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云南省曲靖市国家新型城镇化综合试点总体方案
一、曲靖市基本情况
曲靖市位于云贵高原中部、云南省东部偏北，地处滇、黔、桂三省结合部，经济总量居全省第位。曲靖是珠江的发源地，是长江和珠江两大水系的上游分水岭地带，是云南连接内地的重要陆路通道，素有滇黔锁钥、入滇门户之称，是云南重要的农业大市、工业大市、人口大市、资源大市。全市国土总面积万平方公里，下辖麒麟区、宣威市、沾益县、马龙县、富源县、罗平县、师宗县、陆良县、会泽县和曲靖经济技术开发区，共区市县及一个国家级经济技术开发区。现居住着汉族、彝族、回族、壮族、布依族、苗族、水族、瑶族个主体民族。已发现种矿产资源，探明种矿产处矿产地，其中，已探明煤炭资源储量亿吨，占全省的，煤炭产量居全省第位，发电量居全省第位；全市多年平均降水量毫米，水资源总量为亿立方米。年末，共有水库座；有种子植物多种、脊椎动物多种，素有滇中粮仓之称；有个国家森林公园和个省级风景名胜区；全市公路通车里程（含村道）达公里，境内铁路总里程公里。年，全市实现市内生产总值亿元，增长。其中，农业增加值居全省第位，市内生产总值、财政总收入、工业增加值居全省第位。
（一）城镇化水平。曲靖是云南省人口第一大市，是云南省第二大城市。年末全市户籍总人口为万人，常住人口为万人，城镇人口万人，城镇化率达。市委、市人民政府驻地麒麟区常住人口万人，城镇化率达。
（二）经济社会发展情况。年全市实现生产总值亿元，人均达到元；全市财政总收入达亿元；全年全部工业增加值实现亿元，其中，轻工业实现增加值亿元，重工业实现增加值亿元，主要支柱产业中，煤炭开采和洗选业实现工业增加值亿元，烟草制品业亿元，电力热力的生产和供应业亿元，炼焦业亿元，黑色金属冶炼及压延加工业亿元，有色金属冶炼及压延加工业亿元，化学原料及化学制品制造业亿元，食品加工及酒类制造业亿元，非金属矿物制品业亿元，汽车制造业亿元；全市万元以上固定资产投资完成亿元，全年房地产开发投资完成亿元，商品房销售面积万平方米；年末金融机构各项存款余额亿元；全市共有普通高等院校所，在校生万人；中等职业学校所，在校生 万人；全市座水库库容量亿立方米，水利工程设计供水能力亿立方米。
二、曲靖市委、市政府高度重视新型城镇化综合试点工作
（一）充分认识新型城镇化综合试点工作对地方经济社会发展的重要性
加快推进新型城镇化建设，是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体对国家和民族的长远发展作出的战略谋划，是中国经济社会发展的重要枢纽点和关键着眼点，是中国经济及社会未来发展的必然选择。对中国经济发展至关重要，对促进地方区域协调发展、推动产业结构转型升级、保障和改善民生，对曲靖在全国、全省率先全面建成小康社会有着至关重要的作用。
推进新型城镇化建设是统筹城乡协调发展，缩小城乡差距，破解城乡二元结构问题的有效办法；是拉动内需、促进投资和地方经济可持续发展的重要手段；是加快产业结构转型升级、承接产业发展和提高就业的有力措施。
（二）超前谋划新型城镇化综合试点工作实施方案
国家下发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》后，曲靖市委、市政府第一时间组织召开专题会议，深入研究国家新型城镇化综合试点工作。充分分析了曲靖建设国家新型城镇化综合试点的区位优势、资源优势、城镇化基础等有利条件和不沿边、不靠海等不利因素，站在有别于沿海，发挥高海拔、大通道等具有代表性的区域经济发展模式，超前谋划编制了新型城镇化综合试点方案，全力以赴推进新型城镇化建设，为西部乃至全国新型城镇化建设起到示范和带动作用。
（三）坚定不移抓好新型城镇化综合试点推进工作
成立领导小组。成立由市委书记任组长，市委副书记、市长、市委副书记和政府副市长任副组长，发改、编办、公安、民政、财政、人社、国土、住建、农业、人行曲靖支行、银监、规划、水务等部门为成员的领导小组，对国家新型城镇化综合试点工作进行统一组织领导、协调实施。领导小组下设办公室在市发改委，除改革完善农村宅基地制度工作外，其他具体工作由曲靖市发改委推进城镇化工作办公室负责（推进国家新型城镇化综合试点领导小组名单附后）。
