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工作参考第十三期
[权威论坛]
为&&& 官&&& 当&&& 如&&& 山
&&& 一个人，工作出色，作风正派，群众认同，再加上各种机遇，就有可能走上领导岗位。做了官该如何?对于这一命题，讲得通俗而深刻的是毛泽东和邓小平两位伟人。毛泽东同志说：“我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务”。邓小平同志说：“领导就是服务”、“领导者必须多干实事”。由此生发联想，不妨以物为喻：为官当如山。&&& 山者，陆地表面隆起之物也。它负势竞上，陡石侧立，地势居高，气度不凡。为官当如山，不是指居高傲人，高人一等，而是说精神境界要高，思想品德要高，见解见识要高，工作水平要高。当年，范仲淹在赞颂桐庐郡严先生时写道：“云山苍苍，江水泱泱，先生之风，山高水长。”用“山高水长”比喻人品节操之高洁，足见人们乐山、爱山、赞山、比山，往往是由表及里、重神取义的。因为山不仅代表着恒久和安详，更有稳重、宽厚、大度、刚毅等等品格。&&& 山的性格是稳重的。对谤不戚，对誉不喜，对侮不怒，天天看云卷云舒，年年看花开花落，身高不言高，体厚不称厚，砥柱中流降怒涛，每临大事有静气，任凭风吹浪打，我自岿然不动。这种性格、这种品质，正如南宋诗人杨万里所道：“却有一峰忽然长，方知不动是真山。”&&& 山的胸怀是宽大的。无论是参天大树或是歪树藤枝，无论是名花贵卉或是野花小草，山都给以生存的空间。无论是百鸟争鸣或是虎嚎狼叫，无论是孔雀展翅或是小猴淘气，山都给以居住的自由。无论有人绿化或是有人伐木，无论候鸟飞来飞去或是动物上山下山，山都不怨不恨，笑迎笑送。它居上贵宽，临事贵简，追求“民”富且寿，凡是有生命的动植物，山都迎你来、留你住，为你提供用武之地。即使是“岩留冬夏霜”，也让你“千万和春住”。&&&& 荀悦在《申鉴·政体》中说，为官“治世所贵乎位者三：一曰达道于天下，二曰达惠于民，三曰达德于身。”& “三达”者，高境也。在中国革命和建设的历史上，我们党造就了像毛泽东、周恩来、邓小平这样的伟人和一大批杰出的领导人。他们之所以在人们心目中留下高山一样的形象，是因为他们具有把握社会发展规律的远见卓识，具有领导亿万人民艰苦创业的非凡能力，具有热爱祖国、热爱人民的伟大情怀，具有排除万难、无私奉献的坚强意志和崇高品德。这里说的“为官当如山”，就是要学习老一辈革命家的思想、精神和品格。高山仰止，景行行止，虽不能至，心向往之。&&&&&&&&&& （张保振）
[三农问题]
乡镇政府存在质疑及基层政权构建
&&& 当前，我国农业、农村、农民出现了许多问题，并日渐突出。对乡镇政府存在的必要性提出了挑战，对农村现行管理体制改革提出了要求。&&& 一、乡镇政府存在质疑&&& (一)乡镇有能力建立一级完全政府吗?据媒体的披露，我国乡镇一级政府存在着严重的财政危机。一方面，乡镇财政收入普遍很低，特别是中西部大多数乡镇，财政收入只有100多万元，有的乡镇甚至不足100万元，年年入不敷出。同时，全国各乡镇还存在着严重的债务负担，高达2000亿元，这恐怕还是一个保守数据!浙江省丽水地区审计部门对其194个乡镇赤字情况进行审计时发现，有赤字的乡镇多达161个，覆盖面积将近90％。浙江属于东部沿海地区，是我国的经济发达省份，乡镇财政状况尚且如此，一些西部欠发达地区的乡镇情况就不必说了。除了税收与支出缺口形成的赤字外，出于政绩因素的考虑，乡镇上报的税收情况不乏空转、买卖税收等因素造成的隐性赤字，有的乡镇此类隐性赤字高达50％。&&& 按照“一级政府，一级财政”的原则，乡镇财政根本不可能支持一级政府运转。且不谈公益事业及公共管理的投入，连乡镇政府的正常运转和工资发放都非常困难，如甘肃省14个地区，近一半有拖欠工资的情况，短则几个月，长则数年。