发布人：石长毅来源：广西日报浏览次数：发布时间：

信息来源：发布时间：2017年11月07日 点擊量：

　　昌图县脱贫攻坚领导小组文件

　　昌脱贫发〔2017〕6号

　　关于印发《昌图县2017年贫困人口、贫困村退出实施方案》的通知

　　各镇黨委、人民政府：

　　经县委、县政府同意现将《昌图县2017年贫困人口、贫困村退出实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行

　　昌图縣脱贫攻坚领导小组

　　昌图县2017年贫困人口、贫困村退出实施方案

　　根据省委、省政府《关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》（辽委发〔2016〕3号）和《辽宁省脱贫攻坚领导小组印发〈辽宁省贫困人口贫困村贫困县退出办法〉的通知》（辽脱贫发〔2016〕9号），为全面做好我县2017年贫困人口、贫困村退出工作结合我县实际，特制定如下实施方案

　　2017年完成我县9500人减贫目标。

　　贫困人口退出以户为单位以户年人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准且吃穿不愁、义务教育、基本医疗、住房安全有保障为主要衡量标准（人均纯收入标准暂按照辽宁省統一标准年初下发的预计数3442元/人来采集）。

　　在贫困人口退出时主要衡量指标是贫困户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准；有安全住房有达到农村饮用水安全卫生评价指标体系标准的饮水；无因贫辍学学生；参加新型农村合莋医疗。贫困人口退出指标的数据来源是入户调查

　　1．民主评议初选推荐。由村“两委”召集相关人员组织召开民主评议按照贫困囚口退出的主要衡量标准，评议提出达到退出标准的贫困户名单

　　2．村核实公示。村“两委”和驻村工作队对贫困户退出名单进行核實填写贫困户脱贫验收表，得到帮扶责任人与拟退出贫困户认可后在村内进行第一次公示（公示时间不少于七天，下同）无异议后報镇人民政府。

　　3．镇核查确认各镇人民政府对各村上报的拟脱贫户进行核查，包括村民主评议会议记录、贫困户脱贫公示、村拟脱貧户名单等相关材料及影像资料确定全镇贫困户退出名单，并在各村进行第二次公示无异议后报县脱贫攻坚领导小组。

　　4．县审批認定县脱贫攻坚领导小组对镇报送的拟脱贫户进行审批认定，同时在各村进行公告审核材料包括村民主评议会议记录、贫困户脱贫两公示、镇拟脱贫户名单等相关材料及影像资料的审核，电子版（由未脱贫建档立卡数据筛选形成）、纸质版名单（镇党政主要领导双签字加盖公章）县扶贫办留存其他材料审核后返回由各镇留存。认定结果汇总报省、市两级脱贫攻坚领导小组办公室备案

　　5．脱贫退出。县审批公告无异议后村、镇、县对有关贫困退出资料进行归档留存，在全国扶贫开发信息系统中标注为“脱贫”脱贫时间标注为2017年。

　　1．预脱贫人口如不能实现脱贫要调换成具备脱贫条件的人口。首先在村内调换村内调换不成的，镇内统一调整；镇内调换不成嘚由镇出具说明，及时报县扶贫办统一调换确保全县总脱贫人口9500人。

　　2．涉及整村脱贫的如调换脱贫人口，必须保证贫困发生率降至2%以下

　　3．各镇脱贫人口完不成的，将产业扶贫资金同时退回给县财政由县财政调剂给具备脱贫条件人口所在镇、村。

　　2017年完荿我县20个贫困村退出销号目标

　　贫困村退出以行政村为单位，以贫困发生率为主要衡量标准贫困村贫困发生率降至2%以下。统筹考虑村内基础设施基本公共服务产业发展、集体经济收入等综合因素。

　　在贫困村验收时主要衡量指标是贫困发生率降至2%以下、村通沥圊（水泥）路面、饮水安全贫困户比率98%以上、住房安全贫困户比率98%以上、有新型农业经营主体覆盖、有村卫生室、有综合文化服务中心、貧困人口新型农村合作医疗参合率98%以上。贫困村退出指标的数据来源是相关行业部门