加强政策研究。加强与上级部门的衔接协调，认真落实国家和省的综合试点政策措施，及时上报试点建设过程中取得的经验和不足，以及需要国家和省帮助解决的重点难点问题。结合曲靖高海拔地区新型城镇化综合试点推进实际，创造性研究优化行政管理体制、完善投融资体制、改革户籍制度、健全社会保障等一系列政策，为国家提出可推广应用的政策模式。根据试点总体方案制定实施计划，排出年度重点改革任务，明确目标任务和时间进度，扎实推进实施各项试点工作。
加强推进力度。如果国家将曲靖市批复为国家新型城镇化综合试点城市，曲靖市将珍惜这次机会，尽快完善试点工作推进机制，精心组织实施。一是国家新型城镇化综合试点工作点多面广，是一项长期的系统工程，无论人力、财力投入都较大，曲靖市将以地方投入为主、国家投入为辅的模式，确保每年投入新型城镇化建设资金亿元以上，推进新型城镇化综合试点工作。二是曲靖市将举全市之力，积极融入国家新型城镇化综合试点工作中，建立健全工作机制，不折不扣地按照国家新型城镇化综合试点要求和标准，高标准、高质量推进，力争将曲靖打造为全国新型城镇化综合试点示范城市。三是建立健全试点工作年度评估考核机制，有效跟踪、监督、指导试点工作，总结提炼推广高海拔地区新型城镇化综合试点经验，为全国新型城镇化建设贡献力量。
三、曲靖市已具备国家新型城镇化综合试点工作的基础条件
（一）超前谋划，引领新型城镇化建设
市委、市政府高度重视新型城镇化建设，年年初就提出了新型城镇化战略目标，即：到年，珠江源大城市建成面积达平方公里，人口达万人；到年，珠江源大城市建成区面积达平方公里，人口规模达万人，以绕城高速公路划定大城市发展控制规模，坚持城镇上山、工业上山，走新型山地特色城镇化道路，打造山水、田园、生态、园林、宜居、宜业珠江源大城市。目前，《曲靖市域城镇体系规划（）》和《曲靖城市总体规划（）》修编工作已完成。按照守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城的总体要求，在市域城镇体系规划、城市总体规划的统领下，构建以珠江源大城市为核心、县城为重点、小城镇为骨干、中心村为补充的城镇发展格局。转变发展方式和用地方式，组织编制的《土地利用总体规划》、《林地保护利用规划》、《城镇近期建设规划》、《工业园区布局规划》四规合一已经省级评审通过。
珠江源大城市建设：珠江源大城市主要包括一中心、二片区、四组团，即：曲靖市中心城区，沾益和马龙两个片区，越州、花山、珠街、温泉四个组团。中心城区将发展成全市政治、经济、文化、信息、物流中心，具有园林生态城市个性和现代工业城市特色的特大城市，对全市城镇体系建设起支撑作用；马龙、沾益县城作为珠江源大城市的重要组成部分，发展成万以上人口，具有山水园林特色和现代商贸物流、休闲康体、餐饮服务的特色城市；越州、花山、珠街、温泉建成依托中心城区发展的卫星城镇。
各县（市、区）新型城镇化建设：宣威县城建成万以上人口的现代工业大城市，成为曲靖北部中心区域城市；陆良县建成万以上人口以农业加工产业为特色的中等城市，罗平县城建成万以上人口的生态旅游型、口岸商贸型中等城市；富源县城建成万以上人口的现代能源工业和商贸物流中等城市；会泽县城建成万以上人口的历史文化名城和特色旅游新城；师宗县城建成万以上人口的宜居生态城和现代商贸物流新城。
（二）合理布局，加快产城融合步伐
坚持多规合一，按照同城规划、共域发展的思路，形成规划共编、设施共建、功能对接、资源共享、产业互补的协调发展机制，在麒麟区和曲靖经济技术开发区重点发展烟草、汽车及机械装备制造、金属冶炼及压延、轻工业、新材料、商贸流通、现代物流、房地产、金融、保险等产业，增强聚集辐射功能，强化政治、经济、文化中心地位；在沾益县重点发展煤化工、新材料、生物资源开发、仓储物流等产业；在马龙县重点发展新材料、新型建材、生态康体休闲度假等产业，加快提升综合实力，推进一体化建设，建成麒沾马经济增长核心区。
构建北重南轻的生产力布局格局，宣威市、会泽县依托渝昆铁路和渝昆高速公路，重点发展卷烟、铅锌冶炼、磷化工、农产品深加工、旅游等产业，打造滇东北连接成渝、长江黄金水道经济带；陆良县、师宗县、罗平县、富源县依托南昆铁路、汕昆高速和国道、线，重点发展建材、钢铁、农产品加工及旅游业，打造滇东南连接北部湾、珠三角经济带；富源北部、宣威东南部依托贵昆铁路和沪昆、杭瑞高速公路，重点发展煤炭、煤电化一体化、冶金、农产品深加工等产业，打造滇东连接黔中、长三角经济带。
（三）创新模式，建立多元化融资机制
成立了由政府授权的土地投资开发公司、城市投资开发公司，参与城市土地收储、融资和土地一级开发，通过经营土地等生产要素广泛吸纳银行、企业、社会资金，扩大融资规模。以土地使用权、基础设施项目所有权和经营权出让为突破口，采用、、等模式，鼓励和引导民间资本、社会资金和有实力的大企业、大集团，参与城市基础设施建设。
