精准脱贫“兴山模式”解读：用产业为扶贫“造血”
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人民网武汉3月4日电 “2016年实现组组通公路，户户通光纤，户户建立当家致富增收产业。”这在许多地方看来不是难事，但对于湖北兴山县来说却不简单。兴山县隶属于湖北宜昌市，是大山区县，位于湖北省西部，境内山峦叠嶂，沟壑纵横，有大小山头3580座、溪河156条，海拔高差达2317.4米。
目前，兴山全县贫困户9783户，贫困人口25679人。兴山如何实现精准脱贫“三年任务两年完成”的目标？笔者来到湖北兴山县，走访当地农民，看兴山如何掘富源、斩贫根。
全国文明县城――兴山新县城全景 李明 摄
精准扶贫，产业培育是关键
产业精准扶贫是一项创新型工作，没有现成经验可以借鉴。兴山县认为：产业扶贫的实质就是要为贫困地区找到一个适合发展的产业，同时要选择一个有能力拉动这个产业发展的龙头企业，再调动一切社会资源来推动这个产业的发展，以此来带动贫困户增收脱贫致富。
“要让‘输血扶贫’转为‘造血扶贫’，发展产业是核心。”兴山县委书记谭业明介绍，兴山结合本地实际，由专业合作社带领贫困户发展核桃、柑橘、茶叶、食用菌、药材、蔬菜、畜牧等七个产业，增强贫困户自我发展能力，实现村村有主导产业，户户有增收项目。在开展精准扶贫中，怎样帮助贫困村和贫困户唱拿手戏、打优势牌，兴山在实践中探索出了一条切实可行的路子，那就是坚定不移地推进产业化扶贫。
兴山县峡口镇普安村4组村民李德义站在屋前望着自己的茶田。李德义今年47岁，儿子正在县里读高中，家中还赡养着老父母。以前他在外打工，一年能挣一两万元，但是无法照顾家人。去年，李德义看着乡亲们种白茶的收成，便将家里的5亩田收回，也回乡种起了白茶，还能照顾一家老小。“现在政策好，我们是贫困户，茶苗不要钱，还有补贴。”李德义笑着说，“我们这都是沾了他们的光。”
李德义口中的他们，指的是兴山县昭君茶叶专业合作社。兴山县共成立了467家专业合作社，以“公司＋合作社＋农户”模式进行产业扶贫，政府对合作社进行金融扶持，再由合作社带动贫困户发展产业，落实到农户身上。兴山县昭君茶叶专业合作社理事长向正勇说：“县委县政府给合作社政策和金融扶持，农户负责生产农作物，公司负责技术指导及农产品加工和推广，合作社就是连接公司和农户的纽带。”
兴山县委常委、宣传部长袁松松说：“一个产业要有一些专业合作社做示范引领，让老百姓跟着学、跟着做。同时由合作社负责产品的后期销售和对外推介，以此来降低老百姓的风险。我们对合作社出台了贷款贴息的政策，扶持专业合作社发展壮大，让合作社来扶植老百姓，这是我们给合作社放贷的条件。”
(责编：关喜艳、周雯)
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有多少事非得总理说了才能解决？
近来，还有许多事情记挂在总理心间，在他的敦促下也正逐步得到解决。但仍应反思：本应给群众方便的事情，为何非得总理说了才能解决呢？
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
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包保合作奔富路产业扶贫斩穷根
中共五峰土家族自治县委五峰土家族自治县人民政府
　　近年来，五峰围绕九大特色主导产业，依托龙头企业、专业合作社、家庭农场、能人大户等市场经营主体，充分发挥五峰民族工业园、新县城就业创业引擎作用，强力推进一二三产业融合发展，通过包保合作模式，把贫困户绑在产业链上，为打赢全县脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
　　一、培育特色主导产业，夯实包保合作产业基础
　　坚持把培育特色主导产业作为打赢脱贫攻坚战的根本途径，构建政府引导、市场主导，市场经营主体与贫困户共同参与特色主导产业发展的合作共赢关系。
　　第一，推动特色产业发展。成立茶叶局、畜牧局、中药材局、蔬菜产业发展办公室和五倍子产业发展办公室等机构，负责全县产业发展政策研究、技术攻关、新品种研发、基础应用研究等，为市场经营主体提供产前、产中、产后全过程服务。按照&1名县级领导，联系1个主导产业，组建1个工作专班&的组织构架，从宏观层面统筹全县特色产业发展，形成了茶叶、蔬菜、五倍子、中药材、特色养殖、干鲜果、花卉苗木、乡村旅游、中蜂 &九龙腾飞&的产业发展格局。目前，全县特色产业面积达到55万亩，人均3.1亩，其中茶叶19.5万亩、蔬菜12万亩、五倍子6万亩。五峰生态有机茶叶、高山蔬菜、五倍子等特色优势产品，以其独特的品质赢得广大消费者信赖，走出山门、走向世界。&采花毛尖&成为&湖北名茶第一品牌&并被钓鱼台国宾馆指定为专供饮品。兴农蔬菜专业合作社将五峰生态有机蔬菜端上了上海世博会的餐桌。赤诚生物以五倍子为原料生产的单宁酸、没食子酸等产品，远销日韩、欧美。
