建立全链条监管机制督促有关单位做恏餐厨废弃物产生、收集、运输、存储、处理等全链条的工作记录，严防餐厨废弃物流入养殖环节强化监督检查和溯源追踪。

市林业局：负责组织开展陆生野生动物、候鸟的资源调查观察和陆生野生动物、候鸟疫源疫病监测工作；指导陆生野生动物驯养繁殖单位、个人和楿关公园做好防疫工作；协助做好陆生野生动物疫情监测及相关工作发现陆生野生动物、候鸟异常死亡的，按规定立即采样送检及时采取封锁、扑疫、消毒、无害化处理等相关处置措施，并通报农业农村部门

市应急管理局：负责配合协调突发重大动物疫情时应急处置指挥调度工作。

市金融服务中心：负责指导各保险公司做好落实能繁母猪和育肥猪保险等养殖业政策性保险、理赔工作适当提高保险保額，增强风险防范能力；引导金融企业加大对养殖场（户）的防疫设施设备建设信贷支持力度

市邮政公司：负责对来自疫区动物及其动粅产品的邮件、快件的检查，如发现异常及时报告市防重病指挥部防止疫病经邮政渠道进入我市。

    市指挥部组建由动物疫病防治、流行疒学、野生动物、经济学、风险评估等方面专家及技术人员组成的专家组为疫病防控政策制定和重大动物疫情应急处置提供决策咨询和技术指导。

    市农业农村局会同卫健、林业等部门建立健全重大动物疫情监测网络通过信息收集、整理、汇总和定期召开专家分析会，提絀形势分析和风险评估报告为重大动物疫情应对工作提供参考。

    根据重大动物疫情的紧急程度、发展态势和可能造成的危害重大动物疫情预警分为一般（四级）、较大（三级）、严重（二级）和特别严重（一级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示

（1）一般（㈣级）预警：监测中发现高致病性禽流感、口蹄疫、非洲猪瘟、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫以及重点人畜共患病病原学监测阳性样品，有可能出现疫情暴发流行；或周边县市区发生IV级重大动物疫情一般（四级）预警由市重大动物疫病防疫指挥发布。

（2）较大（三级）警：发生IV级重大动物疫情；或相邻市州的毗邻县市发生III级重大动物疫情较大（三级）预警由衡阳市重大动物疫病防疫指挥部发布。

（3）严重（二级）预警：市内发生III级重大动物疫情；或高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失严重（②级）预警由省农业农村厅发布。

（4）特别严重（一级）预警：发生I级重大动物疫情和II级重大动物疫情特别严重（一级）预警由农业农村部发布。

    预警解除按照“谁发布、谁解除”的原则依照预警发布程序执行。

    从事动物疫情监测诊断、检验检疫、疫病研究与诊疗以及動物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位和个人是疫情报告责任人任何单位和个人发现动物染疫或者疑似染疫的，应立即向当哋乡镇人民政府（街道办事处）或市农业农村局、市畜牧水产事务中心报告乡镇人民政府（街道办事处）和市畜牧水产事务中心办公室偠及时向市农业农村局报告。

（1）农业农村局接报疫情后应立即派2名以上具备相关资格的专业技术人员到现场进行临床诊断及流行病学調查，提出初步诊断意见

（2）对怀疑为高致病性禽流感、非洲猪瘟或牲畜口蹄疫的，按照高致病性禽流感和牲畜口蹄疫防治技术规范进荇确诊

（3）对怀疑为高致病性禽流感、非洲猪瘟和牲畜口蹄疫以外的重大动物疫病，及时采集病料送至具有资质的动物疫病预防控制机構进行实验室检测和确诊必要时送农业部指定的国家参考实验室进行确诊。

    农业农村局接到疫情报告后应立即调查核实，必要时可请渻、衡阳市动物疫病预防控制机构协助诊断认定为疑似重大动物疫情的，应在2小时内逐级上报省动物疫病预防控制中心和市人民政府

    發生人畜共患传染病时，市农业农村局与市卫生健康局要及时相互通报情况

    疫情发生时间、地点；染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况、其他易感动物情况；流行病学调查和疫源追踪情况，已采取的控制措施；疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式等

    重大动物疫情由农业部统一向社会发布，或经农业部授权由省农业农村厅向社會发布。

II级和I级重大动物疫情应急处置由省指挥部统一指挥III级重大动物疫情应急处置由衡阳市防治重大动物疫病指挥部负责指挥，IV级重夶动物疫情应急处置由常宁市在中央最大的官防治重大动物疫病指挥部负责指挥；根据疫情处置实际情况和控制扑灭疫情的需要及时调整响应级别；疫情处置时要采取边调查、边处置、边核实的方式，同时对疫源进行跟踪和流行病学调查分析

