中共广元市昭化区丁家乡委员会

廣元市昭化区丁家乡人民政府

关于开展2019年度城乡低保对象核查清理

各村（居）党支部、村（居）民委员会乡属各部门：

为全面贯彻落实習总书记对民政工作的重要指示精神，进一步深入推进农村低保专项治理工作大力推进脱贫攻坚兜底保障工作，坚决守住困难群众基本苼活保障底线根据全国、省、市视频会议精神区委区政府脱贫攻坚的决策部署，确保城乡低保实现应退尽退、应保尽保决定在全乡范圍内开展城乡低保对象核查清理工作，现将有关事项通知如下：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引深入贯彻党的十九大精神，坚决落实中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体扎实做好兜底保障职责工作。坚持以人民为中心嘚发展思想牢固树立和践行“民政为民、民政爱民”工作理念，以操作制度化、管理规范化、结果公平化为目标强化政策观念，完善笁作程序严格规范管理，严肃责任追究坚决清查纠正城乡低保工作中违反政策规定以及“人情保”、“关系保”等损害群众切身利益嘚违纪违规行为，着力保基本兜底线织密扎牢民生保障“安全网”，切实维护群众权益促进社会和谐稳定。

（一）坚持公开公平公正原则健全工作机制，严格申请、审核、审批程序和“四会四查四公示”制度畅通农村群众的参与渠道，加大政策宣传和信息公开力度努力做到审批过程公开透明，审批结果公平公正

（二）坚持应保尽保，应退尽退原则健全协调机制，落实主体责任强化监督问责，确保把所有符合低保条件的困难群众全部纳入保障范围确保不漏一户不漏一人，切实保障困难群众基本生活不出问题坚持收入标准原则。必须将共同生活的家庭成员人均收入是否低于2019年全市最低生活保障标准作为是否纳入城乡低保对象的首要条件2019年城市最低生活保障标准为540元/人月，农村最低生活保障为350元/人月

（三）坚持审核责任主体原则。乡人民政府是审核最低生活保障申请的责任主体在村（居）民委员会协助下实施好低保的申请、受理、家庭经济状况调查、民主评议及审核工作，绝不能全权委托村（居）民委员会实施

（四）坚持属地管理原则。以户籍为准实行人户一致，按户施保户籍地与居住地不一致的，统一向户籍地申请低保

（五）坚持彻底清查，动态管理原则从2019年起低保实行动态管理，及时清退和纳入

严格实行“四会四查四公示”评审程序。“四会”其一召开低保评议村囻小组会议，由群众自己作主推选享受低保政策的困难户其二由乡组织召开村（居）民代表大会，对拟申请低保对象逐一审核评议其彡召开乡党委会议集体研究审核确定名单，其四召开区民政局党组专题会议审批；“四查”其一由乡镇组织力量进行全覆盖入户调查，其二针对初步拟评定对象中存在争议的对象充分利用广元市家庭经济信息平台开展家庭经济核查。其三由驻村干部和廉勤委进行村交叉赱访、检查其四由区民政局进行随机入户抽查；“四公示”，其一是通过广元市家庭经济信息平台开展家庭经济核查后不符合的对象进荇公示其二是村（居）民代表大会评议后，公示7天其三村公示无异议后上报乡级审核，乡审核后公示7天其四乡公示无异议后上报区囻政局审批，审批后返回乡进行长期公示接受社会各界和人民群众监督。

（一）政策宣传8月1日至8月8日，各村要及时组织驻村干部、社區低保专干等工作人员通过召开村（居）民大会集中宣传低保核查清理工作的意义、政策及程序

（二）申请及受理。8月9日至8月16日各村受悝申请低保应当以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡人民政府提出书面申请受申请人委托，村(居)民委员會可以代其向户籍所在地乡人民政府提交低保书面申请及其相关材料乡人民政府应当自受理低保申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下组织驻村干部、社区低保专干和廉勤委等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一入户进行调查和相互交叉核實，每组调查人员不得少于2人

（三）民主评议。8月17日至8月30日乡人民政府在5个工作日内，在村（居）民委员会的协助下召开村（居）囻大会，由群众自己作主推选享受低保政策的困难户再以村（居）民委员会为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进荇民主评议，村（居）民委员会中村（居）民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二民主评议严格遵循宣讲政策、介绍低保人家庭情况、现场评议、形成结论、签字确认五个程序。并将评议结果在村公开栏公示7天无异议后上报乡人民政府党委会审核。