另外，曲靖市委、市政府加大与商业银行及大集团的合作力度，力促新型城镇化建设。与农行云南省分行签订了《推进曲靖市新型城镇化建设战略合作协议》，在未来年，农行云南省分行将为曲靖市提供不低于亿元的融资额度，重点支持曲靖市基础设施建设、民生工程、高原特色农业、实体经济发展、文化产业、惠民服务工程等项目，支持曲靖加快新型城镇化建设步伐；与云南建工集团签订了《战略合作协议》，融资亿元人民币用于棚户区改造和城市基础设施建设。
（四）统筹城乡，加大小城镇和新农村建设力度
制定了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于加快推进小城镇建设的意见》，市级财政每年安排万元用于个市级重点小城镇建设，重点小城镇按照十个一的要求（即：有一个完善的规划体系，一个特色支柱产业，一个设计合理、功能齐全、设施完善的农民服务中心，一个水源充足、水质达标、管道通畅、能满足小城镇及周边居民生活需求的自来水厂，一个选址科学、能够满足小城镇发展服务需求的两污处理设施，一个包括示范性的中心幼儿园及小学、初级中学、中心卫生院及社区卫生服务站在内的完善的教育卫生系统，一个占地不少于亩的生态型休闲公园或农民文化娱乐活动中心，一个占地亩左右的高标准农贸市场，一个环境优美的宜居居住区，一整套系统的规划、建设、经营、管理制度），着力打造规划科学、功能配套、产业支撑、环境优美、宜居宜业和辐射带动能力强的区域性中心城镇，提高小城镇的产业承载能力和对农村人口的吸引力。
（五）提升环境，开展四城联创建设
年月，曲靖市全面启动创建国家卫生城市、园林城市、文明城市、平安城市工作，出台了《曲靖市人民政府关于开展城乡人居环境提升行动的实施意见》、《四城联创工作意见》、《城市交通综合整治方案》、《城市道路改造实施方案》、《城市综合体建设指导意见》等文件，着力开展四城联创、治理交通拥堵、市政道路改造提升、城市综合体建设等工作，切实开展好珠江源大城市竞争力提升行动、中小城市提质扩容行动、小城镇承载能力提升行动、村庄环境美化行动、保障性安居工程攻坚行动、城市综合体建设行动、文化传承和居民素质提升行动。大力开展城镇水、电、路、气、公园、公厕、垃圾处理、防洪等公共基础设施和服务设施配套建设，完善城市功能，确保城市安全、有效运行，逐步实现基本公共服务广覆盖、均等化。
四、曲靖市国家新型城镇化综合试点主要目标
坚持以城镇化的理念统领城乡建设，形成城镇布局合理、产业发展充分、城市管理精细、社会事业发达、城乡关系和谐、人居环境友好的城乡一体化发展格局。预计到年，全市城镇化率达到，珠江源大城市建成区面积达到平方公里，城镇人口达到万人；到年，全市城镇化率达到，珠江源大城市建成区面积达到平方公里，城镇人口达到万人；到年，全市城镇化率达到，珠江源大城市建成区面积达到平方公里，城镇人口达到万人；城乡建设固定资产投资保持以上的增速；城市总体规划，控制性详细规划、专业专项规划实现全覆盖，乡镇集镇总体规划、村庄规划实现全覆盖，构建科学合理的城镇体系；城乡人居环境明显提升，珠江源大城市和宣威市、会泽县、富源县、陆良县、师宗县、罗平县个县（市）政府所在地城市（县城）全部创建为国家园林、卫生和文明城市，的乡镇小城镇创建为省级园林城市，城市垃圾无害化处理率达到、污水处理率达到以上，以上的小城镇建设供水、污水处理和垃圾处理设施；继续推进小城镇和新农村建设，全市小城镇建成区面积达平方公里，集镇非农人口达万人以上；继续加大城乡保障性安居工程建设力度，保障性住房占比达左右，实现居者有其屋，基本解决城乡住房困难户的住房问题；建筑业和房地产业的发展水平有新的提高；城镇管理实现常态化、科学化、网络化、法制化、精细化目标。以新型城镇化建设，促进曲靖经济社会快速发展，到年，曲靖在全国、全省率先实现小康社会发展目标。
五、曲靖市国家新型城镇化综合试点实施方案
