转换机制添活力——兵团分类推进事业单位改革试点工作综述
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转换机制添活力——兵团分类推进事业单位改革试点工作综述
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　　按照中央要求，2013&年，兵团制定出台《兵团党委、兵团关于分类推进事业单位改革的实施意见》和10个配套文件，并专门召开分类推进事业单位改革动员会，对兵团事业单位改革工作作出全面安排，确定了兵团党委宣传部、人社局、教育局、卫生局、农业局5个行业主管部门，石河子大学、塔里木大学、兵团广播电视大学3个兵团直属事业单位，二师、六师、十师3个师，共计11个兵团分类推进事业单位改革工作试点单位。
　　2014年，各试点单位按照兵团统一部署要求，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，在科学分类的基础上，按照承担行政职能事业单位、从事公益服务事业单位、从事生产经营事业单位的分类进行试点改革，重点开展了事业单位分类改革、部分生产经营性事业单位转企改制工作，并在创新事业单位管理体制、运行机制、管办分离、建立法人治理结构、研究解决养老保险制度改革等方面进行了积极探索。各项工作取得积极成效。
　　因地制宜，做好分类改革
　　“分类是关键，类别一分好，接下来就好办了。”兵团党委党校一位从事事业单位改革研究的教授表示，不同类别的走向差别显着：行政类事业单位的职能最终将划归为行政机构；生产经营类事业单位改革方向是转为企业；公益一类不得从事经营活动，由兵团财政保障；公益二类经费由兵团支持，部分通过依法经营获得。
　　“兵团事业单位的具体分类，是参照国家和自治区的分类目录及说明，结合兵团的实际制定了兵团的参考目录。对于兵团来说，在分类执行当中既要坚持原则，又要考虑兵团的实际，通过制定分类参考目录统一性质相同或相近事业单位的分类尺度，将各个类别的基本特征具体对应到实体单位，为下一步顺利推进事业单位改革奠定基础。”
　　兵团编委办公室事业处处长李阳高说。
　　据了解，兵团确定的11个试点单位分属不同行业，改革方案和工作任务也各不相同。兵团歌舞剧团、兵团杂技团及各师有关的文艺演出机构，按照国家事业单位分类参考目录应划入生产经营类，但根据兵团文化事业发展现状及承担的推动文化交流、促进社会和谐稳定的特殊作用，将这些事业单位划入了公益二类；各师水利事业单位情况也不尽相同，改革中承担河道管理权限、负责城市防洪抗旱等职责的单位划入了公益类，承担生产建设的事业单位划入了生产经营类。
　　而在具体推进过程中则以分级组织形式为主。据了解，按照中央总体部署和要求，兵团对兵团党委宣传部、人社局、教育局、卫生局、农业局所属事业单位的5个试点单位进行了改革探索，并对二师、六师、十师等师的试点单位进行了指导和督导；各师自己负责本师试点工作，并具体负责团场事业单位改革工作。
　　李阳高表示，分步实施、分类推进事业单位改革是一个长期的、渐进的系统过程，不可能一蹴而就。各单位都严格按照兵团党委、兵团“1＋10”文件要求，紧密结合自身特点，认真研究并作出分步、先后和渐进的安排，确保各项改革工作稳妥推进。
　　统筹谋划，探索管理模式
　　事业单位改革既是社会事业体制改革的重要内容，又是行政管理体制改革的组成部分。事业单位作为政府机构的延伸和支撑，同样存在政事不分、事企不分、行政化倾向严重等难题。因此，兵团在推进事业单位改革时不是对其简单“贴标签”，而是将事业单位改革纳入行政体制改革大局中统筹谋划，与转变政府职能工作相结合。