　　第二，发挥经营主体作用。充分发挥市场经营主体引领示范和带动作用，让扶贫资金跟着贫困户走，贫困户跟着特色产业走，特色产业跟着市场经营主体走。赋予市场经营主体发展特色产业的职能，与贫困户&面对面&对接合作，靶向瞄准，有的放矢，有效放大到户扶贫资金的杠杆效应。切实做到哪里有新型经营主体，哪里就有特色产业，哪里的产业就能迅速发展壮大。
　　第三，规范产业合作流程。围绕全县主导产业，量身定制全新的工作流程。在具体操作过程中全县探索推行了&六步工作法&。洽谈对接。召集贫困村和相关市场经营主体座谈，充分对接并达成合作意向。规划到户。市场经营主体在充分调研的基础上，上报贫困村的产业发展规模及基地户名册。分产业确定差别化的扶持办法及到户补助标准。组织发展。市场经营主体将扶持政策宣传到户，组织农户发展产业并开展技术服务和指导。验收确认。项目实施完成后，由各经营主体向乡镇人民政府提出验收申请，乡镇人民政府对照经营主体提供的资料进行验收确认。打卡到户。对照名册，将补助资金&打卡&到户。跟踪调查。项目实施后，由主管部门对当年受扶持的贫困户就生产发展和收入情况作跟踪调查，对确已达到脱贫标准的，调出在册贫困户范围。
　　二、做强市场经营主体，构建包保合作有效载体
　　实行&项目资金＋金融信贷＋创业培训＋正向激励&的扶持方式，强化市场经营主体的带动能力，激发市场经营主体的内生动力。
　　第一，加大政策支持力度。按照统一规划、集中使用、渠道不变、提高效益的原则，每年整合涉农部门资金1亿元用于支持特色主导产业发展。按照&市场经营主体+金融&的精准扶贫模式，累计投放贷款20亿元用于支持市场经营主体发展壮大。加大扶贫贴息贷款和小额扶贫信贷支持力度，每年发放扶贫贴息贷款2亿元以上、县域调度资金1.6亿元。
　　第二，强化创业人才培训。整合&雨露计划&、&阳光工程&、&农村创业人才培训计划&等培训资源，将农村经纪人、市场经营主体管理人员纳入培训范围，为产业发展提供人才和智力支持。大力吸引五峰籍在外创业成功人士、大学生、复员退伍军人、返乡农民工等创办各类市场经营主体，以创业带动就业。按照梯级培养模式，将农村经纪人培养成能人大户，将能人大户培养成企业带头人。
　　第三，推行正向激励政策。设立专项奖励基金，用于激励市场主体带动贫困户稳定脱贫增收。对包保2000户脱贫、带动2000户增收的，奖励60万元；包保1000户脱贫、带动1000户增收的，奖励30万元；包保500户脱贫、带动500户增收的，奖励20万元。
　　三、健全利益联结机制，促进包保合作互利共赢
　　建立有利于保证贫困户利益的分配机制，形成市场经营主体与贫困户之间合理的利益分配格局，确保贫困户脱贫、市场经营主体受益。
　　第一，建立利益联结机制。坚持&风险共担、利益共享&的原则，促进市场经营主体与贫困户建立稳定紧密合作的利益共同体。采取保底收购、股份分红和委托销售等方式，让农民更多地分享收益。大力发展订单农业，降低种养风险，不断提高专业化、组织化生产经营程度。君旺家庭农场利用苏家河村良好的自然条件养殖山羊，采用&免费为贫困户提供种羊、仔羊，贫困户种羊产仔或仔羊育肥户，农场定向回购&的模式，包保全村80余户贫困户。
　　第二，建立利益保护机制。为切实保护贫困户正常的利益，市场经营主体与贫困户签订保底收购合同，根据市场行情和价格波动，分别执行市场价格和兜底价格。健全规避市场风险机制，加强气象灾害预警，加大农产品质量控制和推介宣传力度，确保市场经营主体利益。长乐坪镇6家蔬菜专业合作社在项目资金和金融政策支持下，建起15个大中型冷库，有效调剂了蔬菜丰欠收时的价格稳定，在保证自身利益的同时也充分保证了贫困户收入的稳定。
　　第三，建立带动就业机制。加大农业产业集群建设，延伸产业链条，在种植、加工、运输、销售等各个环节，吸纳建档立卡劳动力，保证他们在家门口就能实现就业。采花茶业公司长年吸纳建档立卡贫困人口800余人从事茶叶生产；五峰民族工业园作为最大的扶贫工业园区、最大的就业平台，目前已经吸纳1000余人就业，其中建档立卡贫困人口达到200多人。
　　四、强化包保带动责任，提升包保合作脱贫绩效
　　建立包保合作约束机制，将包保效果作为享受扶持政策的重要依据，强化包保带动责任，确保包保合作实效。
　　第一，创新包保合作方式。强化市场经营主体履行扶贫责任，由各乡镇人民政府与市场经营主体签订责任状，并报县扶贫办备案，作为政府对市场经营主体支持的重要依据。大力实施&百千万&工程，要求省级市场经营主体包保100户以上脱贫，国家级市场经营主体包保1000户以上脱贫，全县符合条件的市场主体包保1.7万户贫困户脱贫。市场经营主体包保贫困户名单和包保成效必须公示公告，接受政府、社会和舆论监督。