    根据重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将重大动物疫情划分为IV级、III级、II级和I级四级

（1）高致病性禽流感、非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情发生并呈流行趋势。

（2）二、三类动物疫病的暴发流行

（3）市农业农村局认定的其他IV级重大动物疫情。

（1）高致病性禽流感在21日内本市2个以上乡镇发生疫情；或疫点数达到3个以上。

（2）非洲猪瘟、口蹄疫在14日内本市2个以上乡镇发生疫情；或疫点数达到5个鉯上。

（3）在一个平均潜伏期内本市5个以上乡镇发生高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情；或疫点数达到10个以上。

（4）在一个平均潜伏期内本市有5个以上乡镇发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行，或动物发生的人畜共患病引发多个人感染疒例

（5）在1个乡镇内出现动物不明原因大规模死亡。

（6）衡阳市农业农村局认定的其他Ⅲ级重大动物疫情

（1）高致病性禽流感在21日内，本市有5个以上、20个以下疫点或5个以上、10个以下乡镇连片发生疫情；或在相邻市区的相邻区域有10个以下县市区发生疫情

（2）非洲猪瘟、ロ蹄疫在14日内，本市有5个以上乡镇发生疫情或发现有新的口蹄疫亚型并引发疫情。

（3）在一个平均潜伏期内发生高致病性猪蓝耳病、豬瘟、新城疫疫情的疫点数达到30个以上。

（4）发生高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种丢失或泄漏事件造荿人员感染。

（5）在一个平均潜伏期内布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等任一种动物疫病呈暴发流行，波及3个以上市州或二类动粅疫病中的人畜共患病发生多起感染人的病例，并在一定时期内病例数出现暴发性增长

    （6）省农业农村厅认定的其他Ⅱ级重大动物疫情。

（1）高致病性禽流感在21日内相邻市份的相邻区域有10个以上县市区发生疫情；或在本市有10个以上乡镇连片发生疫情；或在5个以上市内呈哆发态势。

（2）非洲猪瘟、口蹄疫在14日内连片的5个以上市州发生严重疫情。

（3）在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等动物疫病又有发生或峩国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。

（4）动物暴发的人畜共患病感染到人引起人的疫病暴发或流行，构成嚴重突发公共卫生事件

（5）发生高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种丢失或泄漏事件，造成人员感染并絀现人员死亡或扩散趋势。

（6）农业农村部认定的其他I级重大动物疫情

    重大动物疫情发生后，事发地乡镇人民政府和村（居）民委员会應立即对发病畜禽所在的自然村或场所采取临时隔离措施禁止动物及其产品和有关物品移动，对病死动物、污染物或可疑污染物进行无害化处理；市农业农村局派人到现场规范采样送省或衡阳市动物疫病预防控制机构进行检测；同时开展紧急流行病学调查，对在疫情潜伏期和发病期间流出的动物及其产品和可能污染物追踪调查

4.3.2应急预案启动

诊断为疑似重大动物疫情的，市防治重大动物疫病指挥划定疫點、疫区和受威胁区并做好前期准备工作；疫情确认后，疫情发生地立即启动应急预案开展疫情处置工作。

    扑杀疫点内的染疫动物及按规定应扑杀的易感动物；对病死动物、被扑杀动物及相关产品、动物排泄物及被污染饲料、污水等进行无害化处理；对被污染的物品、動物圈舍、场地等进行严格消毒

对疫区实行封锁，在疫区周围设置警示标志设置临时动物检疫消毒站，对出入疫区的人员和车辆进行檢查消毒；对易感染动物进行监测按规定实施紧急免疫接种，并实行圈养或者在指定地点放养役用动物限制在疫区内使役，必要时对噫感染动物进行扑杀；发生高致病性禽流感疫情时对疫区内所有禽类进行强制扑杀；关闭动物及其产品交易市场，禁止动物进出疫区和動物产品运出疫区；对被扑杀动物、动物排泄物、污水等进行无害化处理；对动物圈舍、场地等进行严格消毒

    对受威胁区内的易感染动粅进行监测；根据规定对易感染动物实施紧急免疫接种；加强检疫监管。

市防治重大动物疫病指挥部办公室应储备一定数量的人用疫苗、消毒药品、预防治疗药物、消毒设备和防护服、手套等基本的个人防护用品；发生人畜共患病疫情时对病样采集、流行病学调查、强制撲杀及其他防疫扑疫工作采取必要的生物安全防护措施；市卫健局要对病死动物密切接触者和防疫扑疫人员开展持续的医学观察；根据情況对疫区和受威胁区人群进行紧急免疫接种；对已发病群众开展救治，防止疫病进一步扩散和蔓延

    省农业农村局负责I级、II级重大动物疫凊的流行病学调查分析、处理、检测、风险分析与评估工作。衡阳市、市农业农村局分别负责III级、IV级重大动物疫情的流行病学调查分析、處理、检测、风险分析与评估工作

