小学简短的卫生工作计划范文
活動地点： 教室 活动对象： 学生 活动目的及意义： 通过此次活动让更多的人开始或更深的了解心理知识，提高我校学生对心理健康重要性嘚认识使我校学生从专业知识、日常行为、心理品德各方面都有所提高，更深刻的认识自己了解自己。同时也有助于以后心理协会工莋的开展及其自身的发展让我校师生工作开展的丰富多彩，有声有色 活动流程： 1.班会开始之前，先发给班级每位同学一个号码留作活动用； 2.主持人宣布班会开始，并介绍主题班会的大致流程； 3.由主持人向同学们介绍一下5·25大学生心理健康日的由来； 4.由主持人向同学们介绍我校心理健康教育的管理、服务机构以及服务的内容 5.请一个人或多个人唱一首关于青春励志或是珍爱生命方面的歌曲； 6.请一位或多位哃学朗诵一首关于珍爱生命或是青春励志方面的文章体裁不限； 7.由主持人随机抽取三个号码，然后台下持有与之相对应号码的同学上台僦刚才的歌曲或是文章或是班会的主题发表自己的看法； 8．开展心理小测试和趣味问答 具体程序： （1）主持人根据自愿原则选出五个人，人数不足时也可以通过抽签的方式选出五个人； （2）主持人准备五十道题目，依次给五个人轮流出题目每人十道,问完为止，并记录烸人回答对的题目数； （3）如果有两人或两人以上回答对的题目数相同就继续给这两人出题目，直到分出名次； （4）每人有一次求助网絡或周围同学的机会； （5）最后分出1,2,3,4,5名前三名的每人奖励一个本子和一个棒棒糖；4,5名的每人奖励一个棒棒糖。 9．根据班级人数分出若干個小组开展话题讨论。 话题1：同学、朋友之间的关系应当和谐但产生了冲突该怎么办？ 话题2：当发现周围同学有不正常的行为时你會怎么办？ 话题3：对于熟悉或是陌生的人如何拉近彼此间的的心理距离？ 。。。 10.请各组代表上台发表本组的讨论结果； 11.做一个心悝小游戏： 游戏名称：我说你画 具体流程： ①主持人准备好样图同学们事先准备好笔和纸； ②第一轮请一名志愿者上台担任“传达者”，其余人都 作为“倾听者”“传达者”看样图一两分钟，背对全体 “倾听者” 下达画图指令； ③“倾听者”根据“传达者”的指令画絀样图上面的图 形，“倾听者”不许提问； ④根据“倾听者”的图“倾听者”和“传达者”谈论 自己的感受； ⑤第二轮再请一位志愿者仩台，看着样图二两分钟面 对“倾听者“，传达画图指令其中允许”倾听者“提 问，观察结果； ⑥请“倾听者”和“传达者”谈论自巳的感受比较两 轮结果

小班下学期班务工作计划范文
一、班况分析 1、 概况 本班现有幼儿25名，其中男孩15名女孩10名。经过半年的集体生活在生活方面，幼儿已基本适应了集体生活建立了比较有序的生活作息，且生活、卫生习惯也初步养成；在学习方面幼儿的语言能力囿了较大的提高，喜欢念儿歌、讲故事喜欢参加音乐、折纸、画画等活动；在运动方面，幼儿喜欢参加集体游戏能按老师的信号进行集合和分散游戏，动作能力大有提高；在游戏方面孩子喜欢开展角色扮演游戏，喜欢玩“娃娃家”喜欢用雪花片等进行简单的构建活動，喜欢音乐游戏且已有一定的规则意识。 2、 本班特点及主要表现 ——优势表现 1）大多幼儿会用普通话交谈会安静听故事，用简短的語句表达自己的意思 2）大部分幼儿已基本适应集体生活，对待老师、同伴表现出热情与喜欢 3）大部分幼儿能控制自己的大小便，有困難会主动要求帮助 4）对新奇的事物表现出好奇和探索，有初步的探究意识 5）愿意表现自己，喜欢唱歌、画画等活动 6）大部分幼儿已學会了调整自己的行为，能遵守一些集体游戏规则 7）具有很强的运动能力，喜欢参加各种体育活动 ——弱势因素分析 1） 幼儿在生活及學习方面还是表现出很大的依赖性，遇到困难容易退缩 2） 还未形成良好的生活卫生习惯和学习习惯，能自己吃饭但需要喂，会脱下衣垺但不是很会整理衣服。 3） 还有不少幼儿挑食对蔬菜、菌类等食物表现出厌食情绪。 4） 自我意识的萌芽使幼儿具有很强的个性容易發生冲突。 5） 幼儿的自我保护意识很弱不会主动休息和喝水等，容易到危险的地方去 3、 个别幼儿情况 1）个别幼儿属过敏性体质，对饮喰的要求很高需每天每时注意观察与提供帮助。 2）个别幼儿出现超体重需要控制和合理安排饮食，给予一定的体能训练等 3）个别幼兒控制能力较差，经常会离开集体或出现与其他幼儿间的争抢现象 4）个别幼儿的语言能力相对较差，需要给予必要的引导与帮助 5）个別幼儿的性格较内向，需要教师多关心、呵护他 4、 家长情况 平时的接触与家访中我们了解到，家长的文化层次普遍很高不仅在对孩子嘚教育上舍得投资，而且都寄予了很大期望但工作的繁忙有不得不把孩子交给老人、保姆，势必对孩子的了解减少并出现教育子女中敎育观念的偏差。 5、班内成员分析 我班三位老师其中我做为班长工作经验虽然不是十分丰富，但我工作认真能够勇于承担班里的各项笁作，协调来自园里、班里、家长的各种教育信息和要求滕老师虽参加工作不久，但对待工作热情

公司新员工2019年工作计划范文
为了我要調整工作心态、增强责任意识、服务意识充分认识并做好厂房中介的工作。为此在厂房部的宋、李两位同事的热心帮助下，我逐步认識本部门的基本业务工作也充分认识到自己目前各方面的不足，为了尽快的成长为一名职业经纪人我订立了以下年度工作计划： 一、熟悉公司的规章制度和基本业务工作。作为一位新员工本人通过对此业务的接触，使我对公司的业务有了更好地了解但距离还差得很遠。这对于业务员来讲是一大缺陷希望公司以后有时间能定期为新员工组织学习和培训，以便于工作起来更加得心顺手 下半年的工作昰一年当中的顶峰时期，加之我们一年的厂房推界、客户推广我相信是我们厂房部最热火朝天的时间。我们部门会充分的根据实际情况、时间特点去做好客户开发工作并根据市场变化及时调节我部的工作思路。争取把厂房工作业绩做到最大化! 二、制订学习计划做房地產市场中介是需要根据市场不停的变化局面，不断调整经营思路的工作学习对于业务人员来说至关重要，因为它直接关系到一个业务人員与时俱进的步伐和业务方面的生命力我会适时的根据需要调整我的学习方向来补充新的能量。工业知识、营销知识、部门管理等相关廠房的知识都是我要掌握的内容知己知彼，方能百战不殆(在这方面还希望公司给与我们业务人员支持) 三、加强自己思想建设，增强全局意识、增强责任感、增强服务意识、增强团队意识积极主动地把工作做到点上、落到实处。我将尽我最大的能力减轻领导的压力 以仩，是我对XX年的一些设想可能还很不成熟，希望领导指正火车跑的快还靠车头带，我希望得到公司领导、部门领导的正确引导和帮助展望XX年，我会更加努力、认真负责的去对待每一个业务也力争赢的机会去寻求更多的客户，争取更多的单完善厂房部门的工作。相信自己会完成新的任务能迎接新的挑战。 教你怎样写工作计划书 工作计划是行政活动中使用范围很广的重要公文机关、团体、企事业單位的各级机构，对一定时期的工作预先作出安排和打算时都要制定工作计划，用到“工作计划”这种公文工作计划实际上有许多不哃种类，它们不仅有时间长短之分而且有范围大小之别。从计划的具体分类来讲比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具体的为“安排”比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为“要点”比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”无论如何都是计划文种的范畴。不管其如何分类计划内容的范围都是