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照《国家新型城镇化规划（年）》、《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务的分工方案》（中办发〔〕号）、《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》（发改规划〔〕号）有关要求，以科学发展观为指导，以全面深化改革为重点，以提高城镇竞争力为核心，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的曲靖特色新型城镇化道路。坚持人本、集约、智慧、绿色、特色的理念，稳步提升城镇化质量和水平，促进城镇协调发展，不断增强城镇综合承载力与可持续发展水平，注重城乡区域协调发展，强化特色城镇建设，创新城镇化的体制机制，释放发展潜力，全面提升城镇化质量和水平。逐步形成科学发展、集约高效、功能完善、产业支撑、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化发展道路，充分发挥新型城镇化建设在全市科学发展、和谐发展、跨越发展中的重要引擎作用。
（二）重点实施方案
结合曲靖经济社会发展和新型城镇化推进实际，按照统筹兼顾、点面结合、突出重点的原则，加快曲靖市国家新型城镇化综合试点工作。
加快推进滇中城市经济圈麒沾马一体化发展
随着中国东盟自由贸易区建设加快推进、国家深入实施西部大开发战略、把云南省建设成为我国面向西南开放重要桥头堡战略的深入实施、滇中城市经济圈一体化加快发展等有利时机凸显。曲靖市审时度势，将区域内的资源条件较好、产业基础相对扎实、人口相对集中的麒麟区、沾益县、马龙县打破行政区划，努力推进区域一体化发展。
总体规划定位为：以构建珠江源大城市为目标，推动麒（麟）沾（益）马（龙）同城化发展，加快煤电及新能源基地、重化工基地、有色金属及新材料基地建设，加速推进绿色经济转型发展的步伐，大力发展先进装备制造和高原特色农业，加快承接黔桂川与东盟自由贸易区的物流中心和综合交通枢纽建设，使之成为资源型地区循环经济发展的示范区、珠江源生态安全保障区、以及滇中高原生态宜居城市群的重要组成部分，支撑滇中城市经济圈跨越发展的东部增长极。
麒沾马一体化发展目标：到年，实现经济区生产总值突破亿元，经济总量占云南省的比重提高到以上。通过有效协调发展三次产业，确保高原特色农业基础地位进一步稳固，烟草、化工等重点产业实力进一步提升，现代服务体系进一步完善，三次产业比重调整为，促进产业结构优化升级。在实现产业空间布局的基础上，扩大区域中心城市规模，实现城乡统筹突破，力争城镇化率达到。
（）构建产业发展一体化。围绕建设高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业六大内容，大力发展高原特色农业；依托能源、化工、冶金、建材、特色轻工业、烟草及配套等产业，加快推进新型工业化；依托现代物流业、金融业、商贸服务业、旅游休闲业大力发展现代服务业。
（）推进区域内基础设施一体化。以综合交通运输体系建设为核心，优化交通结构，巩固提升区域内交通、能源、水利、信息等基础设施对经济社会的支撑作用。突出综合交通大通道、大枢纽建设和滇东铁路网建设；加快绕城高速公路建设步伐，推进马龙、会泽、宣威、沾益、罗平等地方机场建设；加强水源工程建设及水源地保护、灌区节水配套、江河治理、水土保持等水利基础设施建设；强化区域内主干电网体系建设，合理布局互联网、通信、广播、电视等传输通道。
（）促进城乡建设一体化。统筹城镇化和乡村建设，优化乡村空间布局，严格保护坝区耕地，加快发展山地城镇。完善城乡基础设施建设，提升城市品质，加快珠江源大城市建设步伐。强化重点集镇建设，承接中心城区转移产业，发展为中心城区外的重要工业生产基地，建设珠江源大城市卫星城。科学规划建设小集镇和村庄，加快城市公共服务向农村覆盖，促进农村教育、卫生、文化等社会事业发展，提高农村社会保障水平。
（）加快市场建设一体化。充分发挥市场配置资源的决定性作用，充分发挥流通和消费的拉动作用，不断完善市场体系，提高商品市场现代化水平，构建连接城乡、统一融合、双向流通的市场体系，推动区域内商品的自由、合理、高效流动，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系一体化。
（）推动公共服务和社会管理服务一体化。探索完善经济区服务体系同城化建设模式和管理机制，统筹社会保障体系建设，合理推进优势医疗卫生资源配置，完善城乡医疗卫生服务体系建设。充分发挥文化同源优势，提升文化软实力，推动优势教育资源向沾益、马龙延伸，实现教育服务均等化，打破行政区划限制，实现资源共享。
（）实现生态环保一体化。高度重视经济建设与生态建设协调发展，大力推进节能、节水、节材、节地等工作实施，加大资源回收利用度，提高资源利用效率，严格落实环境保护政策，全面实施生态建设工程，加强珠江源、马雄山、海峰湿地、寥廓山、翠山、玉林山等生态系统建设，努力建设环境友好型社会。
建立农业转移人口市民化成本分担机制