&&& 从财政角度看，乡镇根本没有能力建立一级完全政府；再从权力运行角度看，乡镇也没有能力履行一级政府的职能。一方面是人员超编。据统计，全国单是乡镇一级需要农民出钱养活的干部(含教师)就达1316.2万人，平均每68个农民养活一个干部。许多乡镇的各类机构多达二三十个，人员超编如将长期借用计在其内的话，普遍超编一倍以上。另一方面，县级有关部门设置的派出机构，工作地点在乡镇，而人财物和业务管理权都分属上级政府各部门。实质上架空了乡镇政府。如前所述，乡镇政府权力责任本身的经济支持力显得脆弱无力和不平衡，需要花钱的包袱，如教育、卫生、交通、公共设施等，乡镇政府越背越重，不堪承受；而有利的事和权，却被条条越抓越紧。&&& 另外，我国绝大多数法律的执法权都只授予到县级政府及其部门，以致于乡镇政府无法可依，执法无权。同时，乡镇作为我国现行政权体制的最基层，经历省、市、县之后，决策信息失真，决策失误也屡见不鲜。对中国现有的权力运行结构分析，乡镇是没有能力履行一级政府职能，没有能力建立一级完全政府的。&&& (二)乡镇政府职能是否得到真正的履行?根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇政府具有下列职能：&&& 1．执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令。&&& 2．执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。&&& &&& 3．保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。&&& 4．保障农村集体经济组织应有的自主权。&&& 5．保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯。&&& 6．保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。&&& 7．办理上级人民政府交办的其它事项。&&& 这是法律规定的乡镇政府职能，在实际的政府运行过程中，究竟履行了多少呢?&&& 当前，乡镇干部的工作成绩主要取决于他们对上级下达任务的完成情况。在自身利益的驱动下，各级政府官员在其任期内往往倾向于迎合上级的要求，以致形式主义泛滥，出现了诸如长官农业、口号农业、“官赏”农业、数字农业等现象。&&& 农业项目的取舍只凭长官意志，不研究市场。农业基础设施建设只是喊在口头上，写在文件上，不落实到行动上。即便有，也是专门做给上级机关和领导看的。在乡镇，统计数字不是有多少说多少，而是说多少是多少。&&& 乡镇政府的经济职能异化。有些地方借口结构调整，强迫农民种养某个项目，侵犯了农民的决策权；有些地方利用乡镇政府的行政权威，频繁调整农民的承包地，甚至借口民意，从而使土地承包权不稳定，土地作为市场要素的职能始终无法建立起来。乡镇政府由于信息不充分，财力不足，决策水平有限，所以在行使职能时，要么把握不够，要么借行政职能干预市场，侵犯农民的权益。&&& 由于财政支持能力的弱小和乡镇政府内在取利的冲动的矛盾，乡镇政府的经济职能成为收粮收款。&&& 1980年至1998年，我国农村农民人均负担性支出由0.24元增加到98元，年平均增长速度为39％。同期，农民人均纯收入由191.33元增加到2161.98元，年平均增长速度为14％，负担的增长速度快于收入增长速度25个百分点。有资料表明，1986年至1995年期间，我国乡镇财政自筹资金收入增长了近10倍。&&& 按照其职能要求，乡镇政府必须保护公民私有的合法财产，应该承认和尊重农民的财产权利，即农民对自己合法财产的拥有权利和支配权利。农民的钱究竟怎么用，归根到底应由农民自己决定。即便是搞建设，发展社会公益事业，也应遵循量力而行和农民自愿原则。然而，乡镇政府假借各种名义向农民征收各种费用，剔除合法的部分，难道不是对农民财产权利的蔑视和侵犯吗?