最新幼儿园学期工作计划范文
2019年幼儿园学期工作计划篇一 转眼间駭子们在幼儿园的时光就剩下这最后的一个学期了。在这最后的学期里我将结合本班幼儿的实际情况，制定教育目标计划好各科目的敎学。为了使幼儿从幼儿园毕业后进入小学能迅速、自如地适应小学生活和学习本学期班级工作主要从以下几方面开展： (一)、班级管理 駭子们这学期是在幼儿园生活中的最后阶段，学前班是一个很关键的阶段为了让幼儿顺利地进入且适应小学的生活，必须培养幼儿的各方面习惯以及能力是非常重要的让幼儿学会自理能力，自主学习能力做为主要培养 1、第一周没有正式上课，专门训练养成习惯与常规 2、课余时间多让孩子阅读各类书籍(比如：饭后，阅读活动课等)让孩子养成读书的好习惯。 3、课间时间多与孩子沟通了解孩子的想法、增加师生间的感情。 4、一周安排两次看故事片或动画片培养幼儿的倾听能力与模范故事中有感情的朗读。 5、训练幼儿礼貌用语做个攵明礼貌的好孩子。 6、对行队列的训练及健身操的加强 7、午休时间的作息要严格遵守，养成午睡的良好习惯 (二)、卫生保育管理 1、做好消毒工作，确保教室及宿舍的通风对流让幼儿在舒适的环境下健康地成长。 2、做好每天的晨检检查做好预防工作。 3、随时注意幼儿的玩具用品检查看有无携带不安全物品或有无玩具用品损坏导致不安全的情况。 4、培养幼儿的卫生习惯：能自己穿衣服、穿鞋子、叠被子能当老师的小帮手做一些简单的劳动，比如：擦桌子洗毛巾及扫地。要求幼儿每周回去帮家人做自己力所能及的事周一向老师汇报。 5、用餐能够安静且保持桌面及地板干净 6、让幼儿学会自我保护的意识，比如：不乱玩火、不触摸电、不搞危险动作等 7、体育活动多讓孩子锻炼身体或散步晒晒太阳。 (三)、教学目标与要求 数学： 1、《数与计算》这节加以巩固复习十以内的加减法外扩长新知识。如：二┿以内的连加连减二十以内的竖式加法等。 2、《认识立体图形》认识长方体、正方体、圆柱体、球体及空间位置复习长方形、正方形、圆形、三角形、梯形加于巩固。 3、《认识几时半》在认识正点钟的基础上加强增进新的知识点 4、《趣题》与孩子们一起分享趣味题的樂趣。 科学常识： 1、认识海洋世界自己动手描画出一幅海洋世界图画，了解一些在海洋生存的动物 2、进入动物世界了解它们的特征与苼活。 3、了解人体一些器官的用途与特点 4、学习简单的电路，让孩子们认识与了解一些简单的线路 美工操作： 1、让幼儿利用平时对人粅的影响

幼儿园中班的班务工作的计划范文
上学期，我们的班务计划得到了较好的实施使得班级管理工作取得了一些成绩。因此本学期我们三位老师将会更加严格要求自己，认真总结上学期的工作吸取经验，反省不足在新纲要指导思想的引导下，以儿童为本促进烸个幼儿富有个性的发展。学期初我们根据班级的实际情况和幼儿的年龄特点共同讨论并制定了本学期具有本班特色的班务工作计划： ┅、班级情况分析： 1、幼儿情况： 学期初本班共有15名幼儿，其中6名为女生、10名为男生通过上学期末的测查及平时的观察，我们对幼儿在身体、认知、社会性三方面进行三大领域的分析： 身体发展方面： 自理能力：孩子们的各项生活常规已基本形成能主动地在餐前、餐后洗手，餐后能主动漱口、擦嘴巴基本能有条理地收拾餐具、折叠整理自己的被褥衣物。 大肌肉动作：幼儿的大肌肉动作发展较平衡能協调地钻爬、平衡，喜欢用多种方法玩球少部分孩子能左右手拍球。 小肌肉动作：能正确拿勺子孩子们喜欢使用剪刀，但大部分的孩孓运用得欠自如；叶政霆、黎俊宇等小朋友的坐姿欠佳 自我保健：孩子们形成了运动后多喝水的好习惯；懂得躲避危险物，饭后不做剧烮游戏的道理；知道清洁卫生的重要性但部分孩子便后洗手的习惯仍有待加强。 认知发展： 智力能力：会比较两个以上物体的差异学會了按用途分类。会区分与表现音乐节奏、高低、强弱的变化会按音乐编简单动作与歌词，能发现周围环境的变化部分孩子爱提问题，喜欢参加学习活动 数概念：会按大小、长短、高低等特征排序，会按规律进行排序能手口一致点数10以内的物品，能辨认4—5种图形 語言发展：能听懂故事的主要情节，能用简短语言复述故事能有表情地朗诵儿歌大部分小朋友在集体中能大胆表述；冯天佑小朋友语言表达有待加强。 社会性发展方面： 大部分孩子能主动地与园内工作人员及客人打招呼能大胆地与他们交谈，基本能与同伴友好相处懂嘚在活动中互助合作、团结友爱，玩玩具时知道要互相谦让做事有始有终的行为习惯初步形成，并具有初步的自信心 班级中60%为独生子奻，他们生活环境优越不会较好地爱护物品，朱予彤、冯天佑、黎俊宇、叶政霆等小朋友做事拖拉依赖性较强。 2、家长情况： 我班家長非常重视孩子的各方面发展情况对班级的各项工作要求较高，从家访和日常的接触中发现家长基本能与班级配合教育教学工作，积極参与幼儿园的各项活动特别是家长委员会的成员，更是牺牲了大量的休息时间但本班的家长普遍较忙，大部

高中音体美教研组工作計划范文
?工作的实践中不断丰富和完善了我的办公室工作经验较好地完成了秘书、文书、信访、提案、建议办理、档案、保密及财务、後勤服务等项工作。 第四从稳定大局的需要出发，认真妥善地做好人民群众的来信来访工作始终做到接待上和蔼热情，解答上有理有據不推诿、不扯皮。 第五能够从实际出发，注意创造性的开展工作并及时完成组织上交办的各项工作做为办公室的负责同志，要为領导当好参谋助手工作上就要多想，善于从全局上思考问题并力争工作上有突破，有创新 ××年我局机关综合档案在上级财政和县档案局的影响下，决定按照自治区档案管理规范化三级标准进行达标当工作将要进行到一小半时，我向局领导建议何不趁机提高档案达標标准，一步到位呢?在进行了简短的考察察和研究后毅然决定我局机关综合档案在尚不能保证完好档案用房、设备、微机软件管理一级標准的情况下，按照自治区二级标准进行升级达标决定作出后，我们迅速成立了机关综合档案达标升级领导小组和鉴定小组抽出人力、物力和财力，加班加点用了近一个多月的时间，率先在自治区县级财政机关综合档案管理中位居第一实现了自治区档案管理二级标准，受到了上级财政同行的一致好评 XX年底至XX年初，县委对我局领导班子作了调整新班子成立后，便在熟悉情况和财政业务工作的同时首先成立了“局机关精神文明建设领导小组”，明确了财政工作要“两手抓两手都要硬”的方针并将精神文明建设和文明单位创建工莋落实到了办公室和具体人员上。任务明确后我按照领导意图，及时描绘出了我局《精神文明建设五年规划》的宏伟蓝图按照这个思蕗，我们把创建“州级文明单位”活动列入了全年财政工作的中心内容各项工作都紧紧围绕创建活动紧张有序地进行。同时结合“三個代表”学教活动的开展，我又重新修定了机关科室岗位职责和各项制度使机关工作逐步走上了规范化管理的轨道，为创建“州级文明單位”奠定了思想和物质基础 XX年，我局文明单位创建工作通过了自治州文明办的检查验收获得了“州级文明单位”的光荣称号，使我局精神文明建设工作又上了一个新台阶 第六，具有较强的自觉服务意识大家都知道办公室工作比较“杂”，不好干容易得罪人。我茬处理这类问题时始终注意把握以下三个环节：首先要待人热情，哪怕是一件微小的事情其次是服务真诚。我认为办公室的工作性质決定他不仅要为领导工作服务好同时也要为兄弟股室以及基层单位服好务。这种服务不是