分类推进农业转移人口落户城镇。按照统筹兼顾、点面结合、当前与长远相结合的原则深入推进户籍制度改革，重点对麒麟区、沾益县、马龙县城郊结合部的农业人口实行分门别类、统一落户。年前，对在麒麟区、沾益县、马龙县的进城农民工、新生代农民工、农村籍大中专学生、农村籍退役士兵有固定工作的，经用人单位出具证明，到所居住社区备案登记后即办理落户手续；对常驻一年以上的或已征地未转城人员每年年末实行统一落户；对在麒麟区、沾益县、马龙县购买住房的，持购房合同，即办理落户手续。
全面落实农业转移人口市民化政策。健全完善促进农业转移人口市民化的各项措施，加大曲靖兼有两个身份、同享城乡待遇、享有五项保留、提供五项保障的农业转移人口进城落户政策执行力度，每年农业转移人口不低于万人。按照统一规划、因地制宜、突出特色、传承文化原则，积极推进住房建设，把采煤沉陷区综合治理、农村危旧房改造、棚户区改造、廉租房建设与美丽乡村建设、农村土地综合整治、迁村并点等项目相结合，每年完成保障性住房万套，探索公租房新路，切实改善城乡居民住房条件，推进新型村镇社区建设。到年，把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。探索城乡公立医疗卫生机构和公共卫生机构的建设和运行管理办法，鼓励城市医务人员领办和城市医院合办、协办农村卫生院，加快惠滇健康医院等惠民工程建设，到年，将农民工及其随迁家属纳入社区服务体系，免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共服务体系。加大承接中东部产业转移步伐，确保农转城人员留得住、有住房、可就业、能发展。
促进农业转移人口享受城镇基本公共服务。力争到年底，研究制定并出台政府、企业以及个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，有效解决农业转移人口市民化的基本公共服务问题。进一步加大市中医院、沾益中医院、曲靖一中、民族中学等一批教育、医疗、就业、社会保障及住房保障等配套设施建设，确保年前全部建成投入运行。
健全培训制度，积极开展培训。一是坚持培训与就业相结合、培训促进就业的方针，建立和完善适应劳动者职业发展需要的培训体系，每年年初在县级以上中心城区由人社部门组织召开就业需求大会和技能培训大会，对就业需求和培训需求实行分片管理制度，责任到人，切实解决就业问题；二是坚持就业培训机构的定点认定工作，年全市要确定家以上定点培训机构和个以上培训专业，并进一步明确培训补贴标准和鉴定补贴标准，在全省率先开展培训机构认定工作；三是对有创业意愿并具备一定创业条件的农民工者提供创业培训服务，对创业初期并符合条件的农民工，按照贷、免、扶、补的总体要求，给予万元以内的小额担保贷款的政策扶持。
建立多元化可持续的城镇化投融资机制
鼓励民间资本参与城市基础设施建设。年年底，特许委必须完成全市燃气的特许经营管理工作。进一步发挥特许委的作用，通过特许经营的方式吸引民间资本、社会资本进入基础设施领域，年，城市供水、城镇污水处理、生活垃圾处理基本实现民间资本比重达以上，通过市场化的竞争来提高服务质量。同时，政府要创造条件，积极引导，使社会资金愿意进入。对于收益较少的项目，更多以政府资金为主，社会资金为辅，通过公私合营的方式来分担社会资金进入的风险。积极发挥各种融资方式的作用。对于日常流动性资金需求，可依靠银行贷款解决；对于公共产品和准公共产品，可通过发行城投债解决；对建设周期长，但有稳定现金流的项目，可采取资产证券化的方式，或者项目建设的方式；对一些经营性项目，则可考虑开放民间资本准入，采取公私合营的方式。
构建多层次金融体系，多渠道满足城镇化融资需求。一是创新信贷管理制度，扩大对城镇化的信贷供给。银行及其他金融单位配合各级政府做好资金筹措计划，通过时间和期限的合理安排，创新并不断丰富融资工具，协助地方政府防范和管理好金融风险。把握城镇化过程中产业发展的趋势，积极支持符合各地城镇资源禀赋，具有发展前景的优势行业和企业。通过发展投行业务、城镇化产业基金托管业务等，探索以信托理财和设立资金池的试点，引导保险资金、基金、海外资金以及其他社会资金参与新型城镇化建设，加大城镇化金融信贷支持。二是放松对各类金融机构的市场准入限制，促进城市中小银行等民营金融机构的建立，形成多元适应竞争的草根金融体系。
