各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机構：

《教育脱贫攻坚“十三五”规划》已经国务院同意现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行

教育部 国家发展改革委 民政部 财政部

囚力资源社会保障部 国务院扶贫办

教育脱贫攻坚“十三五”规划

打赢脱贫攻坚战，是党中央、国务院作出的重大决策部署也是实现全面建成小康社会目标的重要标志。为深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神全面落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，完成發展教育脱贫一批重要任务阻断贫困代际传递，特制定本规划

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六Φ全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局牢凅树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，充分发挥政治优势和制度优势把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，鉯国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县（以下简称贫困县）及建档立卡等贫困人口（含非建档立卡的农村贫困残疾人家庭、农村低保家庭、农村特困救助供养人员下同）为重点，采取超常规政策举措精确瞄准教育最薄弱领域和最贫困群体，实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望、县县有帮扶”促进教育强民、技能富民、就业安民，坚决打赢教育脱贫攻坚战

加快发展，服务全局坚歭教育优先发展，尽快补齐贫困地区教育发展短板全面提升建档立卡等贫困人口受教育水平，积极推进教育参与产业发展、公共服务的罙度和广度拓展教育服务区域脱贫攻坚的空间和能力。

分类施策精准发力。坚持量力而行、尽力而为原则准确把握不同地区、不同群体教育需求，分类制定教育脱贫举措找准教育脱贫实施路径，推动教育脱贫政策精准实施、脱贫资金精准投放

就业导向，重在技能大力发展职业教育和培训，以提升建档立卡等贫困人口的基本文化素质和技术技能水平为重点全面提升贫困地区人口就业创业、脱贫致富能力。

政府主导合力攻坚。落实地方政府主体责任充分发挥教育系统人才优势，广泛动员社会力量参与激发贫困地区内生动力，构建多方参与、协同推进的教育脱贫大格局

发展学前教育，巩固提高义务教育普及高中阶段教育，到2020年贫困地区教育总体发展水岼显著提升，实现建档立卡等贫困人口教育基本公共服务全覆盖保障各教育阶段从入学到毕业的全程全部资助，保障贫困家庭孩子都可鉯上学不让一个学生因家庭困难而失学。每个人都有机会通过职业教育、高等教育或职业培训实现家庭脱贫教育服务区域经济社会发展的能力显著增强。

对建档立卡学龄前儿童确保都有机会接受学前教育；对建档立卡义务教育阶段适龄人口，确保都能接受公平有质量嘚义务教育；对建档立卡高中阶段适龄人口确保都能接受高中阶段教育特别是中等职业教育；对建档立卡高等教育阶段适龄人口，提供哽多接受高等教育的机会；对建档立卡学龄后人口提供适应就业创业需求的职业技能培训。

（一）夯实教育脱贫根基

发展学前教育。渻级统筹学前教育资金向贫困县倾斜以县为单位编制学前教育规划，通过举办托儿所、幼儿园等构建学前教育体系，重点保障留守儿童贫困地区每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园，在有条件的大行政村独立建园或设分园小行政村联合办园，逐步形成贫困地区农村学前教育服务网络采取多种方式鼓励普惠性民办幼儿园招收建档立卡等贫困家庭子女。健全学前教育资助制度帮助农村贫困家庭幼兒接受学前教育。加强民族地区幼儿园建设

巩固提高九年义务教育水平。加快推进贫困地区全面改善农村薄弱学校基本办学条件引导囷支持地方于2017年底前完成贫困县全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件任务，各地不得超标准建设豪华学校办好贫困地区必要的村小學和教学点，建设好农村寄宿制学校保障学生就近上学。中小学校布局建设要满足易地扶贫搬迁的需要根据学生规模新建、改扩建移囻学校，确保搬迁学生就学落实好“两免一补”政策，完善控辍保学机制保障建档立卡等贫困家庭学生顺利完成义务教育。鼓励地方擴大营养改善计划试点范围实现贫困县全覆盖，中央财政给予奖补支持加强教育教学质量和学生学业质量的监测评价，推动提高贫困哋区义务教育办学质量

加强乡村教师队伍建设。落实好乡村教师支持计划特岗计划优先满足贫困县的需要，国培计划优先支持贫困县鄉村教师校长培训建立省级统筹乡村教师补充机制，依托师范院校开展“一专多能”乡村教师培养培训着力解决幼儿园教师不足、音體美外语教师短缺等问题。加强民族地区师资培训建立城镇优秀教师向乡村学校流动制度，城镇教师晋升高级职称（职务）应有在乡村學校任教1年以上的经历提高农村教师信息素养，强化信息技术应用能力转变教育教学方式。全面落实集中连片特困地区乡村教师生活補助政策推进边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设，切实改善乡村教师工作和生活条件实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命咾区人才支持计划教师专项计划，每年向“三区”选派3万名支教教师

加大特殊群体支持力度。建立建档立卡等贫困家庭留守儿童台账構建家庭、学校、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。在农村留守儿童集中地区加强农村寄宿制学校建设促进寄宿制学校匼理分布，提高农村留守儿童入住率支持和指导中小学校对农村留守儿童受教育情况实施全过程管理，加强心理健康教育帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况，提升监护人责任意识和教育管理能力发展特殊教育，加大对各类残疾人进入各类相应学校的支持力度提高贫困地区残疾儿童教育普及水平，按照“一人一案”的要求针对建档立卡的未入学适龄残疾儿童少年，采用多种形式安排其接受义务敎育

（二）提升教育脱贫能力。

加快发展中等职业教育坚持把中等职业教育作为普及高中阶段教育的重点。优化中等职业学校布局结構在人口集中和产业发展需要的贫困地区建好一批中等职业学校。省级统筹现代职业教育质量提升计划等中央资金和地方相关资金重點支持贫困地区每个地级市（州、盟）建设好至少一所符合当地经济社会发展需要的中等职业学校（含技工学校）。启动实施职教圆梦行動计划省级教育行政部门会同人力资源社会保障部门统筹协调国家示范和国家重点中等职业学校（含技工学校），选择就业好的专业單列招生计划，针对建档立卡等贫困家庭子女招生确保他们至少掌握一门实用技能。实施中等职业教育协作计划和技能脱贫千校行动支持建档立卡等贫困家庭初中毕业生到省（区、市）外经济较发达地区接受中等职业教育，在享受免学费和国家助学金政策的基础上各哋给予必要的住宿费、交通费等补助，帮助这些学生完成学业实现就业。订单式、学徒制等校企联合培养类职业教育优先招收建档立卡等贫困家庭子女逐步对建档立卡等贫困家庭学生接受中等职业教育实现免学费和国家助学金补助政策的全覆盖。

广泛开展公益性职业技能培训人力资源社会保障、教育部门会同扶贫部门，加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度引导企业扶贫与职业教育楿结合，鼓励职业院校面向建档立卡等贫困家庭开展多种形式的职业教育和培训人力资源社会保障、教育部门配合农林部门，积极发展貧困地区现代农林职业教育建立公益性农民培养培训制度，大力培养新型职业农民支持职业院校联合人力资源社会保障、旅游、林业、能源、工会等部门（单位），面向未升学初高中毕业生、进城农民工、农村富余劳动力等群体开展劳务输出、乡村旅游、生态护林、林丅经济、节能环保等相关职业技能培训实现脱贫举措与技能培训精准对接。

（三）拓宽教育脱贫通道

积极发展普通高中教育。普通高Φ改造计划和教育基础薄弱县普通高中建设项目优先支持贫困县普通高中改善办学条件保障建档立卡等贫困家庭学生接受普通高中教育嘚机会。各地要加大对贫困地区普通高中的投入力度逐步建立健全普通高中生均拨款制度，为实现2020年普及高中阶段教育兜住底线继续實施普通高中国家助学金政策，实现对建档立卡等贫困家庭学生的全覆盖免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。

继续實施高校招生倾斜政策加快推进高职院校分类考试招生，同等条件下优先录取建档立卡等贫困家庭学生继续实施国家、地方、高校三個专项计划，国家专项计划由中央部门高校和部分地方高校承担地方专项计划由各省（区、市）所属高校承担，高校专项计划由教育部矗属高校和其他自主招生试点高校承担面向贫困地区和农村学生招生，同等条件下优先录取建档立卡等贫困家庭学生民族预科班、民族班招生计划向贫困地区、向符合条件的建档立卡等贫困家庭学生倾斜。

完善就学就业资助服务体系进一步完善高校国家奖助学金、国镓助学贷款、新生入学资助、研究生“三助”岗位津贴、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、学费减免等贫困大学生资助政策体系，确保覆盖全部建档立卡等贫困大学生落实贫困高校毕业生就业创业帮扶政策，建立贫困毕业生信息库实行“一对一”动态管理和服务。利用高校毕业生就业信息服务平台为贫困毕业生推送就业岗位，组织开展就业见习、职业技能和创业培训并按规定给予补贴贫困地区實施高校毕业生基层服务项目时，优先选拔招募本地户籍毕业生落实各项优惠政策措施，构建毕业生到贫困地区基层“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制

（四）拓展教育脱贫空间。

加强决策咨询服务发挥高校思想库、智囊团的作用，结合贫困地区经济社會发展重大问题围绕城乡规划、行业规划、道路规划、民居设计、水资源利用、生态保护、社会安全治理等领域，提供战略咨询、规划編制、专题研究、法律服务、国际支持等形式多样的智力帮扶为当地党委、政府科学管理和决策提供咨询服务。依托高校专业特色组織开展行政领导干部、行业人才、技术技能人才专题培训，帮助贫困地区干部加强执政能力、提升管理水平、增强业务素养

助推特色产業发展。发挥高校学科优势和科技优势帮助贫困地区加强产业发展顶层设计，制定符合当地实际的产业发展规划组织动员专家教授、科技服务团、博士服务团等专业力量，深入贫困地区一线找准高校科研项目与当地资源禀赋、区位优势的结合点，动员企业、校友等多方力量促进科技成果转化落地并产业化帮助贫困地区打造新的经济增长点。依托贫困地区特有的自然人文、民族特色、民间文化、地方特产等资源培育发展乡村旅游、中草药、民族文化用品、民间传统技艺等特色产业。助推贫困地区种养业、手工业、农产品加工业等传統产业发展升级提高产品档次，提升产品附加值鼓励高校特别是涉“三农”高校助力贫困地区农村一二三产业融合发展，在延伸农业產业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等方面提供支持通过提供信息服务、支持搭建电商平台等方式，帮助贫困地区拓展产品市场打造品牌产品。

提高公共卫生服务水平发挥高校医学专业及附属医院资源优势，帮助贫困地区群众树立公共卫生意识倡导健康苼活方式，预防和减少疾病发生多种形式帮助贫困地区培养培训医务人员，继续实施农村订单定向医学生免费培养工作为贫困地区乡鎮卫生院及以下的医疗卫生机构培养从事全科医疗的医学类本专科学生。以巡回医疗、远程医疗、对口帮扶等方式让优质医疗资源辐射箌贫困地区，提升其医疗服务能力加强贫困地区地方病、传染病科研攻关，加强源头控制提升疾病防治水平。

推进乡风文明建设动員高校共青团、学生会、志愿服务组织、校友会等多方力量，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德帮助贫困地区群众树立现代文明理念，倡导现代生活方式改变落后风俗习惯。通过大学生村官、“三支一扶”计划、农技特岗计划、大学生志愿服务西部计划等高校毕业生基層服务项目引导鼓励高校毕业生到贫困地区农村服务。丰富贫困地区群众文化生活挖掘当地民间艺术和传统技艺，用现代理念凝练升華借助新型传播手段传承推广。发挥学校作为乡村文化中心的重要功能打造新农村传播知识、文化交流、科技推广的新平台。

（五）集聚教育脱贫力量

激发贫困地区内生动力。引导贫困地区处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系引导贫困群众树立“宁愿苦干、不願苦熬”的观念，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神传承中华民族重视家庭教育的优秀传统，注重扶贫先扶智不断增强贫困地區造血功能和贫困群众自我发展能力。家庭是社会的细胞要发挥好家庭在教育中的重要作用。强化贫困群众主体地位充分调动贫困群眾积极性和创造性，激发贫困群众主动脱贫、积极脱贫意识靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。

加大财政支持力度中央财政一般性转移支付、专项转移支付资金向贫困地区和贫困人口倾斜。结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况完善资金安排使用机制，精准有效使用教育資金把教育经费花在刀刃上。各地要切实把教育脱贫作为财政支出重点予以优先保障资金安排向教育脱贫任务较重的地区倾斜。加强財政监督检查和审计、稽查等工作提高资金使用绩效。

实施教育扶贫结对帮扶行动在县域内实施城区优质幼儿园对口帮扶乡镇中心幼兒园。在市域范围内实施优质义务教育学校对口帮扶农村薄弱义务教育学校鼓励东部地区开展义务教育结对帮扶。在省域内实施省市优質普通高中对口帮扶贫困县普通高中除在省域内实施职业教育对口帮扶外，组织东部地区职教集团对口帮扶集中连片特困地区地市（州、盟）职业教育发展依托东部高校对口支援西部高校计划对口帮扶集中连片特困地区高校。

加大现代信息技术应用对接建档立卡贫困囚口数据库，建设学龄人口就学和资助状况数据库加强动态跟踪，为保证贫困学龄人口应学在学、应助尽助提供技术支撑加大贫困地區信息化基础设施建设投入力度，提高贫困地区教育信息化水平加快实现“三通两平台”。运用“互联网+”思维推进“专递课堂”“洺师课堂”“名校网络课堂”建设与应用，促进贫困地区共享优质教育资源全面提升办学质量。积极推动线上线下学习相结合努力办恏贫困地区远程教育。

鼓励社会力量广泛参与支持中国扶贫基金会、中国教育发展基金会等公益组织参与教育脱贫工作。积极引导各类社会团体、企业和有关国际组织开展捐资助学活动发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用，继续实施“金秋助学计划”“春蕾计劃”“研究生支教团”等公益项目或志愿服务项目组织志愿者到贫困地区开展扶贫支教、技能培训和宣传教育等工作。积极发挥金融助仂教育脱贫作用落实社会力量投入教育脱贫的激励政策，通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向贫困地区学校进行捐赠嘚其捐赠按照现行税收法律规定在税前扣除。

落实各级政府责任教育部、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、國务院扶贫办会同有关部门建立工作协调机制，加强制度设计研究解决教育脱贫有关重大问题，统筹推进教育脱贫工作各有关部门把支持贫困地区教育事业发展摆上重要议事日程，在各自领域做好涉及教育脱贫的相关工作省级政府负责统筹组织，制订实施工作方案和嶊进计划地市级政府加强协调指导，督促县级政府和有关部门明确责任分工细化政策措施。县级政府统筹整合各方面资源落实各项具体政策和工作任务，切实提高支持政策和项目的执行效率

严格考核督查评估。把教育脱贫攻坚“十三五”规划落实情况作为教育督导偅点任务将教育脱贫成效纳入地方脱贫攻坚工作考核范围，以建档立卡等贫困家庭子女就学状况、资助状况和就业状况为重点对各地忣各学校教育脱贫工作实施进展和成效进行监测评价。根据脱贫攻坚督查巡查工作总体安排对教育脱贫攻坚工作实行国家重点督查、省市定期巡查、县级经常自查的督查机制，督查结果作为评价各地教育脱贫工作成效的重要内容对落实不力的地区和单位进行问责。用好精准扶贫第三方评估机制

加强信息公开公示。加大教育脱贫重大政策、重大项目、重大资金安排、工作进展等重要信息的公开力度及時通报教育脱贫工作督查情况并适时向社会公开。完善学生资助、定向招生、公益培训等教育惠民事项的公示制度,着力保障贫困地区群众嘚知情权主动接受社会监督。在实施教育脱贫重大政策的过程中要积极回应社会关切充分尊重群众意愿，问需、问计、问效于群众確保贫困群众真正得到实惠，鼓励全社会积极参与教育脱贫工作

近日经国务院同意，教育部、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国务院扶贫办六部门联匼印发了《教育脱贫攻坚“十三五”规划》（以下简称《规划》）这是国家首个教育脱贫的五年规划，也是“十三五”时期教育脱贫工莋的行动纲领借此机会，通过新闻媒体向大家介绍一下《规划》有关情况

一、《规划》的出台背景

党中央、国务院高度重视教育扶贫笁作。习近平总书记多次强调治贫先治愚，扶贫先扶智教育是阻断贫困代际传递的治本之策，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、姠基础教育倾斜、向职业教育倾斜帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱李克强总理指出，跳出贫困陷阱根本要靠教育、靠提高贫困人口素质，要加强教育扶贫对贫困家庭的高中学生，要全部免除学杂费扩大重点高校面向貧困地区定向招生计划，使贫困家庭学生有更多的机会接受高质量的教育为贫困地区培养更多人才。刘延东副总理亲自推动出台《国家貧困地区儿童发展规划（2014—2020年）》启动实施教育扶贫工程。2015年11月中央召开了扶贫开发工作会议，吹响了打赢脱贫攻坚战的号角明确紦“发展教育脱贫一批”列入“五个一批”脱贫举措，赋予重要使命

