王新建不服被告民权县城关镇人民政府土地行政处理一案行政判决书 - 判裁案例 - 110网
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王新建不服被告民权县城关镇人民政府土地行政处理一案行政判决书
原告王新建，男，日生。委托代理人孟祥升，河南广民律师事务所律师。被告民权县城关镇人民政府。法定代表人王玉军，该镇镇长。委托代理人逯放心，民权县城关镇法律服务所工作人员。第三人王朝红，男，日出生。委托代理人赵玉祥，河南省商成律师事务所律师。原告王新建不服被告民权县城关镇人民政府土地行政处理一案，原告王新建于日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。因王朝红与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于日公开开庭审理了本案。原告王新建及其委托代理人孟祥升、被告委托代理人逯放心、第三人王朝红及其委托代理人赵玉祥到庭参加诉讼。经河南省高级人民法院批准，本案延长审理期限90日。本案现已审理终结。被告民权县城关镇人民政府于日作出民城政土字（2009）第2号处理决定，认定争议宅基地位于大陈庄村东西大街北侧，南北大路东侧，北邻王朝红，东邻王朝宣，东西长14.31米，南北宽5米呈长方形。该争议地一直由第三人王朝红（王1x之弟）在此居住至今。在1988年个人清查登记时，已登记在王朝红的名下（并且有52年房地产所有证存根），对此没有人提出异议。故被告作出决定：以王朝红现住堂屋西山墙南墙角为起点向南丈量4.8米到王新建现住门市部西山墙北角为定点，以该定点向东延王新建门市部平行丈量14.3米止为争议地的东西长，再以该定点向南延王新建的门市部西山墙平行丈量5米到门市部的西山墙南角止，为争议地南北宽，该争议地确权给王朝红使用。被告在法定期限内没有向本院递交作出被诉具体行政行为的证据、依据。原告诉称，被告的处理决定认定事实错误，其理由是虽然涉案的宅基地被告认定一直由王朝红在此居住至今，在1988年个人清查登记时登记在王朝红名下，但该宅基地并不属于王朝红所有，而是属于王2x所有，同时王朝红自己承认该宅基地并不属于自己所有，而是属于王朝干，王朝红还承认与王新建并没有争议，而是与王3x有争议。该争议地已被两级法院审理均撤销了被告的处理决定。原告为支持其诉讼请求向本院递交的证据有：1、王1x日确权申请书；2、日被告工作人员对王朝红的调查笔录；3、日被告工作人员对王朝红的问话笔录；4、（2005）民行初字第41号行政判决书；5、（2006）商行终字第7号行政判决书，证明（1）该争议地王朝红本人认可不是自己的地，而是代王1x管理的；（2）王新建盖房时王朝红去帮工没有提异议，中院建议尊重历史面对现实确权；（3）争议地范围不是涉案地范围；（4）证明被诉处理决定侵犯了原告的合法权益，认定事实错误，依法应予撤销。被告辩称，被诉处理决定正确，有1988年书面丈量依据，王朝红连续使用多年，证据充分，程序合法，处理正确，请求依法予以维持。第三人述称，被诉处理决定合法正确，依法应予维持。第三人为支持其主张，向本院递交的证据有：（2006）民民初字第652号民事判决书、（2007）商民终字第111号民事判决书，证明争议地在王朝红登记范围内，确认争议地归第三人使用。经庭审质证，被告对原告方所举证据有异议，认为1号证据证明当时该争议地是王1x的，只是委托其弟王朝红管理，但被告是根据登记原则确权的，2号证据证明是王1x给第三人的，3号证据证明原告王新建盖的房子占压的土地有纠纷，4、5号证据只证明王1x无资格，与王朝红无关。第三人对原告所举证据所提异议除与被告相同外，认为原告所举证据与被告确权并不矛盾。对于第三人所举证据，原告提出异议认为，本案只是审查行政行为是否合法、第三人本次庭审所递交证据不能作为被告确权依据，民事判决涉及房地产争议应适用行政优先原则。对于第三人所举证据被告无异议。本院认为，被告在法定期限内没有递交作出被诉具体行政行为的证据、依据，依法应视为作出该被诉具体行政行为时没有证据，依据。本院为不给被告重新作出具体行政行为时造成羁束，对各方当事人所举证据，不予评析。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十六条之规定，判决如下：撤销被告民权县城关镇人民政府于日作出的民城政土字（2009）第2号处理决定。