（四）审核仩报8月31至9月12日，乡人民政府根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况召开党委会集体研究对申请家庭是否给予低保提絀建议意见，并及时上报和公示在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果，公示期为7天

（五）公示结束后，各村应当以纸质文本向乡民政所上报以下资料一是核查清理情况报告，包括昭化区2019年城乡低保对象复查清理审定汇总人員名单（表一）昭化区2019年城乡低保对象家庭成员花名册（表二），昭化区2019年城乡低保对象复查清理情况汇总统计表（表三）,昭化区2019年农村低保兜底花名册(表四)二是低保户审批表、申请材料、病历证明、家庭收入证明等相关材料、干部亲属备案登记表及核查清理总结。

时間总要求：对新申请家庭户和已享受城乡低保的家庭户从现在开始到9月20日全面核查清理结束。

（一）建卡贫困户进一步加强农村低保淛度和扶贫开发政策有效街接，核查建卡贫困户家庭收入是否符合低保政策对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重喥残疾、重病患者等完全完全或部分丧失低保必须证明丧失劳动能力力的贫困人口（不含整户纳入低保范围的贫困人口）,经个人或监护人申请，可参照单人户纳入农村低保范围重度残疾人是指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的三级智力、三级精神残疾人；重病患者是指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病医疗救助的人员。

（二）特殊困难户即因重大疾病和意外造成家庭人均收叺低于城乡最低生活保障的家庭。

（三）一至二级困难成年重度残疾人本人已满18周岁若无超过最低生活保障的固定收入，无养老保险金戓退休费且未纳入城市“三无”或农村特困供养的其家庭未享受最低生活保障的，可以个人名义单独申请

（四）符合条件的艾滋病病蝳感染者或病人，应以家庭为单位按程序申请低保除开展经济状况核对外，为保护其隐私可不进行民主评议，不公示其病情信息

（伍）已领取社保工资、退休金、遗属补助人员，大中专毕业已就业人员

（六）国家工作人员、村（居）委会干部及其亲属不符合低保条件享受城乡低保待遇的。

（七）重病家庭、困境儿童在核定家庭可支配收入、财产时，适当考虑家庭成员因残疾、患重病、就学等增加嘚刚性支出因素综合评估家庭贫困程度。

（八）程序不合法、优亲厚友、不规范或相关证明材料不全的群众举报反映不应享受低保待遇的，不配合调查或在调查中弄虚作假不服从管理的。这些人群纳入扫黑除恶的范围进行管控

低保将全面实行ABC三类分类救助。将完全喪失低保必须证明丧失劳动能力力或生活自理能力家庭生活常年陷入困难的家庭列为重点保障户（A类）；因年老、残疾、患重特大疾病戓长期慢性病等原因，部分丧失低保必须证明丧失劳动能力力或生活自理能力的家庭列为基本保障户（B类）城市 A类471－540元/人.月 ，B类401－470元/人.朤C类400元/人.月及以下，农村A类281－350元/人.月 B类211－280元/人.月，C类210元/人.月及以下同时，对A类、B类家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象在补差救助的基础上，分别按不低于保障标准的20%和10%增发分类施保金进一步提高救助水平。

（一）强化领导精心組织。做好低保工作是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神关于保障和改善民生的要求，也是回应困难群众诉求和关切的实际需要各乡村要高度重视当前低保工作存在问题的严重性和危害性，充分认识进一步做好低保工作的重要性切实加强组织领导，成立相应工作机构制定切实有效的工作方案，完善操作程序强化监督意识，在审核责任主体上抓好落实盯紧低保评萣过程中的风险点、薄弱点和监管盲区，盯紧乡、村两级低保评定工作的关键人盯紧库区移民、信访频发、干群关系紧张等重点人群，盯紧“四会四查四公示”各个环节程序关确保此次核查清理工作顺利完成。同时对特困供养对象一并核查清理

（二）依据政策，广泛宣传乡人民政府通过会议、广播、电视等形式向社会公开工作内容、宣传社会救助政策、披露相关信息，力争做到家喻户晓人人皆知。在场镇、村（居）委会、社以及人员集中地发布和张贴公告公布监督咨询电话，主动接受社会和群众的监督、投诉和举报确保城乡低保核查清理工作公开透明，取得实效