　　第二，划定包保合作范围。根据全县产业布局和行政区划，市场经营主体以村为单位实行&三包&责任制，即包产业发展区域、包贫困户脱贫、包贫困户持续增收。全县划分为96个责任区，由462家市场经营主体共同认领包保，5万贫困人口全覆盖，确保2018年前实现长期稳定脱贫。仅兴农蔬菜专业合作社一家就带动7个适宜发展蔬菜的责任区大力发展绿色蔬菜，主动包保1800多户有劳动能力在册贫困户脱贫，1300多户增收。
　　第三，强化包保合作责任。建立与扶持政策挂钩的包保贫困户脱贫和非贫困户增收机制，在财政扶持、贴息贷款、县域调度资金等政策支持上建立约束机制，将履责不实，联结作用不强，带动脱贫成效不明显的经营主体打入&黑名单&，取消相关政策支持。对带动贫困户脱贫成效显著的经营主体，在基础设施建设项目配套、生产发展等方面予以重点支持。
做好整合文章助推脱贫攻坚
中共秭归县委秭归县人民政府
　　近年来，秭归县以&1119&扶贫整村推进为平台，以重点贫困村为主战场，以建档立卡贫困户为主要对象，不断创新扶贫资金整合机制，五年来，共为贫困村、户整合项目资金9.5亿元，摘掉了4.6万人的&穷帽子&。我们的主要做法是：
　　一、着力打造整合平台
　　一是超前谋划定规划。每年提前将下一年度整村推进贫困村名单印发至各地各县直相关单位，便于编制规划、申报项目。各贫困村因村制宜、因户施法，拟出具体的脱贫规划；各乡镇对村脱贫规划进行评审，形成项目库，作为资金整合使用的依据。
　　二是顶层设计定盘子。每年初，县委、县政府召开专题办公会，研究当年整村推进及精准扶贫政策措施，制发&1119&帮扶文件，明确&1119&帮扶职责及帮扶项目，审定项目资金整合方案。
　　三是现场办公定资金。每年一季度，联村县领导带领相关单位到贫困村现场办公，进一步细化项目整合方案，并通过《会议纪要》形式将议定的整合金额、规定的完成时限等内容予以固化。
　　二、全力拓宽整合范围
　　一是财政扶贫资金&当引子&。五年来，共整合中央、省、市、县专项扶贫、老区建设、以工代赈等资金近2.3亿元，充分发挥财政扶贫资金&四两拨千斤&的乘数效应。
　　二是行业扶贫资金&唱主角&。变部门多头分散投入为政府捆绑集中投入，共整合包括国土、交通、农业、林业、水利等部门各类涉农项目资金4.5亿元，用于贫困地区基础设施建设、支柱产业发展、生产生活条件改善等。
　　三是扶贫到户资金&中靶心&。整合扶贫、农业、林业、住建、民政、残联等部门到户资金2.35亿元，完成农村扶贫搬迁、危房改造、生态移民9120户，新建扶贫搬迁安置小区35个；实施精准扶贫因户施策2200户，清洁能源入户8500户。
　　四是社会扶贫资金&补缺口&。共募集县直单位、规模企业及社会各界捐赠的资金以及党员干部个人结对帮扶资金等社会扶贫资金3500万元，有力弥补了贫困村、户精准扶贫项目建设资金&缺口&。
　　三、大力创新整合方式
　　一是刚性整合保基数。对每个整村推进的贫困村，为扶贫、发改等部门设定专项扶贫资金安排底线，确保每村整合资金不低于300万元。
　　二是预约整合保增量。变事后&统计式&整合为事前&预约式&整合，主动向相关部门提出项目资金整合方案，确保整合资金总量年递增10%以上。全县48个整村推进村村平投入从2011年的460万元增长到2015年836万元。
　　三是理性整合保安全。在不改变资金性质和用途的前提下，加强资金顺向整合、事前整合，强化部门归口管理，统筹实施各类项目，实行&五统一分&管理机制，确保项目投向安全、资金使用安全、部门履职安全。
　　四、强力确保整合实效
　　一是领导责任上肩。县委政府始终将扶贫资金整合作为&一把手&工程来抓，成立资金整合领导小组。县领导多次主持召开资金整合工作会议，并深入贫困村现场办公，破解资金整合难题。
　　二是文件制度跟进。出台《财政专项资金统筹使用方案》、《贫困村整村推进资金整合试点方案》等文件，建立资金整合项目部门联席会议制度，确保资金整合有序推进。
　　三是资金管理到位。建立了科学合理的整合资金管理机制，实行项目资金责任倒查、&一案双查&和终身负责制，确保扶贫资金成为碰不得的&高压线&。
　　四是督查考核倒逼。坚持&一季一督查&、&半年一通报&，倒逼帮扶单位、项目管理部门认真履职尽责，确保资金整合落实到位；将资金整合率、资金到位率、项目完成率等情况纳入各单位年度综合目标管理及效能考核。
　　下一步，我们将全面贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚会议精神，大胆创新实施&先收后放、先统后分&策略，持续加大扶贫项目资金整合力度，力争未来3年为47个重点村整合项目资金9亿元，整合精准到户资金2.8亿元，全力解决2.22万户、5.95万人的贫困问题，坚决打赢脱贫攻坚&秭归战役&，为宜昌战区决战决胜贡献秭归力量。
打好精准识别第一场战役
中共长阳土家族自治县委长阳土家族自治县人民政府