值得注意的是，在一些貌似合法的收税收费的下面，隐藏着不合法的内容，此类收款名目被曝光、被整顿后，又会产生新的名目。&&& 在收取税费的过程中，乡镇政府动用各种手段，强行办“学习班”(实质是软禁)，监禁、捆人、打人等等。按照我国现行法律，只有人民法院才有权力强制执行。更为严重的是，在有的地方雇请有劣迹甚至黑社会的人帮助收取税费、管理市场和维护秩序是公开的秘密。开设违法性服务诸如赌博、卖淫等行业在乡镇政府及至更高层次寻求保护也屡见不鲜。甚至基层政府集体参与违法行为，如买卖税收、虚开增值税、骗税骗汇等情况也经常出现。在不少地方，乡镇政府黑社会化已成为不争的事实。&&& 认真审视当前乡镇政府的主要工作，实际上是三个，一是收税和收费；二是维护社会治安；三是帮助农民搞好服务。这三项工作占了乡镇政府大部分的精力，而这些工作却不是乡镇政府的真正职能。收税和收费是税务部门和工商部门的职能，维护社会治安是政法部门的职能，帮助农民搞服务是社会中介组织的职能。&&& 综上所述，乡镇政府职能发生了严重的异化，背离了设置的初衷，相反成了当前农村许多问题的始作俑者。按照行政组织适应政府职能需要和职、责、权一致的行政管理基本原则，乡镇政府存在已无任何必要。&&& (三)乡镇政府的存在符合历史和现实的规律吗?&&& 从历史的角度看，秦汉以来，中国建立了中央集权的封建官僚体制，地方行政实现“郡县制”，并因地制宜设府、州。县为最基层的政权组织。尽管乡作为地方行政区划名称始于周，但秦汉以后，乡废置不常。至隋唐时，乡官地位已大不如前。宋以后，乡不再作为基层行政组织，不复置乡官。县以下基层组织中的“长”、“首”，均以“役”的形式由乡民充任。中国古代的乡，作为基层组织，职能主要是劝导乡里，掌民教化，以促民风，维护统治阶级的统治秩序。从其长官的任命及其职能可以看出，它不是国家官僚体制中的一部分，而是国家管理社会的一种类似于行政组织的社会组织。&&& 国外大多数的地方行政体制实行两级制，即省(或译为郡、州)与县，县以下为地方自治团体。&&& 追本溯源，农村现行的行政管理体制是计划经济的产物，乡镇政府基本沿袭了改革开放前人民公社的行政管理体系。乡镇政府产生的直接动因是为了保证催耕催种计划的落实和面对面的管理，因为当时交通和通讯不发达，行政辐射的面积有限，需要乡镇政府进行面对面的管理。但是，在社会主义市场经济体制条件下，不需要催耕催种了。有了便利的交通和通讯，没有必要进行面对面的管理了。&&& 综上所述，并借鉴历史的经验，追本溯源，权衡利弊，乡镇政府没有其存在的理由，应该撤掉乡镇政府。&&& 二、撤销乡镇政府的条件及收益分析&&& (一)撤销乡镇政府的条件日渐成熟。在社会主义市场经济体制条件下，基层政府的事务性工作大大减少。县政府的管理，正在由微观转向宏观，县政府及其所属部门适度增加后，完全有可能直接领导当地工作。交通通讯条件的逐步改善，现代办公手段的普及使用，使县政府具备了直接管理的手段。民间社会组织的迅速成长，促使政府走向民主政治，从官本位转向民本位，从完全的政府行政管理，通过民间社会组织这个中介桥梁，逐步向民主参与、民主自治、民主管理的治理方式转变。&&& (二)撤销乡镇政府的收益分析。撤销乡镇政府后，将切实减轻农民负担。县级政府作为国家最基层的政权机构，将规范和强化社会治安、税收征管和社会服务方面的工作，将减少行政干预，进一步提高服务水平，使农民真正享受到良好的政府服务，有效的改善干群关系，保持社会稳定，推动社会进步。同时随着社会中介组织的培育和成熟，以及政府职能的转换，农民将切实享有自主经营权，享受更多更好的政府服务和社会服务，从而迸发出巨大的生产热情，提高劳动生产率，推动经济的快速发展。&&& 三、撤销乡镇政府后的国家基层政权构建设想&&& 撤销乡镇政府以后，县级政府即为国家的最基层政府，要取消镇对村的管辖职能，建立与村自治对等的镇自治体制。