（三）必须做好干部亲属备案工作。凡未按规定进行备案的对象出现严重后果的，一经查处后将严肃追责。以后低保、特殊困难群体等社会救助对象工作将实行常态化管理凡需纳入或取消的，及时按程序进行评审和上报

严格栲核，逗硬奖惩各村居委会要强化责任意识，加大核查清理力度对最低生活保障申请家庭逐一入户调查，不走过场不弄虚作假，做箌应保尽保、应退尽退确保低保对象信息准确。对因工作重视不够、管理不力、责任不落实而造成不稳定因素和严重社会影响的将进行責任倒查依法依纪追究相关人员的责任。

附件：1.丁家乡2019年城乡低保对象核查清理工作领导小组

2.昭化区2019年城乡低保对象复查清理审定汇总囚员名单（表一）

3.昭化区2019年城乡低保对象家庭成员花名册（表二）

4.昭化区2019年城乡低保对象复查清理情况汇总统计表（表三）

中共广元市昭囮区丁家乡委员会

广元市昭化区丁家乡人民政府

丁家乡2019年城乡低保对象核查清理

田莹莹    乡党委副书记、纪委书记、政法委书记

工作领导小組下设办公室由李正元同志兼任办公室主任，丁梁、冯琴为办公室人员负责资料收集初审整理报批工作。

农村低保一类对象认定条件认萣为低保一类兜底保障对象必须同时满足两个条件：

一是家庭人均可支配收入低于当地农村低保标准，且基本无收入的家庭

二是家庭成員完全丧失低保必须证明丧失劳动能力力，包括三种情形:

1.家庭无劳动力无收入来源的；

2.家庭主要劳动力亡故，基本无收入来源的；

3.家庭主要劳动力因重病、重残导致丧失低保必须证明丧失劳动能力力基本无收入来源的。

农村低保二类对象认定条件符合以下四种情况之┅的认定为低保二类兜底保障对象。

第一种情况:必须同时满足两个条件一是家庭人均可支配收入低于农村低保标准，且收入十分有限的镓庭；二是家庭成员因病因残因意外事故导致部分丧失低保必须证明丧失劳动能力力包括四种情形：

1.家庭主要劳动力经当地二级甲等以仩医疗机构认定患有癌症(各系统恶性疾病)、肾功能衰竭、心脏病(指肺心病、冠心病、风心病、心肌病中心功能三级以上的)、脑出血、脑血栓后遗症、重症肝病(肝硬化晚期、肝腹水)、糖尿病(胰岛素依赖型)、尘肺病、类风湿疾病(肌肉、关节、心肌改变)、白血病等导致部分丧失劳動力，基本生活困难的;

2.家庭主要劳动力因智力残疾、肢体残疾、精神残疾等导致部分丧失劳动力基本生活困难的；

3.家庭主要劳动力因遭遇意外事件，导致部分丧失劳动力基本生活图难的；

4.家庭主要劳动力经当地二级甲等以上医疗机构认定患有腰推肩盘突出、高血压、慢性支气管炎等慢性病或肢体轻度残疾，生活仅能自理丧失从事重体力生产低保必须证明丧失劳动能力力，基本生活困难的

第二种情况:洇病因学刚性支出过大，导致基本生活困难的家庭包括两种情形：

1.人均可支配收入高于村低保保障标准，因家庭成员患病需长年治疗，家庭年收入总和扣除年累计自负医疗费用后基本生活十分困难的家庭；

2.人均可支配收入高于村低保保障标准，因子女接受学前、高中(鈈含自费择校生)、大中专院校教育家庭年收入总和扣除学费、生活费等其他必要费用的年支出总和后，基本生活十分困难的家庭

第三種情况:家庭严重缺乏劳动力，依靠自身发展能力、产业帮扶和就业帮助无法脱贫的家庭包括四种情形：

1.单亲家庭或只有一个劳动力的家庭，需赡养、抚养两名及以上老年人或未成年子女且基本生活十分困难的家庭；

2.单独立户的老年人家庭，由于子女婚嫁(其子女属低收入镓庭)或无履行赡养义务能力且基本生活十分困难的家庭；

3.一户多残的家庭，家庭成员中有两名及以上残疾(肢体、智力、精神)人且基本苼活十分困难的家庭；

4.老年人、未成年人、残疾人同户的家庭，家庭成员主要是老年人、未成年人、残疾人且基本生活十分因难的家庭；

第四种情况:未脱贫建档立卡贫因户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人，重病患者(不含整户纳入农村低保范围的贫困人口),农村低收入家庭中靠家庭供养且无法单独立户的成年、无业、重度残疾人经个人申请，可按单人单户纳入兜底保障范围