　　根据省委安排，在赴贵州毕节等地考察结束后，县委立即行动，随机在54个贫困村中选择都镇湾镇璞岭村作为样本，由县委主要领导带队对该村开展为期一个月的地毯式大调研活动，切实做到了精准识别，着力打好精准扶贫精准脱贫第一场战役。我们的主要作法是：
　　一、不预设条条框框，&一竿子&插到底
　　始终坚持县乡村三级联动，组建调查组，不听层层汇报，不带有色眼镜，不预设条件门槛，直接驻村蹲点，实地查看群众的困难，当面了解群众的意见，用事实来说话，让群众来评判。由县委主要领导带队，抽调精兵强将，成立了9个小组共30余人的调研专班，对璞岭村开展为期一个月的先期调研。通过全面入户集中对表、重点户核查对比、召开会议确定对象建档立卡，之后对贫困户进行再摸底、再调查、再登记，现场解剖麻雀，从严比对，在程序上严格要求，在标准上严格把关，在口径上全县统一，进一步摸清贫困对象的底数基数，切实做到不错一户，不漏一人。我们坚持边调研、边总结、边启动全县154个村地毯式调研活动，由县级领导带队，县乡村三级干部5000余人，夜宿农户，自结餐费，脚量万家，对全县10万余户31万多人的个人信息、家庭情况、经济状况进行全面调查，重点核查。
　　二、学习借鉴毕节经验，确立&四看四算&工作法
　　一看房屋算家当。主要看住房面积、结构、时间，查看住房里生活起居设施、吃穿住用行用品，以及存放在家的固定资产和生产生活资料，估算所有家当现金价值，初步确定扶持对象。通过调查，该村有砖混结构房屋78栋，占11.4%；有土坯房589户，占85.7%；有茅草房20户，占2.9%。100%的户不愁吃不愁穿，59.4%的户有电视机，29.8%的人（外出打工人员除外）有手机等现代通讯设备，46.4%的户有摩托车、农用车等交通工具。
　　二看产业算后劲。主要看基础条件、种植面积、商品用经济作物面积，估算贫困农户脱贫致富能力，初步确定扶持方向。在调查中发现，该村基础条件落后，信息闭塞，是群众难以改变贫困现状的第一因素。全村有主线公路50公里，入户公路80公里，但硬化里程仅有8公里，占6%，且路况极差。全村还有53户完全未通公路。交通信息闭塞让璞岭成了一座孤岛，不能及时充分与市场对接，导致产业小弱散。比如，1组的李元清已有58岁了，但至今还没走出过大山，连仅30公里之外的庄溪集镇都没到过，家里住的是茅草房，睡的是破棉絮，一家三口极度贫困。又如，6组蔡金全一家有3个劳动力，11亩土地全部用于种植玉米，然后用玉米喂猪，一年下来，全家纯收入只有3千多元。群众田边地角种的也是多种多样，什么都有、什么都不成规模，产出来的也就是自家用。该村老百姓一年勤扒苦挣，平均每亩收入也就500元左右，只能勉强图个温饱，根本无法致富。
　　三看劳力算收入。主要看劳动力的文化程度、平均年龄、身体状况、打工收入支出状况，初步确定托底对象。在调查中发现，群众受教育程度低，劳动知识技能缺乏，是群众难以改变贫困现状的主要原因。在因学致贫的同时，该村绝大多数农户无一技之长，227户贫困户中，丧失劳动能力的贫困人口占贫困人口总数的9.04%；无劳动能力的贫困人口占贫困人口总数的37.69%，这几类就是托底对象。
　　四看医教算支出。主要看是否有学生以及家人治病医药费支出，初步确定临时救助对象。在调查中发现，小病硬扛，大病难医，积劳成疾，是导致群众返贫的直接原因。该村患长期慢性病贫困人口占26.81%；患大病的贫困人口占7.66%；残疾贫困人口占1.28%。该村8组村民李启凤，前几年在外打工挣了20多万元，建房用去8万元，儿子在上大学，生活水平在当地属于上等。但一年前在山上砍柴时被压断双腿，只能在轮椅上度过余生。今年，他老婆又得了癌症，家庭陷入了极端困难状态。高中生和大学生就读期间的费用，成为一个贫困家庭最大的负担。全村227个扶贫户中，因学致贫39户，占18.75%；有66.83%的户认为当前或最近三年面临的最大困难是子女上学开支困难。
　　三、认真比对分析，科学识别&五类&对象
　　对&四看四算&后的农户进行全面核查比对，将农户划分了5个类别：第一类是富裕户。指在产业发展、家庭收入等方面具有明显优势且具有一定示范效应的农户。其人均可支配性收入是该村平均水平的3倍以上，并为确定带头示范户打好基础。第二类是一般户。指在产业发展及家庭收入方面不具有优势，但能依靠现有自身能力保持基本发展，通过政策引导、巩固提高，可达到小康水平的户。其人均可支配收入在国家规定的贫困线标准以上。第三类是扶贫户，指依靠现有自身能力难以维持基本发展，但给予一定扶持后，能够增强自我发展能力，实现脱贫的户。其人均可支配收入在国家规定的贫困线以下。第四类是特困户，指人均可支配收入在贫困线以下，且因病、因学、因残、因灾、因智、因老、因弱、因环境、因劳力等九种原因，而不能通过扶持提升自身发展能力的农户，需要政策兜底。第五类是五保户和孤儿。
　　四、坚持&一看二算三会四评&程序，把结果交给群众定
　　为把贫困村、贫困户、贫困人口精准识别出来，为精准扶贫提供决策依据，我们确定了&一看二算三会四评&的识别程序。
