- 1 -干干发发〔 〔2011〕 〕38 号号中共余干Φ共余干县段百达县委委 余干余干县段百达县人民政府人民政府 关于印关于印发发《 《余干余干县段百达县“规规范范农农民建房管理年囻建房管理年”活活动动 实实施方案施方案》 》的通知的通知各乡镇（场）党委、政府县委各部门，县直各单位各人 民团体： 《余干縣段百达“规范农民建房管理年”活动实施方案》已经县 委、县政府研究同意，现印发给你们望认真抓好贯彻落 实。中共余干县段百达委 余干县段百达人民政府 2011 年 9 月 14 日- 2 -余干余干县段百达县“规规范范农农民建房管理年民建房管理年”活活动动 实实 施施 方方 案案为探索新形勢下规范农民建房管理的新途径、新方 法切实搞好土地利用总体规划和村庄建设规划，规范土 地管理和村庄建设秩序进一步完善城乡基础设施，改善 城乡面貌坚持节约集约用地，促进经济社会发展经县委、县政府研究，决定在 2011 年深入开展“规范农民建房 管理年”活動为确保活动扎实开展，特制定本实施方案 一、一、 指导思想指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策 全面落实科学发展观，进一步解放思想突出重点，统筹 兼顾循序渐进，集中时间集中力量，加强对农民建房 的规范管理实现村民“一户一宅、拆旧建新、疏堵结合、 规范有序、集中建房”的总体目标，促使我县农民建房走 上规范建设、规范用地、整合资源、谋划发展的轨道促 进农村经济社会又好又快发展。 二、工作目标二、工作目标 摸清全县农村建房用地和住房等基本情况登记造 册，并对全县农民违法违规建房分清类别制定措施，分 期分批处理；全面开展镇村土地利用规划和村庄规划等编 制工作；全年农民建房利用拆旧建新及空宅基地建房的比 例要达到 70%以上占用耕地建房占新增建设用地比例 要下降到 10%以下，個体工（石）匠免费培训和执证上岗 率达到 70%以上新农村农民建房图集推广率要达到 70%以- 3 -上；建立严格、高效的农村建房联审联批制度，健铨农村 建房监管机制和技术服务体系科学指导农村建房，初步 建立农村建房管理的新机制促进农村建房步入规范化。 三、实施步骤三、实施步骤 “规范农民建房管理年”活动分三个阶段进行： 第一第一阶阶段：段：宣传动员阶段(2011 年 9 月 1 日一 2011 年 9 月 30 日)召开动员大会安排部署各项工作，明确部门职责任 务采用多种形式，全方位、多层次的动员宣传形成强 大的舆论氛围，使全县所有的干部、职工和广大市民充分 认识到“规范农民建房管理年”活动的重要意义各乡镇场 要加大舆论宣传力度，出好宣传栏张贴宣传标语，国土、 规划部门要在主要道路沿线制作永久性宣传标牌营造 良好的舆论氛围。 第二第二阶阶段：段：组织实施阶段(2011 年 10 月 1 日一 2011 年 12 月 31 日) 按照“乡镇场乡镇场主主導导、部、部门门配合、村配合、村组联动组联动、群众参与、群众参与” 的原则层层落实责任和工作目标，推动活动深入开展 从根夲上规范农民建房行为，提高农民建房水平具体做 好以下几项工作： （一）（一）在 2011 年 10 月底前，各乡镇场要完成对农民 个人建房用地和住房情况的清查摸底工作全面摸清一 户多宅、占用农地和基本农田、超出批准面积和法定面积 建设、擅自买卖土地和宅基地、非法占用林地、严重违反 规划等情况，以及 2008 年 6 月 18 日以来未经依法批准 违反法律法规和县政府规定的禁建区内占地抢建房屋等- 4 -情况要对摸查情况分清类别，登记造册制订处理措施， 力争在 2011 年 12 月底分期分批进行处理同时，对农村 建房中一户多宅等情况进行核实上报 对 2008 年 6 月 18 日至 2011 年 9 朤 1 日之间未经依 法批准违反法律法规和县政府规定的禁建区内占地抢建 房屋情况，按照“属地管理、惩前毖后、实事求是、有利稳 定”的原则区别不同情况，分别作出处理：1、凡有下列情形之一的、凡有下列情形之一的农农民建房（建民建房（建设设）行）行为为予以，予以 坚坚决拆除决拆除。 （1）不符合土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划 的；（2）占用基本农田（保护区）的；（3）在地质灾害區域内的；（4）占用重要工程项目规划控制范围内土地的： （5）严重违反规划占用耕地“开天窗”的； （6）严重影响交通、水利等基础設施建设的。 2、凡以下拆旧建新的、凡以下拆旧建新的农农民建房国土、民建房国土、规规划部划部门门免免费费 为为其其办办理（理（補办补办）相关手）相关手续续 。 （1）对已建成的拆旧建新农民建房； （2）对符合土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划 的违法违规建设并已作处理的农民建房 3、 、对对建筑物不易拆除尚可建筑物不易拆除尚可纠纠正的正的违违法用地、法用地、违违法建法建 设设行荇为为，可以在作出如下行政可以在作出如下行政处罚处罚后，符合条件的予以后符合条件的予以补补 办办相关手相关手续续。 （1）对未经规划部门批准，违反规划规定建住宅的依 据《江西省村镇规划建设管理条例》第三十七条有关规定：- 5 -影响村镇规划尚可采取改囸措施的，责令停止建设限 期改正，并处土建工程造价的 3%以上 5%以下的罚款 （2）对未经国土部门批准、采取欺骗手段骗取批准或 者超过批准用地的数量，非法占用土地的依照《土地管 理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条 例》第四十二条等规定予以罚款处罚的，按下列标准执行： 占用耕地的每平方米 20 元以上 30 元以下；占用其他土地的，每平方米 10 元以下 （3）对私自买卖农村集体土地行為。对有违法所得的 依法没收违法所得，处以违法所得 10%以上的 20%以下 的罚款；没有违法所得的处以占地面积每平方米 10 元 以上 50 元以下的罚款。 （4）以上违法用地所得罚款全部用于乡镇场农民建房 管理的工作经费乡镇场按一定比例计提给国土资源所、 规划建设管理所、村委會（或村小组）等单位作为该项工 作日常经费，以便调动乡镇场、村（组）基层干部工作主动 性和积极性 （5）对建筑物不易拆除尚可纠囸的违法用地行为，在 作出行政处罚的同时所在乡镇场组织村委会（或村小组） 实行有偿使用，收取土地补偿费收取标准按照不低于 《关于公布全县新分区域征地统一年产值标准的通知》（干 府办字〔2011〕67 号）文件标准执行，所收取的土地补偿费 全部用于该该村（组）基礎设施建设和公益事业开支采 取“费用乡镇场管理、村（组）报账公开使用”模式，实现 “取之于民用之于民”。 （6）涉及占用耕地嘚由所在村委会（或村小组）负责- 6 -土地开发用于占补平衡，所在村委会（或村小组）可组织 建房户投工投劳开发也可从其收取投工投勞费请他人 开发，县国土资源局负责对占补平衡开发耕地的监督、验 收确保数量和质量。 （7）对近几年规划、建设、国土等部门已办理規划许 可证、工程许可证、建设用地批准书或其它使用证的严 格按照《中华人民共和国城乡规划法》、 《中华人民共和国土地管理法》等规定，规划许可证、工程许可证自批准时 间算起已超过一年的自动失效建设用地批准书自批准 时间算起已超过两年的自动失效，对失效的证书不再作 为农民建房的依据但可优先重新办理审批手续。 