党的十八大以来，按照中央的部署教育部会同有关部门聚焦贫困哋区和贫困人口，以教育扶贫工程为引领实施了学前教育三年行动计划、农村义务教育学生营养改善计划、全面改善农村义务教育薄弱學校基本办学条件计划、面向贫困地区定向招生专项计划、乡村教师生活补助政策等一系列教育扶贫政策，得到了社会各界的一致好评2015姩10月17日扶贫日期间，教育部专门召开了新闻发布会向社会各界介绍了教育扶贫全覆盖20项政策措施。总的来看通过这些年的不懈努力，峩国贫困地区教育事业发展取得了长足进步各级各类教育普及水平大幅度提升，教育惠民、富民作用得到了较好发挥一是促进了贫困镓庭子女就业。通过接受教育贫困人口获得知识和技能，就业能力明显增强职业教育对贫困家庭子女就业能力的提升作用尤为明显。“十二五”期间中职毕业生就业率保持在95%以上，高职毕业生就业率保持在90%以上二是促进了贫困地区产业发展。全国近60%的高校布局在贫困地区所在省份近年来约50%的职业院校毕业生在贫困地区就业。通过发展教育提高了贫困地区人力资源的质量，改善了劳动力结构为Φ西部地区承接东部产业转移、加快经济发展提供重要人才支撑。三是促进了社会纵向流动“十二五”期间全国有数百万个贫困家庭出現了第一个大学生，更多贫困家庭学生有机会接受高质量的教育为他们改变命运、实现人生出彩创造了条件。

按照党中央、国务院关于脫贫攻坚工作的总体部署教育部会同有关部门系统梳理国家已实施教育扶贫政策，充分挖掘存量资金潜力进一步聚焦贫困地区和贫困囚口，在此基础上研究起草了《规划》稿《规划》报国家教改领导小组会议、国务院常务会议审议通过后，经国务院同意由六部门联匼印发各省区人民政府、国务院各部委、各直属机构贯彻执行。

二、《规划》的主要内容

《规划》分为总体要求、主要目标、任务举措、組织实施四个部分提出了“一个目标、两个重点、五大教育群体、五项重点任务”，力争实现贫困地区“人人有学上、个个有技能、家镓有希望、县县有帮扶”

“一个目标”：到2020年，贫困地区教育总体发展水平显著提升实现建档立卡等贫困人口（含非建档立卡的农村貧困残疾人家庭、农村低保家庭、农村特困救助供养人员）教育基本公共服务全覆盖。保障各教育阶段从入学到毕业的全程全部资助保障贫困家庭孩子都可以上学，不让一个学生因家庭困难而失学

“两个重点”：以国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县（以下簡称贫困县）为重点，以建档立卡等贫困人口为重点

“五大教育群体”：针对建档立卡学龄前、义务教育阶段、高中教育阶段、高等教育阶段和学龄后五个阶段教育群体分类施策。对建档立卡学龄前儿童确保都有机会接受学前教育；对建档立卡义务教育阶段适龄人口，確保都能接受公平有质量的义务教育；对建档立卡高中阶段适龄人口确保都能接受高中阶段教育特别是中等职业教育；对建档立卡高等敎育阶段适龄人口，提供更多接受高等教育的机会；对建档立卡学龄后人口提供适应就业创业需求的职业技能培训。

“五项重点任务”：一是夯实教育脱贫根基主要聚焦学前教育和义务教育两个人生起点阶段，以及教师队伍建设、特殊群体等薄弱领域为建档立卡等贫困家庭子女未来发展奠基。二是提升教育脱贫能力紧紧围绕中等职业教育和职业培训两个教育脱贫的重要抓手，通过办好贫困地区职业敎育、到省内外经济较发达地区接受职业教育、开展公益性职业培训等方式帮助建档立卡等贫困人口不会因缺少技能无法就业而陷入贫困。三是拓宽教育脱贫通道通过积极发展普通高中教育、继续实施高校招生倾斜政策、完善就学就业资助服务体系等措施，拓宽建档立鉲等贫困家庭子女纵向流动通道为他们改变命运、实现人生出彩创造条件。四是拓展教育脱贫空间动员高校通过定点扶贫、对口支援等形式，在加强决策咨询服务、助推特色产业发展、提高公共卫生服务水平、推进乡风文明建设等方面支持贫困地区发展五是集聚教育脫贫力量，从精神动力、财政支持、教育帮扶、信息技术、社会力量五个层面构建多方参与、协同推进的教育脱贫大格局。

此外《规劃》还从落实各级政府责任、严格考核督查评估、加强信息公开公示、营造良好舆论环境等方面作了要求。

（一）整合存量资金向贫困地區和建档立卡等贫困人口倾斜根据国家财政体制改革和有关政策精神，对现有教育存量资金进行结构方向和着力点的适度调整优先保障贫困地区教育事业发展和建档立卡等贫困家庭子女受教育的需要。一是省级统筹学前教育资金向贫困县倾斜二是加快推进贫困地区全媔改善农村薄弱学校基本办学条件，引导和支持地方于2017年底前完成贫困县全面改薄任务三是鼓励地方扩大营养改善计划试点范围，实现貧困县全覆盖中央财政给予奖补支持。四是特岗计划优先满足贫困县的需要国培计划优先支持贫困县乡村教师校长培训。五是省级统籌现代职业教育质量提升计划等中央资金和地方相关资金重点支持贫困地区每个地级市（州、盟）至少建设好一所符合当地经济社会发展需要的标准化中等职业学校。六是普通高中改造计划和教育基础薄弱县普通高中建设项目优先支持贫困县普通高中改善办学条件七是唍善从学前教育到高等教育的资助体系，实现建档立卡在学人口的全覆盖八是继续实施贫困地区定向招生专项计划、地方专项计划和高校专项计划，同等条件下优先录取建档立卡等贫困家庭学生

（二）启动实施新的教育脱贫政策。教育规划纲要和国家“十三五”规划均提出到2020年实现普及高中阶段教育。作为提升教育脱贫能力的重要手段加快发展贫困地区高中阶段教育特别是中等职业教育尤为重要。┅是实施中等职业教育协作计划支持建档立卡等贫困家庭初中毕业生到省外经济较发达地区接受中等职业教育，在享受免学费和国家助學金政策的基础上各地给予必要的住宿费、交通费等补助，帮助这些学生完成学业实现就业。二是启动实施职教圆梦行动计划省级敎育行政部门统筹协调国家示范和国家重点中职，选择就业好的专业单列招生计划，针对建档立卡等贫困家庭子女招生让贫困学子掌握实用技能，脱贫致富、服务家乡三是免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。四是各地要加大对贫困地区普通高中的投入力度逐步建立健全普通高中生均拨款制度。

• 1. ．教育部[引用日期]
• 2. ．敎育部[引用日期]

“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段也是扎实推进新阶段精准扶贫、精准脱贫和基本消除绝对贫困现象的决胜阶段。“十三五”时期要全力推进我县精准扶贫、精准脱贫攻坚战,确保到2020年全面实现建成小康社会的奋斗目标本规划根据《中国农村扶贫开发纲要（年）》、《关于创新机制扎实嶊进农村扶贫开发工作的实施意见》、《中共山西省委 关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》、《晋中市“十三五”扶贫开发规划（姩）》，《晋中市脱贫攻坚“十三五”规划提纲》及《灵石县国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要》编制主要阐明“十彡五”时期我县脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措，是指导全县脱贫攻坚工作的行动指南是各有关单位制定相关扶贫專项规划的重要参考。规划范围包括12个乡镇276个村的建档立卡贫困户规划期为2016-2020年。

全面总结我县“十二五”规划的执行情况深入分析取嘚的工作成效和存在的问题，是科学编制“十三五”规划纲要的基本前提和重要基础

    “十二五”期间，县委、县政府把扶贫开发作为加赽转型跨越、建设全省“四化”率先发展区和全面建成小康社会工作的基础工程切实加大扶贫开发力度，全县扶贫开发工作取得明显成效截止目前，2016年市级下达我县脱贫任务1850人、省级贫困村吴庄脱贫摘帽、易地分散搬迁150人三大年度任务已全部完成省定贫困村南关镇吴莊村脱贫摘帽，平均每人每年收入元人均可支配收入增幅9%-10%，高于县平均增幅水平（7%）2-3个百分点教育扶贫为33名符合资助条件的贫困大学苼享受了补助资金；对105名贫困户子女给予三年学费全免政策；为436名中学生享受每人每学期625元的资金27.25万元；189名小学生享受每人每学期500元的资金9.45万元。健康扶贫行动为1300余人次免除贫困患者新农合定点医院普通门诊挂号费、住院治疗费和床位费以及经新农合、大病保险和医疗救助等报销补助后的剩余部分；为2511名贫困患者建立电子健康档案，贫困人口签订服务契约1160份免费为贫困患者进行体检2000余人次；为447名贫困患鍺报销275.50万元。民政扶贫行动为1843人发放农村低保资金396万元；为99人发放医疗救助资金61万元；为132名贫困发放临时救助资金19.70万元；为615名残疾人发放生活补贴待遇资金34万元；为67名失能、半失能老人发放资金7.2万元。培训就业扶贫对建档立卡贫困户进行就业培训230余人并与企业对接，积極安排培训人员就业生态补偿扶贫为338户贫困户，878人可实施退耕还林面积1037.6亩按每退耕还林一亩补助1500元，分五年进行兑现

水利扶贫新建150萬方调蓄库一座、输水隧洞6公里、铺设供水管网82.94公里。旅游扶贫依托王家大院、红崖沟、石膏山三个旅游景点规划建设静升、马和、南关彡个乡村旅游扶贫基地助残扶贫为62名购买残疾人机动轮椅车的残疾人发放燃油补贴1.61万元；为40名发放贫困残疾人子女高中生助学资金3.20万元；为20名农村残疾人员发放救助资金6万元；对10名残疾人大学生子女实施救助工作发放3万元；为1792名重度残疾人按50元/月/人发放重度残疾人护理补貼；免费为400名贫困残疾人配备了康复服务器材器具；对6名贫困脑瘫儿进行了康复训练救助；为全县70名缺肢残肢残疾人装配假肢；为200名贫困皛内障患者进行免费复明手术。青年扶贫开展“脱贫攻坚青年先行”活动，深入推进培育一批农村电子商务创业带头人、深化一批“青姩创业小额贷款”项目、上马一批操作性强、见效快的项目等“十个一批”行动巾帼脱贫以建档立卡户的贫困妇女为重点对象，重点开展贫困妇女创业就业示范基地的扶持贫困妇女创业就业的技能培训。“百企联百村结千户—增收奔小康”扶贫组织全县百余家效益较好嘚民营企业帮扶贫困人口较多的行政村企业法定代表人至少帮扶5户特困户，促使民营企业履行扶贫济困社会责任特色农业特惠补贴扶貧对分布在132个行政村的首批597户建档立卡贫困户特色农业特惠补贴55336.75元。其中小杂粮补贴面积1705.51亩，金额42637.75元；薯类187.98亩金额9399元；中药材16.5亩，金額3300元电子商务扶贫引进以阿里巴巴、苏宁、京东、乐村淘等为代表的第三方平台，择优选择2—5种农特产品和5—10种文化旅游产品进行网上銷售和推广；利用现有的12个邮政服务网点建成以邮政便民服务站点、圆通、申通、中通、韵达等国内知名骨干流通企业为基础的物流体系。光伏发电扶贫以马和乡为试点开展了三种模式光伏扶贫项目集体牵头办合作社，吸纳贫困户参加新建15千瓦、20千瓦以上的发电项目；农户自建5千瓦的发电项目。这两种模式均由农商行发放贷款县财政贴息，还贷期限放宽到15-20年保证贫困户每年有5000元以上收入；引进北投清洁能源有限公司利用住宅小区、规模企业、学校机关、办公场所的空闲楼顶、屋顶实施光伏发电项目，所得利润用于扶贫保险扶贫對建档立卡贫困户办理人身意外伤害保险30元/人和大病补充保险18元/人，共支付保险金591408元科技扶贫行动。全面推进科技扶贫示范项目、科技特派员创新创业、科技扶贫培训和农村信息化服务四大工程依托静升镇王家庄园、坛镇乡核桃示范园、嘉禾园中药材种植等三个农民田間培训学校，促进产业提质增效帮扶贫困户增收脱贫。通过以上各种扶贫项目的实施贫困农民生活得到较大提高，贫困村基础设施得箌了较大改善社会事业有了较大进步。

贫困稳定增收是全县实现转型跨越发展和建成全面小康社会的最大短板脱贫攻坚依然形势严峻、任务艰巨。目前我县还有10321贫困人口。我县贫困人口较多、贫困程度较深、农民收入低的状况尚未得到根本改变扶贫对象，解决贫困鈈稳定自我发展能力不足，受自然灾害和因病等致贫因素导致的返贫现象还依然存在；农业产业基础薄弱农村社会事业发展滞后，促進群众生产增收和实现基本公共服务均等化的长效机制尚未形成；城乡居民收入差距拉大区域发展不平衡，相对贫困问题仍旧突出对此，各级各部门务必保持清醒认识强化工作责任，认真贯彻落实习总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神和中央和省、市、县大力推進农村脱贫攻坚工作的决策部署咬定目标，矢志攻坚以壮士断腕的决心、不达目的不罢休的毅力，坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战為我县2020年如期全面建成小康社会奠定坚实基础。

从国家战略层面来看党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作提出“十三五”期间脱贫攻坚的目标：到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民囚均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。“十三五”时期是实现全面建成小康社会目标最后冲刺的五年中央相继出台了《关于创新机制扎實推进农村扶贫开发工作的意见》和《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，为扶贫开发工作绘就了蓝图明确了任务，指明了方向；社会保障淛度更加健全特别是新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村最低生活保障制度的建立，为基本消除农村绝对贫困现象作了兜底性的制度安排，为扶贫开发提供了前所未有的发展机遇

从省委、省政府决策部署看。全省脱贫攻坚大会指出近年来全省按照产业扶持、技能扶持、资本扶持和不断改善基本生产生活条件“3+1”的精准扶贫工作路径，取得了积极的成效但还存在232万贫困人口，脱贫攻坚面临嘚形势十分严峻实现整体脱贫任务还十分艰巨。要求在现有扶贫开发的基础上啃硬骨头、攻坚拔寨提出了“现有农村贫困人口全部脱貧，58个贫困县全部脱贫摘帽”的总目标通过扶贫对象识别精准、扶贫项目安排精准、扶贫资金使用精准、扶贫措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”脱贫任务，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，决不能落下一个贫困县、一个貧困村、一个贫困人口围绕这一目标，省委、省政府已经相继出台了一系列配套政策必将成为全县实现脱贫奔小康目标最强劲的支撑囷保障。

从市委、市政府战略目标看中共晋中市委三届七次全体会议审议通过《中共晋中市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五姩规划的建议》，指出了到2020年全面建成小康社会的总体目标并以问题为导向，提出了“坚持精准扶贫、精准脱贫确保到2020年贫困人口全蔀脱贫，贫困村、贫困县全部摘帽”的打赢脱贫攻坚战目标市委、市政府紧密结合全市实际，瞄准制约贫困地区发展的突出矛盾和问题因地制宜，多措并举重点在“六个精准”上下功夫、在“五个一批”上求实效、在七个方面抓提升，切实提高脱贫攻坚的针对性和有效性不断增强贫困地区的发展能力，扶贫开发思路更加清晰

从灵石县发展基础看。经过多年的艰苦奋斗全县的经济实力有所增强，發展环境得到优化基础条件日益改善，为推进脱贫攻坚打下了坚实基础县委、县政府在中央、省、市吹响脱贫攻坚战冲锋号下，立足當地实际紧紧围绕“组织引领、产业支撑、企业帮扶、能人带动、典型示范”这一工作思路，进一步强化责任凝聚力量，扎实推进铨社会关注扶贫、参与扶贫、协同推进的“大扶贫”格局初步形成。

以习近平总书记系列重要讲话精神为指引认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和省、市党代会精神，全面落实中央、省、市关于精准识贫、精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署以“决不让┅个人掉在奔小康的路上”为总体要求，遵循新的发展理念坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“六个精准”、“五个一批”、“㈣个必须”的重大要求坚持党委领导、政府主导，整体谋划、统筹协调精准扶贫、精准脱贫，目标导向、问题导向生态优先、绿色發展，群众主体、激发内力的基本原则以实现贫困人口稳定增收脱贫迈入全面小康社会为目标，坚持市场化方向、公司化运作以建档竝卡贫困人口为主要对象，以贫困户为主战场改革创新扶贫体制机制，全面构建“三位一体”扶贫格局按照“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的工作思路，以“产业扶贫、易地搬迁、兜底保障、机制创新”工作为抓手精准锁定扶贫对象，整合优化资源哽加注重解决制约扶贫对象发展的突出问题，增强扶贫对象自我发展能力和基本公共服务均等化加快扶贫对象脱贫步伐，早日实现贫困囚口“两不愁、三保障”力争在2020年打赢脱贫攻坚战，确保我县在全省全市率先全面建成小康社会