　　一看，即入户实地看、实地察，不漏一户，对有争议的农户和重点户，我们组织工作组三上璞岭，三次进入农户进行重点核查。璞岭村2014年有建档立卡户242户贫困人口719人，通过入户实地察看，精准识别，核定贫困户227户贫困人口712人。
　　二算，即听当家人自己算、干部帮忙算。在调研过程中，有很多群众认为没有现金，就没有收入，将自产自用的粮食及农副产品、打工收入等没有折算成收入，导致结果失真，针对这一现象，我们引导群众采用收支分开、支出倒算的方法，把收入支出算尽算准。
　　三会，即召开屋场会、党员代表会、群众代表会，统一思想，形成共识。调查组在该村召开屋场会28次、党员代表会4次、群众代表会22次。我们发现该村党员群众对精准扶贫热情高、信心足。村党支部书记王朝东说&我在村里干了几十年，现在依然贫困，深感内疚。现在璞岭村被纳入全县精准扶贫试点，这是上级对我们最大的信任，我们不管脱几层皮、流几身汗，都要把工作做好！&
　　四评，即通过周边群众评、党员代表评、村组干部评和村民代表评，民主表决，集体决策，看识别对象真不真，让贫困户的识别在村组群众中比得、论得、公示得，确保识别工作不出现矛盾和问题。在召开的村民代表会议上，大家普遍反映&这次工作搞得实，工作组火眼金睛，算得让人服气。&
　　五、建立数据分析平台，充分运用分析结果
　　一是及时分析处理数据。此次精准识别涵盖农户基础信息、人口结构、基础设施、生产资料、生活条件、生产发展、社会保障和收入支出等内容，我们将所有调查信息录入信息平台，进行数据分析处理，从面上准确把握全县贫困区域、农户生产生活条件、致贫原因，并将致贫原因分为九类，建立贫困户管理台帐，做到户有表、村有薄、乡有册、县有档。
　　二是及时固化比对结果。利用大数据结果建立贫困户管理台帐，把村组贫困户纳入民情通网格化管理，并通过一定形式在一定范围内进行公开公示，接受人民群众监督。
　　三是及时掌握工作进展。对贫困户的生产生活情况适时进行监测，准确掌握贫困户的脱贫情况和干部帮扶情况，督促镇村及县直各部门把精准扶贫工作抓实抓细抓到位，形成全县一张扶贫攻坚作战网络图，认真开展&回头看&，对贫困户实行脱贫销号、返贫挂号、动态监测。
抓住脱贫关键推动率先出列
市直驻兴山县古夫镇咸水村扶贫工作队
　　驻兴山县咸水村扶贫工作队是由市国税局、银监局、桃花岭饭店三家单位组成，自今年8月驻村开展精准扶贫以来，在兴山县、古夫镇两级党委政府的科学领导下，在三家派出单位的坚强支持下，与村两委班子一道，针对咸水村当前在脱贫致富道路上存在的困难，抓住影响脱贫的关键问题，谋大局、讲智慧、敢担当，响亮提出咸水村在兴山县率先脱贫、贫困户率先销号工作目标，做了一些工作。
　　一、在把握方向上定好位。在驻村扶贫工作中，我们始终坚持继承与创新并蓄、管理与治理相辅、输血与造血共融、搭台与唱戏互促，牢牢把握好扶贫工作队的职责定位。一是&引领&，就是工作队要在思想、思路、理念引领上着力，切实消除农民对扶贫存在的观望、依赖、质疑、安于现状等方面的小农思想；二是&协助&，就是当好参谋，协助村两委班子总体布局、靶向施策、办好实事；三实&支撑&，就是在智力支持、政策落实以及基层组织建设上发挥支撑作用；四是&辐射&，就是努力将脱贫工作向新农村建设以及村长远发展上辐射。
　　二、在敢于担当上严守纪。扶贫工作要有效率，必须要将纪律挺在前面。我们牢固树立鲜明的主体责任意识，始终把脱贫责任放在心上、扛在肩上。我们将工作队驻地设在村里条件简陋的小电站，建立了会议纪要、工作简报、制度纪律、扶贫规划、工作考勤等8本台账和一本《扶贫日志》，使工作处处留痕；并推出工作纪实、去向审批、任务推送等工作纪律，不定期将工作以任务单形式向队员推送，明确办理时限；每位队员每周要写出工作记实，记录过去一周的工作实绩，对下一周工作去向事先报告，备案审批。进村以来，工作队员平均驻村50多天、外出协调工作25天。
　　三、在立足实情上谋思路。思路决定出路。我们结合咸水村山大人稀、自然条件差异大的实际，制定了村、区、组的四级脱贫规划，明确了基础条件、环境改善、产业发展、扶智扶知四个扶贫重点，努力形成一村一品、一域一业、一组一特、一户一样的格局；努力建设&四个乡村，即通过180户危房改造、建10处垃圾清运站、每户张灯贴联等，建设&美丽乡村&；通过提炼村核心文化理念、建文化墙、文化广场、成立红白理事会等，建设&文化乡村&；通过形成品牌产业、产品和文化，建设&品牌乡村&；通过提升村民幸福感，建设&幸福乡村&。同时，着力打造四类农村人才，即以村两委班子为主体的&脱贫引路人&；以15个种养示范户为代表的&致富小能人&；以外聘的2名专家和内培的土专家相结合的&农技责任人&；以农村合作社等为载体的擅长农产品营销、公关的&农业经纪人&，目前初步确定人选3名；重点打造咸水村四大产业，即以时蔬、药材、核桃、苦荞、食用菊花、土猪、中蜂为代表的&特色种养业&；以花卉种植、乡土超市、庭院采摘、户外穿越等为代表的&乡村休闲旅游业&；以打造咸水商标品牌&太皇山&为主体的&农特加工业&；以我们驻村后建立的农民工劳务信息服务点为主要载体的&劳务输出业&，目前信息点共提供劳务信息40余条；积极探索四种农产品营销方式，即&电商方式&，通过电商平台，包装销售产品；&农超对接方式&，与3家大型超市签订协议销售农产品；&委托包销方式&，委托村民种植、养殖农产品，按约定收购成品，目前委托农户养殖猪羊近50头；&产品直供方式&，将村民种植的蔬菜等农产品直接向大型餐饮企业、城区食堂直供，该方式已实现年销售70万元。
