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城乡养老院建设提案在通渭召开
10:20 　 作者: 站长
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&8月9日,定西市政协委员提案现场办理会在通渭召开。就张涛、刘杰英二位委员在市政协二届四次会议上提出的第128号&关于加大城乡建设力度的建议&在通渭进行了现场办理。
&&& 定西副市长李斌、市政协副主席董继信及张涛、刘杰英两位委员在市民政局等市上相关部门负责人陪同下首先深入通渭县什川乡、第三铺乡就五保家园建设进行了实地调研,并深入正在建设中的通渭县社会福利中心就该项目建设进行了详细了解。两年间,通渭县共建设平襄镇、马营镇、义岗镇、第三铺乡、什川乡、常河镇、李店乡、陇川乡等8所五保家园,入住五保对象47人。
&&& 今年,定西市政府将&抓好农村敬老院和五保家园规范化运行管理,力争年内五保对象集中供养率达到10%&确定为为民办的实事之一。为确保把这一实事办好,市民政局制定了《定西市农村五保供养服务机构管理制度》。全市共纳入农村五保供养对象13763人,计划集中入住供养1376人。全市已建成56所敬老院(五保家园),设置床位1368张。目前,已有40所投入供养使用,入住五保对象610人。
&&& &十二五&期间,定西市计划在完成新建安定、通渭、陇西、渭源、临洮、漳县、岷县等7所县级中心敬老院的基础上,对这些敬老院进一步实施改造扩建,使每所供养规模达到200人。同时,规划新建21所乡镇中心敬老院、105所乡镇敬老院、农村五保家园1774所,通过不断加强五保供养设施建设,计划&十二五&末,五保集中供养率提高到30%,使集中供养工作逐步实现管理服务的规范化。
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All Right Reserved关于在桃源新区设立敬老院的建议
　　日 14:46:34 星期六
据调查统计数据显示，截止2009年底，杭州市60岁以上老年人口约113万人，占总人口的16.65%，2010年杭州市老年人口比例达到16.9%，而拱墅区60岁以上的老年人口数量较大，占总人口的20.42%，比杭州市高出3.5个百分点。预计2015年杭州市60岁以上老年人口将达148万， 其中高龄老人将达23万， 约占老年人口的16%左右。如此庞大的老年群体中， 孤寡、 重病、 年迈生活不能自理的老年人和重度残疾人，是最需要全社会关爱的。越来越多的老人在身患疾病后需要康复治疗和长期护理，而忙于工作、迫于竞争压力的子女却往往无暇照顾。
经查阅《杭州市桃源单元GS15控制性详细规划》，桃源新区没有养老机构的设置，建议在即将开建的杭州市老年病医院（现为杭州市第一人民医院分院）附近设立养老机构，可依托该医院的人才、技术和设备等有利条件，为敬老院提供医疗服务。
建立的政策支持：
1、费用的减免。政府主办和特许经营的供水、供电、通信、有线(数字)电视等经营单位，应为养老机构提供优质服务和优惠收费。用水、用电价格与居民用户实行同价，并免收相应的配套费；免收养老机构电话、有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费，并减半收取通信费、收视费。
2、优先安排建设用地。桃源区块的规划正在进行，区政府可采取划拨的方式以敬老院供地。在审批过程中给予绿色通道，尽快落实。
3、加大财政投入。在安排好敬老院建设资金的同时，根据需要适当安排一部分资金用于养老补助、购买服务和贷款贴息等。
4、鼓励金融部门充分发挥信贷支持作用。金融机构要支持老年社会福利事业发展，增加对养老服务机构及其建设项目信贷投入，适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。政府有关部门要主动做好服务，协调担保机构解决养老机构的贷款抵押问题。部门要给予必要的贷款贴息。
5、接受国内外组织和个人的捐赠，也可公开向社会募集款物。所募款物必须全部用于改善老年人的生活和设施，并接受捐赠人和有关部门的监督检查。
来源：杭州网 作者：杭州网网友 吴俊 编辑：徐可
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增值电信业务经营许可证： | 信息网络传播视听节目许可证：1105105(杭州网络传媒有限公司)版权所有未经授权禁止复制或镜像法律顾问： 马宏利导读：关于加强对民营养老院支持的提案，摘要：全国政协十二届二次会议提案第0221号，案由:关于加强对民营养老院支持的提案，提案人：张恩迪，主题词：民政,养老，提案形式：个人提案，面临庞大的养老群体和未富先老的社会现实，养老事业需要提前谋篇布局，国务院出台《关于加快养老服务业的若干意见》（以下简称《意见》），提出“逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体”，通过对大城市民营养老机构的调研发现，民营养老院
关于加强对民营养老院支持的提案
摘要：全国政协十二届二次会议提案第0221号
_________________________________________________________________________
由:关于加强对民营养老院支持的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同教育部,财政部,人力资源社会保障部办理
提 案 人：张恩迪
主 题 词：民政,养老
提案形式：个人提案
当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年我国60岁以上的公民1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年60岁以上人口将突破3亿。面临庞大的养老群体和未富先老的社会现实，养老事业需要提前谋篇布局。2013年9月，国务院出台《关于加快养老服务业的若干意见》（以下简称《意见》），提出“逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体”。但是，通过对大城市民营养老机构的调研发现，民营养老院的发展过程中遇到了一系列瓶颈：