一审案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&审　判　长　&&郝振海&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&审　判　员　&&杜&&峰&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&人民陪审员&&&&刘清一　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&二○一○年 十二月 十日&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&书　记　员　 杨敬文
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编制民权可行性报告
信息编号：&发布时间： 10:21:32
民权县位于河南省东部，地处华北平原南部、豫东平原西部，东接商丘市、宁陵县，西南连兰考县、杞县，南连睢县，东北临山东省曹县。黄河故道穿越县境，并形成秋水湖等大型水库。民权县历史悠久，夏商时期，民权已有城邑。先秦时期周朝春秋战国时代为戴国和宋国的属地。明以前为旧考城属地，清末其地域分属考城、睢州、杞县。1928年，河南省政府主席冯玉祥取孙中山先生“三民主义”之“民权”之意，划睢县北三区、杞县北五区，设“民权县”治，是为民权县之始。
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襄阳户改样本：一个劳动力流出地的人口扩张试验：
公共财政承压
襄阳市委政研室副主任胡松，作为襄阳户籍改革小组成员之一，他表示襄阳很早就在研究制定户改方案，2014年一直等国家方案出台。
“‘最彻底的户改’的表述不一定准确，改革目前尚在探索中，我们只能说襄阳的准入条件最低，政策放得最开。”胡松说。
胡松也提到，凡是改革也都是需要成本的，包括农业转移人口市民化人均成本。也有襄阳官员补充提到，教育、城建等方面的投入，是襄阳一直在做的，非户改后才开始做，很难简单地计算成本；同时襄阳更看重新市民到襄阳后，未来给襄阳做的贡献。
石智雷表示，目前政府不应该以城市人的立场和思维来考虑农村劳动力进城，他们进城后，不太可能出现一涌而上挤占城里人公共资源的情况，相反他们会为城市创造更多的价值；
另一方面现在很多地方的户籍改革把着力点都放在了人才引进方面，最需要政府做的一部分应该是解决一亿农业转移人口落户城镇的问题，即保证他们获得均等化公共服务，这部分也是最大的难点，农业转移人口在城市中最需要的是一份生计保障，这种需求比其他群体更需要更迫切。至于高层次人才，户籍政策对其吸引力有限。
在保障进城人员的公共服务上，襄阳户改方案提到，构建全市统一、各级贯通的教育信息化平台，实现教育资源共享；积极推进城乡统一的社会保障制度等。
在做襄户改方案时，襄阳市委政研室在宜城市做过一个调研。宜城作为湖北唯一全国城镇化改革试点县级市，初步测算当地农业转移人口市民化人均成本12.9698万元，预测，从2014年底到2020年试点期间宜城市农业转移人口市民化社会总成本135.61亿，其中地方承担11.46亿，每年近2亿。
襄阳市政研室的一份调研报告称，2014年宜城地方公共财政预算收入仅为19.07亿，每年近2个亿的支出，对当地压力较大。
这份调研报告在结尾提到，当下试点配套政策滞后，涉及到许多国家层面的政策尚未出台，比如围绕建立人口转移成本分担机制，实行财政转移支付与农业转移人口市民化钩挂，具体如何挂钩尚未出台具体办法；省级政府举债使用方向要向试点地区倾斜也没有具体操作细则等。
多位参与襄阳户改方案制定的官员强调，这项涉及全市20多个部门的方案，涉及教育、土地、社保等多方面的改革，才刚起步。
一位不具名的方案制定者表示，襄阳这一轮改革是市一级领导痛下决心做的真改革，主要为城市发展抢占人力资源，各部门参与，且出台制定配套方案，目标是把城市做大做强。
在记者走访的部门中，襄阳市教育局似乎是最忙的一个部门，关心落户与子女在城里入学的家长众多。这几天襄阳最受关注的新闻，是襄阳城区的高中5年出了7个湖北省状元。
9月即将迎来开学季，最新一批落户人员的教育公共服务均等化是否能落实，或是襄阳户籍改革方案的第一次大考。
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