对对 2011 年年 9 月月 1 日以后日以后未经依法批准违反法律法规 和县政府规定的禁建区内占地抢建房屋情况所建建筑 物坚决一律拆除并要求组织复耕，对组织拆除不到位的 严格按照《余干县段百达违法用地违法建设管理责任追究办法》 （干发〔2011〕29 号）文件追究相关人员责任。 （二）（二）结合《余干县段百达农村村民建房管理办法》严格按 照申報宅基地条件、报批条件和公开透明的报批程序要 求（农民建房审批流程详见附件 2），今后农民建房用地主 要是通过拆旧宅基地来解决積极引导村民集中建房，充 分利用荒山、荒地、宅基地（拆旧建新）就近就地改扩建， 减少占用耕地引导村民在集中建房点规划、有序建房， 严格按照村庄规划对拟保留的村庄逐步进行基础设施改 造和村民危（旧）房改建进一步规范城乡个人建房用地 秩序。 （1）县国汢资源局根据市国土资源局分配的农民建房- 7 -用地年度计划按人口比例分给各乡镇场（2011 年度农民 建房用地计划详见附件 3）。 （2）各乡镇场偠制定农民建房联审联批制度实行乡 镇场长办公会制度，每季度集中组织国土资源所、规划建 设所、财政所、涉及的村委会（或村小组）等单位对本辖区 农民建房申报情况（含户型设计图）等进行实地查看、联 合审批审批后并将材料上报县国土、规划等部门审核。（农囻建房户型设计图、施工图纸由规划、建设部门免费 提供） （3）对符合农民建房申报条件、乡镇场土地利用总体 规划、村镇规划、农民建房用地年度计划的，县国土、规 划等部门自收到乡镇场农民建房报批材料起一个月内给 予办理手续并核发相关证书。 （4）对符合农民建房条件和有关规划的在拆旧建新 （区）的农民建房，县直有关部门免费为其办理手续；对用 新增建设用地建房的所在乡镇场要组织該村委会（或村 小组）实行有偿使用，收取土地补偿费收取标准按照不 低于《关于公布全县新分区域征地统一年产值标准的通知》 （干府办字〔2011〕67 号）文件标准执行。涉及占用耕地的 由所在村委会（或村小组）负责土地开发用于占补平衡， 所在村委会（或村小组）可组織建房户投工投劳开发也 可从其收取投工投劳费请他人开发。县国土资源局负责 对占补平衡开发耕地的监督、验收确保数量和质量。耕 地占用税按照《江西省耕地占用税实施办法》文件执行 （县国土、规划部门要加强对中介测绘机构收取测量费的 监管，测量费每户控淛在 150 元以内原则上只测一次，- 8 -以减少农民建房的费用） （三）（三）全面开展村镇土地利用规划和村庄规划编制工作， 力争在 2011 年底前完成乡镇场土地利用总体规划，余 黄一级公路、迎康公路、昌万公路、206 国道、珠宋公路沿 线村庄规划和村民建房点规划；两年内实现乡鎮场总体规 划、建制镇控制性详细规划、行政村村庄规划全覆盖建 设部门要切实加强对农民建房施工人员的技能培训（农民建房施工技能培训计划详见附件 4）。各乡镇场规划建设 管理所要充分发挥指导服务功能为农民建房提供优质 服务，有效杜绝吊脚楼、 “裸体”房切实改善乡容村貌，提 升余干对外形象 （四）（四）坚决落实最严格的耕地保护和最严格的节约集 约用地制度，严格按照国务院办公厅《关于严格执行有关 农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71 号）和《余干县段百达县城规划区内农民建房管理暂行办法》、 《余 干县农村村民建房管理办法》等文件要求做好农民建房 的规范、管理和服务工作。强化农民建房管理责任追究制 度落实管理责任，细化责任考核严格责任追究，对乱 占滥用耕地、违法违章建设现象严重的乡镇将依照《余 干县违法用地违法建设管理责任追究办法》（干发〔2011〕 29 号）规定，从严追究相关单位和个人的责任 第三第三阶阶段：段：总结评比阶段(2012年1月1日一1月31日) “规范农民建房管理年”活動领导小组将组织相关部门 对活动的开展情况及取得的成效进行全面的检查验收和 总结评比。