国企老板不能再“任性”_检察日报社多媒体数字报刊平台
第05版：廉政周刊
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国企老板不能再“任性”
“我是老板我任性”　　　　　张浩/漫画
&&&&■2014年至今，中央纪委监察部至少公布了115名国企高管涉嫌违纪违法接受组织调查的信息&
&&&&■以央企为巡视对象的2015年中央第一轮巡视已经全部结束，第二轮巡视也即将拉开帷幕
&&&&“有钱、任性”——舆论常借用网络流行语来形容一些利用公款纸醉金迷的国企，从戏谑和调侃中不难看出民众对国企腐败的深恶痛绝之情。&
&&&&2014年至今，中央纪委监察部网站纪律审查栏目至少公布了115名国企高管涉嫌违纪违法接受组织调查的信息。&
&&&&记者了解到，4月29日至5月8日，2014年中央第三轮巡视整改情况陆续向社会公布，本轮被巡视的8家央企皆针对“利益输送”“靠啥吃啥”和国资流失等问题进行了整改。而今，以央企为巡视对象的2015年中央第一轮巡视已经全部结束，第二轮巡视也即将拉开帷幕。&
&&&&硕鼠和“老虎”&
&&&&在有油水的地方滋生&
&&&&4月13日，国务院国资委原主任、党委副书记蒋洁敏涉嫌受贿、巨额财产来源不明、国有公司人员滥用职权一案，在湖北省汉江中级人民法院公开受审。曾为中石油“掌门人”的蒋洁敏，是十八大后首名“落马”的中央委员。&
&&&&国有企业滋生硕鼠甚至是“老虎”，已经不是什么新闻。蒋洁敏、王帅廷、宋林、孙兆学、徐建一、廖永远、王天普，十八大以来，仅“老虎级”国企高管便有7人“落马”，映射出国企腐败的严重性。&
&&&&北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，国有企业之所以成为腐败高发多发领域，与国企所处的特殊政治地位和所拥有的资源优势是相关的。国企腐败的背后往往潜藏着权力与资源的交换，国企管理者往往凭借其垄断地位，“靠山吃山”“坐吃山空”，利用国有资源换取个人不正当利益。&
&&&&记者梳理发现，在115名“落马”国企高管中，董事长、总经理等企业一把手共有65人，如广东电网公司原总经理吴周春、上海市电力公司原总经理冯军、青岛饮料集团有限公司原总经理刘红梅等，占比约56.5%。一把手之外，一汽集团原副总经理安德武、四川省投资集团公司副董事长赵德胜等企业副职，成为因腐败“落马”的第二大群体。115名“落马”国企高管中，副董事长、副总经理等副职共有39人，占比近33.9%。因此，专家认为，从类型上看，能源、建设投资、机械与制造、电信等权力集中、资金密集、资源富集型企业是国企腐败高发区，董事长、总经理等一把手是国企腐败分子中的“大多数”。&
&&&&此外，身居要职或“肥缺”的关键岗位负责人，也是腐败高危人群。据统计，115名“落马”国企高管中，总经济师、总会计师、运行总监等关键岗位负责人共有11人，约占9.6%。《2014中国企业家犯罪报告》显示:在109例国有企业家犯罪案件中，有104例案件的案发环节明确。其分布情况为:财务管理过程18例，工程承揽过程12例，物资采购过程10例，产品生产过程和贸易过程均为5例，薪资管理过程2例，公司设立变更过程、融资过程、人事变动过程各为1例，其他日常经营过程49例。&
&&&&专家表示，财务管理、业务承揽、物资采购等环节，资金密集度高、与企业外部关联度大、诱导因素多，加上民主决策、监督管理机制不完善，因而容易滋生腐败，是国企廉洁经营的主要风险点。同时，其他重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作等“三重一大”事项，也容易滋生腐败。&