创新金融工具，拓宽城镇化基础设施建设的融资渠道。城镇化建设具有其特殊性，利用新型金融工具融资，有利于将新型城镇化的资金来源延伸至证券市场和债券市场，使城镇化建设资金来源多样化。一是通过推进基础设施资产证券化，为大型项目提供资金融通。很多经营性的基础设施建设具有稳定的现金流，能够成为优良的证券化资产。资产证券化能提高资产流动性，通过分享固定资产稳定收益来实现融资目的，在解决城市建设资金短缺问题方面有很大的发展潜力。二是充分运用债券市场满足城镇化过程中的融资需求。城投债券因其利用地方政府的信用作担保，能有效为城市建设筹集资金。三是充分发挥滇东金融交易中心这一新型金融创新机构作用，加快建设金融产业创新示范区，提升区域性金融行为的整合能力，为城镇化建设资金保障机制创新奠定基础。交易中心可以通过创新交易品种、交易机制，扩大金融交易市场容量，形成信息共享与交流机制，增加本地金融资产流动性；同时通过增加交易机会，提高综合服务（融资、信息、人才等）和监管效率，吸引各类金融机构、准金融机构参与，为社会资金进入城镇化建设领域搭建平台，促进资源共享和相互支持，降低金融行业的系统性风险，有利于建立公平公正公开的区域性金融市场环境。四是提高现代互联网技术在金融行业的利用效率，为城镇化建设资金保障机制创新提供发展动力。发挥上海贝邦公司在曲靖筹建大数据与云计算信息服务公司的有利时机，实现当地金融基础设施的搭建和未来本地金融行业的全面升级转型。五是创新交易产品类型，为新型城镇化建设资金保障机制创新注入活力。在合法合规范围内，调动创新能力，开发新的交易产品，引导调动社会资金参与新型城镇化建设的活力。运用不同技术手段，在不同市场环境下，设计发行不同期限、不同风险等级的产品，放大杠杆撬动资金，引导民间资本进入城镇化建设领域，一方面为新型城镇化建设拓展新的融资渠道，另一方面也间接解决社会资本投资难的问题，盘活存量资产，提高投融资效率，实现区域中有限资源的优化配置。
进一步提升平台公司实力，做大做强平台公司，打造全新融资模式。一是打造经营性资产多元化融资风险防范机制的融资新模式。二是构建自身盈利模式，引入经营性现金流，夯实自身发展基础。利用国有独资公司的优势，结合城建项目的投资，做到政府项目代建特许经营业务开发，两个业务同步，将政府相关资源和配套政策转化为现实的经济回报；积极争取财政预算内外资金、土地收益等，增加财政转移支付，以及通过不断注入新的资产，增大公司资产规模，做实资本金，逐步放大公司负债能力。三是打造多元化融资格局，设立城市发展基金、私募股权基金等。四是建立健全债务风险防范机制。在构建融资新模式时，必须同时建立债务风险防范机制，在创新融资方式的同时，加强对债务的管理，防范债务风险，使投融资工作可以持续健康运行。
改革完善农村宅基地制度
坚持以人为本，尊重农民意愿，保障农民权益，促进农村和谐，坚持以保护耕地、节约用地为宗旨，划定永久性基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，坚持以宅基地使用的最大效益为原则，不断推进农村宅基地制度改革，促进农村经济社会平稳较快发展。
制定土地利用总体规划和城乡建设规划，加强宅基地规划管理。一是年下半年，组织开展一次全市土地资源详查，摸清耕地、山地、宅基地等土地资源总量，在明确永久性耕地的基础上，科学合理地制定全市土地利用总体规划和城乡建设规划，争取年底完成。二是结合各类村庄的建筑形态、功能配套、居住环境、历史人文等不同特点，结合农村企业用地、宅基地和永久性耕地的比例，制定我市农村住宅建设规划和村庄综合改造实施计划纲要，争取年月完成。三是按照城乡发展规划一体化要求，加紧制定并实施县域范围城镇、村庄空间、农民集中居住区布点规划，争取年月完成，强化城乡空间联系，优化城乡空间结构，切实有效地解决镇村聚落分散、人口集聚度低的问题。四是以城镇和村庄空间布点规划为依据合理确定政府投资农村公共性基础设施的重点区域，力避低效或无效投资，从基础设施改善方面把新农村建设与城市化发展融合为一个有机整体，年整合各类资金亿元，启动试点建设个行政村，基础设施每个点市级财政扶持万元，县级财政配套万元。五是发挥村庄规划控制和引导作用，统筹规划各街道乡镇、行政村及社区农民公寓式住宅小区建设的选址及范围、规模。实行分类指导，引导农民居住向新型社区集中，对地处工业规划区、城镇规划区的农村，要加快村庄改造步伐，鼓励建设与城镇建筑风格相融合的多层住宅为主的新型农村居住社区。对于地处农业发展区和生态保护区的农户，应控制单家独院式建设，在规划居民点内支持建设公共设施比较完善的户均占地集约型的联户联排式农宅。积极引导分散居住农户、新建翻建农户以及已向非农产业转移的农户向城镇及其周边地区的新社区集中居住，提高城镇人口集聚水平和资源利用效率。