以后，镇与村的区别只是居民点大小不同。&&& 针对当前行政村数量多、规模小、村落分散的特点，要适度撤并行政村，扩大行政村规模，以此来缩小乡镇政府撤销后县级政府的管理幅度，避免因村小而出现的农民负担重，管理成本高，宗教、宗派、宗族势力把持村级组织。在此基础上，要引导和帮助村级组织建立“干部工作制度化、了解民情网络化、村务管理规范化”的机制。干部工作制度化包括村干部例会制、走访制、值班制、重大事项党支部与村委会联席会议决定制等内容。了解民情网络化包括村干部、组干部及联络员三级分片，分户联络村民等内容。村务管理规范化主要是指导村委会依据村委会组织法和村民自治章程等法律法规及村规民约管理、办理村务，规划、发展村集体经济。&&& 县级政府要根据规模适度、方便群众的原则，选择性的在原乡镇政府驻地设立派出机构，推进社区服务。把经常涉及老百姓服务的政府机关，如工商、税务、人事、劳动、医疗、户籍管理、计划生育、民政救济等部门集中办公，实行一站式服务。同时，由派出机构履行如土地管理、统计等职能。其编制、人员、经费由县政府统一掌握。&&& 乡镇政府撤销后，县级政府作用发挥如何，是关系撤销乡镇政府这一政治体制改革成败的关键。县级政府必须按照“小政府，大社会；小机构，大服务”的模式，致力于建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。&&& 首先，要收缩政府活动范围。将政府职能或作用范围收缩到如国防、公安、司法、产权保护、公共管理、公共医疗保健、基础义务教育、基础研究、基本社会保障、生态环境保护等方面。采取招投标制、合同承包制、出租制、公私合作制、凭单制、一般使用者付费制等市场方式管理公共服务。&&& 其次，要普遍地实行政务公开制、公示制、承诺制等，以便于社会各界和民众的直接监督。要通过立法保护和政策扶持等途径大力培育诸如农民协会、行业协会等各类社会组织和社区组织，使他们发展成为民主监督、民主参与和自我管理、自我服务的组织，满足农民农业市场化的需要，提高农民的组织化程度和对话能力。&&& 第三，要建立健全科学决策系统，规范科学决策程序，大力推进政府决策的科学化。要大力推进政府办公设施和公共管理设施的科学进程，努力实现信息化、电子化、自动化和智能化，提高政府的办公效率和客观公正性及透明度。要大力提高政府官员和公务人员的科学文化和专业知识水平，以保障科学决策、科学管理及办公自动化的实施。&&& 撤销乡镇政府，加强县级政府管理体制是个全新课题，有许多问题需要探索和创新,但却是国家基层政权建设发展的方向。（周绍金）
政府“经营城市”纯属职能错位
&&& 国家发改委经济体制综合司司长范恒山指出，某些地方政府提出“经营城市”的说法不科学，而且有可能助长“政企不分”现象，损害市场秩序。他认为，&&& 一些地方政府打着“经营城市”的概念，其实搞的是“拆房子倒地皮”的活动。政府一“经营”，城市建设就不会按照市场方式进行，而政府本身也违背了其应有的服务型定位。&&& 一个时期以来，“经营城市”甚嚣尘上，各地政府乐此不疲。那么，究竟什么是“经营城市”呢?中国人民大学付晓东博士前不久曾指出，“少数城市把经营城市扭曲为政府通过出售城市资源而获取资金收入，一讲经营城市就是出售城市土地、出售城市资产”。说“扭曲”，实在太婉转。现在全国各地的所谓“经营城市”其实就是“拆房子倒地皮”，从中牟利。&&& 在市场经济国家，政府是最大的非营利性组织。政府的主要任务是为市场主体服务和创造良好的发展环境，是当好“裁判”，而不是当“运动员”，是做好服务，而不是“经营”。多年来，政府一直致力于政企分开，这就是要改变政府直接插手具体经济事务的状况，让公共权力退出市场。然而，就在这个大背景之下，以“获利”为目的的所谓“经营城市”竟然大行其道。很多城市动辄以城市建设为名、打着公益的旗号，以极低的价格取得城区或郊区农村的土地，然后以较高的价格转让给开发商，从中牟取暴利。