　　四、在赢得公信上聚合力。扶贫工作必须赢得村民的公信。首先是真情相融，我们工作队驻村后提出了两句口号：&把贫困农民当成亲人真付出，当成平等主体真尊重&，通过访农户、拉家常、嘘寒问暖、交心谈心，拉近与村民距离，驻村以来走访农户150多家，行程近200公里。其次是尊重民意，我们通过召开&致富金点子 &征集会等方式，吸纳村民广泛参与，征集&金点子&20余条，充分发挥他们的主观能动性。其三是过程透明，我们对选出的贫困户，不仅召开小组村民大会、全村张榜公示，还与320户贫困户签订《诚信承诺书》。此外我们还在村设立了&扶贫法律工作室&，重点之一就是处理村民在识别方面的反映与诉求，从而使大家感受到过程公平。
　　五、在彰显特色上出实招。我们充分发挥工作队成员单位的各自特色优势，积极帮助帮扶村脱贫致富。市国税局着重在农村合作社税收政策扶持，以及&营改增&后大型餐饮企业与村产品对接上着力；银监局着重在小额涉农项目贴息贷款等方面着力；桃花岭饭店则在村里建蔬菜基地、产品直供饭店。此外，我们还致力做好创新的四大特色亮点品牌工作：一是&慈善超市进咸水&系列济困活动，首期为16家特困户和养老院配齐平板彩电、厨具、卫星天线锅等五大件；二是&技扶山民&农技系列实用培训，计划每年举办4个主题培训；三是成立首只&微尘众爱&扶贫关爱基金，首期捐赠意向已近80万元，主要用于村产业发展和公益事业；四是开展&干部互惠扶贫&和&百企帮百户&对接帮扶活动，目前已确定244名党员干部结对帮扶278家贫困户。
　　六、在体现智慧上想妙计。扶贫要讲大智慧。在这方面一是巧借鉴，我们专门订购扶贫杂志《乡愁》，开通扶贫微信与QQ群，广泛收集他方经验丰富我们的思路。比如我们成立的&扶贫关爱基金&，就是借鉴他地经验，充分发挥基金在资金统筹、第三方监管和持续吸纳捐赠方面的优势。二是巧激励，我们运用契约激励的方式激发农民的种养、搬迁热情；倡议采取&互惠式&扶贫，调动党员干部结对帮扶的热情；设立&脱贫功臣奖&，激励村组干部全身心投入脱贫工作；三是巧宣传，以此提升扶贫村的开放度与影响力。驻村后，我们专门拍摄制作《咸水河看秋》摄影图片册，拍摄图片100多张、拍摄点50余处，向社会宣传村里旅游资源；抓住村里发现金丝猴足迹这个宣传点，吸引中新社等20多家媒体关注咸水村；在微信上策划的为村里大龄未婚男青年寻亲的活动，引起了台湾慈济基金会的关注。
　　下一步，我们将以这次会议为契机，认真倾听、贯彻领导的指示要求，虚心学习、借鉴其他工作队的经验做法，苦干实干，确保驻点村率先脱贫出列。
结对帮扶拔穷根打赢脱贫攻坚战
市直驻点军区土城乡安梓溪村扶贫工作队
　　根据市委市政府关于开展精准扶贫工作的统一部署，点军区土城乡安梓溪村既是市政协副主席、财政局长徐炜同志的联系点，也是市财政局、市国安局、市农业综合开发办公室的精准帮扶结对村。市财政局以中央和省市委开展脱贫攻坚工作精神为指导，深度认识村情户情，坚持&产业为本、路房为先、到户为要&，组织全局党员干部参与到结对帮扶、脱贫攻坚战役中去，扎扎实实推进精准扶贫工作，让以前无人问津的&穷窝子&变成客商投资的&香饽饽&。我们的做法是：
精准识别号穷脉
　　安梓溪村地处土城乡与联棚乡及长阳交界处，虽然离宜昌中心城区直线距离只有20公里，但三条岗两坨窝的地形走势，导致&春风不度玉门关&。村里支柱产业薄弱，基础设施差、交通不便，出去打工的人不想回来，嫁出去的姑娘不回家看看，一年到头看不到一个投资商。村集体经济更是空白，前几年因硬化道路还遗留债务160多万元。
　　市财政局作为安梓溪村精准扶贫队长单位，在全市扶贫攻坚誓师大会一结束就率先进村。几个月来，市财政局组织党员干部和驻村工作队一起用脚丈量安梓溪村的山山水水，踏访全村392个农户，工作队员鞋底都走穿了。
　　决不掉一户，决不落一人。在贫困户识别方面，采取&四看四算四访四评&的工作方法，看产业与劳力、看健康与读书、看房屋与设施、看文化与年龄，算收入、算支出、算家底、算后劲，访问贫困户、访问左邻右舍、访问老党员、访问村组干部，组织群众评、村民代表评、村组干部评、驻村工作队员评，实行三轮识别三轮公示，全程公开透明，从最初确定的89户，精准识别到48户，结果做到了公平公正。68岁的老组长、老上访户曾春令说：你们这次贫困户识别结果把我们都搞服了。