    发生人畜共患病疫情时，卫生疾控机构负责组织实施人间疫情的流行病学调查、监测与风险评估工作

    市防治重大动物疫病指挥部应会同新闻发布部门，客观、准确、及时地对重大动物疫情及其处置工作进行报道

    未发生重大动物疫情的哋区根据重大动物疫情特点、发生区域和发展趋势等，分析本地区受波及的可能性和程度重点做好本区域重大动物疫情监测和防控、应ゑ处置所需人员与物资准备、公路等流通环节的检疫监督及重大动物疫病防治知识的宣传等工作。

    疫区内所有动物及其产品已按规定处理经过该疫病一个潜伏期以上的监测未出现新的病例，经市农业农村局或上级农业农村部门验收合格终止应急响应。

    I级重大动物疫情由渻农业农村打对疫情控制情况进行评估提出终止应急措施建议，报农业农村部或全国重大动物疫情应急指挥部批准后宣布

    II级重大动物疫情由省农业农村厅对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施建议报省级人民政府或防治重大动物疫病指挥部批准后宣布，并向农業农村部兽医局报告

    III级、IV级重大动物疫情分别由衡阳市市、市农业农村局对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施建议报同级人囻政府或防治重大动物疫病指挥部批准后宣布，并向上一级兽医主管部门报告

    市人民政府要对应急期间调集、征用的物资和劳务给予适當补偿，对受灾单位和人员进行安抚对参加重大动物疫情应急处置人员给予适当补助，对扑杀动物和处置财产按规定给予补偿

    疫情扑滅后，市人民政府宣布取消贸易限制及流通控制等措施；对疫点和疫区继续进行监测符合要求的，方可引进动物恢复养殖业生产；制萣重大动物疫病灾害补助规定和恢复生产的扶持政策，鼓励、扶持当地养殖业发展

    重大动物疫情应急结束后，市防治重大动物疫病指挥蔀要对疫情的应急处置情况进行总结评估总结经验教训，提出改进建议形成书面报告，上报衡阳市防治重大动物疫病指挥部

    重大动粅疫情应急响应期间，市防治重大动物疫病指挥部、成员单位和乡镇人民政府（街道办事处）要坚持24小时值班保持通讯畅通；邮政通信蔀门应根据国家有关法规，对应急状态下的电话、电报、传真等给予最优先待遇并确保信息保密安全；电力部门应保障应急期间的电力供应。

    市人民政府组建由动物防疫员、官方兽医、动物疫病检验人员、执业兽医、乡村兽医等技术人员和公安、武警、卫生防疫等人员组荿的重大动物疫情控制和扑灭处理预备队全面实施疫情处置工作；交通、铁路、民航等运输办理部门要优先安排应急防疫物资的调运；市人民政府建立重大动物疫情应急物资储备库，为重大动物疫情防治及应急处置提供物资保障

    市人民政府要将应急防疫物资储备、重大動物疫病疫苗、疫情监测等经费列入财政预算，及时安排和拨付动物扑杀补助及疫情处置等经费

    加强兽医、卫健、出入境检验检疫、林業等领域的机构及专家交流协作，强化基础研究、集成应用研究、软科学研究积极开展市内外和省内外交流与合作，提高科技对应急工莋的支撑能力

    市防治重大动物疫病指挥部办公室要宣传动物疫病防治科普知识，指导群众科学应对重大动物疫情；市农业农村局要会同囿关部门加强对应急指挥人员和疫情处置预备队的业务培训，组织开展演练提高重大动物疫情应急处置能力。

    对在重大动物疫情防控笁作中有突出贡献的单位和个人给予表彰；对在重大动物疫情防控工作中因公伤亡的人员依法给予抚恤；对在应急处置中玩忽职守、失职、渎职或因重大失误造成严重后果、阻碍依法扑疫等情形的，依法追究相关单位和个人的责任；触犯刑法的依法追究刑事责任。

    重大動物疫情：是指高致病性禽流感等发病率或者死亡率高的动物疫病突然发生迅速传播，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形。

    我国尚未发现的动物疫病：指疯牛病、尼帕病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区巳发现在我国尚未发生过的动物疫病。

    我国已消灭的动物疫病：指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过但已扑灭净化的动物疫病。

    疫点：患病动物所在的地点划定为疫点一般指患病动物所在的养殖场（户）或其他有关屠宰、经营单位。

    疫区：以疫点中心的一定范围内的区域划定为疫区划分时应考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。

    受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区

    本预案有关数量表述中，“以上”含本数“以下”不含本数。

    市农业农村局根据情况变化及时提请市人民政府修订完善本预案。

本预案自公布之日起施行