有报道说，土地出让金已经成为不少地方政府的主要财源，有些地方出让土地所得甚至占到了当地财政收入的一半以上!——如果说“政企不分”还只是政府间接做老板的话，那么，“经营城市”简直就是政府直接做起了“土地商贩”!&&& 《宪法》规定，只有因为公共利益的需要，政府才能对土地实行征收或征用并给予合理的补偿，这当然是非营利性的。而如果是商业性开发用地，则应该由开发商与土地使用权拥有者协商并交易，政府不应介入，更不能从中获利。政府要花钱，应该来自公共财政。即使是进行城市建设，政府也不能亲自“做买卖”赚钱。所以，“经营城市”不是“不应仅为筹钱”，而是“不能为了筹钱”。&&& 买卖土地并从中获利是政府职能的错位，非因公共利益的需要而强行征地拆迁更是违法行政。如果政府“经营城市”就是为了赚钱，那它就是彻头彻尾的错误。&&
[网络信息]
南京律师积极参与政府信访接待工作社会效果良好
&&& 自2001年2月南京市建立律师参与政府信访接待制度以来，全市广大律师围绕维护社会稳定大局，积极参与政府信访接待工作，引导群众依法信访，免费提供法律咨询，做好法律解释和教育疏导，在及时化解各类矛盾纠纷的同时，提高了信访接待质量和群众对政府信访的信任度，维护了上访群众的合法权益。同时，根据信访接待情况，及时向政府部门提出法律建议，密切了党委、政府同人们群众的联系，有效提升了律师自身的社会形象。据统计，3年来全市共有律师684人次参与了政府信访接待工作，接待上访群众5662人次，调处解决涉法纠纷516件，提出法律建议233条，律师参与政府信访接待工作收到了较好的社会效果。&
发：各乡镇党委、政府，县直各单位报：市委办、市政办，市委政研室送：县六套班子领导成员（共印200份）
【】　【】　【】乡镇党委书记必备的七个核心软件
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乡镇是我国最基层的政权组织，是党在农村的战斗保垒，是党和政府联系群众的纽带和桥梁。乡镇党委书记既是乡镇党委集体领导的“班长”，也是加快乡镇发展的 “领路人”，担负着兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方平安的重要职责。乡镇发展状况如何，关键要看乡镇党委的执政能力和水平，尤其体现在乡镇党委书记的能力和素质上。在创建“学习型党组织”，深入开展创先争优活动中，笔者认为：一名优秀乡镇党委书记应必备七个核心软件。一、既要勤政，更要廉政为政之要，贵在勤政；为官之要，贵在廉政。作为乡镇党委书记，忠实地实践党的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为官一任、造福一乡。勤政，最主要的就是做到“三勤”。勤想事：古人云“善弈者，谋势，不善弈者，谋子。”谋势，就是讲统揽和驾驭全局。乡镇党委书记要领导一个地方的发展，首先应该是思路上的领导。出好富民强镇（乡）的大主意，所以要勤动脑筋，多出思路，出好思路，以指导工作实践。勤议事：作为乡镇党委书记，在党政领导一班人中处于主导地位，但不是绝对领导地位，更不是“一言堂”的独裁者。在决策过程中，应多与其他委员研究协商，多与政府领导交流探讨，鼓励大家敞开思想，广开言路，博采众长，做到正确的意见采纳，分歧的意见统一，反对的意见说服。凝聚集体智慧，进行科学民主决策，避免工作失误。勤干事：要立足于勤干事，多干事，干实事，求实效，以真抓实干的实际行动，树立勤政务实形象。廉政，就是要为政清廉。俗话说公生明，廉生威。乡党委书记要带头严以律己、清正廉洁；做到品行端正，率先垂范，以身正求公正，以公心换人心，树立正确的世界观、人生观、价值观；做到自重、自醒、自警、自励；树立正确的权力观，慎用手中的权力，抵御住各种消极腐败思想的诱惑，经得住各种风险的考验。过好名利关、权力关、金钱关、人情关，始终保持一身正气，两袖清风。