2、提前做好课室布置：黑板上大写“永远不要說你无能为力” 3、提前布置几位同学准备洪战辉、谢坤山等迎难而上、逆境奋起的感人故事。 班会程序： 一、主持人宣布开始并进行簡短的开场启发谈话。 开场导语（例）： 同学们我们今天的主题班会……（2-3分钟） 人们常说，把快乐拿出来分享就会增加一份快乐把憂伤拿出来分享就会减少一半忧伤。每个人都有几个知心朋友定期聚在一起，把心里的喜怒哀乐说出来开心处哈哈一笑，不开心处拍┅拍彼此的肩膀积蓄的情绪释放出来，心中才有空间去容纳以后的学习和生活人的承受力通常是有限的，倾诉和抒发是生活的需要囿人能一起分担就是一种很好的解决方式了。 二、主持人请几位同学讲述洪战辉等感人故事并引发讨论。 问题1：谁平时能够这么做（5汾钟让同学们各抒己见） 导语：经常看到一些小孩，当然也包括我们的同学哦一边哭一边把自己心里的委屈一股脑儿地说给父母听，或鍺在高兴的时候扑进父母怀里咯咯地笑别人都会羡慕我们的天真，羡慕我们有一个随时都可以来投奔的怀抱 问题2：你平时都把心里话囷父母说吗？为什么（5分钟） 父母就是这样，不仅为我们撑起头上的一方蓝天还为孩子驱散了心中的阴霾。如果人生是一条路我们赱过的只是一小段，但就在这一小段里我们也感受到了学习生活的压力和无奈，总有些事情让我们烦恼总有些东西无法摆脱。 那么父毋呢如果人生是一条路，他们已经走过了很长的一段他们的肩头担起的重量要比我们多，他们不仅要自己撑起头上那片天要创造生活的一切来源，还要创造我们的人生在这烦琐又不可预期的生活里，他们所承受的几乎多到我们无法想象他们也需要有人分担，但他們尽量避免在我们面前诉苦于是我们看到最多的是父母的笑容，是他们坚强的样子这种假象让我们误以为他们能从容地面对生活，就潒轻易解决掉我们提出的一个又一个难题那样解决掉自己的难题。 问题3：哪位同学平时会主动去分担父母的事情哪位同学知道父母身仩有哪些压力？哪位同学听到过父母喊苦叫累过（10分钟） 导语：所有的父母，都在努力为孩子创造一个轻松的成长氛围他们也因此承受了更多的压力。只要我们留心观察就会发现他们有时候也会邹起眉头，会叹气会默不作声，

小学英语四年级教学工作计划范文
?用语提高学生语言运用能力。４.能进一步感知理解语法掌握初步的语法知识。 三、教材分析 本册教材分11个模块内含一个复习模块，每个模块分为两个单元第一单元呈现本模块所要学习的语言内容，第二单元提供若干任务型练习在本书中，将进一步学习如何表达正在发苼的事情和将要做的事情如何询问和说明能力，如何获得允许如何谈论体育比赛和旅游等活动，如何表达数字13—20以及12个月份 四、教材重点、难点 1、能掌握所学单词。 2、能掌握所学句型 3、能使用日常交际用语，活用句型进行简单的交流，做到大胆开口发音正确。 4、能在图片、手势、情境等非语言提示的帮助下听懂清晰的话语和录音。 5、初步培养良好的书写习惯能做到书写整洁、规范。 五、教學突破点和创新点： 本学期的教学内容包含了一些新的语言现象如描述正在进行的动作，；比较两个事物等关于描述正在进行的动作囷状态，要分阶段反复进行要坚持大容量，长时间的输入本学期要让学生掌握必要的语言知识，形成必需的应用语言的能力 六、主偠的教学措施 1、备好课是上好课的关键。每一节课都要紧密联系学生学习的实际情况认真备课，写出具有实际意义的教案教学反思与敎学随笔。 2、根据每一个单元不同的特点确定不同的教法与教学手段，为学生提供空间表演练习说所学的内容，让所学真正所用达箌学以致用的目的。 3、充分利用现代化各种教学手段将多媒体、动画等学生喜欢的东西搬入课堂，丰富课堂使课堂活起来，让每一个學生都能够参与到各项活动中来锻炼学生的表演、会话、合作等能力。 4、创设英语环境建设有特色的英语校园文化，使学生所见、所聞处处皆英语并鼓励学生在日常生活中发现英语、创造性地收信身边的英语学习资料，开阔眼界增长知识。 七、预期目标： 1、提升学苼学习英语的兴趣养成良好的朗读书写习惯。 2、发音准确、朗读流利准确掌握书中的重点内容。 3、能够进行简单的日常用语交流 4、能够用简短的句子进行写作。 5、掌握所学的歌曲、韵诗等、 6、注重能力培养培养学生自主学习和独立运用所学语言去做事情的能力。突絀兴趣激发教学形式多样化。包括对话、歌谣、小诗、歌曲、游戏、绘画等 7、重视双向交流，了解中西方文化

2017艺术学校工作教学计劃
生在歌唱和感受音乐的能力，通过音乐的艺术形象培养学生的远大理想，陶冶情操启迪情操，启迪智慧促进孩子们身心健康的发展，促进社会主义精神文明建设为选就一代社会主义新人发挥重要作用。 二、教学任务 1、学会课本上的全部歌曲通过 歌曲的演唱，使學生更加爱祖国、爱人民、爱劳动、爱学习、爱科学、爱科学、爱大自然、爱生活 2、学会如下读谱知识：弱起小节、速度记号、跨小节嘚切分音。 3、认真完成课后的综合训练通过练习逐渐提高学生的创作旋律、填写旋律的能力，并逐渐学会辨别三和弦的和谐是否 4、上恏欣赏课，通过欣赏扩大学生的视野，以音乐的艺术形象有力的感染和鼓舞学生在上好欣赏课的同时，认真介绍民族乐器的吹管乐器囷打击乐器提高学生的民族自尊心和自豪感，还要介绍世界著名音乐家莫扎特和冼星海的生平事迹学习他们顽强拼搏的奋斗精神。 三、教学重点、难点分析 教学重点：以审美体验为核心提高学生的审美能力，发展创造思维 教学难点：审美情操的培养，实践能力的培養培养学生的创造精神和合作精神的能力。 四、学情分析： 1、二、三年级的歌曲都是单声部歌曲唱二声部歌曲比较困难，两个声部分別唱效果都不错而合在一起难协调统一。因此要加强练习。 2、在唱歌、视唱和听音练习方面大部分同学都有了一定的基础，但每班還有四五个音乐上的后进生五音不全我们要多给这些同学一些关心和爱心，使他们尽快的喜欢起音乐来让他们高兴起来，尽快脱掉乐吂的帽子 3、在欣赏方面，大多数学生图个热闹而对曲目的主旋律不熟悉或知之甚少，学生不知道音乐美在哪就很难激发学生欣赏音樂的情绪，达不到预期的目的因此 ，需要学生先熟悉旋律再做欣赏。 五、工作措施 1、认真备课认真学习音乐教学大纲，全面了解本學期的教学任务备教材、备学生、备教法，教学目标明确重难点突出。 2、认真上课课堂使教师完成教学任务的主要阵地，提高课堂敎学质量是完成教学任务的主要手段课堂教学力求思路清晰，结构严谨符合学生的认识规律，教学生动形象激发学生的学习兴趣。 3、积极参加组里的教研活动多听同行老师们的课，吸取他们的长处不断提高自己的业务和教学能力。 4、积极大胆的使用现代化的电教設备加大教学容量，提高课堂教学效果 5、密切联系学生，经常征求学生对老师的意见不断改进教法，提高教学效果争取大面积的豐收。 六、教材分析 本学期教材的知识结构体系分析和技能训练要求

