明确目标任务&落实措施保障&全力打赢扶贫开发这场攻坚战
日10:23&&&来源：
我省是国家扶贫攻坚重点省份，也是全国著名革命老区。近年来，省委、省政府认真贯彻落实党中央关于扶贫开发工作的新部署，坚持以精准扶贫为基本要求，以吕梁、太行两大连片特困地区为主要战场，以干部驻村帮扶为重要抓手，扎实推进产业开发、劳动力素质提升、易地扶贫搬迁、金融扶贫富民工程、贫困地区生产生活条件改善等各项工作，扶贫开发工作取得显著成效。特别是大力推进产业扶贫，从2013年开始，支持引导200多家省内外企业，在贫困地区建设产业扶贫项目233个，完成投资370多亿元，带动1758个贫困村、30.7万农户发展生产，吸纳6.9万农村劳动力就业增收；大力开展机关定点扶贫和领导干部包村增收活动，每年抽调两万多名机关干部定点帮扶，年均投入帮扶资金5亿元以上，组织全省6010名领导干部开展包村增收，四年时间落实资金139亿元、新上项目3.7万多个；扎实开展教育扶贫和劳动力就业培训，每年转移培训贫困劳动力5万人次、支持万名以上贫困生接受中高等学历教育，累计资助8.9万名贫困生接受职业教育；大力改善贫困地区基础条件，每年支持10万山庄窝铺贫困群众易地搬迁。2011年以来，36个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入年均增幅超过20%，年度增幅分别高出全省6.4、4.3、9.4和7.2个百分点，高出全国贫困地区1-2个百分点，贫困地区农民人均纯收入与全省、全国平均水平差距扩大趋势得到初步扭转，扶贫开发成为我省经济社会发展的一大亮点。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到：我省贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深、农民收入低的状况尚未彻底改变。从贫困现状看，全省还有贫困村8060个，占行政村总数的28.5%，农村贫困人口282万，占农村人口总数的11.8%，高出全国平均水平4.6个百分点，这些贫困人口大多集中在吕梁、太行两大区域，位置偏，条件差，脱贫难度很大。从要素支撑看，扶贫产业总体规模较小，农业产业化企业龙头不大、链条不长，吸纳农村劳动力转移就业空间有限，贫困群众的生产技能也较为落后，农村劳动力转移就业还不充分。特别是当前贫困地区农村金融支持服务不足，农业企业和贫困户贷款难的问题突出。从工作机制看，到村到户精准扶贫的机制尚未有效建立，大水漫灌现象仍然存在；各地更多地习惯于依靠行政力量，发挥扶贫资金杠杆作用，运用市场化手段推进项目实施还有很大努力空间；提高扶贫资金使用和项目安排的针对性、有效性仍需加强，把有限的资金用在刀刃上，仍然是扶贫开发面临的课题。总之，我省扶贫开发任务还十分艰巨，特别是在经济下行压力大、转型发展任务重的新形势下，组织完成好扶贫开发这项艰巨任务，我们的责任重大。
小康不小康、关键看老乡。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。习近平总书记今年1月在云南考察时深刻指出，扶贫开发是我们第一个一百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，决不能让贫困地区和贫困群众掉队。带领全省贫困群众打赢扶贫攻坚这场硬仗，是全面建成小康社会、实现富民强省目标的必然要求，是省委、省政府落实党中央、国务院和习近平总书记重要讲话精神，对全省3600万人民的庄严承诺，更是各级党委、政府和广大党员干部义不容辞的责任使命。2月7日，省委常委会召开会议，专题学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于扶贫开发工作的重要指示精神，对我省扶贫开发工作进行研究部署。