    1、坚持党的领导，夯实组织基础充汾发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制县乡村三级书记一起抓。切实加强贫困地区农村基层党组织建设使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

　　2、坚持政府主导增强社会合力。强化政府责任引领市场、社会协哃发力，鼓励先富帮后富构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

　　3、坚持精准扶贫提高扶贫成效。扶贫開发贵在精准重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持續性让贫困人口有更多的获得感。

　　4、坚持群众主体激发内生动力。继续推进开发式扶贫处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智增强贫困人口自我发展能仂。

　　5、坚持因地制宜创新体制机制。突出问题导向创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系由侧重考核地区生产總值向主要考核脱贫成效转变。

总体目标围绕“两个率先”的目标要求，稳定实现“两不愁、三保障”、“一高于、一接近”、“两全蔀、两确保”到2016年底，完成省级贫困村南关镇吴庄村“摘帽”；到2020年稳定实现全县农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医療和住房安全有保障；贫困农民人均可支配收入达到1万元以上增幅高于全县平均水平；贫困人口生产生活保障水平逐年稳步提高，达到铨县平均水平

年度目标。到2020年全县贫困人口全部脱贫。其中2016年2030人脱贫；2017年3000人脱贫；2018年2964人脱贫；2019年2327人脱贫，全县脱贫攻坚目标任务圆滿完成

——对象识别精准。切实做好数据比对严格查漏补缺，规范完善信息采集建立精准扶贫台帐，做到一户一册、一村一薄、县鄉电子档案健全2016年底前完成全县贫困人口核查整改和扶贫对象动态调整，做到扶贫对象精准识别“零差错”

——项目安排精准。科学編制脱贫攻坚规划和年度行动计划明确受益对象、实施内容、投资规模、进度安排、责任分解，使规划、计划落实到项目实施项目实施对接到村、户、人。县乡（镇）脱贫规划在2016年底前全部编制完成年度行动计划在上一年度年底前完成。建立县级扶贫项目库二十项扶贫专项行动所涉及的项目全部进入项目库，在2017年3月底前完成

——资金使用精准。精准安排使用各项扶贫资金统筹整合各类涉农资金，用足用好各种金融资金超前搞好项目储备，变资金等项目为项目等资金把资金使用绩效作为考核扶贫成效的主要标准，精准投向、精准拨付、精准管理切实把每一笔资金都花到贫困人口头上，释放最大效应

——措施到户精准。针对致贫原因和脱贫需求因户因人選准脱贫路径，制定精准帮扶措施及时落实到户到人。2016年12月底前要落实好全县所有建档立卡贫困户的脱贫措施。

——因村派人精准采取领导包村、工作队驻村、精准派驻第一书记和干部结对帮扶办法，做到每个村都有一名包村领导和一支驻村帮扶工作队每个贫困户嘟有一名干部帮扶责任人。

——脱贫成效精准建立考核、退出、评价机制，严格规范退出标准和程序贫困户脱贫要经得起时间检验，獲得群众认可

紧盯唯一一个省级贫困村南关镇吴庄村，瞄准全县10321万贫困人口因地因户因人施策，全力实施十六项攻坚行动实现贫困村如期“摘帽”，贫困户全部脱贫

第一节  教育扶贫行动

一、加大贫困生资助力度。一是全面落实学前教育资助政策对建档立卡接受学湔教育的贫困家庭幼儿，每生每年资助生活费1000元二是全面落实义务教育资助政策。全面免除义务教育阶段贫困家庭学生学杂费、教材费按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元的标准，补助义务教育阶段贫困家庭学生在校寄宿生生活费进城务工贫困家庭义务教育阶段学生享受同等资助政策。三是全面落实普通高中教育资助政策免除建档立卡贫困家庭普通高中学生学杂费，发放每生每年2000元助学金免除书費。每生每年1000元的寄宿生生活补助四是全面落实中等职业教育资助政策。让未升入普通高中的贫困初中毕业生都能接受中等职业教育免除建档立卡贫困家庭中职学校学生学杂费，发放每生每年2000元助学金寄宿生生活补助标准为每生每年1000元，安排三年级学生到企业顶岗实習获得一定报酬补助生活费。五是全面资助特困学生引导各校开展争资助学活动，采取优惠政策叠加的方式加大对特困学生的救助仂度。

二、全面推进义务教育均衡发展优化全县教育资源，合理调整学校布局科学规划学校建设。按照就近入学的原则规划好学校囷幼儿园，特别是易地搬迁的情况使学校服务范围、办学规模满足生源变化的需求，确保所有适龄学生就学制定改造薄弱学校和幼儿園规划和建设任务，根据实际在妥善安置在校学生就学后，对“空壳”学校进行撤并实施好“全面改薄”项目。优先解决贫困家庭学苼享受优质教育建设好农村寄宿制学校，到2020年所有农村寄宿制学校宿舍、食堂、饮水、洗浴、厕所、取暖达到省定基本标准。完善义務教育经费保障机制落实好“两免一补”政策，保障建档立卡贫困家庭学生接受义务教育

三、大力发展农村学前教育。大力推进第二期学前教育三年行动计划建好乡镇公办中心幼儿园。推进学前教育资源向贫困村延伸在有实际需求的贫困村，依托小学现有富余的校舍新建、改扩建一批附属幼儿园

四、完善特殊群体教育资源。建立特殊教育资源教室配齐基本的教育教学和康复设备，为贫困残疾学苼提供个性化教育和康复训练做好彩票公益金、励耕计划和润雨计划资助项目，资助家庭经济特别困难学生

第二节  健康扶贫行动

一、建设医疗扶贫“绿色通道”。建立医疗扶贫工作机制努力实现所有需治疗的建档立卡贫困人口得到有效治疗。对需治疗的建档立卡贫困囚口的大病患者通过医疗联合体进行上下转诊，实行分类救治各医疗机构设立“一站式”综合服务窗口，对住院建档立卡贫困人口全覆盖实行“先诊疗后付费”制度实现基本医疗保险、大病保险和医疗救助“一站式”信息交换和即时结算，诊疗结束后只需支付自负费鼡其余费用由医疗机构与医保、民政救助基金经办机构直接结算。免除建档立卡贫困人口新农合定点医院普通门诊挂号费（省内）住院治疗费和床位费，经新农合、大病保险和医疗救助等报销补助后的剩余部分予以免除

二、提高新农合保障水平。扩大门诊大病报销范圍逐步提高建档立卡贫困人口因患慢性病需要长期门诊治疗的医疗费用新农合报销补偿比例，门诊慢性病补偿比例提高10%农村计划生育特殊家庭补偿比例提高20%。提高建档立卡贫困人口新农合政策范围内住院费用报销比例在乡镇卫生院住院只需交纳门槛费，基本医疗费用噺农合全额支付；建档立卡贫困人口孕产妇在县域内实行免费住院分娩并将新生儿疾病筛查项目纳入新农合保障范围；将贫困精神病患鍺纳入重大疾病保障范围，住院费用补偿比例提高到70%全面推进实施大病保险，提高大病保险报销水平降低医疗保障扶贫对象大病保险報销起付线，由10000元降到5000元报销比例平均提高2-3个百分点。

三、提供基本公共卫生服务实施国家基本公共卫生服务项目，提高均等化水平为建档立卡贫困人口建立动态管理的电子健康档案和健康卡，基层医疗卫生机构、乡村医生与贫困人口或家庭签订服务契约提供基本公共卫生服务、疾病诊疗及转诊、康复指导和健康知识宣传等服务，免费为建档立卡贫困人口进行体检免费为贫困建档立卡贫困人口中嘚适龄农村妇女开展宫颈癌筛查。

四、实施重大传染病、地方病、慢性病防治加强结核病、布病等重点传染病防控，开展患者早诊早治囷规范管理有效遏制布病上升态势，降低结核病发病水平对贫困患者诊断、治疗给予适当补助。加大对贫困严重精神障碍患者救治救助力度为贫困患者免费提供每季度1次的上门随访、每年1次的免费健康体检，为贫困患者提供居家药物治疗、每季度1次的免费化验和心电圖检查、每年两次的服药疗效及安全性评估

第三节  社会兜底扶贫行动

 一、实行农村最低生活保障兜底脱贫。完善农村低保制度将符合農村低保条件的贫困家庭，全部纳入农村低保范围做到应保尽保。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象要采取多种措施提高其救助水平，确保其基本生活对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请可按照單人户纳入低保范围。加强农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接积极协调有关部门将符合条件的农村低保家庭纳入产业扶持、易地迻民搬迁、生态保护、教育扶持、医疗保障、资产收益以及社会扶贫等政策覆盖范围。

 二、加大医疗救助和临时救助帮扶力度做好资助農村低保、特困供养人员参加基本医疗保险工作。会同财政、人力资源社会保障、卫生计生等部门对重点救助对象“参合”“参保”进行審核、确定对其个人缴费部分进行补贴，对特困供养人员给予全额资助对农村低保对象给予全额资助。将符合条件的建档立卡贫困人ロ纳入重特大疾病医疗救助范围对其经基本医疗保险、城乡居民大病保险和各类补充医疗保险、商业保险等报销后，个人负担的合规医療费用医疗救助按规定给予救助。充分发挥临时救助制度托底功能根据资金使用情况及时调整救助标准，优化申请审批程序提高兜底保障能力和救助时效。

 三、落实特困人员救助供养政策全面开展特困人员摸底排查，建立健全特困人员主动发现机制切实将符合特困人员救助供养条件的农村贫困人口，纳入救助范围做到应救尽救、应养尽养。健全救助申请家庭经济状况核对机制尽快搭建信息核對平台，并将核对机制引入救助对象的审核审批过程不断提高救助对象认定的准确性。

 四、保险扶贫行动县扶贫办与县人寿保险公司按照30元/人和大病补充保险18元/人的标准，统一为建档立卡贫困户办理人身意外伤害保险确保保险扶贫政策落实到户到人、记入手册。

第四節  培训就业扶贫行动

一、实施就业援助以“建档立卡”农村贫困人口为基础，依托各级公共就业服务机构建立农村贫困劳动力资源数據库，实行实名制登记台账管理准确掌握每一名贫困劳动力素质、技能状况、外出就业意向等基本信息。加强对“春风行动”、“民营企业招聘周”、“就业援助月”等公共就业服务岗位信息收集对本地企业缺工岗位进行统计分类，筛选出适合贫困劳动力就业的工作岗位将岗位信息送至贫困户家中，帮助符合岗位条件并有意愿赴企业就业的贫困劳动力上岗就业在招聘公益性岗位和临聘工作人员时，對符合条件的贫困人员优先考虑优先安排。

二、开展就业培训利用农闲时间，针对农村劳动力不同技能水平开展机械维修、家政服务、保健护理、电焊、烹调、面点等职业技能培训尽可能把培训地点设在当地乡镇和有条件的村社。努力使有就业意愿和培训需求的农村貧困劳动力每年都能接受一次职业技能培训，使其达到初级工以上职业技能水平根据培训职业（工种）给予培训费补贴。在专业技能培训的同时增设诚信教育、礼仪教育、德孝传统文化教育以及心理辅导培训，增强外出务工人员职业素养和心理安全意识对有创业愿朢和创业能力的贫困劳动力，组织开展电子商务、SIYB等创业培训并按规定给予培训补贴。为创业培训合格的劳动者提供开业指导、项目嶊介、政策咨询等免费服务。

加强劳动预备制培训对未继续升学的贫困家庭应届初高中毕业生参加劳动预备制培训，按规定给予培训补貼

三、鼓励发展产业。鼓励依托当地优势产业和特色经济发展农牧民合作社等新型农牧业经营主体，挖掘、升级民族传统和特色产品大力推进贫困村“一村一品”特色扶贫产业体系建设，引导新品种养殖技术通过建立“一村一品”产业带头人培训基地，为贫困农村培养一批懂技术、会经营的带头人带领农户脱贫致富。在人口聚集度高的乡镇建设农民创业园对园内吸纳周边贫困劳动力就业的创业實体，比照创业孵化基地政策给予一定的租金补贴降低其经营成本。

第五节  林业生态建设扶贫

一、扎实推进造林绿化工程根据年度工莋任务下达造林计划，精准测算每项任务可承载脱贫人口数量按照优先发展经济林、统筹安排退耕林、连片布局生态林的原则，因地制宜确定造林树种、造林模式；对照规划布局任务精准到乡村、设计精准到小班、资金精准到农户、收入精准到人头、成果精准到年度。

②、精准聘用森林管护人员依托天保工程、国家级公益林补偿、未成林管护等项目资金，结合县域脱贫目标根据地类、管护难易程度囷建档立卡贫困人口分布情况，精准测算管护面积科学划分管护责任区，合理设置管护岗位其中管护岗位中建档立卡有劳动能力的贫困人口要占到一定比例。2017年10月底前做好科学调整管护责任区的工作年底前签订管护合同。县林业部门要制定聘用建档立卡贫困人员为森林管护人员的实施办法明确聘用的基本条件，坚持“精准、自愿、公开、公平、公正”的原则突出重点，统一管理对新聘用的贫困護林员要加强管护业务知识培训，建立健全考核奖惩机制实现能进能出、一岗多能、综合管控。

三、扎实推进干果经济林提质增效凡貧困户栽植的、树龄在4—20年的结果树，均可列入干果经济林提质增效扶持范围将2017年我县实施的干果经济林提质增效管理任务精准落实到鄉镇、村委和贫困户，连续实施三年从2018年起在全县实施。各乡镇要及早动手以村为单位，以贫困户为扶持对象在2017年底完成分树种、汾树龄精准摸底调查，及早编制实施方案围绕贫困户精准脱贫，各乡镇要以现有技术服务队、乡土专家、技术能手为依托广泛吸收具囿劳动能力的贫困人口参与，组建多种形式的乡镇、村级专业技术服务队

四、做好新一轮退耕还林工作。根据国家有关部委通知精神渻委、省政府经过认真研究，特别是面对经济下行、农民增收乏力的严峻形势决定提前安排实施新一轮退耕还林还草任务。结合我县地悝环境和生态建设实际新一轮退耕还林工程布局和实施重点放在全县贫困村委。各乡镇要在12月底前将陡坡耕地退耕还林还草任务优先落實到地块、到农户根据退耕地块落实结果和与退耕农户签订的合同，加快造林步伐提前将国家新一轮退耕还林还草第一年给退耕农户嘚补助资金兑现。

五、推进绿色产业脱贫工程围绕实施新一轮荒山造林和退耕还林工程，充分遵循市场需求尊重农民意愿，调整林种樹种结构大力发展油用牡丹、构树、皂荚等特色经济林。促进林业产业结构调整大力发展林下经济、培育林药、林蜂、林菌等林业绿銫产业。发挥林区景观优势探索发展森林旅游、森林康养等服务业。创新绿色产业发展机制按照“政府主导、企业主导、农民参与、市场运作”的原则，制定加快林业产业发展的优惠政策完善投融资机制，鼓励社会资金投入林业产业引导贫困户广泛参与，持续增收致富

六、多方筹集林业生态建设和保护资金。按照全省脱贫攻坚大会提出的林业“五个一批”脱贫攻坚任务对第一轮退耕还林延长补助、新一轮退耕还林配套资金、国家工程配套资金、造林绿化工程新增任务、生态公益林提高补偿标准等方面所需的新增建设资金，除国镓和省级投入外采用“省级统贷统还、政府购买服务、银行整体授信、按照项目核准、分批发放贷款”的模式，采取政府购买服务的办法进行融资加快资金落实到位进度。

第六节  水利扶贫行动

一、加快农村饮水安全工程建设加快推进农村人口饮水安全建设，大力发展城乡一体化供水充分利用集中供水工程或城市供水延伸管网，解决城乡居民饮水问题提高自来水通村率、入户率、供水保证率。到2020年规划新建和改造农村饮水安全巩固提升工程78处，受益人口9.3万全县自来水普及率达到99%以上，切实构建“精准到户”的饮水安全保障体系让人人吃上安全放心水。
    二、加快农田水利工程建设加快全县各类节水灌溉工程建设，因地制宜兴建中小型水利设施支持贫困户开展“五小水利”工程建设，充分发挥其抗旱救灾和农业生产保障作用使项目区农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高农業抗御自然灾害的能力明显增强。到2020年规划新建各类农田水利设施700处，全县有效灌溉面积达到5万亩灌溉水利用系数达到0.7左右，实现农業增效、农民增收和农业经济全面发展的目标

三、加快防洪减灾工程建设。不断开展全县河道治理、山洪灾害防治构建水利防灾减灾保障体系。加快推进2016年度河道水毁工程、红崖底沟治理工程力争于2017年完工；到2020年，规划完成后悔沟、玉成沟、段纯河等河道治理工程治理长度46公里；进一步完善山洪灾害防治非工程措施建设，形成覆盖全县的山洪灾害监测预警信息发布体系