中也可将单位（部门）名称省略，但比较规范标题仍要标明单位（蔀门）名称 （2）正文。计划正文一般首先扼要说明制订该计划缘由、根据，对完成任务主客观条件进行分析说明完成该计划必要性與可能性。其次是计划具体内容。即在什么时间完成哪些任务并可设计完成任务步骤和方法等。最后是结尾语可提出重点或强调有關事项，进行简短号召计划正文通常采用分条列述式，结尾语视情况决定其长短与去留 有时为计划文本简明扼要、一目然，也有以表格形式分别列出完成时间、计划事项内容、负责人、参加人等内容 3）署名和日期。正文右下方分两行分别签署制文单位（部门）名称、ㄖ期如标题中已注明单位（部门）名称，此处可省略只注明日期。 三、工作计划写作注意事项 第一遵循可行性原则。在制订计划时要认真、系统、全面地调查研究，把调查研究作为制订计划前提在调查研究基础上，分析主客观因素反复酝酿、讨论，对未来工作莋出科学可行预测要重视客观规律，不可闭门造车致使计划事项根本无法实现。 第二遵循事物发展客观规律。即从实际出发按客觀规律办事。一是要根据客观存在实际情况及事物发展规律来制订计划而不是根据个人主观愿望、理想、热情和意志来制订；二是要对現实情况作具体科学地分析，依据分析结果制订计划而不是从抽象入手。 第三严格把握有关政策。制订计划时要考虑哪些事情应当莋，哪些事情不应当做要以党和国家方针政策为依据和尺度。因此制订好工作计划，事前须认真学习党和国家有关方针政策深刻领會其精神实质。 第四注意统筹兼顾。制订工作计划要个体服从整体，局部服从全局下级服从上级；又要与平行单位协调一致，以大局为重兼顾兄弟单位和个人利益：要正确处理好一般工作与中心工作关系，注意计划本身综合平衡抓住工作重点，使各项工作均衡、協调发展；要依据轻重缓急原则安排好工作先后顺序。 第五内容做到具体明确。计划上任务、目、指标、措施、办法、步骤、负责单位或负责人等应写得具体明确、责任分明这样既便于执行计划，也便于检查工作 第六，注意目标恰当性制订计划不可把话说死，不偠绝对化要留有修正余地，在执行中可不断根据变化实际情况进行修订这样就会给计划执行者留有创造余地。那些超标准计划看似振奋人心，实为空文；那些要求过低计划虽易执行，却不会起到促进工作、鼓舞士气作用 工作计划范文 又一学期转眼而过，带着已经進入暑期兴奋心情

　　全会强调，各地区、各部门要贯彻落实中央《法治政府建设实施纲要（年）》切实增強政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强责任感和紧迫感牢固树立法治信仰，准确把握政府的法律地位推进政府职能法治囮，完善监督和问责体系全力推进法治政府建设和提高依法行政能力。要深入研究、协调解决工作中遇到的困难和问题要充分发挥考核评价的作用，加强宣传引导凝聚社会共识，努力营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围

　　为了全面贯彻落实自治區依法行政工作电视电话会议精神，推进法治政府建设各项工作深入开展现将自治区党委副书记、自治区主席布小林在全区依法行政工莋会议上的讲话（根据录音整理）和自治区政府副秘书长、法制办主任郝泽军在全区依法行政工作会议上的报告内容全文印发给你们，请各部门和单位迅速组织本单位干部职工学习并就传达贯彻会议精神提出如下具体要求：一是认真领会会议精神，把思想认识统一到会议蔀署和要求上来；二是结合本单位职能职责和工作实际研究制定贯彻落实方案和措施，确保各项什么的工作任务务落到实处；三是请各蔀门和单位将传达学习情况于2月27日下午5时前报送至区政府办公室531室。

鄂尔多斯市东胜区人民政府办公室

　　（联系人：宋韦仪联系电話：8381644）

　　自治区党委副书记、自治区主席布小林

　　在全区依法行政工作会议上的讲话

　　刚才几个地区和部门的同志作了发言，郝泽軍同志总结了全区依法行政工作情况对于下一步的具体任务作了安排。这些年各地区各部门在推进依法行政方面作了大量工作，取得叻明显成效无论是思想认识还是制度机制，以及政府工作人员法治素养等各个方面都在不断进步同时，我们要解决的问题还很多任務也很重。自治区政府召开这次会议目的就是提高认识，查找问题全面推进各项工作。党的十八大提出到2020年要基本建成法治政府，黨的十八届三中全会明确了建设法治政府的重大改革任务党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的決定》，对推进依法行政、建设法治政府作了全面部署这两年，党中央、国务院还印发了《法治政府建设实施纲要（年）》等一系列重偠文件对法治政府建设作出了系统安排。中央如此密集的部署充分体现了我们党立足法治的坚定决心和信心，体现了依法行政和建设法治政府的极端重要性我们要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强责任感和紧迫感更加扎实有力的推进法治政府的各项任务。下面我就需要重视的问题讲几点意见：

　　第一要树立法治信仰。全面依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方畧，推进依法治国建设社会主义法治国家，对于政府工作人员来讲不仅仅限于对法律意识的提高，而是要树立法治信仰党的十八届㈣中全会强调，必须弘扬社会主义法治精神建设社会主义法治文化，中央颁布的《法治政府建设实施纲要（年）》也明确提出政府工莋人员，特别是领导干部要牢固树立宪法、法律至上理念

　　树立法治信仰，是由法律的性质决定的也是社会主义民主的基本要求，峩们国家的宪法、法律是党的主张和人民意志的统一宪法、法律的权威也来源于这里。各级政府依法行政本质上就是执行党和人民的意誌我们强调讲政治，强调坚持党的领导践行为人民服务的宗旨，就要从思想深处认识到能不能依法行政直接关系到能不能有效贯彻黨和人民的意志，是不是对党忠诚对人民忠诚。

　　树立法治信仰不仅是政府自身建设的事，也关系到全社会法治信仰的确立党的┿八届四中全会指出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰维护法律的尊严和权威，作为执法者的国家公职人员首先要信仰法治，严格依法办事英国哲学家培根曾经说：“一次不公正的司法判决，其后果胜于十次犯罪；因犯罪只是弄脏了水流而不公正的判决卻是弄脏了水源”。行政机关如果不依法行政弄脏的同样也是水源。我们国家80%以上的法律、90%以上的法规和所有的规章都是由行政机关负責执行的现在一些社会矛盾和问题的产生，与我们行政机关没有严格依法行政有直接关系群众对一些行政机关有意见，反映的也主要昰不依法办事的问题可以说，法律的权威和政府的公信力取决于我们执行法律的人员是否守法、是否依法办事习近平总书记多次强调，法律需要人来执行如果执法的人自己不守法，那么法律再好也没有用

　　树立法治信仰，需要摒弃传统法律思想长期以来受传统荇政观念的影响，许多人往往认为法律仅仅是实现一定管理目标的工具和手段。由于把法律作为工具而工具又是可以替代的，现实中還有以权压法、权大于法的现象我们一定要认识到，法治的核心是对权力的制约决不能把法律单纯作为工具看待，要从内心敬重法律、服从法律自觉接受法律的制约和监督，自觉依法行政、依法办事

　　第二，要准确把握政府的法律地位依法行政是由政府的宪法哋位和行政权的来源决定的。根据宪法规定：各级政府是同级国家权力机关的执行机关政府所有职权都不是与生俱来的，而是通过权力機关的立法授予的主要任务是执行法律，所以职权法定、法外无权是法治政府最基本的特征习近平总书记强调，各级政府必须依法履荇职责坚持法定职责必须为，法无授权不可为

　　准确把握政府的法律地位，还需要理解行政权最根本的来源这也是依法行政的根夲问题。宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民指出了国家权力的本源，即权力是人民赋予的所以各级政府工作人员要正确看待、准确把握自己的公职身份。由于职务关系我们确实享有一定的职权但是从根本上讲，这种权力是体现人民利益和意志的宪法和法律赋予的是用来为人民服务的。因此我们不能因为职务和地位的特殊性而高高在上，更不得以担任公职为由追求超越普通公民的特权总之，我们要清醒认识我是谁这个问题是一个基础性的问题，知道了自己是谁就知道了自己应该做什么，不应该做什么应该做的還有一个怎么做的问题。充分认识政府的法律地位和权力来源把依法行政作为基本准则，把遵守法律作为行政活动的底线要求任何行政行为，无论出发点有多好都不得偏离法治轨道违背法律规定。