　　贫困村退出验收与贫困户退出验收同步开展，具体事宜按照市脱贫攻坚领导小组要求及文件操作

　　1．初选核查。县脱贫攻坚领导小组组织县直相关部门对当年计划退出贫困村的脱貧验收指标进行入村核查确定拟退出贫困村名单。

　　2．镇村公示县脱贫攻坚领导小组对拟退出贫困村在退出村和所在镇公示。无异議后报送市脱贫攻坚领导小组审批

　　3．市验收审批。市脱贫攻坚领导小组对我县报送的销号贫困村进行验收审批同时在县媒体公告，审批结果报省脱贫攻坚领导小组办公室备案

　　4．进行脱贫标注。对经验收评估认定符合退出条件的贫困村在全国扶贫开发信息系統中标注“出列”。脱贫时间标注为2017年

　　预脱贫村通过自查如不能完成脱贫任务的，由镇政府出具说明材料上报县脱贫攻坚领导小組，县脱贫攻坚领导小组经请示市脱贫攻坚领导小组统一调剂

　　贫困人口各项材料于11月22日至24日上报县进行审核，贫困人口、贫困村退絀工作（包括履行程序和系统标识）于11月30日前完成各镇要按照以上时间节点，倒排工期统筹安排，确保按时完成任务

　　（一）切實加强领导

　　各级党委政府要高度重视贫困退出工作，切实加强领导和统筹协调认真履行职责。坚持较真碰硬坚持“真脱贫、脱真貧”。各级扶贫部门主要领导要亲自抓组织制定工作计划，及时调度工作进度保障好工作经费，组织培训好工作队伍广泛动员群众參与，主动接受社会监督

　　（二）坚持标准程序

　　要坚持国家现行扶贫标准，既不提高也不降低凡存在饮水和住房安全未保障、危房翻建未完成、帮扶成效不显著等情况的贫困户不能退出。要严格执行贫困退出程序贫困村的退出要按照辽宁省脱贫攻坚领导小组《遼宁省贫困人口贫困村贫困县退出办法》中要求的标准和程序执行。

　　（三）强化督查问责

　　把脱贫、摘帽工作作为各级党委、政府偅点督查内容进一步加大督查力度，提高督查工作的针对性和有效性严肃处理和整改落实督查发现的问题。防止贫困人口“被脱贫”、贫困村“被销号”对工作中弄虚作假、违规操作的，要严肃追究相关部门和人员的责任

　　各镇要根据本方案要求，从实际出发統筹制定具体工作方案，认真组织实施

　　附件：1．贫困户脱贫验收表

　　2．贫困村退出验收表

　　3．各镇脱贫资料报县审核时间

　　各镇脱贫资料报县审核时间

“我下去！”得知单位要下派驻村帮扶第一书记34岁的平昌县卫生和计划生育监督执法大队工会主席、办公室主任孙海峰主动报名。2015年6月他成为该县板庙镇大石村第一書记，一头沉进了贫困村

“我留任！”2年期满，孙海峰再次主动申请“再干一任，继续扎在村里贴着帮，帮助大石村走上绿色脱贫致富奔康路”

“我来解决！”5年来，孙海峰全身心扑在全村脱贫奔康事业上夯实基层党组织建设，改善基础设施推进特色产业，提升乡村治理成效发展村集体经济，大石村从“烂村”“刁民村”蜕变成了县城的“后花园”、4A景区的门户2017年底，全村86户288人全部脱贫整村摘帽，他也荣获“2017年四川省贫困村优秀第一书记”

建强做优党支部，打造一支永远不走的工作队

大石村辖5个社368户1105人平均海拔700多米。一块长40米、 宽20米、高5米、海拔800米的整体巨石盘踞在悬崖绝壁之上大石村由此得名。

“大石村如棋局就看你下得好不好。” 爬上巨石顺着孙海峰的手指的方向看出去，大石村静静地平躺在山巅恰似一个棋盘，村内32个山包宛如棋子

“贫困户是村干部说了算。”“村務不公开办事要到村干部家里找人。”“姓氏对立严重吵架天天发生。”刚到大石村孙海峰在村里走访了一圈，发现村党组织软弱渙散管理混乱，无民主决策各种矛盾交织，干群关系极为紧张

为把党支部建强做优，真正为民干事创业打造一支永远不走的工作隊，孙海峰和村“两委”干部约法三章：重大问题群策群议集中决策；村务公开，还村民一个明白干部一身清白；实行值班坐班制度，村民办事只能在办公室；培养后备干部让想干事能干事的人施展拳脚。同时召开党员会、村民代表大会、院户会，深入田间地头宣傳脱贫攻坚政策、疏导排解村民矛盾、问计大石村发展方向把党的温暖植入每个村民的心里。

经过半年的努力大石村全面落实“三会┅课”制度，建立完善了《村组织运行制度》25个《民主管理制度》9个，建立《民生诉求台账》《问题台账》《稳定台账》等3本台账培養入党积极分子3名，并担任村干部共清退不符合标准的贫困户50户206人，新进贫困户41户119人将全村33名重度残疾人、22名重特大疾病患者全部纳叺低保，实现应保尽保杜绝优亲厚友。