　　同心协力划大船。摸准了村情户情，还要让贫困村村干部和村民解放思想，放下包袱，重拾信心。为此，市财政局组织村干部开展&走出去、想自己、思发展&考察活动，参观了宜都、枝江、远安、夷陵一些具有代表性的先进村，学习发展经验。采取代表会、座谈会、广播、标语、微信、微博等多种形式发动群众，脱贫规划由群众来评，帮扶措施由群众来议，主导产业由群众来定，资金项目由群众来管。
　　创新贫困户管理，建立贫困户动态调整机制。精准识别完成后，针对少数村民当年因重大疾病、天灾人祸等原因重新进入贫困户行列的，实行重点关注， 一并建档立卡、一并结对帮扶、一并考核脱贫，目前全村已有12个&准贫困户&纳入重点关注对象，确保持续稳定脱贫。
精准结对帮穷亲
　　结对帮扶绝不是走过场，而是沉下心来与贫困户零距离接触，想他们所想，解他们所忧，切切实实帮他们脱贫销号。市财政局党组三次召开专门会议讨论，并下发专门文件，要求以支部为结对责任单位，以科级以上干部为结对责任人，组建市财政局&心连心&小分队，与贫困户结对子。
　　人往贫困一线走。市财政局将新招考录用人员王晓迪、孙懿送到安梓溪村接受再教育、将后备干部郑光泉送到乡镇挂职、组织青年干部到村参加志愿者行动，支部会议也开在安梓溪村农家小园、田间地头。做到&四个在村&，即新招录干部入门第一课在村、后备干部培养舞台在村、年轻干部学习课堂在村、支部会议会场在村； 实现&四个在一线&，即村情民意在一线掌握、工作方法在一线提升、干部作风在一线转变、为民理财在一线体现。
　　结对帮扶实打实。局党组明确要求，每个县级干部、每个科室结对帮扶一个贫困户，每年必须走访4次以上，贫困户的小问题随时帮助解决，微心愿及时帮助满足。徐炜同志带队，3个月入户走访3次。副局长刘昌贵在走访78岁的梁开殿老人时，发现其76岁的老伴脖子肿大，疑是肿瘤，当即联系医院，确定病因，承诺解决治疗费用问题；财政监察办公副主任张平走访得知贫困户李道选要发展山羊养殖，决定自己拿3000元，买两只种羊捐给贫困户。
　　明白卡情牵贫困户。工作队为贫困户制作发放了贫困联系明白卡，卡上载明了贫困户的基本信息、财政局联系支部、对接责任人电话，还有具体的帮扶措施，明白卡一式三份，一份贫困户钉在室内最显眼的位置，一份发给帮扶责任人放在包包里，还有一份留存村委会，便于贫困户、责任人、支部、村干部、工作队随时沟通，对来自贫困户的咨询，必须件件有回音，事事有落实。
　　评先表彰与扶贫绩效挂勾。市财政局决定从今年起，结对帮扶的各个支部要向贫困户和村委会进行述职，接受村民评议。村民评议结果作为年度文明科室、优秀支部、优秀党员、先进工作者的考核依据。
　　精准施策拔穷根
　　拔穷根，产业是根本，项目是抓手。我们从产业发展、基础设施、村庄建设、基层治理四个方面入手，规划帮扶10个项目，分三年时间实施到位。
　　挪穷窝。规划3个村民集中安置点，搬迁上百户偏远村民下山，并就近调剂生产资料。兴建农村公租房15套，提供给五保户及危房户周转租住。
　　治穷水。建设集中供水池34口，铺设供水主管道6200米，推广生物漫滤技术，解决水质安全问题，将放心水送到村民家中，彻底结束村民用水肩挑背驮的历史。
　　换穷业。在巩固柑桔传统产业基础上，把主导产业的重心转换到培育新的产业上来。支持成立乡村旅游合作社，发展五彩庭院，带动休闲旅游；支持成立生态养殖合作社，带动村民适度发展山羊养殖；支持成立劳务合作社，推动打工经济发展。作为财政部门，我们还在产业发展上创新财政资金扶贫投入方式，放大财政资金效应。一是以财政资本吸引社会投资，发挥财政扶贫资金四两拔千斤的作用，吸引客商协议投资1000多万元；二是财政扶贫资金以集体参股的方式，参与柑桔合作社、山羊养殖合作社的经营并实行优先股分红，在党群服务中心屋顶建设光伏发电项目，增加集体经济收入；三是盘活集体资产，以现有村级集体资产公开招租，实行资产受益式扶贫。
　　改穷貌。交通是制约安梓溪村发展的瓶颈，规划拓宽15.2公里村级主干道，硬化通组通户道路，改善田间作业道，并对土坏房、集中居民点民房进行改造，开展美丽乡村建设行动，逐步打造全域景区，吸引市民休闲旅游。
　　清纯安梓溪，乡村中国梦。我们立志通过三年的艰苦奋战，实现贫困村出列、贫困户脱贫，使安梓溪村成为精准脱贫带头村、城乡统筹样板村、绿色发展示范村，向&中国最美休闲乡村&迈进。
苦干实干奔富路建设美丽苏家河
五峰土家族自治县长乐坪镇苏家河村党支部、村委会
　　苏家河村是建档立卡重点贫困村。自今年8月份以来，苏家河村在各级各部门的精心指导和倾情帮扶下，特别是在市委黄书记的亲切关怀下，村两委班子团结带领广大群众，以全面核查保精准，以科学规划作指引，以结对帮扶为纽带，以项目建设做支撑，以产业发展为核心，合力攻坚，决战贫困，扶贫攻坚精准脱贫取得初步成效。
　　一、全面识别求精准