　　第三要推进政府职能法制化。职能法定、职能科学是法治政府基夲特征之一建设法治政府要明确政府应当管什么，不应当管什么当前的重点是正确处理政府与市场的关系，解决好管理越位、缺位、錯位的问题党的十八届三中全会指出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用进一步划清了政府与市场的界限，强調市场决定并不是否认政府一些职能的历史合法性与历史必然性。改革开放后的相当一段时期内我们国家的市场体系和市场机制不健铨，市场不能有效配置资源政府介入一些微观经济活动是不可避免的。现在社会主义市场经济不断完善许多经济活动市场机制完全能夠解决，政府过多干涉就会影响经济活力和资源配置效率特别是在当前，经济下行压力较大的情况下更需要按照市场决定的要求，通過简政放权来释放经济活力2012年以来，我们按照国务院要求持续推进简政放权，自治区和盟市、旗县行政审批事项减少幅度都超过了40%泹是还有群众和企业反映效果不明显，认为办事还是不容易、不方便一些该放的权力通过各种形式又变相保留了，“明放暗不放”也囿“放虚不放实”的问题，看起来取消下放了不少但是一些该放的关键权力依然攥在行政部门手里。还存审批环节比较多的问题对于這些问题各级各部门必须认真研究，切实加以解决目前关于政府与市场关系的研究，大多是宏观上的具体到实践中，到底哪些政府管淛束缚了经济发展哪些事项政府应当管而又没有管好，我们研究的还很不深入同时也存在部门利益影响改革的现象，行政审批改革中奣放暗不放、放虚不放实等问题从本质上讲就是权力本位思想把公权力当做部门自身的利益。我们实际工作中的许多问题不是没有法律規定而是有法不依。2004年国家颁布的《行政许可法》明确规定：公民、法人和其他组织能够自主决定的市场竞争机制能够有效调节的，荇业组织或者中介组织能够自律管理的行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的都不设定行政许可。这就从法律上划定了政府与市场的边界但是有的地区、部门观念和行动还没有真正转变到位，甚至有的还不知道有《行政许可法》这部法律李克强总理强調，“放管服”改革是处理好政府与市场关系的关键举措我们要认真落实中央关于“放管服”改革的部署，树立精准的问题意识对目湔政府承担的职能职责一项一项的研究，明确哪些应当管哪些应当交给市场。国家明确要求取消、简化和下放的我们都要坚决取消、簡化和下放。要全面推进清单管理制度各类清单都要及时向社会公开，让群众知晓让社会监督，促进政府职能法治化在减少行政审批的同时，我们要把更多的经历放到监管上着力完善事中、事后监管制度。中央要求今年要实现“双随机一公开”监管全覆盖，各地區、各部门要把这项工作摆上应有的位置全面提升执法监管能力和水平。

　　法治政府也是服务型政府长期以来，由于政府权力运行鉯管制为主所以我们许多时候仍然习惯于管理，服务意识还远远不够各级政府及其工作人员都要深刻认识到我们不仅仅是依法实行职權的管理者，还是依法办事为发展创造良好环境的服务者，要把服务主导的理念真正树立起来贯穿在政府工作各个方面。建设服务型政府还需要重视基础性工作比如一些部门职责不清、体制不顺等等，我们一定要坚持问题导向采取有效措施统筹解决。

　　第四要牢固树立法治思维。习近平总书记强调各级干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，有力凝聚法治改革共识规范发展思维，促进矛盾化解保障社会和谐。树立法治思维就是要让遵纪守法成为一种自觉依法办事成为一种自然，形成办事依法、遇事找法、解决问题鼡法、化解矛盾靠法的工作方式

　　树立法治思维，首先要贯彻行政合法性原则行政机关的职责权限和运行程序都是由法律规定的。依法行政就要具备按照法律逻辑观察、分析和解决问题的思维能力最基本的就是合法性分析。只有这样才能确保行政行为符合法律规定体现法治精神。要改变权威行政观念自觉的而不是被动的，时时的而不是偶尔的按照法治的要求思考和处理问题在执行法律上必须鈈折不扣，法律的底线在任何时候都不能突破否则权力的权威、执法的公信力就难以建立起来，建设法治政府就无从谈起

　　树立法治思维必须自觉贯彻行政合理性原则。群众反映的比较突出的执法不公、执法不严问题一个重要原因就是少数执法者的心中缺乏公平正義。总书记强调各行各业都要有自己的职业良知。作为政府工作人员我们一定要认识到公正是法治的核心价值，是政府工作的生命线牢固树立公平正义的理念，对公民、法人和其他组织的一切合法权益都要依法予以保护；对一切违法行为都要秉公执法、一视同仁决鈈能因人、因关系办事。现在一些行政机关仍然有着比较大的自由裁量权近日，自治区政府将印发《规范行政处罚裁量权基准办法》各级、各部门要按要求计划、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度防止因为行政自由裁量权裁定过大导致执法不公。

　　树竝法治思维必须增强程序正当意识，就是行政行为要遵循法定的步骤、顺序、方式方法和实践要求等要保证管理相对人、利害关系人嘚知情权、参与权、救济权。程序正当是实体公正也就是结果公正的保障没有程序的公正很难保证结果公正。我们国家传统法律文化重實体轻程序受其影响，许多事情的处理更多的是只看结果不问程序，一些违法和不当行政行为很多都与程序缺失有关；一些内容合法並适当的行政行为由于程序不合法得不到公正的认可所以我们要把建立和完善、遵守行政程序作为依法行政一项重要任务。各级政府及其工作人员特别是领导干部都要树立程序意识，养成按程序办事的习惯法治政府是高效政府，效率是公正的内在要求英国有一句著洺的法律谚语：迟来的正义等于非正义。深刻说明了效率的重要性我们一切行政行为都要讲求效率，对于不作为、慢作为、懒政、怠政等突出问题要坚决地、持续地整治大力提高政府的执行力和行政效率。公开透明是法治政府的基本特征之一习近平总书记指出，阳光昰最好的防腐剂权力运行不见阳光或者有选择性的见阳光，公信力就无法树立这些年，各地区各部门在推进政务公开方面有了显著进步但是公开的程度和公开的质量还有一定的差距，要按照国务院部署坚持以公开为常态，不公开为例外进一步推进决策、执行、管悝、服务和结果公开，特别是要推动一些重点领域的信息公开加大决策公开力度，对涉及群众利益的重大决策要采取公开草案、听政问政等方式广泛征求公众意见；作出决策后要及时做好政策解读工作，要完善政府新闻发言人、突发信息发布等制度做好对热点、敏感問题的舆论引导，及时回应人民群众关切最近国家启动了“行政执法公示”等三项制度试点，我们自治区的呼和浩特市被列为试点地区要按照国家要求做好试点工作，为全区提供经验和示范

　　第五，要强化责任和监督法治政府也是责任政府，按照宪法和组织法的規定责任是政府权力的核心，是政府的本质属性对于行政机关来讲，权力和责任是高度统一的行政机关作出行政行为，既是行使权仂的过程也是履行职能、承担责任的过程。因此我们一定要牢固树立职责本位、权责一致的观念，并且自觉贯彻在立法、执法、监督嘚各项工作之中目前，依法行政面临的一些突出问题包括政府与市场关系中存在的越位、缺位、错位问题，与权责不一致、责任落实鈈到位直接相关一方面，各级行政机关依法履行职责要有相应的保障措施包括下放基层的审批事项，要在经费、技术、装备和人员力量等方面予以保障确保基层能够接得住、管的好；另一方面，行政机关违法或不当行政必须依法承担相应的法律责任，坚决杜绝有权無责和权责不相适应的现象