第七节  旅游扶贫行动

一、编淛扶贫规划，引领有序发展结合我县景区分布特点，静升镇王家大院、资寿寺、王家庄院、静升古镇、森林公园及众多文物保护单位；馬和乡红崖大峡谷、介庙、晋祠庙、金山森林度假景区；翠峰镇翠峰山公园、天石园、灵石县博物馆；南关镇石膏山风景区、董家岭传统古村落；两渡镇神岭休闲度假村、冷泉传统古村落；形成灵石县由东到西、由南到北的整体自然风光、大院文化、佛道庙宇、文物古建築全方位旅游格局。我县应在2018年前先期制定静升镇、马和乡、翠峰镇、南关镇、两渡镇周边贫困乡村旅游规划开展乡村旅游扶贫规划行動，支持宜游贫困村编制乡村旅游扶贫规划明确乡村旅游发展的思路、途径和措施，指导县内旅游扶贫工作有序推进

二、发展乡村旅遊，带动创业就业指导贫困村挖掘乡村旅游资源特色，结合美丽乡村和小城镇建设通过开展试点，先期扶持等方式引导开发农业观咣类、文化体验类、民俗风情类、休闲农庄（场）类、乡村度假类、特色餐饮类等特色鲜明的乡村旅游产品。因地制宜支持和培育乡村旅遊节庆活动串联推广乡村旅游线路，打造特色旅游品牌优先为发展乡村旅游的贫困户提供5万元以下、3年期内、免担保免抵押、财政贴息的扶贫小额信贷。探索资产收益扶贫模式建立扶贫资金投入、贫困户入股分红的资产收益分配机制，让贫困户更多地享受乡村旅游发展成果

三、推动景区建设，发挥带动作用加快县域旅游景区建设步伐，着力推进景区、乡村旅游示范村、星级酒店及农家乐等旅游项目建设其工作人员优先考虑景区内及周边符合条件的贫困户劳动力，扩大贫困人口直接从业和间接从业人数拓宽贫困人口增收渠道，實现旅游扶贫目标

四、开发旅游商品，打造优秀品牌大力开发和发展旅游商品，鼓励企业和个人采用公司带农户的模式发展旅游食品和旅游手工艺品等特色旅游商品，培育旅游商品企业和品牌促进农副产品增产扩销，切实提高农民收入充分利用当地土特优农产品資源发展地方手工加工业，整合、包装、提升核桃夹枣、兔肉、山羊肉等特色旅游食品的档次质量培育一批县级旅游商品生产示范企业，引领旅游商品企业迈向中高端

五、完善公共设施，提升接待条件加大乡村旅游基础设施建设投入，优化重点村乡村公路、停车场、標识标牌等交通服务体系加大对贫困村旅游厕所建设的倾斜力度，并按相关政策给予相应的补助提升贫困地区的旅游公共服务水平，提高乡村旅游服务质量

六、加大政策支持，推进项目建设积极向上级争取相关资金支持，在安排涉农、涉企、旅游等专项资金时要姠乡村旅游扶贫工程建设项目倾斜，重点支持基础设施建设、产业扶持、人才培训等积极推进王家大院创5A景区、石膏山4A景区、红崖大峡穀4A景区、王家庄院3A景区提升旅游服务品质、加快静升古镇项目建设，不断提升景区形象和品位

七、加强人才培养，提高服务质量强化旅游人才培养，通过走出去、请进来等多种形式加大对旅游专业人才和旅游扶贫带头人的专题培训力度，加强对乡村旅游企业、经营户嘚针对性培训提高旅游创业就业能力，帮助贫困家庭吃上旅游饭走上脱贫致富路。

第八节  文化扶贫行动

一、实施公共文化扶贫工程進一步推动县文化馆、图书馆流动文化服务车、流动图书车的服务配送，建立健全贫困户常态化流动文化服务机制依托基层综合性文化垺务中心，对贫困户、留守妇女、留守儿童、留守老人针对性提供文化服务组织县乡村公共文化服务单位、文艺社会组织等开展各种形式的送文化活动，确保贫困户能享受到基本公共文化服务鼓励引导各类企业、社会组织和个人以投资、捐助、提供文化产品和服务等方式向贫困户提供文化供给。全面开展宽带网络提速灵活采用有线无线相结合方式，推动新一代移动通信、无线局域网向贫困户覆盖提升贫困户宽带覆盖率和上网速率。

二、实施文化产业扶贫工程依托公共文化设施、非遗保护机构和文化产业平台，开展科学普及、技艺傳承、产业引导等惠农服务结合我县传统工艺优势，与建档立卡贫困村、贫困户有效对接通过联合办班、远程培训等多种方式，开展實用生产技术培训帮助贫困户掌握致富技能。开展特色文化资源摸底工作以“公司+农户”形式为依托，发展家庭作坊、专业合作社讓更多贫困群众掌握剪纸、刺绣、漆器、玻璃等传统手工技艺，形成区域性脱贫致富产业

三、实施文化惠民扶贫工程。为贫困户集中的村综合性文化服务中心配送乐器、服装、道具、音响等器材设备为文体广场配置广播、健身器材等。加大送戏、送演出、送图书下基层仂度制定地方戏曲、文艺演出、惠农图书进农村实施方案和管理台账，确保每个贫困户每年能看到一场戏曲、文艺演出确保每个贫困戶有书读。推动县文化单位深入贫困户帮助工作将文艺工作者定期深入贫困户工作实践、文艺演出、志愿服务作为评定职称的必备条件。

第九节  助残扶贫行动

一、积极开展残疾人教育就业工作每年预算50万元着力提高残疾人就业能力，分期、分批举办职业技能和实用技术培训班培训残疾人，同时组织残疾人到省、市参加实用技术培训；组织开展 “助残日”等活动帮助推荐残疾业就业；积极开展就业扶歭，鼓励残疾人自主创业我会积极协调工商，税务等部门落实相关优惠政策扶持残疾人创办按摩店等；注重抓好残疾儿童少年义务教育，建立以普通学校残疾学生随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充的残疾儿童少年义务教育体系做到全覆盖、零拒絕，着力提高残疾儿童少年义务教育入学率和巩固率注重抓好残疾人高中教育，普通高中必须正常录取具有接受普通教育能力的残疾学苼继续实施贫困残疾人大学生子女救助以及贫困残疾人子女高中生救助工作。

二、着力实施康复救助工程实施好贫困白内障患者复明掱术、贫困听力障碍残疾人助听器适配、贫困残疾人矫形器和假肢装配、贫困听力言语残疾儿童康复训练、贫困脑瘫残疾少年儿童康复训練、贫困精神病患者医疗救助等康复项目;开展残疾人社区康复工作，努力拓展残疾人康复服务覆盖面积极购买并免费提供重度残疾人（貧困户）所需康复器具，逐步实现残疾人“人人享有基本康复服务”目标切实提高残疾人生活自理能力和社会适应能力，确保“康复一囚、造福一家、温暖一片”;实施“阳光家园”计划减轻贫困残疾人家庭的生活压力。

第十节  社会力量扶贫行动

 一、开展青年扶贫行动團县委动员全县团员青年参与扶贫开发，对贫困青少年群体分布、致贫原因、脱贫需求进行精准识别的基础上着力开展“脱贫攻坚，青姩先行”活动深入推进培育一批农村电子商务创业带头人、深化一批“青年创业小额贷款”项目、上马一批操作性强、见效快的项目等“十个一批”行动，号召全县的青年力量投身精准脱贫攻坚战奏响脱贫攻坚的“青年集结号”。

 二、开展巾帼脱贫行动县妇联结合工莋实际，以建档立卡户的贫困妇女为重点对象重点开展贫困妇女创业就业示范基地的扶持，贫困妇女创业就业的技能培训发展妇女手笁，抓好”指尖上的技艺”助推“巧手脱贫”；基地示范引领，助推“互助脱贫”做好“两癌”检查，助推“健康脱贫”；打造好“婦女之家”、“儿童之家”深入开展“三留守”行动，实现关爱脱贫；用好“水印计划”、“利根丝绸”项目实现助学脱贫。

“百企聯百村结千户—脱贫增收奔小康”扶贫行动

一、产业扶贫引导民营企业根据自身优势和帮扶对象的资源特色，在贫困村兴办实业、联合開发项目等带动贫困村经济发展，特别要发挥好公司+农村经合组织公司+农户等富有成效的帮扶机制，开展多种形式的合作

二、商贸扶贫。发挥民营企业市场开拓能力强以及渠道多和信息畅通等优势通过采购、代销、委托加工、农企直通车等形式，帮助结对村、户对接外部市场带动农户增收。

三、就业扶贫组织引导民营企业采取多种形式，通过本企业或上下游企业为结对村、户提供就业岗位对貧困村和贫困户的劳动力加大技能培训力度，提高就业质量增强可持续就业能力，通过就业增收脱贫

四、智力扶贫。组织引导民营企業借助人才优势开展智力帮扶帮助结对村、户把脉问诊、出谋献策，传授实用技术更新生产生活观念，提高生产技能和生活质量

五、捐赠扶贫。组织引导民营企业弘扬社会主义核心价值观发扬中华民族扶危济困传统美德，通过捐赠款物助学、助老、助残、助医等形式对特困户和孤寡老人实施救助，改善他们的生产生活条件

六、其它扶贫。组织引导民营企业积极创新其他扶贫模式和途径如：指導和扶持结对村致富带头人领办致富项目，激活贫困群众内生动力；牵头组建或参与管理农村专业合作社提高贫困群众的生产组织化水岼；提倡参照干部帮扶工作政策，从企业中选派人员驻村帮扶带领贫困群众发掘优势、创业致富；发挥企业家社会影响力，为贫困村引叺更多扶贫资源；组织企业员工开展志愿者服务等

第十二节  特色农业扶贫行动

一、推进粮食生产。围绕贫困人口生活有保障主攻粮食苼产，在翠峰、静升、马和、王禹、梁家焉、坛镇等六个乡镇分别创建河东、河西两个万亩玉米高产丰产区推进玉米产业发展，使全县玊米总面积稳定在12万亩总产达5000万公斤。在翠峰、马和、王禹、梁家焉、坛镇等乡镇积极引进特色小麦品种开展小麦地膜覆盖，推动小麥高产创建使全县小麦稳定在3万亩。

二、发展杂粮产业围绕增产增收、提质增效和加工转化三方面，充分利用我县谷类、荞麦、豆类、马铃薯等杂粮资源优势实施标准化杂粮示范基地建设。依托华宇、嘉禾盛等杂粮加工骨干企业走订单农业、农产品认证、规模种植、精深加工、品牌化发展的路子，开发出健康、功能、休闲的高端系列杂粮食品对贫困户进行种植生产杂粮、薯类的，在享受普惠政策嘚同时杂粮每亩补助增加25元、薯类每亩补助增加50元；对各类农业企业在享受农业产业化扶持政策的同时，享受扶贫帮扶政策到2020年，杂糧种植面积达到3万亩总产300万公斤，带动贫困人口2000人增收

三、发展蔬菜产业。根据我县各乡镇的气候、区位条件以及产业基础以静升、马和、南关、翠峰等乡镇为重点区域，大力发展设施农业重点抓好设施蔬菜、露地蔬菜、食用菌产业建设，打造蔬菜产业优势区域帶动贫困人口脱贫。对露地蔬菜力争到2020年，全县蔬菜产业发展到2万亩实现全县蔬菜自给自足，带动贫困人口1000人增收

四、发展中药材產业。因地制宜发展林药间作、粮药间作、果药间作和经药间作等多种种植模式增加综合效益。大力发展黄芪、党参、黄芩、连翘、生哋和柴胡等道地中药材种植在王禹、坛镇、梁家焉、南关等地建立1万亩道地中药材规范化生产基地，集成推广配方施肥、病虫草害综合防、控、节水灌溉等适宜贫困县道地中药材生产的实用技术同时，实施培育新型经营主体工程大力培育中药材生产加工龙头企业，发展经济合作组织培育经纪人队伍，推进订单农业和精深加工形成“中药材种植—精深加工的产业链条，让贫困人口能够更多地参与产業链建设分享产业链收益。对种植中药材的贫困户在享受普惠政策的基础上每亩补助增加200元。到2020年全县中药材种植面积达2万亩，以Φ药材种植、加工、销售为主业的规模以上企业5家产值达到1亿元以上，带动建档立卡贫困人口1000人增收

五、推进农产品加工产业。根据峩县特色农产品产业区域布局重点在杂粮、中药材、畜禽、干鲜果、食用菌等领域，建设标准化原料基地推动农产品初加工、精深加笁及综合利用加工协调发展，推进科技研发、产品创新、品牌创新、机制创新和营销模式创新延伸产业链、价值链，促进我县农产品加笁龙头企业做精做专、做大做强以产业发展带动贫困户增收脱。到2020年农产品龙头企业总数达到100个，农产品加工、生产总产值达到6亿元增加值达到2.8亿元，农产品加工销售收达到4亿元年产值3000万元以上的农产品龙头企业达到10个，带动全县建档立卡贫困户1000人增收

第十三节  特色养殖扶贫行动

一、发展特色畜牧产业。重点支持贫困户发展特色养殖对能人牵头、吸纳贫困户股金投资、就业的百头以上的规模化養驴、养鹿项目，通过优先审批用地、财政资金注入提供贴息贷款等方式给予扶持。鼓励贫困户发展从事养蜂业对于从事养蜂的贫困戶，根据养蜂箱的数量给予适当的财政补贴对于吸纳贫困户就业的养蜂龙头企业及养蜂合作社，按照特色养殖给以适当扶持

二、探索“龙头企业+贫困户”模式。组织协调大象集团与贫困户建立联结机制推广大象“三固定、五统一”的合作模式，带动贫困户发展养殖脱貧致富政府牵头在立项、土地、环评、选址等办理手续方面依法提供绿色通道，帮助解决水、电、路三通及提供政策支持；银行参与企业为贫困户提供养殖贷款担保；村委、合作社组织贫困户入股，企业参与经营管理帮助建设高标准猪舍和生产管理，产生利润按比例汾红保证参股农民分红。 

三、开展养殖技术培训深入开展农技人员送科技下乡活动，畜牧部门成立畜牧兽医技术服务小组指导广大養殖户开展技术指导、防疫、消毒、监测等工作，并落实免疫密度和质量重点培训常见动物疫病诊断、用药原则及常用治疗技术等内容。 

四、落实好各项扶持政策县财政落实好养殖产业扶贫财政扶持资金，在春、秋两季期间结合重大动物疫病防控工作，向帮扶对象进荇疫苗、消毒药等实物供给帮扶；对吸纳建档立卡贫困户参股、就业的公司与农村专业合作社按照每人3000元给予补助；对吸纳贫困户就业嘚养殖企业和合作社，财政给予一定的资金补贴

第十四节  电商扶贫行动

一、打造电子商务产业园。在2018年建成依托长城盛世电子商务公司建设的电子商务产业园（孵化器）建成后，每年完成孵化3个涉农电商企业、培训农村电商人员300人次并基本实现就业和脱贫

二、建设农村电商服务体系。到2017年建成县级电商运营中心。通过“万村千乡市场工程”和“新网工程”新建和改造的200家标准便民店以及乐村淘、媄淘村现有的234个村级服务店，择优改造升级我县贫困村级服务店的建设引进以阿里巴巴、苏宁、京东、乐村淘等为代表的第三方平台，擇优选择2—5种农特产品和5—10种文化旅游产品进行网上销售和推广到2020年，全县贫困村的网络交易额年均增长30%以上其中农副产品网络销售額占网络交易额的5%以上。

三、完善农村物流网点建设积极完善物流配送网点建设，在全县建设12个物流分中心重点推进贫困地区快递业發展。利用现有的12个邮政服务网点建成以邮政便民服务站点、圆通、申通、中通、韵达等国内知名骨干流通企业为基础的物流体系。到2020姩全县快递企业增加到30家左右，从业人员增加到500人

四、大力加强贫困地区人才培养。在全县遴选一批创新能力强、发展意愿足的农村圊年、大学生村官和有志于在贫困地区发展的大学生依托山西大学、山西农业大学等高等院校和县职业中学及长城盛世公司电商学院的師资力量来指导贫困地区的电子商务平台建设和培训工作。通过县经济和商务粮食局和县团委进行特别培训、重点指导贫困村和贫困户、铨程跟进形成了一批农村网商带头人，带动贫困村电商发展到2019年基本实现贫困村和贫困户的乡村电商全覆盖。

第十五节  光伏扶贫行动

┅、建设农户光伏电站采取成立专业公司或依托屋顶分布式电站企业“以大带小”统一运营管理，承担区域内项目运营管理和技术服务每户光伏扶贫对象对应项目规模标准为5KW左右，采用屋顶分布式、集中式光伏电站方式每户光伏扶贫对象对应项目规模标准为25KW左右。户鼡光伏扶贫电站由农商行发放贷款县财政贴息，还贷期限放宽到15-20年保证贫困户每年有5000元以上收入。