二、既要表率，更要统率古人云“人不率，则不从；身不先，则不信。”乡镇党委书记作为地方党政的主要领导者，必须在各方面起表率作用。凡要求别人做到的，自己要首先做到；凡要求别人不做的，自己要首先不做。只有这样，才能对干部群众产生巨大的感召力，才能让干部群众信服。政治上的表率作用主要表现在高度的政治敏锐性和政治鉴别力，坚持正确的政治方向上。行为上的表率作用，应该体现在言出必行，言行一致上。这样才能树立自己的威信。如果人前说一套，人后做一套，或者台上说一套，台下做一套，干部群众就会对其嗤之以鼻。工作上起表率作用就是要坚持做到吃苦在前，享受在后，关键时刻要冲锋在前，退却在后，时时处处起模范带头作用。作风上要扎实。说真话，办实事，敢揭短，不藏忧，坚持为基层分忧解难，注意到困难大、问题多的村组解决具体问题，到矛盾突出的单位去理顺关系，到出现新情况、新问题的地方去总结经验教训。统率，就是指要具有统揽全局、协调各方的能力。乡镇党委书记在乡镇领导班子中处于核心地位，一方面要坚持抓大事，议大事，维护党委的领导核心作用，凡属重大原则性问题都由党委来作出决策；另一方面要领导协调好人大、政府几套班子的关系，充分发挥他们的职能作用，积极支持他们按照各自的职能独立自主地开展工作。同时，乡镇党委书记还要统率和宏观掌控好各站所和行政村的工作，要善于调动方方面面的工作热情。要把讲团结作为一种能力来锻炼，作为一种素质来培养，以民主的作风和良好的形象感染人、影响人，以务实的态度和人格魅力启迪人、说服人，齐心协力，合作共事；作为一种境界来提高，正确对待名、权、利，淡泊明志，不计恩怨，与人为善，潜心谋事；使一个地方形成“众人拾柴烧大火，千斤重担大家挑”的良好局面。三、既要敬业，更要创业为官从政贵在敬业，重在创业。只有既敬业，又创业，才能不愧于一个地方的父老乡亲。敬业必须做到三点：一是热爱本职工作；二是恪尽职守；三是事业第一。作为乡镇党委书记，任职时间总是有限的，致富一方往往需要几任甚至更长的时间才能实现。所以要努力做到不计较个人得失，干当前，想长远，积攒后劲，造福后人。要思想求实。把握本地区的特点，研究规律，创出特色；不跟风赶浪，不急功近利，不好大喜功，使思路、措施和目标符合实际。在任期内，既要延续以往符合实际的工作思路和工作任务，又要在继承中发展、完善和创新，还要为下届乃至下几届奠基，为未来“铺路”。乡镇党委书记要想真正创出业绩来，必须做到以下三点：一要敢闯敢试。要敢于“吃螃蟹”，敢于冲破禁区，敢于打破常规，敢于冒风险，敢为天下先。二要抢抓机遇。乡镇党委书记一定要树立强烈的机遇意识，采取切实有效措施，牢牢把握机遇，乘势而上，加快乡镇发展步伐。三要苦干实干。乡镇党委书记要做一个尽职尽责的实干家，少说多做，扎扎实实干工作，默默无闻抓落实，甘于吃苦、乐于奉献、勤于事业。不搞“花架子”，不搞虚假政绩；使各项工作落到实处，见到实效，通过苦干实干推动乡镇工作上新台阶。四、既要深度，更要力度想问题作决策要有深度，推进工作更应有力度，这是对乡镇党委书记工作能力的要求。要做到有深度，应从以下三方面下功夫：一是调查研究要有深度。这是必备的基本功，是谋事之基，成事之道。只要有了深度，就会出好的思路、好的观点、好的对策，就会在工作中游刃有余，实现新的突破。二是分析问题要有深度。要透过现象看本质，“不畏浮云遮望眼”，不能“一叶障目”。三是提出见解要有深度。不仅要有主见，而且要有创见，还要有远见。要有自己独到的见解和主张，不能人云亦云；要创新思维，不能因循守旧；要站得高、看得远，不能鼠目寸光。力度，是指要有胆识和魄力，大力推进本地区的各项工作，努力开创工作的崭新局面。为此，要抓住那些带全局性的、事关改革开放大局的重点、难点问题寻求突破，力争牵一发而动全身，避免平均用力，眉毛胡子一把抓。要最大限度地调动辖区内干部群众的积极性，把群众的热情调动起来，将群众的力量凝聚起来，推动工作开展。五、既要严明，更要开明所谓严明，就是要坚持原则，严肃纪律，在重大问题上要严肃认真，奖罚分明。