建立农村宅基地退出和流转机制，探索级差化管理农村宅基地使用的办法。一是建立宅基地期限制度和宅基地闲置收回制度。建立科学的宅基地使用年限制度，年限为年，附加以使用期限续期申请制度，既保障农村宅基地使用权人的合法权益，也保障农村宅基地使用权的效益价值。对于闲置的宅基地建立闲置罚金制度和收回制度，期限确定为年，在闲置时间达到该期限，需要每年缴纳一定数额的宅基地闲置费，从缴纳土地闲置费开始，期限为年，村集体经济组织将无偿收回该宅基地，对于地上的附属物采用谁受益，谁补偿原则，由新受让主体负责补偿。二是建立农村宅基地退出补偿机制，鼓励有条件的农户放弃宅基地进城落户，为农村废弃宅基地复垦整理创造条件。凡已在城镇购置商品房定居或愿意进城镇规划区定居的农民，只要自愿退宅还耕且以后不再申请新宅基地，政府按退出的宅基地面积（由评估机构评价）给予一定的经济补助或奖励在符合规划的前提下，将原宅基地和房屋有偿调剂给有条件申请宅基地的本村村民，可视作放弃宅基地享受经济补助或奖励。农村宅基地退出补偿资金来源为耕地开垦费、土地出让金、新增建设用地有偿使用费。奖励方式为一次性货币或养老生活补助。农民放弃宅基地后，将不影响其农村集体土地承包权益，不影响其原作为农民身份。农村宅基地退出补偿机制可在农村宅基地占地面积相对较大、经济条件相对较好的区域逐步推行。三是建立农村宅基地有偿使用制度。宅基地有偿使用制度可以打破传统宅基地使用的行政区域界限，推动农村村民住宅建设逐步向小城镇和中心村集中。考虑到各地农村经济发展和农民承受能力差异性，农村宅基地的有偿使用制度宜循序渐进地推进，可先在发达地区推行，待条件成熟时，再逐步扩大。四是建立农民宅基地使用权流转制度。参照土地承包权的改革方向，调整农村宅基地的产权设置。确定每一块现状宅基地的长期使用者并依据规划新增或者缩并宅基地面积。允许农村宅基地在试点区域有序流转，探索建立与农村宅基地合法流转相配套的财税体制和集体土地产权制度等。建立集体与农户合理的宅基地流转收益分配机制。
积极开展农村宅基地整理，探索城乡建设用地统筹高效利用。一是调整完善农村宅基地整理政策，通过提高复垦指标收购价、补助复垦经费提高各地开展农村宅基地整理的积极性将土地整理工作的重心由农地整理向宅基地整理转变，积极争取列入城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点。二是通过经济手段调节解决土地占补平衡与建设资金问题，耕地后备资源匮乏的地区，城镇新增建设用地收益挂钩支付用于农村土地综合整治与新农村建设，解决新农村建设和农村建设用地整理的资金渠道。三是改革和完善宅基地审批制度，重点加强对新增宅基地的行政审批，根据农村居民点布局要求，原则上对新人采取集中建房，对新建房实行以多层为主的办法，户均标准建议为平方米。对存量宅基地的原址翻建改建，也应遵循上述原则。农民建房供地方式以集体为主向国有行政划拨或国有出让和集体用地相结合转变。对农村宅基地占用农用地年度计划指标实行单独核定、单独下达，避免城镇建设挤占农村宅基地用地指标。对旧村宅基地处置、安置土地供应使用方式、土地由谁开发、地价和容积率等问题逐一进行规范，对业已存在的违章建筑，研究制定一个妥善的解决办法。
建立城乡统一的建设用地交易市场，探索宅基地流转后农民社保投入制度。农村宅基地具有很强的社会保障功能，宅基地是农民最重要的保障性财产之一。在相当长的时间内，农村宅基地集体所有、农民个人长期使用的制度不能动摇。在做好集体建设用地（含宅基地）房屋登记工作的基础上，建立城乡统一的建设用地交易市场，农民可以在集体建设用地被征为国有建设用地后流转；也可以保持集体所有直接流转。农村宅基地等集体建设用地，应当在评估的基础上进行，在土地交易市场门户网站公开交易信息，减少农民和宅基地流转接受方之间的信息不对称问题。退出的宅基地复垦为农用地后，依旧为集体所有，原使用人有优先承包经营权。如何保障农民在宅基地流转前后生活水平和社会保障水平稳中有升是农民主要考虑的问题，也是政府所必须解决的问题。因此，政府将加大对宅基地流转农户的社会保障投入力度，使农民在宅基地流转后的生活水平不下降，进一步激发农民加速推进闲置宅基地流转的积极性。