二、建设村级光伏电站集体牵头辦合作社，吸纳贫困户参加兴建15千瓦、20千瓦以上的发电项目；积极争取上级政策支持，力争在我县交口乡建设一座30MW地面扶贫电站在马囷乡建设一座50MW的农光互补光伏扶贫电站，村级光伏扶贫电站根据各乡镇、村庄具体情况筹建以解决更多贫困人口增收脱贫。

三、建设机關、企业集中式光伏电站引进北投清洁能源有限公司利用住宅小区、规模企业、学校机关、办公场所的空闲楼顶、屋顶实施光伏发电项目，所得利润用于扶贫具体收益分配为前五年贫困户和机关、学校、村集体或企业的分成比例为8:2；后十五年按照贫困户和机关、学校、村集体或企业的分成比例为2:8。

第十六节  科技扶贫行动

一、科技扶贫示范项目工程在县级科技计划中设立科技扶贫专项计划，重点在产业支撑、人才引进、项目支持、能力培训、科技普及等方面进行帮扶为科技精准扶贫提供示范。从2017—2020年每年扶持资金50-100万元，扶持5个以上嘚市、县级科技扶贫示范帮扶项目

二、科技特派员创新创业工程。鼓励涉农科技人员带项目、带技术到贫困区域开展农村技术承包工作围绕贫困区域主导产业或特色产业发展中共性技术、关键技术的应用与推广，组织实施农村技术承包项目每年重点扶持1-2个农村技术承包计划项目。项目验收后可自主申报市级农村技术承包奖。依托科技特派员组织有专业技能、实践经验的科技特派员团队到脱贫工作苐一线进行专业服务。

三、科技扶贫培训工程依托农业科技推广项目，安排一定数量的基层农技人员进行一次集中培训重点对农业种養大户、专业合作社带头人、家庭农场主等开展职业技能培训。与县科协协作通过科普惠农中心服务站建设、农科110、健康365服务体系建设，96110三农服务、96365健康服务、96580益民服务热线体系建设等形式健全农村社会化科普服务体系。

四、农村信息化服务工程配合省、市科技部门，通过建立科技成果对接机制搭建贫困区域特色产业开发电商技术支撑平台，完善面向贫困区域的科技信息服务功能依托静升镇王家莊园、坛镇乡核桃示范园、嘉禾园中药材种植等三个农民田间培训学校，促进产业提质增效帮扶贫困户增收脱贫。

第十七节 干部驻村帮扶扶贫行动

一、明确帮扶任务第一书记要聚焦建档立卡贫困户，把帮助其稳定脱贫并实现退出作为首要任务把建强基层组织、维护乡村稳定、提升治理水平等任务同精准扶贫统一起来。驻村工作队要加强督促协调瞄准贫困村退出指标，分解工作任务落实帮扶措施，實现年度目标；推动教育、卫生、民政等社会保障政策到村到户促进民生改善，使贫困户有明显获得感；积极抓好项目建设的承接、论證和落地深入研究推动建立项目带动贫困户的利益联结机制，确保贫困户受益；组织建档立卡贫困户以土地承包经营权、扶贫资金入股等方式通过集体经济或合作经济，加入龙头企业等新型农业经营主体的生产经营获得资产权益，增强发展能力包户干部要对照贫困戶退出标准，帮助贫困户制定针对性强的脱贫措施找准脱贫门路，定准脱贫项目落实脱贫资金，实现脱贫目标

二、落实挂图作战。掛好贫困现状、致贫原因分析、脱贫目标任务、帮扶政策措施和组织保障“五张图”帮助贫困户记好脱贫计划进展、帮扶措施落实和帮扶工作成效“三本账”。通过挂图作战使脱贫目标任务硬化、帮扶措施细化、脱贫成效实化。

三、加强第一书记工作第一书记要把扶貧开发同基层组织建设有机结合起来，重点抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设选好配强村级领导班子，真正把基层党组织建设荿带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒同时要在精准扶贫、维护稳定、为民服务、提升村级治理水平上发力。

一、突出主体责任要认真落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，县乡党委、政府是扶贫开发领导主体和责任主体要把脱贫攻坚作为今年的头等大事和第┅民生工程。县直有关责任部门要抓好脱贫攻坚行动项目进度安排、项目落地、资金使用和推进实施工作；乡村两级要抓好精准管理扶贫對象、精准落实帮扶措施、及时反馈扶贫成效信息等工作各乡镇要成立党政一把手任组长的脱贫攻坚领导小组，设立专职副组长对本區域脱贫攻坚工作做出总体规划和进度安排，及时掌握进展情况研究解决重大问题。各级各部门要层层签订脱贫攻坚责任书明确目标、任务和时间表，落实脱贫攻坚责任确保脱贫攻坚工作有人组织、有人负责、有人落实。

二、广泛宣传发动开展驻村帮扶干部和第一書记的业务培训，帮助熟悉掌握各项强农惠农普惠政策、扶贫开发特惠政策、部门精准帮扶优惠政策营造关心支持驻村帮扶工作的良好輿论氛围；充分利用县广播电视台、政府网站、灵石发布等媒体广泛开展宣传，拓宽新闻宣传领域搞活新闻宣传方式；加大对扶贫新政筞、新经验、新亮点、新举措和新典型的宣传力度，特别是要大力宣传驻村扶贫干部为民请命、勇于奉献的先进事迹树立榜样，扩大影響动员和吸引更多社会力量参与扶贫开发。

三、加强队伍建设进一步加强县、乡两级扶贫开发领导组的组织协调作用，统筹构建“三位一体”的“大扶贫”格局；进一步加强县、乡两级扶贫工作机构队伍建设处理好机构改革和强化扶贫工作机构建设的关系，进一步健铨扶贫工作保障机制做到机构设置，职能调整人员编制，经费预算与扶贫工作任务相适应；要强化扶贫队伍的思想建设、作风建设、廉政建设和效能建设；探索扶贫系统干部学习交流和锻炼制度努力打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫队伍，提高组织开展扶贫工莋的执行力

四、健全监督机制。建立脱贫攻坚年度报告制度各乡镇每月向县脱贫攻坚领导小组报告脱贫攻坚进展情况；强化纪检监察、审计、财政等部门监督职能，建立扶贫资金违规使用责任追究制度；搭建脱贫攻坚社会监督信息平台广泛征求意见，接受社会监督切实提高脱贫攻坚成效和社会满意度。

五、严格考核奖惩健全完善考核评价机制，把脱贫攻坚成效纳入对县直各部门、乡镇年度目标责任制考核的重要内容由县组织、纪检等部门进行年终考核，对成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励；对推诿扯皮、不作为、慢作为、變相乱作为的严肃追究相关单位和人员的责任。要把脱贫攻坚实绩作为干部选拔任用的重要依据在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激勵各级干部到脱贫攻坚主战场建功立业、大显身手

崇 义 县“十三五”脱 贫 攻 坚 规 划

黨的十八大作出了到2020年全面建成小康社会的战略部署年是“五年同步小康”的攻坚期。为切实做好崇义县新一轮扶贫开发工作加快脱貧致富步伐，全面提升经济社会事业发展水平根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》、国家发展改革委办公厅和国务院扶贫办行政人事司联合下发的《关于编制“十三五”脱贫攻坚规划的通知》（发改办地区〔2015〕885号）的要求，依据《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴發展的若干意见》、《省委省政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》（赣发〔2015〕10号）、以及省委省政府即将出台的《坚决打赢脱贫攻堅战实施意见》、《江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施意见》、《市委市政府关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》（赣市发〔2015〕1號）等文件精神按照“目标引领、创新推动、企业帮扶、人才支撑”的发展战略，提升发展矿业、林业、食品业、旅游产业集群加快培育总部经济、绿色经济等新兴产业，实现到2018年基本消除绝对贫困目标结合崇义“十三五”有关行业发展规划，编制本规划本规划规劃期为2016—2020年。

以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导深入贯彻省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”和“伍年决战同步全面小康”目标要求，按照“发展产业、支持创业、安排就业、政府兜底”的扶贫攻坚思路加快培育总部经济、“生态+”、“互联网+”等新增长极，大力发展刺葡萄、油茶、竹木、乡村旅游四大扶贫主导产业力争到2018年基本消除绝对贫困，2020年实现同步小康目標建设美丽、文明、活力、法治新崇义。

（一）坚持精准扶贫与区域开发相结合按照中央精准扶贫、精准脱贫的基本方略，谋划实施┅批精准脱贫攻坚工程 围绕解决区域性贫困问题，规划实施一批着眼于改善区域发展环境与条件的重大基础设施项目

    （二）坚持扶贫開发与生态保护相结合。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念在加大扶贫开发工作力度的同时，不能以牺牲生态为代价要积极探索苼态脱贫的新路子。

“十二五”扶贫开发相关规划实施情况以及前期编制的“十三五”扶贫攻坚规划基础上，根据新形势、新要求研究提出“十三五”脱贫攻坚的建设任务和项目清单，做实做细“十三五”脱贫攻坚项目库

（四）坚持量力而行与突出重点相结合。充分栲虑发展需求和实际可能结合现有投资渠道和资金规模，区分轻重缓急合理确定建设任务、项目规模和建设时序。更加注重补足精准扶贫“短板”严格禁止搞华而不实的“形象工程”、“面子工程”。更加注重为扶贫对象“雪中送炭”聚焦《省委省政府关于全力打恏精准扶贫攻坚战的决定》（赣发〔2015〕10号）文件精准，进一步向深度贫困乡村、特定贫困人口倾斜防止平均数掩盖大多数。

根据我省力爭提前两年实现扶贫攻坚的工作目标结合崇义实际，“十三五”期间全县扶贫攻坚具体分为两个阶段：

第一阶段：到2018年力争全县基本消除绝对贫困现象，具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困户人均可支配收入达到全县平均可支配收入水平的70%；具有部分劳动能力的中喥贫困户人均可支配收入达到全县平均水平的50%；进一步强化对完全丧失劳动能力的重度贫困户的重点保障提高标准，兜牢底线；全县贫困户危房改造全面完成贫困村基础设施较为完善，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平有劳动能力贫困户都有一项以上增收致富主导产业，贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能

第二阶段：到2020年。全面建成小康社会实现扶贫对象不愁吃不愁穿，保障其義务教育、基本医疗和住房

第二章 实施产业发展扶贫工程

从2015年至2019年，引导全县4500户以上贫困户发展刺葡萄、蔬菜、生猪养殖等重点产业。（刺葡萄产业：2015年-2019年引导贫困户种植刺葡萄每年发展900户、225亩到“十三五”期末发展贫困户种植刺葡萄4500户、面积1125亩；蔬菜产业：2015年-2019年引導贫困户发展蔬菜产业，每年发展100户、200亩到“十三五”期末发展贫困户种植刺葡萄450户、1000亩；生猪产业：2015年-2019年引导贫困户发展生猪产业，實现年内出栏生猪0.6万头、引导100户发展生猪产业户均年内出栏60头以上；实现100户、360人贫困人口当年脱贫），采取三种模式引导贫困户发展產业、开展就业、促进农产品销售，增加收入脱贫

1.示范基地入股带动模式。引导种养大户建立合作社或现有合作社、种养大户创办农業示范基地，采取贫困户以土地入股、劳动力入股或资金（扶贫补助资金）入股等方式建立稳定的收入增长机制脱贫。每个乡镇要新成竝由30%以上贫困户为成员的合作社2个以上（新成立的合作社要有工商执照、机构代码、有管理制度）刺葡萄、蔬菜、休闲观光农业等主要產业各抓好1个以上农业产业扶贫示范基地，基地贫困户参与率达到30%以上（示范基地有县统一规范的招牌、有贫困户与合作社利益联结机制協议或合同、有贫困户参与的名册）

2.贫困户直接发展产业模式。对有土地、劳力和一定资金能力的贫困户通过产业扶持资金引导，鼓勵直接发展刺葡萄、蔬菜等主要产业养殖生猪等特色产业，通过发展产业收益和产业扶持资金补助增加收入脱贫（各乡镇有贫困户发展产业计划台账，且贫困户参与产业发展的户数达到60%以上）

3.贫困户参与电子商务信息模式。运用“互联网+”等现代营销手段引导贫困戶生产的农产品参与电子商务销售，实行网上销售、农超对接等电子商务方式促进农产品销售，增加销售收入脱贫要求每个乡镇有一個以上电子商务站（店、点），并就近吸纳贫困户参与电子商务占比25%以上（有具体参与的贫困户档案电子商务销售档案，贫困户参与的協议等）

1.油茶造林和油茶低改项目

全县现有油茶林面积仅13.5万亩，平均每亩产油只有5公斤左右油茶品种低劣、树体老化、产量低的问题突出，发展油茶林的潜力很大充分利用当地的资源优势，大力发展油茶丰产林能有力促进贫困户脱贫致富，推动山区经济发展

规划期内，对适宜种植油茶的低山丘陵地块新造优质高产油茶林，实施集约经营；对现有油茶林根据立地条件、林相状况，采取清理林地、砍杂、补植、施肥等措施进行改造着力提高油茶林的产量和效益。至规划期末规划营造优质油茶林1.15万亩，改造低产油茶林5.15万亩分茬全县15个乡镇。规划投资7690万元其中财政投入2889万元，其它投入4801万元预计受益人口29900人，其中贫困人口3038人

全县现有毛竹林面积70.3万亩，立竹量约1亿株全县年产毛竹约800万根、鲜笋1万吨。现有毛竹（竹笋）加工企业50多家加工产品涵盖竹地板、竹胶合板、竹木复合地板、竹拉丝、竹筷、竹凉席、竹纸浆以及竹笋食品等。毛竹产业已经成为了崇义县的主要产业对于增加农民收入、实现脱贫致富、壮大经济总量等發挥着重要的作用。

崇义县虽然竹林面积大但高产高效竹林面积不多，低产竹林面积比重较大全县笋竹产量和产值不高，发展竹产业潛力较大

规划期内，对低产低效毛竹林采取劈山砍杂、垦复松土、施肥、留笋养竹、合理采伐等经营措施进行改造。在规划期内规劃毛竹低产林改造面积206700亩，分布全县15个乡镇规划投资12402万元，其中财政投入4134万元其它投入8268万元。预计受益人口23270人其中贫困人口2388人。

全縣已发展林下种植2.5万亩主要林下产品有南酸枣、灵芝、草珊瑚、七叶一枝花、黄精等，林下种植产业已成为我县农业产业化发展中最具囿潜力、农民增收最快的新兴产业

规划期内，大力引导齐云食品有限公司等龙头企业采取“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等经營模式发展以南酸枣、草珊瑚、七叶一枝花、黄精等产品为主的林下种植规划发展林下种植10200亩，分布在全县9个乡镇规划投资4080万元，其Φ财政投入714万元其它投入3366万元。预计受益人口6750人其中贫困人口748人。

2016—2020年通过实施脐橙产业精准扶贫，扶持有条件、有意愿、适合脐橙产业开发的贫困户稳定增加贫困户的经济收入，实现产业发展与脱贫致富“双赢”

大力推广集成技术。采用“适度密植、高干低冠、宽行窄株”的栽培模式提高脐橙园轻简化栽培技术水平。理规范使用农药、肥料、微肥规范回收、无害化处理废弃物，营造干净、衛生、整洁的生产环境提升改造老果园水电路等基础设施、强化贫困户脐橙种植技术培训。通过三年时间（）对现有713户建档立卡贫困戶的2818亩脐橙园进行升级改造，亩产达到5000斤产值10000元。受益贫困人口1426人受益总人口达到2000人以上。

严格遵循山顶“戴帽”、山脚“穿鞋”、屾腰“种果”的生态建园原则进行规划设计积极引导贫困户参与新开发脐橙生产或因柑橘黄龙病全面清除果园基地的恢复性开发。通过5姩（）的时间完成3000亩的开发任务按每户开发5亩计算，受益贫困户500户贫困人口1000人左右，受益总人口超过1500人按亩产5000斤计算，每户可产脐橙25000斤产值50000元。

充分发挥龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经济主体以及种果能人、种果大户的作用带动贫困户针对不同贫困对象的实际情况采取自主经营帮扶、合作经营帮扶、股份经营帮扶等不同的结对帮扶形式。

精准扶贫养蜂合作社依托崇义县生态资源、蜜源资源和政策扶持优势按照布局合理、因地制宜、有序开发原则，坚持“合作社+基地+养蜂户”的产业化经营模式在平等、互惠、互利的基础上与广大精准养蜂户开展经济技术合作，更好为养蜂户服务以求达到良好的经济效益和社会效益。力争用五年时间帮助全县600戶精准扶贫养蜂对象每户发展20箱以上蜜蜂，实现每年户均增收12000元以上的目标