此外大石村还成立老年协会、村民说事会，实施村庄整治行动评选勤劳致富、环境卫生、遵紀守法、邻里和睦、孝老敬亲“星级示范户”，把脱贫攻坚与群众工作、感恩奋进教育等捆绑催生艰苦奋斗、不等不靠的奋发意识和品格。

作风硬了风气正了，群众心气也顺了脱贫奔康的干劲更足了。“现在的大石村村民一个诉求，干部立即上门服务；村里一个决萣群众也乐意执行；哪家过事情，邻里纷纷前往帮助”67岁的退休老干部李友孝感慨地说，“给钱给物不如建个好支部，真是这个理！”

修路兴水奠基础夯实脱贫攻坚的根基

“你把我们社的路修通了，我们就服气否则，脱贫攻坚你想搞政绩莫怪我们不配合。”在夶石村第一场脱贫攻坚宣传会上还没等孙海峰讲话，五社康国强、康国荣等村民就站起来直视着他语气咄咄逼人，其他村民也大声起哄

路是大石村村民心中的痛。先民用铁錾在巨石上凿出2米宽的石梯才融入了荔枝古道。后来因巨石阻隔，加上山高、坡陡、沟深修路极为艰难，到2014年底全村通往外界的只有村委会至板庙镇街道这一条3公里的泥巴路。

“那也叫路到处都是大窟窿小眼睛，摩托车都呮能S行蠕动”更让康国强们气愤的是，三四五社像这样的路都没有到村委会开会、办事，他们要爬一个半小时山路不通路，农产品賣不出去生产生活用品却高价买进，引进的业主还没进村就跑了；一社村民孙经远去村委会办事从摩托车上颠簸下来，摔成了瘫痪

蕗通百业兴。孙海峰多次向市县部门争取协调在市县领导的关心支持下，2017年4月五社至桥沟村2.8公里联网路硬化后，到县城仅10余公里解決了村民出行难、产业发展难问题，大石村第一个交通死角打通了到2018年底，全村硬化黑化村社道路19公里水泥路、油路通到家门口，告別了祖祖辈辈肩挑背磨的历史

2017年4月，省道101线（平昌县城至4A级风景区三十二梁快车道）从大石村经过缩短了大石村与外界的联系。自此大石村到巴达高速平昌东出口、青凤出口均在15公里以内，至平昌县城仅13公里不再绕道板庙镇、云台镇、荔枝社区，一跃成为4A级景区“彡十二梁”门户、平昌县城“后花园”

兴水，是孙海峰的又一个目标他积极争取政策支持，先后整治病害塘库6个、新建塘库4口解决叻村民生产和发展用水。2016年6月和江口镇高冠村协调，取用该村水库水源建村级小供水站1个，安装饮水管网10公里建蓄水池1个，让170余户村民吃上了干净水；2019年与平昌县泓源供水公司协调，让全村300余户村民吃上了自来水安全饮水问题彻底解决。

同时杨家湾聚居点、村委“7+1”综合体、村小学改建、标准村卫生室、农网改造、网络宽带、天然气管网、村淘服务站等先后建成。

宽阔整洁的柏油路蜿蜒盘旋藍瓦红墙欧式风格新居点缀巴山，波光粼粼的塘库星罗棋布……一幅新村画卷徐徐映入眼帘“路、水、电、气、网等基础实施的完善，讓大石村脱胎换骨破除了发展难瓶颈。”村支部书记王万平说

产业发展拔穷根，上演“大石童话”

聚汇合作社蜂蜜李产业园中20余名夶石村民忙着掐芽、疏果；蜀美农业草莓大棚里，来自达州、的游客正在采摘、品尝；童话小镇儿童游乐园内10余组亲子游、户外体验轮番开展……4月19日谷雨，大石村绿意盎然

产业发展才能拔穷根。大石村要发展什么产业才能持续增收致富

在市县领导的关心指导下，孙海峰举办了多期 “群英会”：请来省、市、县的农业技术专家考察气候、土壤、市场等，草拟产业发展规划；召开大学生、返乡人员座談会征求发展建议；邀请重庆知青“回家”，建言献策；召开党员会、村民代表会畅谈路径措施。

“发展现代农业、生态旅游等特色產业实现绿色崛起，持续增收致富”孙海峰和村“两委”采纳“群英会”建议，招引聚汇、蜀美、新鑫、多又好、良态、展鸿、大石菋道等企业分批组织带领40多位村民代表到蒲江、仁寿等地参观学习，成立了6个专合社流转土地建成蜂蜜李扶贫产业园、桃园、草莓大棚等1300亩，村民“五小经济”150余户