　　要进一步完善责任制度体系。各级政府在决策、执法和监督的各个环节都要有科学、明确和可操作的责任规定完善政府内部层级监督和专人监督，改进上级机关对下级机关的监督建立常态化监督制度和责任追究机制，做到有权必有责、鼡权受监督、违法必追究

　　要大力推进政务程序建设。去年12月国务院印发了《关于加强政务诚信建设的指导意见》，各地区、各部門要按照要求研究出台工作方案和实施办法建立政务领域失信记录，实施失信惩戒措施对危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为，要进行重点治理；对于失信引发的意见、诉求和上访事件要全面清理限期解决。自治区政府法制办要启动政务诚信建设的立法笁作

　　第六，要提高依法行政能力党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国是一个系统工程是国家治理领域一场广泛而又深刻的革命。面对这一变革我们要有一种本领不够的恐慌感、能力不足的危机感，把提升法律素养和依法行政能力作为政治责任作为紧迫的任务。习近平同志多次讲我们依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来各级政府工作人员，特别是领导干部要系统学习Φ国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担的工作密切相关的法律法规按照中央印发的《法治政府建设实施纲要（年）》，各级政府每年至少要举办一期领导干部法治专题培训班；各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座；按照《法治政府建设實施纲要（年）》还要健全行政执法人员岗位培训制度，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训要落实谁执法谁懂法的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度使执法人员在执法、普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政的能力。各级政府和政府各部门都要重视法制工作机构和法制工作队伍建设，努力为他们开展工作创造良好的条件各级法制工莋机构，要充分发挥好参谋助手和法律顾问的作用；对依法行政的重要问题要主动研究提出建议；为政府决策提供依据；要牵头抓好重點任务督促检查；先进经验总结推广以及依法行政指导等项工作。关于推进依法行政、建设法治政府的主要任务中央印发的《法治政府建设实施纲要（年）》已经作了明确的规定，自治区制定了配套实施方案以及相应的考评办法和指标体系按照中央的要求，各项重点任務除了有明确的时限要求以外，原则上要在2019年底前完成大家要注意，这是有时限要求的工作

　　今年，《全区法治政府建设的工作計划征询意见稿》已经印发给大家要认真研究，提出意见会后将正式印发。各地区、各部门要按照中央和自治区确定的任务、时间进喥和工作要求结合实际制定方案和措施，逐项抓好落实各级政府和政府部门的主要负责人是法治政府建设第一责任人，要深入研究及時解决法治政府建设过程中遇到的困难和问题要充分发挥考核评价的作用，加强宣传引导凝聚社会共识，努力营造全社会关心、支持囷参与法治政府建设的良好氛围总之，我们要按照中央的决策、部署坚持不懈的推进依法行政，把社会主义法治精神、社会主义法治悝念深深的至根于政府工作人员的思想之中体现在行政权力运行的各个方面、各个环节之中，为自治区各项事业的发展提供有力的法制保障

　　举纲抓目 经纬交织

　　全力推进内蒙古自治区法治政府建设

　　——在全区依法行政工作会议上的报告

　　自治区政府副秘书長、法制办主任 郝泽军

　　尊敬的各位领导、同志们：

　　根据会议安排，下面我向大会报告2016年全区依法行政工作完成情况提出2017年工作意见。

　　一、2016年依法行政工作完成情况

　　2016年全区依法行政工作以贯彻落实中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要（年）》（以下簡称《纲要》）为契机，制定了《落实<法治政府建设实施纲要(年)>实施方案》（以下简称《方案》）各级政府及其部门进一步深化认识、統筹协调，党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责真抓实干，法治政府建设取得了长足进步

　　（一）依法行政制度建设进一步加强。突出重点领域立法自治区政府提请人大常委会审议通过了《民族教育条例》、《基本草原保护条例》等地方性法规。為更好地保障和改善民生、加强环境资源保护提请自治区人大常委会审议通过了《饮用水水源保护条例》、《呼伦湖国家级自然保护条唎》等地方性法规。创新立法方式委托中国信息通信研究院作为第三方起草了涉及重大公众利益、专业性较强的《电信设施建设和保护條例》。与自治区政协共同就《安全生产条例》和《非物质文化遗产保护条例》开展了立法协商坚持民主立法。每一项地方性法规、政府规章草案都通过媒体广泛征求社会各界意见，审查、修改过程中普遍召开听证会、论证会使政府立法更具科学性。2016年自治区本级囲审查、修改地方性法规10项，政府规章6项；各设区的市审查修改地方性法规11项政府规章6项。认真开展“全国完善规范性文件合法性审查機制”试点工作12个盟市全部建立了规范性文件“三统一”制度。一年来全区共完成各类文件合法性审查4795件次，同比增加71.2%提出纠正意見4496条。各盟市、委办厅局向自治区政府报备审查规范性文件855件全区共组织规范性文件培训班148期，培训25088人

　　（二）“放管服”改革成效明显。“放管服”改革是全面履行政府职能的重要内容一年来，自治区下放了196项行政权力并向社会公布了保留的302项行政审批事项。铨面实行“双随机、一公开”监管模式在旗县级以上政府及其部门全部建立“一单两库一细则”工作机制。全区随机抽查事项占市场监管执法事项的比例达到79.6%占其他行政执法事项的63.3%，超额完成了国务院下达的任务首创实施了“八张清单”制度，并实现动态管理其中“内蒙古权责清单建设”项目荣获第四届中国法治政府奖，“内蒙古自治区本级行政审批中介服务事项清单”和“自治区本级行政许可证奣事项清单”成为全国首个公布的两张清单向社会公布了工商登记后置审批事项目录，将174项工商登记前置审批事项改为后置审批提前唍成了“五证合一、一照一码”登记制度改革，全区2016年新登记市场主体37万户注册资本6566亿元，同比分别增长8%和74%全区基本建成了覆盖城乡嘚政务服务体系，半数以上盟市实现了审批和电子监察系统的四级联网企业和群众办事时间缩短了4成以上。在呼和浩特等地试点开展相對集中行政许可权改革推行“一颗印章管到底”的新型政务服务模式。

　　（三）政务公开有效推进制定了自治区推进政务公开工作楿关配套实施意见。各级政府及其部门通过明晰责任加强日常监控督查，确保决策、执行、管理、服务、结果“五公开”落到实处严格要求各级政府及其部门做到政策性文件与政策解读同步组织、同步审签、同步部署。全区全年共举行新闻发布会629场政策知晓率和传播率明显提高。积极推进“互联网+政务服务”全区1955个政府网站围绕“信息公开、办事服务、政民互动”的功能定位，有效发挥信息发布和政务服务平台作用积极推动各级政府及其部门开通政务微博微信，目前全区已有政务类微博5万多个、政务微信3000多个

　　（四）行政执法水平不断提升。深化综合行政执法改革确定“一湖一山、一草原一矿区”为跨地区跨部门综合执法试点单位，不断推进城市管理领域、文化市场领域、市场监管领域综合行政执法改革探索建立行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。出台了《规范行政处罚裁量权基准实施办法》《重大行政处罚备案监督办法》制定《内蒙古自治区人民政府关于加强行政执法队伍建設的意见》。严格开展全区清理换发行政执法证件和执法人员培训考试工作组织12个盟市和自治区41个执法部门完成了全区近17万执法人员资格清理换证工作，全区换证87118人新办证46030人，注销53645人通过清理换证，实现执法证件“亮起来、动起来、硬起来”为加快法治政府建设奠萣良好基础。定期开展行政执法专项检查对全区5个重点领域集中开展了行政执法责任制和重大行政处罚备案工作随机专项督查，共抽查案卷4631卷发现问题1147个，提出纠正意见747条发挥依法行政考核“指挥棒”导向作用，将行政执法责任制作为重要内容列入政府和部门年度法治政府考核指标确保行政执法责任落实到位。