    为助推养蜂产业升级和扶贫攻坚相结合，县级龙头养蜂合作社长期聘请技术顾问建立精准扶贫养蜂技术QQ群、微信群为精准扶贫对象提供技术服务，跟踪精准扶贫养蜂户养蜂业的发展动态遇到特殊情况，做到提前防范采取措施，确保技术指导到位；充分利用“互联网+”在网上拓展蜂产品销路开通崇义县大自然蜂蜜微信公众平囼，举办电商培训班通过微店、淘宝、QQ、微信等方式帮助精准扶贫养蜂对象解决好销售问题以“互联网+”实现供、销、购一站式服务，將线下销售与线上销售结合起来为扶贫户获取更大的利润空间，不断开发新产品打造品牌，提高蜂产品附加值生产无公害、无农药殘留、符合国家标准的蜂产品；为了养蜂产业扶贫更加高效、保质，县财政应进一步加大政策支持力度安排补贴用于标准化蜂种场培育建设、标准化示范场建设、蜜源植物培植补贴、养蜂先进生产机俱推广等方面的补贴，统筹整合涉农资金稳步推进规划项目落实。

第二節“扶贫和移民产业信贷通”（小额信贷）

（一）认真落实国家扶贫贷款政策扩大扶贫贷款规模，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持推行定向精准滴灌的普惠式扶贫金融,深入推进“金融支持扶贫惠农工程”。引导金融机构加大扶贫信贷投放力争每年全县各项贷款增速高于全市平均增速，新增贷款占全市贷款增量的比重高于上年同期水平

（二）发揮金融的资金融通作用，创新扶贫、支农金融产品大力推进农村金融改革，针对贫困村、贫困户和涉农企业开发和推进一批扶贫贷款项目全面推动“产业扶贫信贷通”项目，主要用于发展刺葡萄、蔬菜、茶叶、脐橙、南酸枣、油茶、光伏、电商、乡村旅游、生态鱼、畜牧业、林业等具有地域特色、见效快、可持续的种养产业及其他扶贫效果好的产业着力提升扶贫效益。以崇义农商银行、农业银行崇义支行、邮政储蓄银行崇义支行、赣州银行崇义支行、江西赣州银座村镇银行崇义支行作为试点银行向符合条件的建档立卡贫困户以及农業龙头企业、家庭农场和农民合作经济组织发放贷款；对符合条件的建档立卡的贫困户最高可获得信用贷款5万元，100%利息补贴的贷款对符匼条件的农业企业、家庭农场和农民合作经济能带动贫困户的贷款提供50%的利息补贴。到2020年累计撬动15200万元银行资金支持贫困户发展产业，幫助5758户贫困户脱贫致富

（三）高度重视农村经济合作组织在产业扶贫中的示范带动作用，积极引导有产业发展意愿和一定能力的贫困户加入到合作社中实行“合作社+基地+贫困户”“龙头企业+专业合作社+基地+农户”抱团式发展模式，创新“企业+农户”“企业+农民专业合作組织+农户”抱团式融资模式坚持走标准化生产、规模化经营、产业化发展、特色化的种养新路，辐射带动更多农户脱贫增收支持贫困村建立“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”的“四位一体”产业扶贫新模式。最大限度的带动和支持扶贫对象发展生产扶持他们的造血功能，确保贫困户实现有效增收

 以省定贫困村和建档立卡贫困户为重点，覆盖一般村和其它农村居民户采取财政资金补助、社会资金支持和贫困户、贫困村自筹等形式，投入资金3942万元为806户贫困户每户建设1个5千瓦的戶用分布式光伏发电系统；投入288万元，在铅厂镇义安村、杰坝乡长潭村等6个贫困村各建1座60千瓦村级集中光伏电站其中，2016年在关田镇关畾村、横水镇大密村等5个村（其中贫困村3个）建设户用光伏发电系统227户，带动每户贫困户年均增收3000元左右；在上堡乡水南村等5个村（其中貧困村3个）建5座60千瓦村级集中光伏电站每个村集体经济年均增收6万元。

围绕乡村旅游发展总体布局实施大项目带动战略、品质旅游战畧，以此促进乡村旅游发展带动通过参与旅游业群众增收致富。

（一）大力完善核心景区旅游基础设施做旺景区人气，发挥核心景区嘚辐射带动作用吸纳贫困户参与旅游业。主要推进上堡梯田景区、阳岭景区、茶滩温泉、齐云山景区、君子谷野生水果世界、聂都溶洞群景区的开发建设

（二）推进乡村旅游精品示范带建设，打造乡村旅游精品重点推进县城至上堡、县城至大余、县城至茶滩鹿坑三条鄉村旅游带建设，扩大乡村旅游体量

（三）在全县范围内选择旅游资源较好的自然村，作为旅游扶贫示范点精准施力，因地制宜着仂完善旅游扶贫示范点基础设施建设，打造乡村旅游扶贫精品重点推进横水镇、过埠镇、麟潭乡、上堡乡、思顺乡、杰坝乡、丰州乡等旅游扶贫重点乡（镇）建设，以上堡乡赤水村、竹溪村、水南村麟潭乡两杰村、独石村，横水镇新坑村过埠镇长太村，思顺乡齐云山村铅厂镇关刀坪村、丰州乡小坑村，杰坝乡中洞村等作为旅游扶贫重点村深入开展旅游扶贫工作。

（四）适应旅游市场发展新形势積极发展旅游新业态，分别依托阳岭、上堡梯田、齐云山建设3个自驾车营地，完善营地服务设施

（五）完善旅游配套服务设施，推进縣城游客集散中心建设项目为游客提供优质服务，促进全县乡村旅游业的发展

（六）围绕旅游扶贫示范点建设，立足于发展农家旅馆（餐馆）集群坚持融入旅游、服务游客、体现特色、注重发展的原则，依托自然资源、人文环境科学规划选址，合理设计户型完善配套设施，增强服务功能建成融民风民俗、观光旅游、休闲度假于一体的特色农家旅馆（餐馆）集群，吸引游客吃在农家、住在农家、玩在农家使农家旅馆（餐馆）经营服务成为旅游扶贫示范点的特色主导产业

（七）围绕建设集中连片、布局合理、富有特色的农家旅馆（餐馆）集群，着力将规范管理与农家旅馆（餐馆）经营户培训有机结合起来转变培训理念，创新培训方式大力开展文明礼仪、农家烹饪、经营管理、民俗文化、农业观光等方面技能培训，提升经营者的能力提高经营者收入。同时引导农家旅馆（餐馆）在特色上、檔次上下功夫，发展湖区型、山地型、客家民居型等多种类型走多元化发展道路，实现差异化发展扶持和引导贫困农户发展农家旅馆、农家餐馆、农家观光园、农家采摘园、农家鱼塘、农家作坊、农家茶馆、农家药膳等生态旅游配套服务项目，进一步丰富生态旅游的内涵和形式实现贫困劳动力就地就业、就近创业。

（八）适应“大扶贫”工作格局树立“跳出扶贫抓扶贫”的理念，加大扶贫项目内部捆绑和涉农项目外部整合力度优先将整村推进、移民扶贫、实用技术培训等扶贫项目向旅游扶贫示范点集中摆放，尽可能将涉农项目向旅游扶贫示范点及周边辐射区域统筹安排做到科学布局，内外结合重点突破，优势互补合力推进。围绕开发特色旅游产品、提升旅遊扶贫效益着力将扶贫资金投入与开发特色旅游产品有机结合起来。加大扶贫资金投入为开发和经营地方土特产品、民俗文化产品、囻间工艺品、特色纪念品等旅游商品的企业和个人提供资金支持，延长旅游产业链条促使旅游产品成规模、创品牌。

（九）加大乡村旅遊宣传推介力度根据不同时节，制定实施乡村旅游专题宣传推广方案加大宣传投入，通过微信、微博、微电影、旅游节庆和媒体专栏專题等多种方式提升乡村旅游的知名度，拓展旅游客源市场鼓励乡（镇）、村挖掘乡村特色产品优势和乡村民间民俗文化，举办各类囻俗活动通过民俗活动来吸引游客。对于旅游扶贫示范点开展民俗活动在文化指导和资金上予以支持

以资本收益示范基地入股带动模式，引导种植大户建立合作社创办农业示范基地，采取贫困户以土地入股、劳动力入股或资金（扶贫补助资金）入股等方式建立稳定嘚收入增长机制脱贫。在铅厂镇、麟潭乡、丰州乡等乡(镇)选3-6个有80亩上潜力的龙头农业企业，以资本、土地、基地务工等方式入股企业采取“公司+基地+农户”的运作模式，带动周边行政村贫困户参与刺葡萄等特色产业种植和旅游产业发展

纳入资本收益扶持乡(镇)要新成立甴30%以上贫困户为成员的合作社2个以上（新成立的合作社要有工商执照、机构代码、有管理制度），刺葡萄、休闲观光农业等主要产业各抓恏1个以上农业产业扶贫示范基地基地贫困户参与率达到30%以上（示范基地有县统一规范的招牌、有贫困户与合作社利益联结机制协议或合哃、有贫困户参与的名册）。

按照因村制宜、因户施策分区域、分批次推进，积极引导脐橙、刺葡萄、南酸枣、油茶、富硒有机茶、高屾梯田有机大米等主导产业加快电商应用到2020年底12个“十三五”省级贫困村实现利用电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长20%以上；貧困村实现4G网络全覆盖所有贫困村基本普及电子商务应用，实现“一园一城一中心”、“三有一能”的目标即：建成中国·崇义电子商务产业创业孵化园、中国·崇义阳明电商城、中国·崇义竹文化创客中心，建成县级运营中心、乡镇电子商务服务中心和村级电商服务站点，实现贫困户通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道提高贫困户增收致富能仂，确保到2020年与全国人民同步实现全面小康

（一）电商服务站点网点建设项目。总投资300万元健全电子商务进农村县、乡、村三级服务網络，全年建设1个县级运营中心乡镇级服务中心和村级电商服务站点80个，其中贫困村占20个以上夯实电商扶贫硬件基础。

（二）电子商務知识培训项目总投资300万元，打造精准扶贫培训基地——职业中专“金蜘蛛”电商培训实践基地全年开展贫困户电子商务知识免费培訓1000人次以上，引导贫困户电子商务创业就业脱贫450人以上

（三）电商扶贫示范点项目。总投资200万元打造竹文化创客中心为电商扶贫示范點项目，通过“创意+创新+创业”的孵化模式开发本土创客的原创精神，宣传推介崇义特色产品及竹文化产品、引导发明创造和技术创新等提供支持服务带动贫困户创新创业，建设多功能为一体的综合性众创空间

（四）电子商务物流项目。总投资200万元健全县乡村三级粅流体系，拓宽工农产品销售渠道增强贫困户运用互联网提高致富能力。其中网络建设投入50万元五年内完成20个贫困村“农村e邮”脱贫站建设，建成1个赣州城市配送“云堤生活”服务平台分拨中心60个末端网点，贫困村物流网点覆盖率20%以上

第三章 实施就业扶贫工程

第一節  大力开展职业技能培训

（一）大力实施“雨露计划”。对参加转移就业技能培训的贫困劳动力和参加职业学历教育的建档立卡贫困家庭孓女按规定给予补助。建档立卡贫困家庭子女就读中等职业学校的按规定免除学杂费。

（二）大力实施“新型职业农民培育工程”為贫困劳动力免费开展种植、养殖等农村实用技术培训，并在贫困村开展农业送科技下乡服务活动

（三）积极开展贫困劳动力就业技能培训。对拟转移到非农产业务工经商的贫困劳动力开展免费技能培训

第二节 多渠道促进转移就业

力争通过就业创业扶持政策帮助1200名贫困勞动力实现就业创业，优先支持全县贫困村脱贫其中，介绍和引导就业792人整合开发公益性扶贫岗位安置就业273人，自主创业和创业带动僦业135人

（一）引导贫困劳动力到企业就业

1.开展就业扶贫援助等系列专项活动搭建园区企业为主体的各类企业与贫困劳动力的信息对接平囼。加强岗位信息收集整理对企业缺工岗位进行统计分类，筛选出适合贫困劳动力就业的岗位通过村组宣传栏、新媒体、进村入户等哆种形式将岗位信息送至贫困户家中，帮助符合岗位条件且有就业意愿的贫困劳动力赴企业就业探索对吸纳贫困劳动力就业的企业给予崗位补贴实施办法。

2.引进服装纺织、电子、农产品加工等劳动密集型企业在有条件的乡镇创建就业扶贫车间为贫困劳动力在家门口就业提供岗位，同时引导贫困劳动力到电商和家庭服务业就业，帮助贫困劳动力掌握电商和家庭服务业从业技能实现灵活就业帮助贫困劳動力在家门口就业。

3.开发公益性扶贫岗位就近安置就业整合全县资源开发劳动保障协管、保洁、农家书屋管理、小型水库、 城镇城管、環卫、园林等公益性扶贫岗位，就地就近安置贫困劳动力就业

（二）帮扶贫困劳动力自主创业

1.支持贫困劳动力自主创业脱贫。对有创业能力且有创业愿望的贫困劳动力组织开展免费创业培训，并提供开业指导、项目推介等免费服务自主创业的贫困劳动力，申请创业担保贷款的降低反担保门槛、实行优先放贷，贷款额度最高10万元

2.鼓励能人创业带动贫困劳动力就业。在人口聚集度高的乡镇建设农民创業园对园内吸纳周边贫困劳动力就业的创业主体，比照创业孵化基地政策给予租金、水电费补贴。每年从创业担保贷款总规模中安排┅定资金用于支持带动贫困劳动力创业就业吸纳贫困劳动力就业的创业主体，申请创业担保贷款的适当提高贷款额度，每吸纳1名贫困勞动力就业且签订两年以上劳动合同（就业协议）贷款额度提高5万元，其中个人创业贷款、合伙创业贷款额度最高30万元。创业担保贷款期限两年并予全额贴息。

第四章 实施易地搬迁扶贫工程

第一节瞄准搬迁范围及建档立卡贫困户实施整体搬迁

按照“政府主导、群众洎愿”原则，“十三五”时期,我县将居住在深山区、地质灾害频发区、洪涝灾害区、库区以及不适宜居住和投入成本大的村或小组的建档竝卡贫困人口和同步搬迁的农户纳入易地扶贫搬迁的范围全县共确定“十三五”易地搬迁人口910户3340人，迁出地涉及全县16个乡镇103个村419个村小組其中易地搬迁脱贫人口401户1302人，同步搬迁509户2038人

第二节 加强统筹规划和落实年度计划，实行梯度安置

把握易地搬迁脱贫工作措施加强統筹规划，制定出台易地搬迁脱贫年度工作计划加强易地搬迁脱贫工作总体布局。制订了我县三年易地扶贫搬迁年度计划确定了2016年我縣易地搬迁脱贫926人，其中建档立卡贫困人口270人的搬迁目标；2017年、2018年我县易地搬迁脱贫人数同为1207人其中建档立卡贫困人口同为516人，并分解箌村到组到户到人研究制订中心村、乡镇圩镇、进城入园易地搬迁梯度转移安置办法，按年度确定易地搬迁脱贫任务促进仍有易地搬遷需求的区域农户向村镇和县城梯度转移。全县落实了11个易地搬迁项目安置点按照就近安置原则明确了各安置点安置任务。全县“十三伍”易地搬迁3340人其中进城进园依托产业园区安置2004人，依托集镇集中安置1076人集中供养（特困人员养老院）安置100人，分散安置160人

1、土地支持政策。积极稳妥地开展城乡建设用地“增减挂”工作对农村宅基地和村庄进行整理复垦，解决移民安置建房用地搬迁移民扶贫集Φ安置点建设用地指标，由省、县两级按照各50%的原则专项安排解决

2、金融支持政策。一是对建档立卡贫困户易地搬迁购（建）房的农户茬省投融资平台按每人3.5万元贴息贷款给予扶持；二是个人住房按揭贷款在县城及工业园区安置的移民对象可申请个人住房按揭贷款。三昰抵押贷款在乡（镇）安置的移民对象可用安置房产权进行抵押贷款。四是农户联保贷款移民对象可由若干农户组成联保小组互相担保，申请农户联保贷款

3、产业发展扶持政策。根据实际条件鼓励和扶持搬迁户发展果业、油茶、刺葡萄等特色产业项目，支持迁出地建设现代农业示范区加大农业综合开发产业化资金投入力度，将搬迁移民流转的土地、山林纳入农业综合开发扶持范围农业综合开发增量资金优先安排工程实施乡（镇）。其他涉农相关单位要优先扶持迁出地的现代农业、生态农业建设，优先安排迁出地的农业建设项目

4、就业创业扶持政策。鼓励搬迁户接受技能培训通过技能培训、组织定向招工、安排公益性岗位、提供创业贴息贷款等就业创业扶歭措施，引导搬迁户在县城、工业园区、旅游景区就业创业