加大政策扶持，加快农村住房制度改革推进步伐。一是加大政策引导力度。市政府及时研究出台《积极稳妥推进农村住房制度改革试点的实施意见》，各县（市、区）根据市政府意见精神，结合当地实际，进一步制定和细化相应的配套政策和实施细则，增强政策措施的可操作性；同时做好政策的宣传，引导农民积极参与农村住房制度改革。二是落实好农民建房的各项规费收取优惠政策，切实降低农村居民公寓建设成本。各县（市、区）本着让利于民的精神，核定建设项目和优惠标准，原则上除上缴国家、省部分外，市级以下的行政性规费、城建配套费等全额免收。三是落实好用地政策，对农民集中居住区建设优先安排用地指标，对于在旧村落翻建多层公寓中产生的复垦指标，不能原地开发建设的由政府以市场价予以收购，以补充农村公寓式住宅建设的资金平衡问题。
建立行政管理创新和行政成本降低的城市模式
综合推进体制机制改革创新。一是整合各类资金亿元，启动个建制镇开展新型设市试点工作，每个建制镇整合资金亿元；启动个县开展综合体制机制改革创新，整合资金亿元；启动珠江源大城市基础设施及医疗、就业等功能配套建设，整合资金亿元。二是坚持总体规划统领方向、专项规划配套深化、项目规划适度超前的思路，在全省率先推行多规合一，有效解决规划过多、叠加重复等问题，制定经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施、产业发展、林业发展、环境保护、园区发展等一体的发展规划，实现多规合一，切实发挥规划引领和指导作用，体现规划的法规性、延续性和可操作性。
积极探索数字化城市管理的途径和方法。应用现代技术手段建立统一城市管理基础信息平台，充分利用信息资源，实现科学、严格、精细和长效管理的新型城市管理模式。一是坚持引进、消化、吸收的理念，积极引进国际国内知名企业参与曲靖信息化建设，力争到年建成云南重要的数字城市。二是结合曲靖城市管理工作实际，率先在麒麟区、宣威市推行数字化城市管理试点，在数字化城市管理系统取得重点突破后，再分批分步有序推进，全面展开，逐步扩大规模，拓展深度。三是整合资源，建立数字化城市管理数据库。依托市长热线、政务服务中心等服务热线，整合价格、出入境、招商引资、广电等资源，让市民共同参与城市管理，整合城市管理服务热线和数字化城市管理系统。四是以推行数字城管为突破口，积极引入市场化运作机制，提升城市管理投入产出效益。对市政基础设施维护、市容环卫保洁、城市绿化养护等公共事业服务项目进行统一招标，减少政府财政投入成本，实现管理优质高效。
继续有效推进行政成本控制工作。统筹用好有限财力，控制行政成本，压缩一般性支出，进一步优化支出结构，落实好教育、科技、医疗卫生、社会保障、农业等各项民生支出政策。加大对三公经费的监管，节约财政资金支出。完善控制行政机构和人员编制的方案，调整优化政府职能分工，提升政府工作效能。
六、请求国家帮助解决的困难和问题
一是恳请国家批复曲靖市为国家新型城镇化综合试点城市
将曲靖市作为国家新型城镇化综合试点城市，有利于国家总结高海拔地区新型城镇化经验和不足，有利于国家探索西部内陆地级市加快新型城镇化建设的方法和步骤，有利于国家西部大开发的深入实施和桥头堡建设，有利于国家一带一路和长江经济带战略的实现，有利于珠江源生态保护屏障的建立。恳请国家批准同意曲靖市为国家新型城镇化综合试点城市，并按先行先试政策给予支持。
二是恳请国家尽快批复曲靖市沾益县、马龙县撤县设区、罗平县撤县设市工作
随着城镇化步伐的加快和县域经济的快速发展，城市空间布局与生产要素配置的矛盾日益凸显，曲靖一市辖一区的行政区划管理体制已不适应经济社会发展的要求，为进一步健全行政区划管理体制，促进全市经济社会发展，曲靖拟开展马龙县、沾益县撤县设区、罗平县撤县设市工作，目前已将相关请示上报省政府和国务院，恳请国家尽快批复。
三是恳请国家给予曲靖市差别化的产业政策
曲靖市地处西南边陲，尽管经济总量位于全省第二位，但总量偏小、经济结构不合理，尤其是重工业占比较大，总体上属欠发达地区。为加快新型城镇化建设，恳请国家给予曲靖市差别化的产业政策。
四是恳请国家批复曲靖市实施滇中城市经济圈麒沾马一体化发展规划中土地利用规划调整，实施同城规划、共域发展
按照国家第二轮土地利用规划调整的要求，麒麟区、沾益县、马龙县按照县级区域，已完成土地利用规划调整并上报批准。但按照滇中城市经济圈麒沾马一体化规划要求，需将麒麟区、沾益县、马龙县作为同一区域另行编制土地利用规划上报国家批准，恳请国家给予试点政策支持。
五是恳请国家批准同意曲靖市农村宅基地改革方案
按照新型城镇化试点要求，曲靖市拟定农村宅基地改革完善的初步思路，下一步将按照国家和省要求制定曲靖市农村宅基地的改革方案，恳请国家给予试点政策支持。
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