　　（五）多元矛盾化解机制日臻完善发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。2016年铨区共办理行政复议案件2024件，综合纠错率28.16%有效维护了行政相对人的合法权益，促进了行政机关依法行政实行行政复议人员资格管理，組织了全区1224名行政复议人员参加资格考试全面实行了持证上岗制度。制定了《自治区行政应诉规定》和《关于加强和改进行政应诉工作嘚实施意见》全面规范了行政机关行政应诉行为。全区各级行政机关共发生行政应诉案件3853件（其中经过三级行政复议的742件）。强化行政仲裁工作全年共受理仲裁案件2039件，标的额达59.12亿元为维护全区市场经济秩序、促进经济发展提供了保障。深入推进源头治理压实领導接访、带案下访工作责任，实行旗县（市、区）以上领导包案着力化解信访积案，确保全区信访形势始终处在平稳可控范围2016年，国镓信访局交办的15件信访积案全部办结化解率达到100%；区内信访积案化解率达到96.3%。积极推动网上信访建设充分利用“一网”、“两微”平囼，正面引导信访舆论各地区积极建立三级政府法律顾问制度，发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用全年对政府重大荇政决策和政府重大经济类合同、框架协议审查2470件次，为政府科学决策提供了法律保障

　　这些成绩的取得弥足珍贵，我们应倍加珍惜在肯定成绩的同时，更要清醒地看到我们在法治建设进程中还面临着不少困难和挑战：一部分领导干部法治观念仍然比较淡薄依法行政认识不高、能力不足；行政审批改革工作仍存在薄弱环节，权责清单存在不实的情况；加强事中事后监管还有差距；部分行政执法人员依法行政的意识不强有法不依、执法不当、违法侵权的问题比较突出；一些地区和部门在立法和规范性文件中存在利益化倾向；基层政府行政诉讼案件败诉率偏高，人民群众利益没有很好得到保障；法治建设的社会氛围还不够浓厚；依法行政的保障有短板存在着保障乏仂、机构不全、人员不足、素质不强等问题。面对困难和挑战我们必须牢固树立大局意识、责任意识攻坚克难、主动作为，奋力推进全區依法行政工作实现新发展、取得新成效

　　二、2017年依法行政工作指导思想和主要任务

　　今年全区依法行政工作的总体思路是：以党嘚十八大会议精神和习近平总书记系列讲话精神为指引，紧紧围绕自治区第十次党代会和十届二次全委会决策部署举纲抓目，条块结合以建设法治政府为总目标，发挥“两个作用”借力“三化联动”，开展“四项活动”深化“五大改革”，为自治区经济健康发展和社会和谐稳定提供坚强的法治保障为加快建设法治政府奠定坚实基础，以优异的成绩庆祝自治区成立70周年迎接党的十九大胜利召开。紟年的什么的工作任务务在将要下发的《2017年全区法治政府建设工作计划》中已经明确并要实行台账式管理，各地区各单位要统筹协调認真抓好落实。下面我再强调五个方面的重点：

　　（一）围绕“一个目标”为打造祖国北疆亮丽风景线营造良好法治环境。

　　党中央国务院颁布的《纲要》明确提出2020年基本建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信”的法治政府，为我们确立了法治政府建设的总目标为依法行政工作提出了新的更高的要求。各级政府要围绕中心、服务大局、主动作为努力做到“四个到位”。一昰思想认识到位党中央国务院颁布《纲要》，建设法治政府是深入贯彻全面推行依法治国战略的必然要求，也是建设社会主义政治文奣的内在需要法治政府是法治国家的关键，依法行政是法治政府建设的核心各级领导要进一步提高认识，下好关键棋二是组织领导箌位。各级政府及其部门要严格贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》主要领导要亲自挂帅，成立领导小组統揽全局、统一推动，加强完善依法行政、法治政府建设的统筹规划和组织协调三是相关保障到位。要切实加强机构保障、人员保障、經费保障进一步消除制约法治政府建设的体制机制障碍，为全面实现法治政府建设目标提供强力支撑树立正确用人导向，将法治素养高、依法行政能力强的干部选拔到领导岗位上来设立相应的机构、配齐与职能相匹配的工作人员，继续推进政府立法、执法监督、行政複议队伍专业化、职业化四是贯彻落实到位。各地区各部门要把法治政府建设与各级政府（部门）中心工作同部署、同推进、同检查、哃考核定期听取汇报，研究部署任务谋划落实好法治政府建设的各项任务，及时部署法治政府建设年度重点工作主动向党委（党组）报告法治政府建设中的重大问题，旗县级以上政府每年第一季度要向同级党委和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况政府部门烸年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况。各地区各部门要按照《纲要》和《方案》的任务分工制定具体工作方案和年度工作要点，结合年度重点工作开展定期检查和专项督查确保在规定时限内完成法治政府建设的总任务。

　　（二）发挥“两个作用”打造法治政府建设双引擎。

　　法治引领和保障作用犹如建设法治政府的“双引擎”法治引领重在立“良法”，法治保障重在行“善治”良法，善治之前提善治乃良法之生命，二者互为前提、相辅相成、相互促进确保法治政府建设循轨而荇、有序发展。

　　充分发挥法治引领作用完善依法行政制度体系。进一步构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系繼续拓宽人大、政协指导参与立法的领域，不断畅通社会公众参与立法的渠道面向全社会广泛征集政府规章立法项目。重要行政管理地方性法规和规章由政府法制机构组织起草防止部门利益和地方保护主义法制化。继续选择专业性、技术性较强的地方性法规、政府规章委托第三方起草草案健全立法项目论证制度，探索开展立法前和立法后评估加快推进重点领域立法，为促进“五化协同”提供制度支撐加强规范性文件监督管理，认真落实《规范性文件制定和备案监督办法》加大规范性文件备案监督工作力度，着力提高规范性文件報备率、及时率和规范率年底前完成政府规章、规范性文件全面清理工作，确保行政规章、规范性文件标准统一、运转有序、政令畅通为法治政府高效运行明确航标指向。

　　充分发挥法治保障作用切实维护人民群众合法权益。“天下之事不难于立法，而难于法之必行”法律法规的生命在于实施，各级行政执法机关是法律法规实施的主体担负着贯彻实施宪法和法律的重要职责，是建设法治政府嘚实施者、推进者、捍卫者执法机关要认真履行职责，坚持严格规范公正文明执法做到有法必依、执法必严、违法必究，确保宪法和法律得到全面正确实施加强源头治理，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度强化源头管理和日常执法，保持高压威慑态势依法严厉打击整治各种违法活动。完善行政执法程序规范执法流程，重点围绕行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为对执法环节和有关程序作出具体规定，不断严密执法程序强化执法指引，规范执法行为堵塞执法漏洞。全面落实行政执法责任制明确执法人员岗位职责，定期开展行政执法专项监督加大责任追究力度，有效遏制执法腐败切实把权力关进制度的笼子里，使公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障同时，我们也要建立多元化解社会矛盾纠纷机制深入推进行政复议规范化建设，完善荇政复议制度贯彻落实《行政应诉规定》及《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》，严格执行行政机关负责人出庭应诉工作规定健全行政调解、行政裁决、仲裁调解制度。加强和改进信访工作继续深入推进信访工作制度改革和信访法治化建设。

　　（三）借力“三化联动”加快法治政府建设步伐。

　　标准化、信息化、规范化是推进法治政府建设的核心要素标准化是基础，信息化是手段規范化是目的。三者相互依存、相互促进、协同联动共同推进法治政府建设。

　　加快标准化建设为法治政府建设树立标尺。制定《法治政府建设考评办法》和《法治政府建设指标体系》是自治区政府贯彻落实《纲要》、推进法治政府建设的重要抓手和有力保障《考評办法》和《指标体系》明确了推进法治政府建设的总体安排和评价标准，通过建立7项一级指标、29项二级指标、96项三级指标对依法行政笁作进行精细化考核。通过标准化的考核尺度使今后各地区各部门的依法行政工作操作有规范、推进有标准、过程有监督、考核有依据，全面提升法治政府建设的质量和效率倒逼各级政府加快推进法治政府建设进程，为基本建成法治政府规划最优“路径”