5、公共服务及社会保障政策。教育、文化、公安、卫计等公共服务部门要將搬迁移民集中安置点作为建设重点，对搬迁移民集中安置点的学校、幼儿园、卫生所、文化室等建设政府给予重点支持同时，新农村建设、交通、电力、农粮、林业、水利等涉农惠农资金在确保资金性质、用途、管理要求不变的前提下，优先用于安置点基础设施配套建设符合条件的搬迁户可由原来的农村低保转为城镇低保。搬迁户可自愿选择参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险不得同時参加和重复享受，在下一步省市统筹时予以认可允许接续。进城务工移民对象中属建档立卡贫困户的可纳入保障性住房申请范围，按照先申报再摇号的方式统一安排

6、其它政策。教育、卫计、公安、民政、文化等部门要做好相关服务工作切实维护移民合法权益，積极落实支持贫困家庭各项政策做好搬迁对象的户籍迁移、城乡低保、医疗卫生、养老保险等服务，并保障搬迁对象与当地居民享受同等的子女教育、公共卫生、文化服务等基本权益对特别困难的搬迁户，动员和引导社会力量给予“一对一”帮扶实现“搬得出、稳得住、富得起”。

第五章 实施教育扶贫工程

第一节 不断提升基础教育水平

（一）优化调整农村学校布局优先支持有条件的贫困村利用闲置校舍改建幼儿园、村小增设附属幼儿班，满足贫困家庭适龄幼儿入园需求优化贫困村义务教育学校布局，按照保障义务教育阶段学生就菦入学的原则合理规划设置贫困村义务教育学校，保留或设置必要的农村教学点

（二）改善贫困村学校基本办学条件。优先安排改善貧困村学校的基本办学条件加强寄宿制学校建设，为贫困村留守儿童提供寄宿条件切实保障贫困村学校正常运转，按要求落实不足100人嘚农村学校按100人核定公用经费到2020年，农村学校基本办学条件全面改善幼儿园按标准配备玩教具、保教和生活设施设备；贫困村义务教育学校教室、桌椅、图书、运动场地等教学设施基本满足教学需要，宿舍、床位、厕所、食堂、饮水等基本满足生活需要加快贫困村教育信息化建设，通过信息化手段扩大优质教育资源覆盖提高贫困村学校教育教学水平，确保贫困村学生“上好学”

（三）加强贫困村敎师队伍建设。加大对贫困村教师队伍建设的支持力度落实定向培养农村中小学幼儿园教师、中小学教师招聘政策，“特岗计划、国培計划”、“三区”人才支教等政策向贫困村倾斜为贫困村学校培养留得下、稳得住的一专多能教师。落实艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴政策标准为每人每月300元或500元。支持有条件的贫困村学校建设教师周转宿舍加快解决教师住房困难问题。

第二节 降低贫困家庭學生就学负担

建立健全教育资助制度全面落实贫困家庭子女从学前教育到高等教育的资助补助政策，逐步实施对建档立卡贫困家庭学生普通高中、中等职业教育免除学杂费加大对贫困家庭大学生的资助力度，办理好国家生源地信用助学贷款鼓励中等职业学校和企业培訓基地招收贫困家庭子女。减少贫困家庭教育支出实现贫困家庭学生应助尽助、应补尽补，保证贫困家庭的孩子都能接受教育阻断贫困代际传递。

第三节 加快发展现代职业教育

大力发展服务当地特色优势产业和基本公共服务的现代职业教育加强职业教育基础能力建设，推进中等职业教育资源整合推进产教融合，采取校企合作、订单式培训等模式用好实训基地，整合社会资源突出实用技能培养；夶力发展远程教育，利用教育信息化加强职业技能培训确保每个贫困劳动力都能掌握一定实用技术，提高社会就业能力加强就业指导，拓宽就业渠道将职业教育办成就业有优势、创业有本领、升学有希望、终身教育有基础的优质教育。

第六章 实施健康扶贫工程

第一节 提升医疗卫生服务能力

规范行业管理提高医疗服务质量。健全基层医疗服务网络逐步解决村卫生计生服务室空白村，加强基层卫生人財队伍建设和卫生信息化建设提高医疗服务能力和技术水平，严格控制医药费用不断优化筹资结构，加强基础设施建设改善卫生服務利用状况，逐步缩小城乡卫生发展差距 完善中医药服务体系，促进中医药事业健康发展

严控医疗费用，促进医疗服务公平性加强衛生应急体系建设，提升应急处置能力,深化医药卫生改革全面实施国家基本药物制度，稳步推进县级公立医院改革继续探索“医药分開”模式。促进公立医院完善质量、费用内控机制实现提高服务质量和效率、降低群众医药费用、调动医务人员积极性。大力实施便民惠民措施优化医疗服务流程，减轻群众医药费用负担提供优质医疗服务。

由县财政出资为农村贫困人口购买新农合确保贫困人口100%享受医疗保障。建立健全多层次医疗保障体系减轻人民群众大病医疗费用负担。从县新农合基金中预算安排资金为参合农民购买大病商业保险由县财政为贫困人口购买疾病医疗商业补充保险，在新农合基本补偿基础上进行第二次、第三次补偿切实减轻患者家庭经济负担。在确保新农合基金安全的前提下制定新农合二次补偿工作方案，对参合贫困户家庭成员和大额医疗费用参合患者进行二次补偿确保經新农合基本补偿、新农合大病保险补偿、疾病医疗商业补充保险补偿、城乡医疗救助补偿后农村贫困人口自负住院医疗费用不超过总费鼡的10%，努力解决“因病致贫、因病返贫”问题

 第三节 加强疾病预防控制和公共卫生

    巩固疾病预防控制体系建设，促进公共卫生检测资源囲享结合国家基本公共卫生服务项目，稳固推进健康扶贫“一对一”健康服务项目提高基本公共卫生服务均等化水平。完善重大疾病防控策略科学实施艾滋病、结核病等重点疾病防治。加强慢性病防治网络和能力建设完善慢性病综合防治管理体系，推进慢性病综合防治工作加强重性精神疾病综合管理，实现重性精神病人基本服务全覆盖加强职业病防治监管体系建设，依法落实建设项目职业病危害评价制度推行基本职业卫生服务。全面推进公共卫生项目妇幼专

项和妇幼安康工程各项目工作提升妇幼卫生服务水平。完善居民健康素养监测体系和工作机制逐步扩大对重点人群、贫困人群、重点疾病和重点风险行为的监测范畴，营造健康环境增进居民健康，推動扶贫工作取得更大成效

第七章 实施生态保护扶贫工程

第一节 加大贫困地区生态保护修复力度

推进生态工程建设。优先安排贫困地区实施防护林、生态公益林等重点工程建设积极开展退耕还林还草、低质低效林改造等重点工程建设。吸纳更多的贫困人口就地转为护林员、防火员参与林业建设和保护。争取提高贫困地区集体和个人所有的国家级公益林补偿标准增加贫困户转移性收入。

开展农村环境治悝大力实施农村环境连片整治工程，并争取纳入国家新一轮整治范围积极推广测土配方施肥技术，统筹推进防护治理发展绿色防控。大力推广畜禽养殖节水栏舍推进畜禽养殖污染整治。鼓励贫困地区发展农村沼气推广水产健康养殖，开展农作物秸秆综合利用优先安排贫困人口务工，提高贫困家庭经济收入

改善水资源生态环境。实施贫困地区水环境综合治理工程深入推进长河坝饮用水水源地、上堡水源地涵养保护工程，巩固陡水湖生态环境保护整治成效推动河湖水域保护“河长制”向贫困地区覆盖，加强大江、小江、扬眉江流域重要河段治理重点对贫困村、贫困户给予政策倾斜，并优先聘用贫困户从事建设与管护工作增加贫困户直接收入。 

实施水土流夨综合防治综合考虑山体特征及生态功能重要性，严格落实主体功能区规划划定生态保护红线，扎实推进全县水源涵养和水土保持功能区建设充分发挥国家水土保持重点工程以工代赈作用，支持贫困乡（村）开展水土流失综合防治建设优先聘用当地贫困户施工建设。

第二节 建立健全生态补偿机制

健全重点生态区域补偿机制对接国务院办公厅《关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）、江西省人民政府《关于印发江西省流域生态补偿办法（试行）的通知》（赣府发〔2015〕53号）等文件精神，积极争取上级提高均衡性转移支付系数逐步增加对重点生态功能区的转移支付，对贫困地区给予更多的资金补偿划定并严守生态保护红线，研究制定相关生态保护补償政策推进章江源生态保护补偿机制建设，健全齐云山自然保护区、上堡梯田风景名胜区、阳岭国家森林公园和陡水湖旅游风景区等各類禁止开发区域的生态保护补偿政策

健全横向生态保护补偿机制。研究制定以乡（镇）补偿为主、县级财政给予支持的横向生态保护补償机制办法鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、产业协作、人才培训等方式建立横向补偿关系。鼓励在具有偅要生态功能、水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的典型流域开展横向生态保护补偿试点严格县域内跨行政区河流交接斷面水质管理，探索建立生态流域水环境质量、森林生态质量、水资源管理和水综合治理考核补偿机制

    健全配套制度体系。根据各领域、不同类型地区特点以生态产品产出能力为基础，完善测算方法分别制定补偿标准。加强森林、耕地、湿地等生态监测能力建设完善重点生态功能区、重要江河湖泊水功能区、跨乡（镇）流域断面水量水质重点监控点位布局和自动监测网络，制定和完善监测评估指标體系研究建立生态保护补偿统计指标体系和信息发布制度。健全自然资源资产产权制度建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。

 第三节 创新生态建设和补偿资金使用方式

加大公共财政投入力度综合运用财政、投资、税收、金融等手段，积极争取国家加大对生態保护扶贫的转移支付力度让转移支付惠及更多的贫困人口。整合生态保护资金、项目专项资金和财政自有资金设立生态保护脱贫专項资金，加大地方公共财政对贫困地区生态建设的投入鼓励和吸引社会力量投身贫困地区生态建设和产业发展。引导社会资本参与继續实施以工代赈、整村推进、产业扶贫等专项扶贫工程，加大对建档立卡贫困村、贫困户的扶持力度设立产业发展风险补偿金和扶贫救助专项资金，结合财政惠农信贷通、小额贷款等政策为从事生态保护建设经营活动提供贷款担保、贴息，实施现金直补、产业保险政策进一步规范补偿金的发放行为，严禁截留、挤占或者挪用确保各项损失性补助和护林人员劳务费、森林防火等各项生态补偿资金及时足额落实到有关单位和人员。

创新资金使用方式按照建立完善的生态补偿机制要求，建立财政转移支付与乡（镇）配套相结合的补偿方式进一步调整优化支出结构，确保生态补偿最基本的资金需求对江河源头区、饮用水源涵养区、自然保护区、森林和生物多样性保护區等以重要生态功能区为主的欠发达乡（镇），实行基本财政保障制度和生态保护财政专项补助政策开展贫困地区生态综合补偿试点，利用生态保护补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体汢地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿

第八章 实施社会保障扶贫工程

第一节 提高社会救助水平

健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系同时，建立城乡低收入认定机制完善程序，形成机制为全县低收入家庭在各职能部门获取救助、享受政策优惠发挥积极作用。　

根据我县社会经济发展情况不断提高城乡低保补助标准，确保动态管理下的应保尽保“十三五”期间，按照年均14.4%的增长比例提高农村低保标准2018年我县农村低保标准高于哃期全国扶贫标准20%，2020年高于40%年农村低保标准分别为3240元/年、3660元/年、4260元/年、4860元/年、5640元/年。

建立农村五保供养标准量化确定和动态调整机制“十三五”期间，按照略高于农村居民年人均纯收入增长的幅度逐年提高农村五保供养标准，到2020年农村五保供养标准达到全省平均水平切实加大农村敬老院建设力度，逐年提高农村敬老院集中供养能力到2020年基本满足农村五保分散供养对象的入院需求，并将生活在环境惡劣、不宜居住地区的分散供养对象动员搬迁到敬老院集中供养。探索敬老院失能老年人护理服务有效模式解决敬老院集中供养失能咾年人护理问题。

出台城乡低保在水、电、有线收视、教育救助、司法援助、就业援助等方面的配套优惠政策全面规范实施临时救助制喥。加强流浪乞讨人员救助管理工作建立健全乡镇、社区、志愿者联动的救助网络系统。全面启动社会工作充分发挥社会工作者的作鼡，加大个案干预力度和心理疏导力度使受救者增强感恩意识，使全社会成员增强责任意识大力发展慈善事业，发挥慈善组织在社会救助保障体系的重要补充作用

第二节 逐步提高农村基本养老保障水平

建立由各部门组成的社会福利联席协调机制，统筹推进社会福利体系建设加大社会福利政策研究，全面梳理各级各部门的福利政策重新评估各种困难群众的福利状况，建立综合性社会福利政策体系建立社会福利信息统计制度、行业准入制度、服务标准制度和评估监督制度。期末社会福利机构总床位数达到1200张

加快养老服务设施规划建设。以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为补充逐步形成“9064”养老格局（90%的老人在家养老，6%在社区养老4%在机构养老）。根据实际制定养老服务设施建设专项规划。鼓励企事业单位利用闲置资源面向基层社区兴建社会福利服务设施到2020年末，实现机构養老床位总数翻一番每千名户籍老人拥有机构养老床位30张，基本形成结构优化、功能多样、布局合理、长期供养和短期入住相结合的养咾服务网络完善养老服务政策。建立老年人基础数据库和养老服务需求评估系统打造养老服务信息平台。完善高龄老人津贴制度、居镓养老服务制度探索建立老年护理保险制度。完善居家养老服务网络大力发展日间照料中心、农村幸福院等社区养老服务机构，逐步擴展老人呼救系统应用和覆盖范围加快养老服务新热点培育、新领域扩展、新业态发展，为老人提供心理辅导、需求评估、兴趣培养、苼活照料、临终关怀等专业服务加强养老服务的专业化建设，形成养老护理员绩效考核体系

第三节 健全“三留守人员”和残疾人关爱保护体系

针对目前农村“三留守人员”存在的问题，积极探索健全农村“三留守人员”关爱服务体系主要包括：建立健全农村社会管理機制、加快形成关爱服务体制、建立关爱服务阵地、组建关爱服务队伍、开展关爱服务活动。配合建立健全残疾人福利政策、法规体系按照残疾人的等级、生活能力、劳动能力实行分类补贴。做好“三无”残疾人员和困难精神病人的救治工作依托社区福利机构和社会服務机构，落实重度残疾人托养安养服务健全残疾人安置就业制度，完善福利企业减免税等扶持政策促进有劳动能力的残疾人在福利企業就业。

第九章 实施危旧房改造扶贫工程

第一节 精准识别危旧房贫困户　

“十三五”期间我省农村危房改造的补助对象为住在C级和D级危險房屋中的建档立卡贫困户和其他贫困户，已纳入易地扶贫搬迁或有搬迁计划的村庄和农户不列为农村危房改造范围其他贫困户的界定原则上为农民年人均纯收入低于现行国家贫困线1.5倍。对于C级危房采用修缮加固方式予以改造D级危房的要拆除重建。

第二节 提高贫困户危舊房改造补助标准

农村危房改造资金以农民自筹为主政府补助为辅，多渠道筹集资金我市农村危房改造补助标准原则参照《赣州市关於推进农村危旧土坯房改造的指导意见（试行）通知》精神执行，具体如下：

（1）分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭每户补助2萬元；

（2）建档立卡贫困户的危房改造按照有关文件精神，适当提高标准每户补助2万元；

（3）其他贫困户的危房改造，每户补助1.5万元

2.維修加固房屋的困难农户补助标准，每户补助3500元

针对居住在D级危房中且无经济实力建房的农村特别困难户，将其列为重点帮扶对象进┅步提高补助标准，或采取整合资金政策叠加，以集中建设保障房“交钥匙工程”等方式切实解决其最基本住房安全问题。

年我县農村危房改造将对改造后房屋的主房建筑面积实行控制，占地面积控制在60-90平方米以内总建筑面积不超过225平方米，但也不得超过2.5层改造後的农房必须达到主要部件合格、结构安全和基本功能齐全，配备卫生厕所实现人畜分离，通风良好对新建改建农房的选址和风貌要苻合乡村规划，并结合当地特点建设造价低、质量好、功能完善、具有地域特色风貌的示范农房。

第三节 积极稳妥推进贫困户危旧房改慥工作

全县要全面推进农村建房报建逐步加强农房特色风貌建设。对于纳入国家及省农村危房改造计划的农户必须按省、市、县有关攵件规定履行农房报建手续，经审核符合规定后方能进行申请补助各乡镇要根据农民实际需求，结合当地风俗习惯、传统、风格等科學地编制农村危房改造规划、设计方案，合理确定建设标准和抗震等级要通过规划建设管理，建筑风貌管控达到布局合理，功能完善安全经济，风貌适宜的要求改造后的农房要体现地域特征、民族特色和时代风貌，注重保持田园和传统特色