　　《兵团党委、兵团关于分类推进事业单位改革的实施意见》明确指出，要在分类推进事业单位改革的同时，推进改革事业单位管理体制、加强国有资产管理。兵团各单位在工作推进中，推进人事制度改革、推进收入分配制度改革、推进社会保险制度改革、推进财政投入制度改革等9项配套改革。在改革具体推进过程中，各试点单位通过顶层设计和协作沟通实现了统筹推进。
　　——兵团农业局结合事业单位改革，对兵团农机安全监理站、兵团畜牧兽医工作总站各项职能进行了重新划分，将其承担的行政职能从原事业单位剥离，待农业局机构改革重新确定职能时划入机关部门。
　　——二师、十师将畜牧兽医、农机监理等行政职能从原事业单位划出，结合师机关机构改革，将其划入师农业局相关科室，待机关机构改革时重新确定相关部门职责。同时，各试点单位积极与组织人事部门协调，对需要划转行政职能的部门有空编的暂不进行招考。
　　目前，在各相关行业和相关部门密切配合下，兵团各试点单位的改革已经进入相应轨道，正积极稳妥地向前推进。
　　创新机制，激发改革活力
　　2008年，兵团广播电视大学投资700万元，建立了乌鲁木齐市红山路学院。当时31岁的侯德强通过竞聘成为学院负责人，5年后学院学生规模达到6200人，累计收入3081万元，上缴净利润1866万元；2009年投资800万元，建立了乌鲁木齐市北京路学院。学校保卫科长杨国华通过公开竞聘当选为负责人，4年后学生规模达到5500人，累计收入1873万元，上缴净利润1380万元……自事业单位人事制度改革以来，兵团广播电视大学在选人上不惟学历，不惟资历，选用想干事、能干成事的人，创造了良好工作业绩。
　　“同样的岗位，同样的事，不同的人干则有不同的结果。这说明只有充分发挥干部的主观能动性，彻底将过去‘让我干’的被动工作心态变为‘我要干’的主动工作心态，建立为能力强、品德优的人搭台，为想干事、能干成事的人搭台，为有作为的人搭台的用人机制，事业才能大发展。”兵团广播电视大学负责人说。
　　在分类推进事业单位改革过程中，各试点单位在创新体制机制方面作了大胆尝试，并取得较好效果。兵团人社局贯彻《事业单位人事管理条例》，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，制定出台了《关于进一步深化兵团事业单位人事制度改革的意见》《关于深化兵团事业单位工作人员收入分配制度改革的意见》，稳步推进事业单位人事制度改革。
　　作者：&潘若愚&沈元赓&来源：&兵团日报&& 转自：新华网
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主办单位：新疆生产建设兵团台湾事务办公室新疆生产建设兵团军事部依法推进武装工作创新发展纪事
“第一季度部署工作缺少武装工作，扣5分；没有召开民兵干部例会，扣4分……总分82分。”4月初，新疆生产建设兵团第十师人武部政委汪光富带领工作组来到185团团场，依据兵团军事部新出台的《基层武装部建设考评细则》，对该团一季度党管武装工作进行检查。团场领导告诉记者，考评严格但有理有据，大家心服口服，而且明确了下阶段补缺的方向。
近年来，新疆生产建设兵团军事部着力在依法推动国防后备力量建设上下功夫，通过聚合军地力量、贯彻融合发展、建立长效机制，使党管武装工作走上规范化、制度化轨道。
上下联动，管武由虚变实
一年之计在于春。阳春三月是春耕播种的季节，也是民兵整编训练的好时节。今年，兵团72团场民兵祁连江一门心思地投入到民兵连集训中。他说：“春耕刚开始，团场领导和人武部就组织帮扶小组把种子、化肥和农机都送到家里，还指定了帮扶对象，家里人都让我安心参训。”团人武部副部长雷远斗拿出《师团连和人武部对集训民兵挂钩帮扶规定细则》告诉记者，文件不仅明确了各方职责，还规定挂钩不用心、不出力的，实行领导问责，所以团场领导对此事都很上心。而类似的文件，还有《集训民兵误工保障措施》《集训民兵优先保障细则》等，确保民兵参训，后顾无忧。