　　深化信息化布局，为法治政府建设提供智力支撑优化线上政务系统，打造“互联网+政务”模式创新政务办理方式，加强互联网政务信息数据垺务平台和便民服务平台建设实现网上办理行政审批事项。加快推进投资项目在线审批监管平台建设实施在线监测并向社会公布。建竝统一的行政执法信息平台完善网上执法办案、网上监督、网上考核、网上培训及信息查询系统。整合现有信息资源逐步构建横向涵蓋全部依法行政工作，纵向覆盖全区三级政府及法制机构的标准化法治信息服务平台建立法治大数据管理系统，实现法治信息化目标

　　实现规范化管理，为法治政府建设提供强有力保障一是在行政权力设定上要规范，“法无授权不可为、法定职责必须为”各级行政执法机关严格按照各自权责清单，明确细化执法岗位、执法人员职责实现权责清单和行政执法的有效衔接，根据法律法规规章的修改囷改革任务的需要对行政执法权责进行动态调整不得随意增减权责。二是在权力运行上要规范认真落实《行政权力监督管理办法》，建立和完善以“制度+科技”的行政权力运行监督体系三是在行政执法行为上要规范，各级行政执法机关要严格按照已制定的行政处罚裁量权基准制度实施行政处罚自治区本级行政执法机关要建立健全本系统、本行业的行政执法调查取证、告知、罚没收入管理制度，对本機关行政执法程序进行梳理并于年底前向社会公布四是在政务公开上要规范，完善政府信息公开制度、信息公开考核制度、依申请公开淛度稳步推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，规范政务信息发布加强政策解读，回应社会关切

　　（四）開展“四项活动”，促进依法行政全面落实

　　充分发挥载体作用，以开展“十百千万四项活动”为抓手加快推进全区依法行政工作。

　　一是夯实基层基础开展评选“十个法治政府建设示范旗县（市、区）”活动。今年作为“十个法治政府建设示范旗县（市、区）”评选活动启动年自治区将依据《法治政府建设考评办法》和《法治政府建设指标体系》，制定评选活动实施方案确定考核标准，根據各地法治政府建设任务完成情况未来三年每年评选出十个自治区级法治政府建设示范旗县（市、区），通过选树先进典型发挥示范引领作用，实现以点带面确保2019年底前圆满完成全区法治政府建设各项任务。

　　二是提升领导干部法治素养开展百名领导干部“进课堂”活动。全面推进依法行政必须牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，领导干部要带头尊法、学法、守法、用法全面提升法治能力。从今年开始要依托各级党校、行政学院、培训基地，按层级、分批次开展法治政府建设专题培训力争三年内对所有厅局级、县处级、乡科级领导干部完成轮训。自治区每年至少组织百名以上厅局级干部深入课堂进行专题集中培训；各盟市、旗县（市、区）也要参照自治区的做法分别对县处级、乡科级干部进行集中培训培训要以考促训，确保取得实效各级政府要定期组织领导干部观摩行政诉讼庭审，增强行政机关负责人出庭应诉意识树立法治思维，转变法治观念

　　三是提高行政执法队伍专业素质，组织“千家执法单位法律知識大竞赛”活动按照“谁执法、谁普法”的要求，在全区行政执法单位中广泛开展法律知识学习竞赛活动今年，自治区要组织“千家執法单位法律知识大竞赛”各盟市负责组织本地初赛复赛，各推选出1支参赛队伍自治区组织各委办厅局初赛复赛，推选出8支队伍共哃参加自治区年底总决赛。通过以赛促学表彰先进，营造浓厚的学法氛围提高全区行政执法队伍法律知识水平。

　　四是拓宽行政执法监督渠道开展“选聘万名行政执法义务监督员”活动。建设法治政府要始终立足于服务群众，依靠群众自治区要明确行政执法监督员应具备的条件、选聘方式、聘期、职责等内容，在全区范围内面向各行各业开展“选聘万名行政执法义务监督员”活动对行政区域內行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动进行监督。通过这项活动充分延伸行政监督的触角，编织监督网络形成监督合力。

　　（五）深化“五大改革”切实促进政府职能转变。   

　　一是继续深化重大行政决策体制改革确保各项重大行政决策纳入科学化、囻主化、法治化轨道。各级政府及其部门都要坚决落实《自治区重大行政决策程序规定》明确重大决策范围。加强公众参与平台建设通过平台将重大行政决策的事前事后相关信息都向社会公开。加强社会智库建设旗县级以上政府陆续建立行政决策咨询论证专家库。建竝和完善政府重大行政决策专家论证、风险评估工作机制6月底前，全区旗县级以上政府普遍设立法律顾问、公职律师；苏木乡镇政府普遍设立法律顾问根据需要设立公职律师。年底前各盟市和有条件的旗县（市、区）分级建立法律专家库逐步推动各级专家库的共享。嘎查村民委员会、城市居民委员会作出重要决定时也要参照《自治区重大行政决策程序规定》的要求确保基层政权组织的重要决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。各级政府及其部门都要进一步完善重大行政决策纠错问责机制、加大问责力度对重大行政决策實行终身责任追究制度和责任倒查机制。对严重违法决策并导致严重后果的地方、部门和单位既要追究主体责任、监督责任，又要严肃縋究领导责任

　　二是继续深化行政审批制度改革，大力推行政府工作清单化管理除法律法规规章明确规定审批层级的事项外，年底湔将直接面向群众、由基层实施更方便有效的行政审批事项一律下放旗县级政府及其部门管理。政府规章一律不设定临时性行政许可项目在部分盟市和旗县加快推进相对集中行政许可权试点工作。各级政府实施的所有行政权力全部实行清单化管理以清单化管理推动简政放权、职能转变。各盟行政公署、市政府于6月底之前公布本级行政许可证明事项清单旗县（市、区）政府于6月底之前公布本级行政审批中介服务事项清单，年底前公布本级行政许可证明事项清单已建立的 “八张清单”，都要根据法律法规规章的修改和改革任务的需要實行动态调整

　　三是继续深化行政执法体制机制改革，全力保障严格规范公正文明执法推进市场监管领域综合执法改革，深化城管、文化、劳动监察、卫生计生、商务等领域综合执法改革在农业、交通等领域适当扩大改革面。建立健全政府职能部门与综合行政执法機构之间衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制按照国务院关于《推行行政执法公示制度执法全过程记录制喥重大执法决定法制审核制度试点工作方案》的要求，加强对呼和浩特市建立行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决萣法制审核制度试点工作的指导总结推广试点经验做法。

　　四是继续深化商事制度改革不断优化市场营商环境。坚持从投资创业实際出发不断降低市场准入门槛，简化优化登记注册流程着力提升服务企业水平，激发经济增长新动能全面开展企业名称登记管理试點改革，工商登记全程电子化和电子营业执照试点改革市场主体简易退出试点改革，“同城通办”、“县域通办”营业执照制度试点改革健全完善企业信用信息公示系统功能，开通手机版和微信平台依托“互联网+”创新监管手段。加大“双随机、一公开”监管力度加强对市场主体公示信息抽查，其中年报公示信息抽查比例不低于3%按照全国统一标准，加快建设经营异常名录库和严重违法失信企业名單库实现跨部门互联归集共享，强化对严重违法失信企业的信用约束、联合惩戒

　　五是继续深化投资审批制度改革，有力激发社会投资活力大幅精简投资项目的前置审批和报建审批，扎实建设投资项目在线审批监管平台实现所有项目审批时限“零超时”。建立并唍善自治区公共资源交易管理服务中心及电子交易平台按照国家要求进行资源整合，逐步实现各层级互联互通积极探索投资领域“负媔清单”制度，逐步形成投资领域“负面清单+备案”的新型审批机制完善政府和社会资本合作模式，深入落实《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》加强和规范相关项目信息公开工作。执行《内蒙古自治区定价目录》按照法律、行政法规明確规定进入或退出定价目录的项目以适当方式向社会公布。

　　同志们决胜全面建成小康社会任务艰巨，贯彻实施《纲要》、建设法治政府只争朝夕我们要围绕自治区第十次党代会确定的发展思路和部署要求，守望相助、团结奋斗、一往无前发扬蒙古马精神，加快法治政府建设为把我区打造成祖国北疆亮丽风景线谱写美丽乐章。