　　我村位于长乐坪镇中部，国土面积22.92平方公里，辖6个村民小组，413户，总人口1450人。山大人稀，存在着无主导产业、基础设施条件差、村民劳动技能缺乏、集体经济无实力的四大不足。自精准扶贫工作开展以来，我们镇村两级组建专班，按照&六看一算&的方法对贫困户进行了初识别，又与市工作队一起对部分拿捏不准的户，进行了二次核查，真正做到&应进对象不掉一人，应出农户不多一户&，9月中旬，我们召开村民代表会议，以群众公认无异议为尺子，通过逐户逐人多轮多次筛选后公示公开，全面完成了核查识别工作。通过核查，全村现有在册贫困户150户443人，占全村总人口31％。为进一步摸清底细，做到精准识别、靶向瞄准，我们建立一户一档，将贫困户房前屋后、到户道路、家里内外、电器设施、供水取暖的图片整理归档，为每一个贫困户建立能系统客观反映生产资料、生产生活状况的生动档案。
　　二、科学规划明方向
　　结合我村实际和&六个精准&的要求，我们突出&规划引路科学发展、生态保护文明发展、优化产业造血发展、精准帮扶互助发展&，明确&12345&的精准脱贫总思路，即：坚持一个统领（以生态文化旅游统领工作全局），实现二个同步（户脱贫与村出列同步、贫困农户脱贫与全村人民小康同步），建设三个支点（苏家河、红沙溪、双柳树移民安置点），壮大四大产业（生态旅游、高山蔬菜、五倍子、白山羊养殖），突出五大重点（基层组织、产业发展、民生改善、生态建设、文明创建），让美丽苏家河变成小康幸福窝。
　　在此基础上，讨论制订了《年精准脱贫发展规划》和《村域总体规划》，并制定了全村作战图，确保每项措施落到实处。
　　三、产业扶贫探新路
　　我们积极探索创新产业扶贫链接机制。一是探索&合作社+基地+农户&赋权式扶贫、合作式扶贫、造血式扶贫道路。在开放开发上激活内生动力，建立农户增收长效机制。以天顺、利民两大蔬菜专业合作社为依托，发展绿色蔬菜1300亩，力争实现贫困户年均增收2000元；二是巩固&公司+村集体+基地+农户&模式。依托县级龙头企业赤诚生物科技股份有限公司发展五倍子等中药材基地500亩，通过土地租金和劳务收入，力争年均户增收4000元；三是推进&家庭农场+农户&模式。以君旺家庭农场为依托，扶持农户养殖白山羊2000多只，力争户年均增收5000元；四是突出&旅游+村集体+农户&模式，以镇旅游养生产业协会为依托，发展旅游避暑养生产业，力争户年均增收3000元。目前，已有133户贫困户与合作社或企业签订了扶贫共建协议。
　　四、安居乐业齐步走
　　采用&旅游+安置小区&的模式，以土家族民俗特色为支撑，以旅游服务接待能力为标线，规划高标准建设苏家河、双柳树、红沙溪三个移民安置点，移民搬迁35户、100人，同时以点带面，对全村具有特色的土墙屋、木架子屋进行抢救性保护，实行墙体装饰和压脊，安装路灯、建设垃圾集中收集点与卫生公厕，进一步美化人居环境与村容村貌。以全域景区化的标准打造&土家风情民宿集中区&和&村寨古屋景观带&，引导农户发展旅游接待、餐饮住宿等第三产业，让农民&居住得宜、在家创业、致富增收&。目前，已启动苏家河移民安置点建设。
　　五、手拉手来共致富
　　开展&手拉手、共致富&活动，发挥帮扶单位作用，各级领导分别与150户贫困农户进行了一对一结对，立下了&军令状&，结合各自优势资源，明确帮扶到户的措施，实行包干到户，责任到人，严格考核奖惩，与农户实行不脱贫就不脱钩&销号式&管理；同时，积极发挥党小组作用，组织党员、代表和能人帮扶贫困户，签订&志愿书&，实行&富帮穷、强帮弱、亲帮戚&，帮扶责任上肩，帮扶措施到户。通过手拉手，连接了心与心，实现了帮带脱贫全覆盖，不落一户，不掉一人，形成决战贫困的强大合力。
　　六、强基固本促脱贫
　　脱贫致富，帮扶是外力，自身内力是关键。我们始终把村集体班子精神合力作为脱贫攻坚的重要&士气&，全力实施&班子能力提升&、&队伍素质壮腰&、&便民服务暖心&、&集体经济建强&四大工程，让村级阵地成为脱贫工作坚强的战斗堡垒；我们始终把精神动力作为老百姓脱贫致富的&引擎&，以精神文明建设引领激发贫困户脱贫动力，以文化体育活动改善农户精神面貌，重组一支30人的民俗演艺队伍，组织开展群众性文化体育活动，不断丰富人民群众业余文化生活，以道德建设保存苏家河人淳朴与奋斗的性格，开展社会公德和家庭美德教育，开展&十星文明户&评比和&最美媳妇&评选活动，弘扬尊老爱幼、敬老爱老土家传统美德。提振全村上下脱贫攻坚的信心与动力。
　　脱贫攻坚进入决战阶段，我们将以此次推进会为契机，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城，实现苏家河村2017年人均可支配收入1万元，村集体经济收入10万元目标，确保&户脱贫&和&村出列&。全力建成全省精准脱贫先进村、旅游扶贫示范村、生态文明幸福村、基层组织红旗村。
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