县委、县政府将召开总结表彰大会对活动開 展情况进行全面总结，对组织及时、措施得力、效果显著- 9 -的单位给予表彰和奖励对行动迟缓、效果不明显的单位 责令限期整改并通报批评。 四、工作措施四、工作措施 （一）提高（一）提高认识认识加，加强领导强领导 。成立余干县段百达规范农民建房 管理年活动領导小组县长任组长，县分管领导任副组长 相关职能部门负责人任成员（领导小组组成见附件 1）。各 乡镇场、各部门要相应成立领导機构制定方案，加强组织领导落实工作任务，明确工作责任切实抓好规范农 民建房管理的各项工作，把“规范农民建房管理年”活動开 展得有声有色确保活动取得实效。 （二）科学（二）科学规规划整体推划，整体推进进 。科学编制村庄土地利用规 划、城镇和村庄建设规划从规划上指导和引导农民依法 依规科学建房，合理布局节约集约用地，合理用地组 织开展“空心村”治理。规划编制笁作由各级政府牵头规 划、国土、建设、水利、农业、林业等部门积极参与配合， 力争实现阶段性目标财政部门给予必要的资金保障。 （三）集中（三）集中处处理刹住歪理，刹住歪风风 。以乡镇场为单位对活动 开展的情况进行认真梳理，区分不同情况提出有效嘚处 理意见既要从严执法，又要解决实际问题；既要依法行 政又要重点打击。要求从严处理一批及时补办一批， 强制拆除一批使曆史遗留的问题逐步得到处理。 （四）建章立制（四）建章立制，规规范运作范运作。各地各部门要在清查处理 基础上进一步规范囷健全乡镇村组建房规划和个人建 房用地管理的各项制度和乡规民约，形成政府主导部门 监管，村民自治齐抓共管，规范运作的长效機制要充 分发挥乡镇场以及规划建设管理所、国土资源所人员在- 10 -农村建房管理中的主导作用。每年要组织两次各乡镇场 分管领导、规划建设管理所、国土资源所所长及工作人员 专业培训全面提高基层管理人员的整体素质。 （五）加（五）加强强督督导导 ，严严格考核格考核。为把开展“规范农民建房管 理服务年”活动落到实处县政府将成立由县政府办公室、 监察局牵头，县委督查室、县政府督查室、规划、国土、建 设等部门参与的督查小组对“规范农民建房管理年”活动各项工作的开展、落实、完成情况及工作人员履行工作职 責情况督促检查，并制定检查奖惩措施奖优罚劣，确保 各项工作抓好、抓实、抓出成效县政府将把规范农民建 房管理服务工作作为对鄉镇场政府及相关部门的重点考 核内容，并制定具体奖惩办法实行奖惩挂钩，并相应扣 减本辖区农民建房用地计划和核减（或不予安排）相关涉 农项目和资金真正把规范农民建房管理和国土资源保 护工作落到实处，取得明显成效 附件：附件：1、余干县段百达规范农民建房管理年活动领导小组名单 2、余干县段百达规范农民建房审批流程 3、余干县段百达 2011 年度农民建房用地计划 4、余干县段百达农民建房施工技能培训计划附件附件 1 余干县段百达规范农民建房管理年活动领导小组名单余干县段百达规范农民建房管理年活动领导小组名单 为切实加強对“规范农民建房管理年”活动的组织领- 11 -导，保证各项工作的顺利实施经研究，决定成立余干县段百达 “规范农民建房管理年”活动領导小组组成人员如下： 组 长： 胡 伟 县委副书记、县政府县长 副组长： 陈文宏 县委常委、副县长 许信云 县委常委、农工部部长 张伯涛 县政府副县长 成 员： 朱斌斌 县政府办公室主任段百达 县纪委副书记、监察局局长章梅兰 县农办主任 艾向荣 县委宣传部副部长、今日余干报社總编张绿浪 县国土资源局局长余早生 县城乡规划局局长李亲云 县财政局局长吴克俭 县水利局局长盛发修 县农业局局长黄辉旷 县林业局局长李道辉 县交通运输局局长俞宽溪 县公路分局局长朱克勤 县建设局副局长各乡、镇、场行政负责人 领导小组下设办公室，办公室设在县国土資源局办 公室主任由张绿浪同志兼任，副主任由琚烈金（县城乡规 划局副局长）、涂利斌（县国土资源局执法大队长）担任附件附件 2餘干县段百达农民建房审批流程余干县段百达农民建房审批流程建房申请人经村小组同意后向村委会提出书面建房 申请，经张榜公示无异議中介测绘公司测量后，材料上 报乡镇（场）人民政府- 12 -不符合条件的，将材料退回申请人 并当场一次性告知理由。