1．护工队伍不稳定，影响养老院正常运营
在一些传统节日过后，部分民营养老院护工流失率达40%以上，正常工作日也存在护工频繁流失现象，给养老院的日常运营带来严重影响。在民营养老院，护工工作时间长，劳动强度大，与劳动付出相比护工待遇低。护工社会地位不高，护工自己也认为服侍人的工作低人一等，社会环境不利于护理工作的稳定性。从事养老院护理工作的人员，大多都是外来务工人员，初来大城市，之所以选择养老院护理工作，是因为养老院能提供吃住等基本生存条件。但一旦护工在养老机构获得一定技能后，便相继离岗从事薪资相对较高的家政工作等，如钟点工、病人护理、保姆等岗位。过高的护工流失率影响了养老院对护工进行技能培训的积极性。
2．护工队伍整体素质较低，无法满足服务对象需求
技能不高，专业水平、服务质量不能有效满足服务对象的需求。护工大多来自农村落后地区，初中以下文化水平，年龄基本上都是50岁以上，部分民营养老院甚至是年青“老人（60岁左右）”护理年老“老人（80岁左右）”的情况，45岁以下的护工极少。长期来看，如果护工待遇现状不改变，今后80后、90后甚至00后，没有人愿意从事护工工作，养老事业将面临后继无人的困境。这些护工缺少专业性的操作培训和专业理论知识，养老院仅通过简单培训后就上岗。这部分护工的工作内容只能限于对老年服务对象身体护理、饮食护理、床位护理，无法满足老年人的精神需求、文化需求，也普遍缺乏相应的心理安慰方面知识和能力。
3．民营养老院运营困难，制约养老事业健康发展
建设养老院成本高，据估计，大城市养老机构一张床位需投入20万左右；收回
成本周期长，由于缺少财政资金持续投入，民营养老院大都处于微利甚至亏本的边缘，从投入产出来看，投资养老事业不是以营利作为首选企业家的理性选择。高投入低收益的民营养老机构运行现状，导致民营企业和社会组织投资养老机构建设的积极性不高，部分企业对养老产业呈观望状态。相比公立养老机构，民营养老院处于不利竞争环境。《意见》指出，“营造平等参与、公平竞争的市场环境??提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求”。公立养老院员工工资由财政负担，在其他支出上还有财政资金的持续投入，有能力提供价廉物美的养老服务产品。民营养老院不但缺少持续财政资金投入，还必须给股东利润分红。两种体制养老机构资金流向的倒挂，导致两者之间服务价格差别明显，公立养老院在财政补贴基础上低廉的服务价格，制约了私立养老院的高价格，干扰了市场机制决定性作用的发挥。于是，一边是公立养老院“一床难求”，一边是民营养老院床位长期空置，无法满负荷运营。这种公私养老院不平等的竞争环境，制约了民营养老机构的发展壮大，也制约了国务院希望社会力量成为养老服务业主体的目标实现。
为此建议：
一、提高待遇，打造职业尊严感和归属感，重塑护工社会形象
从政策制度上作出激励和保障，通过财政补贴形式适当提高养老护理员收入待遇。将养老院护工队伍纳入当地社工体系，加大养老护理员队伍建设的社会关注力度，提升其社会地位。各级政府、媒体多进行正面引导和宣传，营造尊重劳动、尊重护工的社会氛围。探索建立养老护理员岗位补贴制度，对达到一定年限，取得养老护理员资格的人员给予奖励，提高养老服务人员的社会地位。探索开展养老与营养、保健、医疗一体化的护理机制。提升养老服务行业对就业人员的吸引力。
二、加强培训，注重规范化、专业化、系统化，提升队伍素质和能力水平
借鉴免费师范生培养制度，制定护工培训计划，建立养老服务人才队伍培育体系。远期目标是，通过在高等院校、高职高专开辟护理专业，每年培养一定数量的护工，不断充实养老院护工队伍。近期则加大对在职护工和护工培训师资队伍的培训力度。打通院校职业教育、社会力量职业培训及机构护理人员在职继续教育横向联系，搭建养老服务人才平台。人保和民政部门要充分重视养老队伍建设，将养老护理员纳入到人保、民政部门的培训范围，纳入人力资源数据库。
三、加大投入，弥补市场失灵，形成全覆盖的养老体系
养老服务属于准公共产品，由于老年人支付能力有限，纯市场化运作无法实现养老服务的全覆盖。在现有养老服务产业体系中，基本上形成公立养老院托底，民营养老院提供高端服务的两极格局。但公立养老院“一床难求”与民营养老院住不满并存现象，说明养老服务体系还存在市场失灵情况。对无法承担民营养老院高端服务价格，又无法进入公立养老院的需求，需要发挥政府作用，填补这一空白。建议政府相关部门详细调研养老院投入产出情况，制定详细的财政资金补贴措施，根据服务价格高低实施差异化补贴。做到既能满足民营养老院股东合理的利润诉求，又能填补价格介于高端服务和公立养老院服务之间的市场空白。此外，探索老年人强制保险进入医保、床位补贴等多种制度体系，降低社会力量进入养老服务产业门槛，探索社会力量成为养老服务产业主体力量的途径和制度保障。
四、加强宣传，争取第三方力量，达成全社会尊老养老的共识
护工短缺的现象将在一段时期内长期存在，调动日益增长的社会组织和各类企事业单位积极性，可缓解民营养老院的困境。借鉴汶川地震志愿服务经验，加强媒体报道，引导各类政府机关、大中专院校、企业等志愿者深入养老院提供各种长短期的护理志愿服务。引导公益性社会组织为各类养老机构提供护理志愿服务。建立起护理志愿服务制度化体系，避免节假日养老院“慰问”扎堆、日常时间无人光顾，公立养老院志愿服务多、私立养老院志愿服务少的现状。借鉴港台经验，鼓励影视、体育、政等治各类社会名人到养老院做义工，形成社会尊老养老氛围。引导年轻群体走进养老机构俯身护理，让独生子女学会服务老人，塑造其尊老养老的良好品德。
来源：中国政协网
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