过去，党管武装多停留在会议开了、要求提了，个别地区和单位依然存在武装工作落实不到位等问题。对此，兵团党委明确，把党管武装考评作为领导干部使用、评先表彰的重要依据，排名靠后、不称职的，在“党管武装好书记”和“武委会好主任”等评选活动中实行一票否决。与此同时，完善各项规章制度，引导党管武装工作步入科学化、规范化轨道。近年来，兵团党委先后下发了《兵团民兵武装力量建设三年规划》等文件，指导专武干部按《兵团基层建设概则》《民兵思想工作细则》等规定抓工作。
依法推动促进了武装工作在基层的落实，目前兵团民兵训练基本实现了基地化、模拟化、网络化。仅去年就依托17个民兵训练基地完成了20余万人次民兵集训任务，民兵队伍遂行多样化军事任务能力稳步提升。
科学规划，兴武水涨船高
走进第三师人武部值班室，一派野战味十足的场景：墙面液晶电子显示屏上，实时显示着各团场武装部、武器库、边防哨所、师中心库等24个重点目标和区域的情况。点击进入民兵综合信息网，不仅人武部军事、政工、战备等工作条缕明晰，该信息网还和地方政府局域网链接，开通“网上民兵群呼系统”，遇有任务，一呼百应。推动社会经济建设，武装工作只有同步推进、整体规划，才能水涨船高。这是兵团军事部在长期建武中摸索出的经验。
近年来，兵团城镇化建设方兴未艾，兵团各级组织人员，围绕加强新城镇化建设中民兵组织建设课题展开调研，及时将人武部值班室、办公室、会议室、情况室、图书室、网络室、活动室、资料室、国防教育室，战备器材库和给养器材库等“九室两库”建设方案纳入城镇化规划之中。
配套设施完善，让用武水涨船高。兵团军事部动员处长李国华告诉记者，去年8月，和田地区发生5.3级的地震，第十四师人武部应急一营携带救灾器材快速出动，1小时内转移群众326人，转运物资22.5吨，受到驻地政府和群众称赞。
融合发展，强武扬帆远航
４月初，兵团第四师各团场选派的140名后备干部、退伍军人、适龄青年到第四师师训练基地报到，准备接受为期1年的军事培训，并编入战备值班分队。这是兵团探索军民融合深度发展，准备打造既善于参与经济建设和社会管理，又爱武懂武的人才方阵的举措。
记者在第四师民兵训练基地看到，新编备勤民兵按照5∶2∶3比例，每周安排军事训练、学习教育、双语及技能培训，让兴军强武扬帆起航：
突出军事训练。军事训练由人武部挑选精通业务的现役干部具体指导实施，人武部下达年度、季度计划，由轮训备勤连制定月、周计划，科学设置军事专业知识培训内容，严密组织训练；穿插专业技能。由师党校组织双语培训，农业局牵头授课进行种植技术培训；兵团组织部牵头开展基层党组织建设、党务和管理工作能力培养；添才艺增后劲。通过邀请党校老师与老兵团人，围绕如何开展武装工作、怎样过好组织生活等，搞好示范引领、典型引路，通过搭建“舞台”，开拓视野、增长才干。
融合发展让民兵应急应战。去年以来，兵团军事部先后出动民兵30多次，圆满完成乌恰会安保、雪灾救援、抗洪抢险等多项任务，受到上级表彰。
[责任编辑：梁捷]
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& & &团场人民武装部是团场党委的军事部门和团场的兵役工作机构，接受团场和师武装部的双重领导，列入团场机构序列。具体负责团场民兵的组织建设、政治教育、军事训练以及武器装备管理、战备执勤、维护稳定、征兵等人民武装工作。其机构的设立和调整、主要职责和人员编制的确定和调整按有关规定办理。
副部长：田&钢
地址：新疆兵团第三师四十二团
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