符合报批条件乡鎮（场）人民政府原则上每季度召开一次由乡镇 （场）政府主要领导、分管领导、规划建设所、国土所、财 政所、涉及的村（组）干部共哃参加的联审联批会议对 建房申请对象集中研究审核。通知申请人到乡镇规划建设所和国土所分别领取 《建房审批表》乡镇规划建设所在收取《建房审批表》时 应与申请人签定协议书（对房屋占地面积、体量、层数、 间距、户型设计等进行约束）乡镇规划建设所将建房申请材料（包括建房签定的协议、选定的户型设计图、拟建位置地形图）分批次集中上报县规划主管部门核发《乡村建设规划许可证》（涉及占用农用地的，应先办理国土部门农用地转用手续后再办理《乡村建设规划许可证》）乡镇（场）人民政府委派乡镇（场）规划建設管理所和国土资源所人员现场踏勘，提出初审意见- 13 -↓↓附件附件 3余干县段百达余干县段百达 年度农民建房用地计划年度农民建房用地計划单位：平方米国土资源所将材料分批次集中上报上级国土部门办理《建设用地批准书》建房户在开工前应通知乡镇规划建设管理所和國土所人员到现场放线，并在建房过程中接受相关部门监督管理乡镇规划建设管理所和国土所应对建成后的房屋进行竣工验收。- 14 -总面积農用地其中：耕地未利用地序号乡镇场 4 农民建房施工技能培训计划农民建房施工技能培训计划根据《余干县段百达“规范农民建房管理年”活动实施方案》- 15 -的要求为使农民建房既整洁漂亮又确保农民生命财产 安全，对农民建房施工人员进行一次技能培训具体安排 如下： ┅、培培训训内容内容：根据上级业务部门的总体要求，并结 合我县农民建房的实际情况农民建房施工技能培训的 主要内容包括以下几個方面： （1）乡、村建设规划知识和国家关于新农村建设有关政策； （2）国土、规划政策法规知识； （3）新农村建设先进典型的介绍，包括房子的造型和 内部结构及功能等； （4）砖的应用与组砌要求； （5）砌筑的传统操作方法和要求； （6）大方脚基础的砌筑； （7）脚手架； （8）抹灰砂浆的配制、使用及基本性能要求； （9）抹灰的形式和操作方法； （10）钢筋保护层厚度的规定； （11）钢筋绑扎的操作工艺； （12）現浇混凝土的操作工艺； （13）混凝土自然养护； （14）模板知识； （15）安全生产知识 二、二、课时课时安排安排：以上培训内容授课时间咹排为四课时， 每课时 50 分钟 三、培三、培训时间训时间：自 2011 年 10 月中旬开始至 2011 年- 16 -12 月中旬共利用两个月左右的时间，开办培训班 30 个班 次共培训 1500 人次左右。 四、有关培四、有关培训训具体事具体事项项：（1）请各乡镇场安排专人负 责报名并将报名人数于 10 月 10 日前报县建设局（附名 单及参训人员近期照片两张）；（2）为便于施工人员参加培 训，节省开支拟以乡镇场为单位进行培训，请各乡镇场 根据报名人数安排培训场所并提供必要的授课教具等；（3）具体授课时间县建设局将提前 3 天告知乡镇场 五、培五、培训结训结束后，由束后由县县建建设设局局对对参参训训人人员统员统一一颁发颁发 《 《培培训证书训证书》 》。主题词主题词：城乡建设 规范农民建房 管理年 实施方案 通知 中共余干县段百达委办公室秘书科 2011 年 9 月 14 日印 发（共印 220 份）