&&&&坚持从严治党，国企不能例外。中央纪委五次全会要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。今年第一轮中央巡视工作2月启动，26家被巡视单位全部为央企。今年政府工作报告提出，加强行政监察，发挥审计监督作用，对国有资产严加监管。最高检工作报告将国有企业改制等领域造成国有资产资源损失、流失的案件，列为下一步查办职务犯罪的重点……北京科技大学廉政研究中心主任助理宋伟表示，国有企业更多的腐败现象被揭露出来，再一次表明了党中央反腐败的坚定决心，无论是党政机关还是国有企业，只要有腐败行为就一查到底。&
&&&&老板和身边人&
&&&&转移“洗白”贪腐所得&
&&&&截至5月8日，2014年中央巡视组第三轮专项巡视整改情况已向社会公布完毕。从其中8家央企的“整改清单”看，非法利益输送问题成为这一轮治理整顿的重点。此前，在巡视组反馈巡视情况的8家国企中，中国石化、中国联通、中船集团、东风汽车、中国海运、南方航空、华电集团7家企业均在巡视反馈或整改通报中，被提及领导人员及其亲属违规经商办企业。目前，国企领导亲属违规经商办企业，已被纳入国资委今年专项治理范畴。&
&&&&记者调查发现，一些国企领导采取委托代理、合作经营等方式，将国企盈利业务安排配偶、子女等亲属开办的企业经营，巨额国有资产收益被蚕食。此外，还有国企领导干脆直接安排亲属开办企业，用于转移甚至“洗白”其贪腐所得。&
&&&&据中央纪委监察部网站披露，云南锡业集团原董事长雷毅因受贿2000多万元被判死缓，他曾多次安排其弟雷斌采用办公司、投资股权、购买房产等方式转移赃款。2009年，雷毅指使其弟到深圳收取一笔50万元的贿赂款，直接用于在深圳注册成立一家贸易公司。一些在境外受贿的外币，雷毅则以办公司名义将贿款存于境外账户。&
&&&&中办国办2009年7月印发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》中，明确提出企业领导人员不得将国有资产委托、租赁、承包给配偶、子女及其他特定关系人经营，不得利用职权为配偶、子女及其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件等系列禁令，并要求国企领导应按年度报告配偶、子女从业情况，并以适当方式在一定范围内公开。中纪委及各地纪委也多次在对国有企业领导人廉洁自律的规定中对家属和亲友经商提出了禁令。&
&&&&根据我国刑法规定，国有企事业单位工作人员，利用职务便利，存在将本单位的盈利业务交由自己亲友经营等情形，使国家利益遭受重大损失的，就会构成为亲友非法牟利罪，可处拘役或最高至七年的有期徒刑。但是，治理国企领导违规经商的相关制度中，绝大多数都是采取党纪政纪处理，刑法并未得到很好的执行。&
&&&&山东省近日出台规定，要求省管国企负责人实行任职回避和公务回避，违反回避规定的将受到组织处理或纪律处分。山东省委组织部、国资委联合下发文件规定，山东省管国有企业领导人员任职，需回避夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系及近姻亲关系:禁止和亲属在同一领导班子中任职，也不允许当亲属的“直接上司”。在公务回避方面，山东省禁止省管国企与本企业领导人员的配偶、子女个人所从事的生产经营活动直接发生经济关系，原则上不允许与领导人员其他亲属及关系密切的私人朋友直接开展业务活动和进行交易活动。&
&&&&一些国企负责人把企业当“家业”，将分管领域当成私人领地，将国家资源和国民财富当成自己的私产，利用职权靠山吃山、吃里扒外、损公肥私。往往查出一人端出一窝，一棵“烂树”寄生多条“蛀虫”。对于以上现象，西安交通大学廉政研究中心副所长李景平教授指出，国企腐败蔓延势头还没有得到有效遏制，行政权力过度干预和资源垄断是主因。财务管理、业务承揽、物资采购等环节，资金密集度高、与企业外部关联度大、诱导因素多，加上民主决策、监督管理机制不完善，自由裁量权过大，决策权、执行权甚至人事权、财权集于一身，缺少有效监管的制度漏洞，因而容易滋生腐败。&