如何做到严明呢？关键是要严管党员和广大干部。要本着对党员和干部高度负责的态度，管理好、教育好广大党员和干部，促其健康成长，使他们真正成为政治坚定、德才兼备、有知识、懂业务、能胜任本职工作的优秀分子。要善于调动一班人的能动性和创造性，用良好的愿望凝聚人，用共同的目标激励人，不断营造和谐氛围，形成聚精会神抓工作、一心一意谋发展的良好局面。要赏罚分明，无论对什么人，该表扬的表扬，该批评的批评，该处罚的处罚，不能徇私情。乡镇党委书记不仅要严明，还要开明。不开明，则将耳目闭塞、情况不明，成为“孤家寡人”。要做一个开明的乡镇党委书记，应该做到“四放”：一要放言。要广开言路，充分听取各方意见，不搞一言堂。二要放权。让班子成员在分管工作中发挥才干、施展本领。三是放手。让班子成员独立自主、创造性地开展工作。四是放心。要相信班子成员，不猜疑、不抓辫子、不打击报复。做到肝胆相照、荣辱与共。要善于调动班子成员的积极性，合理分工，用其所长、容其所短，公道正派、培育团结共事的深厚情谊，注重言传身教、以身作则，积极为班子成员尤其是年轻同志的成长铺路筑桥，从而赢得信赖感，提高和谐度。同时，在重大问题、关键环节、大是大非上，要敢于坚持原则，善于决断。六、既要知情，更要激情从政为官须知情。只有知情，才能有的放矢。底数不清，情况不明，只能造成瞎指挥。因此，乡镇党委书记要开展好工作，就必须吃透上级的精神。一是了解和掌握 “上情火候”和政策界限。二是知下情。就是要对全乡镇的情况有一个全面、深入的了解，并摸清群众想什么，盼什么，急什么，切实把群众的脉搏摸清摸准。三是知外情。对社会各方面的信息都力求能准确地掌握和利用，时刻注意社会动态，把经济工作放到整个社会大环境中去考虑、去谋划，充分注意周边地区的发展态势，随时掌握“标兵”和“追兵”情况。只有掌握全情，才能避免决策的片面性和盲目性。要坚持集体领导原则，虚心听取不同意见，善于听取不同意见，既要把握全局、多谋善断、当好“主心骨”，又要豁达大度、善于协调、弹好“协奏曲”。激情，是指要有饱满的工作热情，始终保持一种昂扬向上的精神状态。乡镇党委书记应具有“三不精神”：一是不甘落后的精神；二是不畏艰难的精神；三是不怕挫折的精神。要正确对待各种挫折，做到坚韧不拔，百折不挠。对看准的事情，要以持久的努力和“咬定青山不放松”的毅力，不断克服困难、战胜挫折，取得新的突破。保持激情别无他途，需要高度的政治责任感、强烈的使命感、只争朝夕的紧迫感，如此，才能保持饱满的革命激情和精神状态。七、既要运筹，更要统筹运筹和决策重大问题，是乡镇党委书记领导工作中的主要职责，敢于和善于“拍板”。做到决策民主化、科学化，是乡镇党委书记的必备素质。这就要求乡镇党委书记要“工于谋略，长于预见，精于创造，善于拍板”。为此，乡镇党委书记要更多地从战略上、宏观上思考问题、决策问题，真正谋好自己该管的事，谋到点子上。同时，还要求乡镇党委书记要有面向未来的超前性思维，要善于站在事物发展的制高点上，一步十筹，使自己的思维有明确的目标性和方向性，有清晰的层次性和逻辑性，有恰到好处的提前量。而且，乡镇党委书记要从上情与下情、全局与局部、宏观与微观的最佳结合点上，创造性地走出一条具有本地区特色的发展路子。最后，作为乡镇党委书记，必须具有统筹一切、驾驭全局的领导能力。第一，要把注意力放在全局性的工作上，抓住主要矛盾及矛盾的主要方面。第二，要站得高，看得远，做到下手一步，心想三步。第三，要树立“全镇一盘棋”的思想，协调好各方面的关系，发挥各村和站所的作用。第四，要跳出繁杂的事务圈子，尽量在工作上超脱一点。要懂得小事有所不为，大事才有所为的辩证道理，尽量摆脱文山会海，对那些不该抓、不该管的事要“务虚”一点。这样，使自己养精蓄锐，腾出时间，集中精力把那些该抓该管的大事抓好管好。
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