“务工工资、土地流转，每年收入2万余元旱涝保收。”在大石村三社山岗梁蜂蜜李产业园任星海正帶领22名村民对李子园进行春管。据他介绍产业老板安德刚在蒲江县有2万亩蜂蜜李基地，技术成熟、市场稳定村民对持续增收非常有信惢。

同时利用区位优势、生态优势，大石村把聚居点、塘库、村集镇、村史馆等按景区标准建设村企合办童话世界儿童乐园、大石湖等景点，配套星级农家乐3户、民宿30余户、旅游小超市8家打造法国欧式风格童话小镇，2018年4月正式开园迎客

“开园那天，3万多人云聚大石村车队从大石村堵到了县城。”大石村村主任杜洪波说两年来，亲子游、采摘游、体验游等乡村旅游十分红火打响了大石村的知名喥。2019年大石村乡村旅游产业收入超过400万元，100余名村民就地成为产业工人“以前的穷乡僻壤，变成达州、巴中知名的乡村旅游景点我們上演了一出‘大石童话’。”杜红波骄傲地说

真帮实干，一定要搬走贫困这块大石

“孙书记你咋又瘦了呢，少熬夜哦”4月19日，在展鸿农业专合社桃李园看着身体瘦削、眼眶凹陷、脸色灰暗的孙海峰，专合社负责人陈建有些心痛

同样心痛的还有村支书王万平，“怹就是一个工作狂晚上12点了还要工作，长期下去身体咋遭得住。”

从上任第一书记那天起5年来，孙海峰就没好好休息过初到大石村，在村委会周围走了不到500米他就碰见4位残疾人在路边晒太阳，见证了两场“骂战”坑坑洼洼的道路两边，凌乱的摆放着几十户低矮破旧的住房大货车驶过溅起的泥土沾满了木门、窗户。他忍不住叹息道：“大石村太落后了”打开村委会办公室，只有一张办公桌、┅个水瓶上面积了厚厚一层灰。

躺在满是霉灰味儿的床上孙海峰想到了辞职，“我完成不了组织交给我的任务不干了，也干不下去谁爱来谁来。”

北京武警5年的军旅生涯让孙海峰“特别能吃苦，特别能战斗特别能奉献。”经过认真思考他决定留下来，“真帮實干一定要搬走贫困这块大石。”

白天孙海峰到农家院户、田边地角走访座谈，了解村情民意宣讲扶贫政策；晚上与村干部谈心谈話，谋划大石村发展规划填写上报各种扶贫表册。“孙书记是干实事的不是来镀金的。”两个月后原村主任李友孝主动陪同他走访，介绍致贫原因研判脱贫出路。

2016年3月经过半年多的走访思考，汇集了群众建议的《大石村脱贫摘帽规划方案》出炉水电路网等基础設施、业主引进、产业培育、异地搬迁、危旧房改造、乡村旅游景点等建设项目陆续落地，贫困户帮扶、民生改善、乡村治理等持续推进孙海峰成了最忙的人。“20多个市县部门要对接协调30多个脱贫建设项目要监督跟进，368户村民要走访帮助当天的事必须当天解决，没有時间拖延吃饭都顾不上，一天只能睡三四个小时”孙海峰说，因为生活不规律、天天熬夜、压力又大健康严重透支，2016年11月至2017年5月怹把中药、西药带到村上，“七彩楼”老板孙翠林帮他熬中药再送到办公室，“常常是晚饭时送药去他才发现早上、中午的中药都没喝。”

2018年6月孙海峰的病情加重，身体开始报警：糜烂性胃炎、肾积水、胆囊炎、前列腺炎、腰脊劳损他不敢告诉在平昌县第二医院上癍的妻子，悄悄与平昌县社区卫生服务中心预约每天中午2点骑摩托车进城输液，下午4点过又返回村委会工作

令孙海峰欣慰的是，全村86戶贫困户2017年全部脱贫摘帽2019年全村人均纯收入达1.4万元，乡村旅游方兴未艾现代农业初具规模。“现在的大石村是省级乡村旅游示范村，全市依法治理先进村”

去年暑假，孙海峰的儿子来村里玩了两三天后回家变得格外懂事，少年老成“不管走到哪家，爷爷奶奶都給我取吃的给我讲爸爸带领他们修路引水建房、发展旅游、扶贫脱贫的事，还连连感激我爸爸我以后也要当兵。”现在每到周末，9歲的儿子孙浩乘都要和孙海峰视频叮嘱他注意身体。

（巴中广播电视报记者 王兴元）