&&&&然而，国企“任性老板”的“任性”非一日养成，有一个养尊处优、养虎为患的发展过程。庄德水表示，这与当前国企管理体制和国企管理层整体素质是相关的，特别是一些国有企业呈现“堡垒化”，国企管理者的权力得不到有效监督和制约。“任性老板”与“任性制度”是相关联的，如果制度没有执行的权威性和有效性，国企管理者能够随意超越法律界限，那么任何制度设计都会流于形式，无法形成监督合力。另外，“任性老板”往往是私营老板围猎的对象，他们一旦把握不住交友圈和生活圈，就会被人所俘获，成为腐败的牺牲品。&
&&&&宋伟认为，国企“任性老板”的养成本质上还是由于权力没有得到有效制约和监督，这使得少数国企成为从严治党的真空地带，一些国企高管更是一手遮天，养成了“任性”的恶习。事实上，这种氛围的形成极易产生腐败，助长国企内部不良风气的养成。国企领导别把自己当老板
日14:12&&&
随着中央巡视组公开对多家国有企业进行专项巡视的反馈清单，国有企业中存在的腐败问题集中曝光。一些国企领导把自己等同于“老板”，完全不把自己当党的干部，党规党纪更是束之高阁，问题相当突出。
即使在中央八项规定的严令下，仍有一些国企领导把企业账户当成自家钱包，大肆挥霍，崽花爷钱不心疼。他们通过各种变相手段规避监督检查，奢靡之风屡禁不止。私企老板都不去的奢华酒店，他们敢去；私企老板舍不得吃的名菜、高档酒，他们随意点，海量喝。饭局之外，有些国企领导频频出入高档娱乐场所，与下属发生不正当男女关系，在外包养情妇，接受性贿赂，等等。一些人对此丝毫不以为然，某国企领导酒后狂言：“吃掉、喝掉没关系，只要钱财不进口袋，组织能拿我怎么样？”
一些国企领导喜好被称“董事长”、“总裁”，甚至更愿意被称为“老板”、“大佬”，无限放大个人自由，毫无党性约束。在他们看来，既然有位置、有平台又有钱，何必浪费机会？各种利益攸关人各怀鬼胎，不择手段拉拢、腐蚀、围猎这些国企领导，使其更加飘飘然，形成一个个利益共同体，蚕食鲸吞国有资产资源。这些国企领导抛党性，忘宗旨，将党性边缘化， 心态日趋私企化，十分危险。
一些国企领导在花钱时，把国企视同自家开的店，对国有资产予取予求，如探囊取物，但在经营时，可不会当成自家的事那么上心使劲。不少人责任感差，作风官僚，惯于拍脑袋乱决策，给国有资产造成重大损失。某金属行业国企领导将未经试产和市场推广的新品种进行大批量生产，最终因不符相关标准，导致产品无法进入市场，巨额投入付之东流。企业员工说，该领导日常工作只看报表、听汇报，对实际生产、科技研发、市场行情和其他有效信息不进行研判，决策极其草率，只求数字，不求质量，根本不以市场为导向进行资源统筹、配置。
国资姓公，是全国人民的共同财富；国企领导姓党，是执政党的干部。国有企业不是腐败问题的藏身所，国企领导也没有反腐败斗争中的免查金牌。相反，国有企业是国民经济的支柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位，必须扎紧篱笆，守好仓门，做优做强。
十八届中央纪委五次全会已经释放出进一步加强国有企业党风廉政建设的明确信号，国企领导务必提高党性修养、正视问题、立行立改，倘若某些人仍然“迷途不返”，必将付出代价！&
来源：《中国纪检监察》
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(责编：姜萍萍、常雪梅)
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你可能喜欢中纪委：有国企以董事会取代党委会 领导当自己是老板