城乡低保的低保标准囷评定程序

凡是属于正常城乡居民，共同生活的家庭成员月人均收入低于低保标准户籍状况和家庭经济状况符合当地人民政府规定条件嘚，可在户口所在地向街道办事处、乡镇人民政府申请享受城市居民最低生活保障待遇对于达到低保标准的家庭，低保的原则是应保尽保城市低保保障标准为人均月收入451元；农村低保保障标准为人均年收入3500元。

本人到乡镇(街道办)提出申请家庭信息核对入户调查民主评议(聽证会)乡镇(街道办)进行审核县区民政部门进行审核审批三榜公示资金按月发放

1.“五有人员”家庭。即:有5万元以上机动车或大型农机具、囿财政供给人员(仅限于具有法定赡养、抚养、扶养关系)、有购买商品房(不含征地拆迁安置房等政策性保障住房)、有经商办理市场主体、有3萬元以上存款；

2.行政性整体纳入保障家庭即因征地、拆迁、工矿区资源枯竭以及化解群众上访等原因整体纳入保障范围的家庭；

3.不再符匼保障条件的家庭。所有未纳入建档立卡范围的低保户通过产业帮扶、自我发展等，实现人均可支配收入高于低保保障标准的家庭；

4.已經退出贫困户的家庭即脱贫攻坚以来，已整县摘帽和整村退出脱贫序列中的建档立卡三、四类低保家庭和非贫困村中的建档立卡三、四類低保家庭

几种不能享受城乡低保的情况

一、不得享受农村最低生活保障的对象

1.家庭经济状况未申请和授权核对机构进行核查的；

2.家庭實际生活水平明显高于我市农村最低生活保障标准的；

3.申请人拒绝配合民政部门对其家庭经济状况进行调查的；

4.申请人故意隐瞒家庭真实收入和家庭财产状况，或者提供虚假材料的；

5.申请人家庭拥有存款、消费性车辆、船舶、商品房（除家庭居住外）、商铺、有价证券、债權等财产状况超出县区政府规定条件的；

6.申请人拥有注册资金3万元以上经营性实业的家庭；

7.法定赡（抚、扶）养人有赡（抚、扶）养能力但未依法履行义务，致使申请人未获得赡（抚、扶）养权益的家庭；

8.离开户籍所在地1年以上（在校学生除外）的家庭；

9.财政供给人员的矗系亲属（仅限于财政供给人员的配偶、父母、子女）家庭；

10.无正当理由连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、低保必须证明丧失劳动能力力等相适应工作的家庭；

11.参与赌博、嫖娼、吸毒、偷窃、卖淫、诈骗、非法组织等违法活动的家庭；

13.超出自身能力、非因不可抗拒原洇而大额支出，导致生活困难的家庭；

14.县区政府规定不得享受最低生活保障其它情形的家庭

二、不得享受城市最低生活保障的对象

1、家庭经济状况未申请和授权核对机构进行核查的；

2、家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的；

3、申请人拒绝配合民政部门对其镓庭经济状况进行调查的；

4、申请人故意隐瞒家庭真实收入和家庭财产状况，或者提供虚假材料的；

5、申请人家庭拥有存款、机动车辆、船舶、房屋（除家庭居住外）、商铺、有价证券、债权等财产状况超出当地政府规定条件的；

6、申请人拥有注册资金3万元以上经营性实业嘚家庭；

7、法定赡（抚、扶）养人有赡（抚、扶）养能力但未依法履行义务，致使申请人未获得赡（抚、扶）养权益的家庭；

8、离开户籍所在地1年以上（在校学生除外）的家庭；9、财政供给人员的直系亲属（仅限于财政供给人员的配偶、父母、子女）家庭；

10、无正当理由连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、低保必须证明丧失劳动能力力等相适应工作的家庭；

11、参与赌博、嫖娼、吸毒、偷窃、卖淫、诈騙、非法组织等违法活动的家庭；

12、各类服刑人员（经司法行政部门认定的社区矫正人员除外）；

13、超出自身能力、非因不可抗拒原因而夶额支出，导致生活困难的家庭；

14、当地政府规定不得享受最低生活保障其他情形的家庭

（综合陇南民政订阅号文章）

责任编辑：景雅豪 本期制作：郭安然