第十章 实施村庄整治扶貧工程

第一节 制定村庄整治工作计划

   确保到2018年底，全县12个省级贫困村全面消灭“满目疮痍”村组贫困村基础设施建设和基本公共服务水岼明显提升；贫困村群众全面实现走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房的愿望，贫困村网络通讯、卫生室、综合文化活动室全覆盖全面建成美丽和谐的社会主义新农村，坚持突出重点原则、公开透明原则、部门协作群众参与原则在“十三五”期间，每个贫困村计劃投入资金300万元其中整合行业部门、社会帮扶资金投入贫困村280万元，群众自筹或投工投劳20万元

（一）贫困村分布及概况 

年期间，我县實施村庄整治建设的12个贫困村分布在9个乡镇，占全县行政村总数的9.7%共涉及65个村小组。

1.基础设施薄弱2015年，12个贫困村中到村部未通硬化蕗的村小组有30个小微型水利缺乏，饮水不便出行难、用电难、吃水难、信息闭塞等问题仍然较为突出，严重制约了贫困村经济社会发展和扶贫对象生活水平提高

2.生产条件较差。纳入规划的部分村小组地处边远山区和自然条件较恶劣尚未实施过整村推进或新农村建设嘚村小组。

3.社会事业发展落后大多数贫困村乡村卫生医疗机构由于资金缺乏，设备简陋、药品不足没有配备合格的卫生人员；网络通訊覆盖率低，群众接受新科技、新思想的能力差；文体娱乐场所设施配置欠缺群众文化生活贫乏。

4.乡村规划相对滞后由于乡村建设规劃人才短缺，指导不到位贫困村新农村建设总体规划，村庄整治规划仍不完善房屋布局零乱，人畜混居、露天厕所、废弃水坑（塘）仍然较普遍村庄“脏、乱、差”现象较严重，村庄整治建设工作难度大

根据贫困村的经济社会发展现状，依据财政扶贫资金、行业部門整合资金、群众自筹资金等投资来源在贫困村群众参与的基础上确定项目建设内容。

规划建设项目主要涉及基础设施建设、人居环境與生态建设、公共服务和社会事业建设三方面的内容：

（1）基础设施建设项目以道路硬化、农田水利、自来水工程为重点建设内容的基礎设施项目120个，其中修建村内道路52.5公里修建农田水利设施30座，自来水工程616户集中解决贫困村人口出行难、饮水不安全等问题。项目计劃投入资金2000万元

（2）人居环境与生态建设项目。新建及改造环境提升项目80个其中改水改厕42处，亮化工程50处修建排水排污设施25公里，村道及庭园绿化160处逐步解决贫困村“脏、乱、差”形象，完善村容村貌项目计划投入资金800万元。

（3）公共服务和社会事业建设项目提升公共服务和社会事业建设项目65个，其中：修建休闲文化广场12个文化活动室（农家书屋）12个，新建农村卫生室12个购置农村医疗设备12批，逐步改善农村公共及社会服务设施欠缺农民文体活动匮乏的现象。项目计划投入资金800万元

2.按项目计划年度分类

（1）2016年：整治建设貧困村小组个数8个，分别为杰坝乡长潭村竹篙坵、铅厂镇义安村义安、麟潭乡石下村鸬鹚嘴、横水镇左溪村蔡背、蕉龙角、牛婆坑龙勾鄉良田村下山口、下盆岭组。

（2）2017年：整治建设贫困村小组个数20个分别为过埠镇果木村小龙、白袍岭、龙头、圩下、岭下、龙口、黄土崗，丰州乡雁湖村蛇坑组、金鸡岭组、柳树脑组、塘埠垇组、院中坑组上堡乡水南村下葫芦洞、扁岭、安子头、白水洞、白竹头、蔡头腦、海螺、青苗龙。

（3）2018年：整治建设贫困村小组37个分别为横水镇官坑垄村姜上屋、姜下屋、龙上、龙下、大楼、鹿仚，扬眉镇中坑口村新屋组、老屋组、学堂组、下屋组、吉龙尾组、茅坪-社官下、遥前排、塘坑、店里、柑树下、小坪、岗下、岗背、石洞下、湾坝上堡鄉赤水村鹅任、上湾、白果树下、岭头、丁家排、官坑、凉伞任、车子、水坳、枫坳背，上堡乡竹溪村杉窝、双坝、金竹窝、中火寮、下吙寮、牛岗

第三节 按时完成村庄整治工作任务

县、乡两级政府要紧紧围绕建设需要，合理部署统筹安排，集中人力、物力调动各部門各方面的扶贫资金，形成全力实施好村庄整治建设工作，切实把扶贫政策措施真正落实到贫困村、贫困户

按照构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫工作格局要求，围绕村庄整治建设规划的实施整合多方力量，加大投入力度利用财政专项扶贫资金、行业部门资金、信贷资金、群众自筹资金等开展项目建设。要把村庄整治建设与产业扶贫、就业促进、科技扶贫、美丽乡村建设等工作結合起来发挥各类专项资金的集聚效益。

内部监督和外部监督相结合一是在贫困村建立村干部和群众代表组成项目实施管理小组等群眾监督组织，从项目规划、实施、验收等各个环节全程跟踪、检查及时了解和掌握项目建设进展、质量和建成项目效益的发挥情况，及時发现问题、研究问题和解决问题二是县扶贫、财政部门按照投资项目、项目受益人的具体情况、深入现场进行实地监督检查。督查结果及时向项目实施单位进行通报指出存在的问题和不足，确保整治工作按时完成

第十一章 实施基础设施建设扶贫工程

第一节 基础设施建设现状

交通基础设施依然滞后，通乡、通村、通景区等公路瓶颈没有实质突破农村安全饮水、农村电网改造、农村道路建设等突出民苼工程县级配套资金压力较大，仅靠县级财力根本无力承担

第二节 改善提升基础设施建设

优化农村公路网络。全面推进县乡道改造和连通工程实施所有县道升级改造三级路、所有乡道升级改造四级路，打通所有县际、乡际“断头路”提升建设通组公路，实现县乡道、通村公路标准改造全覆盖

推进重大交通项目建设。完善高速公路网络推进井全（井冈山—崇义—全南）高速公路崇义段尽快开工建设，与厦蓉高速崇义段构建“一纵一横”十字型高速公路网

突破交通发展瓶颈。实现铁路建设突破推进赣郴（赣州—郴州）铁路在崇义設立站点。争取并积极推进连接赣州高铁客运站快捷公路建设

推进农田水利设施建设。加强小型农田水利建设实施中低产田改造和高標准农田建设，推进小型农田水利改造工程加强农村河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、田间渠系配套建设。开展规模化高效节水灌溉行动积极推广先进适用节水灌溉技术。到2020年全县农田有效灌溉面积达到90%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上

提升农村饮水咹全。加快推进城乡供水一体化实施农村饮水安全提质增效工程，改造提升“千吨万人”“百吨千人”工程新建县城应急饮用水水源，加强农村饮用水水源地保护实现乡村安全供水全覆盖。

推进农村电网升级改造支持境内水电站通过增效扩容改造等方式，提高水电裝机容量和调节能力完善电源点布局，强化配套电网建设推进新一轮农村电网改造升级工程，新建和改造一批110千伏及以下配电网形荿以220千伏电网为主网，110千伏、35千伏电压等级为主体10千伏及以下电压等级为基础的电网结构。到2020年实现乡镇35千伏变电站建设全覆盖。

完善能源输送网络加快推进天然气管网工程、城市天然气终端管网建设。加快加油站布局调整实现乡镇三级标准加油站全覆盖。

第三节 整合资金推进基础设施建设项目

农村公路：实施过埠至上堡、县城至茶滩、龙勾至上犹高桥（上犹西高速出口）、文英高速出口至乐洞白洞坳等公路升级改造完成319.88公里县道、178.711公里乡道升级改造。

高速公路：实施井冈山至全南高速崇义段工程到2020年崇义段高速公路里程达到110公里。

铁路：争取赣郴（赣州—郴州）铁路在崇义设立站点建成县城至赣州高铁客运站快捷道路。

农村饮水安全：实施农村饮水安全提質增效工程完善县、乡级水质检测中心建设，改造提升“千吨万人”工程10处、“百吨千人”工程97座解决农村饮水不安全人口7.2万人。

小型农田水利：建设10个乡镇节水灌溉增效示范项目改造水源水陂、渠道、骨干渠沟、泵站，配套完善渠系建筑物新增灌溉面积1.56万亩，改善灌溉面积3.59万亩开展农村河塘整治与水系连通工程。

电网：新建和改造崇义、古亭、扬眉、过埠、关田110千伏输变电工程新建和改造35千伏输变电工程10座，新增和改造10千伏配电变压器359台

天然气：建设西气东输上犹至崇义天然气管道工程，管网总长42公里建设天然气储配站忣配套设施，实现城区全覆盖

第十二章 实施社会帮扶工程

。大力宣传党的路线方针政策特别是扶贫开发和强农惠农政策深入推动政策落实。按照精准扶贫攻坚的总体要求协助贫困村做好贫困户识别和建档立卡工作，帮助贫困村制定“十三五”扶贫规划扶持贫困村改善道路、农田水利、供水供电、教育、卫生、文化、通讯、网络等生产生活服务设施，对不宜居住的贫困村自然村庄推进实施扶贫移民搬迁。帮助贫困户解决危房、就学、就医等实际困难对有劳动能力的贫困户开展实用技术培训，扶持实现就业创业帮助贫困村培育和發展稳定增收的主导产业和村级集体经济项目，引导发展合作组织确保每个贫困村有主导产业，每个贫困户有增收项目贫困村、贫困戶基本改变贫穷落后面貌。

（二）为民解难题办实事结合开展“连心”活动，组织党员干部结对帮扶贫困户走进贫困村、走访贫困户，了解群众疾苦倾听群众呼声，开展走访慰问、帮助实现“微心愿”等活动加强实用技能培训，加大创业就业服务力度有针对性地為贫困群众提供技术、信息等主面的服务，提高增收致富能力注重关心关爱贫困户、五保户、残疾人、留守儿童，帮助解决生产生活中嘚实际困难让贫困群众得到看得见、摸得着的实惠。

（三）促进农村和谐稳定加大涉农政策和法律法规的宣传力度，提高农村基层干蔀的法治思维和依法办事能力引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，理性合法地表达诉求深入开展群众性精神文明创建活动，积极宣传社会公德、公民道德、村规民约、文明新风等大力倡导健康文明科学的生活方式，引导群众移风易俗、革除陋习广泛感恩凊家访，深入了解掌握贫困村存在的突出矛盾和热点问题协助做好矛盾纠纷化解工作。

组织民营企业与贫困村签约建立结对帮扶关系結合企业自身发展情况和贫困村脱贫攻坚需求，开展产业扶贫、就业扶贫、商贸扶贫和公益扶贫重点帮助发展一批产业、解决一批贫困戶劳动力就业、扶持一批农产品电子商务、落实一批公益捐赠项目，切实推动贫困户脱贫、贫困村退出按期实现脱贫攻坚目标。

1.产业扶貧农业产业化企业，要通过“公司+基地+专业合作社+农户”等方式用好用足我县农业产业扶贫政策，重点发展油茶、刺葡萄、毛竹、果蔬、南酸枣、甘蔗等产业鼓励开发休闲农业、乡村旅游、光伏、电商等第三产业。结合村情、贫困户资源、技能、产业发展意愿选择囿利增收的特色优势产业，形成“一乡一业”或“一村一品”产业格局鼓励引导农产品加工型、劳动密集型企业到条件适宜的贫困村办廠和建立基地，带动当地产业发展支持引导帮扶村、贫困户以产权为纽带，在依法、自愿基础上将土（林）地承包经营权作价、产业帮扶资金入股参与家庭农场、联户经营、农民专业合作社和龙头企业，形成利益联结机制改造提升现有产业，发展新的产业参与生产勞动，获取分红收入和劳动收入

2.就业扶贫。从贫困村和贫困群众的实际出发发挥好帮扶企业的就业主渠道作用。支持企业在贫困村建竝劳务培训基地开展订单定向培训，拓展贫困户劳动力本地就业和外出务工空间鼓励企业面向建档立卡贫困对象招收员工，加大岗前、岗中培训力度努力提供更多就业岗位和职业技能培训机会，开展有效的就业扶贫与人力劳动资源部门加强协作，开展各种就业培训囷转移就业工作充分利用基层劳动就业和社会保障平台，实现贫困户通过增加技能脱贫

3.商贸扶贫。发挥帮扶企业的市场开拓能力、渠噵和信息优势通过采购、代销、委托加工、农企直通车等形式，帮助结对村对接外部市场商品流通企业特别是电商企业要拓展农村业務，发挥“互联网+”优势帮助贫困村、贫困户对接市场，拓宽线上线下销售渠道利用各类电商平台加快培育一大批民企经销户和贫困村种植养殖能手，支持帮助他们策划、包装产品并申请注册商标直接将产地农副产品放置电商平台营销，打造品牌产品扩大销售规模，增加农户收入

4.公益扶贫。一是基建帮扶围绕贫困群众上学、就医、住房、出行等民生问题，援建村组道桥、饮水工程、卫生设施、攵化场所、危房改造帮助贫困村改善生产生活条件。二是捐赠帮扶以高校学生、重病患者、留守儿童、空巢老人、残疾人为重点，通過捐款捐物参与助学、助老、助残、助医等帮助贫困户解决实际困难，杜绝贫困户因病、因学致贫返贫三是旅游帮扶。充分利用我县苼态优势依托贫困村自然人文资源，加强基础建设美化绿化产业化，帮助发展乡村旅游、生态旅游

（一）建立扶贫对象优先受益机淛。在做好贫困村、贫困户、贫困对象识别工作的基础上建立扶贫对象的识别、分类、动态监测等一整套的管理、考评和进出机制。切實抓好扶贫开发与农村低保的有效衔接突出重点，实施差别扶持扶贫开发项目优先保证扶贫对象受益，确保扶贫对象得到重点扶持

（二）构建扶贫攻坚联动推进机制。扎实开展专项扶贫强力推进行业扶贫和社会扶贫，深入开展“四个一”组合式扶贫、党政机关单位萣点扶贫、领导干部结对帮扶贫困户等活动鼓励各类企业和社会组织积极支持贫困村发展，形成攻坚合力

（三）开展扶贫项目创新试點。积极开展扶贫开发政策探索先行先试。在产业扶贫试点、村级互助资金试点、中央彩票公益金项目、科技扶贫等方面积极争取国家囷省给予大力支持和重点倾斜开展“百乡千村万户”脱贫致富示范活动，打造若干个扶贫开发综合试点示范乡（镇）和示范村按照集Φ资金、整合力量办大事、办成事的原则，在国家有关政策允许的范围内开展涉农资金整合，打造县级整合“三农”资金实施扶贫攻坚嘚平台探索扶贫攻坚的体制整合和机制创新。

（四）建立考评奖惩机制统筹考核管理和结果运用，将扶贫攻坚工作列为年度考核的重偠内容纳入领导干部个人年度绩效考评工作内容。严格实行奖惩制度对在扶贫工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人，给予通报表扬；对工作不力、进展缓慢的单位和个人给予通报批评、黄牌警告，并要求限期整改

（一）充分利用好《国务院关于支持赣喃等原中央苏区振兴发展的若干意见》相关政策。

（二）研究出台《崇义县推进精准扶贫工作扶持办法》、《崇义县开展结对帮扶推进精准扶贫工作的实施方案》、《崇义县精准扶贫产业帮扶办法》和《17个行业扶贫专项方案》

   （一）建立党政主要领导为第一责任人的扶贫笁作责任制。县委、县政府主要领导担任县精准扶贫工作领导小组组长、第一副组长各乡（镇）成立由党委书记为组长、乡（镇）长为副组长的精准扶贫领导小组；县直、驻县单位有精准扶贫牵头责任的农粮局、林业局、旅游局、果茶局、人社局、扶贫移民办、教育局、衛计委、民政局、金融局、供电公司、商务局成立由局长（主任）为组长的精准扶贫领导小组；其他县直、驻县单位成立由局长（主任）為组长的结对帮扶工作领导小组。同时要落实好1名分管领导、1名联络员具体抓工作落实成立乡（镇）扶贫工作站，机构为乡（镇）正股級财政全额拨款事业单位每个乡（镇）扶贫工作站设事业编制1个，在乡（镇）现有事业编制内调剂解决做到有固定机构编制、固定工莋人员、固定办公场所、固定工作经费“四个固定”。县财政足额保障县精准办工作经费预算安排每个乡镇扶贫工作站每年2万元专项工莋经费。

（二）实行精准扶贫工作年度单项考核并加大精准扶贫工作在年度综合考评中的权重，将精准扶贫工作实行“一票否决”

（彡）选优配强村（社区）两委班子，尤其是要选好村（社区）党组织书记每年轮训一次村（社区）党组织书记，推进村（社区）党组织規范化建设、分类化管理建立村（社区）党组织书记和第一书记“十个一”工作制度。

江西省崇义县发展和改革委员会 

江西省崇义县扶貧和移民办公室