关键字:&中央第二轮巡视中央巡视组中央第二轮巡视进驻单位中纪委国企改革国企党建国企党委会
今年中央巡视组第二轮央企巡视工作正在有条不紊地进行中。针对巡视工作中发现的问题，中纪委网站及时刊登评论文章给予反映。今天，中纪委网站“学思践悟”栏目刊发名为《加强党的领导是头等大事》的评论文章。文章指出，巡视央企发现的问题，从根本上讲是党的领导弱化造成的。问题的症结还是在于企业党组织自身。
文章强调，有的把党管干部原则抛到一边，研究干部召开党政联席会，甚至以董事会取代党委会。党的观念淡漠，导致企业领导把自己混同于“老板”，坐商务机、比阔气，其行事风格与共产党的理想信念宗旨风马牛不相及。
文章最后表示，加强国有企业党的领导，要体现在实实在在的行动上。党的领导是具体的，有程序保障，也有内容要求，依据就是党章党规党纪和党的理想信念宗旨、路线方针政策。
文章原文如下：
坚持和加强党对国有企业的领导是重大的政治原则。实现国有企业改革发展的目标，解决国有企业积累的种种问题，必须毫不讳言地坚持中国共产党的领导，把加强党的领导作为头等大事，坚决抓紧抓实抓好。
巡视央企发现的问题，从根本上讲是党的领导弱化，主体责任缺失，管党治党不严，党的路线方针政策未能得到有效贯彻。问题的症结还是在于企业党组织自身。在国企，党建工作排不上号具有普遍性，有的党组织从不研究党建工作，党务部门变成养老、安置干部的地方；有的把党管干部原则抛到一边，研究干部召开党政联席会，甚至以董事会取代党委会。党的观念淡漠，导致企业领导把自己混同于“老板”，坐商务机、比阔气，其行事风格与共产党的理想信念宗旨风马牛不相及。有的干部颠倒了个人和组织的关系，认为成绩都是自己干出来的，忘记了首先是党给的机遇和信任；有的干部严重违纪违法，在被查处后反思说，自己基本上没有党的观念，没开过一次党的会，从来没感觉到身边还有党组织存在。这怎么了得！这么大一份国有资产的家当，党任命的干部，竟然感觉不到党组织的存在。不难想象，党的领导干部离开了信念和忠诚，离开了纪律和监督，企业发展必然会迷失方向，必然要出大问题！
中纪委批评某些国企领导当自己是老板，行事作风与党员相去甚远
在国企深化改革过程中，必须旗帜鲜明地加强党的领导，而不能削弱党的领导，更不能放弃党的领导。无论是深化改革，还是加强监管，都必须在党的领导下进行，对这一条决不能含含糊糊、遮遮掩掩。在中国，离开了党的领导，就不叫央企、不叫国有企业。国企负责人哪个不是先接到党内职务的任命，然后才接到其他任命，履行公司董事会那一套手续。国企负责人不能只管人事、资金和项目，忘了自己是党员、是党的干部，首先要履行管党治党的职责，把国有企业党的建设鲜明地抓起来。对这个问题，上级党组织要讲清楚，企业党员领导干部自己也要认识清楚。
加强国有企业党的领导，要体现在实实在在的行动上。党的领导是具体的，有程序保障，也有内容要求，依据就是党章党规党纪和党的理想信念宗旨、路线方针政策。国有企业领导干部不能把“团结在党中央周围”当空话、套话，不能把加强党的领导与企业发展对立起来。不折不扣贯彻党的路线方针政策，这句话有着丰富内涵，必须仔细琢磨、真正领悟、坚决落实。央企要切实解决好巡视发现的问题，深入研究加强党的建设的具体措施，以高的标准、严的要求，建好班子、配好干部、抓好队伍。说一千道一万，就是要把党的领导真正体现出来，保证国有企业发展的正确方向。
在中国，事事离不开中国共产党这个领导核心。国有企业发展关乎国民经济命脉，必须体现党的领导这个中国特色社会主义的最本质特征，保证企业在正确的轨道上健康发展，不断满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求。
来源：中纪委网站
责任编辑:冯雪
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