王儒林书记强调指出，各级各部门要把习近平总书记系列重要讲话特别是关于扶贫开发工作的重要指示作为做好扶贫工作的基本遵循，进一步把扶贫开发摆上更加重要的位置，增强责任感和紧迫感，加大工作力度，努力让扶贫对象尽快脱贫、过上好日子，确保如期实现全面建成小康社会目标。李小鹏省长明确要求，要统筹实施好产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳动力就业培训、教育扶贫、金融扶贫等重点工程，加强干部驻村帮扶工作，完善社会扶贫监管机制和激励机制，形成全社会共同推进扶贫开发的强大合力。全省各级各部门一定要把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，把扶贫开发工作作为一项重大政治任务，坚决打赢扶贫开发这场攻坚战。
一、明确目标任务
我国年农村扶贫开发《纲要》提出，到2020年，要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。党的十八大进一步提出到2020年要全面建成小康社会。这个全面小康核心是“小康”、关键就在“全面”二字，是不让一个区域落伍、不让一个人掉队的全面小康。按照上述目标要求和国家确定的2300元的新扶贫标准(2011年不变价)，从今年开始到2020年的六年间，我省必须每年保持50万人以上的减贫速度，才能如期完成现有282万贫困人口的脱贫任务。为此，省委、省政府确定，今后全省扶贫开发总的目标，就是要确保做到“两个高于”，即贫困地区农民收入增幅高于全省平均水平，高于全国贫困地区平均水平，并提出2015年全省扶贫开发工作，要重点落实好“1555”目标任务，即新扶持10万人口实施易地搬迁，培训5万名贫困劳动力并实现半年以上稳定就业，实现500个贫困村整体脱贫，完成50万人口脱贫任务。各地要按照省委、省政府确定的扶贫目标，认真分解任务，制定工作计划，并列入“十三五”规划之中。
二、落实四大措施
完成全省扶贫开发目标任务，各地要继续坚持产业扶持、技能扶持、资本扶持和不断改善贫困群众基本生产生活条件“三加一”的工作路径，重点落实好以下四大举措。
一要抓好企业产业扶贫，着力夯实贫困群众增收脱贫的产业基础。2013年，我省启动实施百企千村产业扶贫开发工程，支持引导企业等社会资本带动贫困乡村实施区域化、规模化产业扶贫开发。从两年来实践看，企业产业扶贫在带动贫困地区农业投资增长，提升农业产业化水平，促进贫困群众就业增收上发挥出重要作用。今年，省政府已将企业产业扶贫列入全省十大重点投资领域，提出要确保全年完成投资240亿元。各级各部门要坚持以特色为依托、以项目为抓手，坚定不移推进这项工作，努力实现企业发展与农民增收双赢。一是发展农业特色产业，不断开拓产业扶贫新领域。在继续支持发展牛羊为主的规模养殖、设施蔬菜花卉、干鲜果经济林、小杂粮、中药材等五大特色产业的基础上，拓宽产业扶贫领域，突出抓好旅游扶贫、光伏扶贫和电商扶贫等新的特色产业。要以整村推进为抓手，鼓励企业参与生态休闲、农业观光、文化旅游等开发建设；抓住我省列入光伏扶贫试点省份的机遇，鼓励支持企业积极参与光伏扶贫；支持企业推广电子商务，开拓产业扶贫开发新业态。这方面各地要从实际出发，因地制宜，因市场制宜，鼓励引导农村一、二、三产融合发展，尤其是要高度重视科技扶贫，加大科技创新力度，依靠创新驱动加快脱贫致富步伐。二是发展壮大本土扶贫龙头企业，积极引进省内外农业产业化企业。当前，我省一些农业企业生产发展存在一些困难问题，有的是“吃不饱”，有生产能力，但原料供应不上；有的是“差口气”，资金支持跟不上，产能释放不出来；有的是“肠梗阻”，某个程序环节在某个部门推不动，导致项目落不下去。各地要认真开展调查研究，摸清现有农业龙头企业、农业扶贫企业存在的困难，认真解决服务企业“最后一公里”的问题，积极帮助企业释放产能，增加活力。要进一步创新合作机制和合作模式，开展多种形式的招商引资活动，引导鼓励农产品加工企业、扶贫龙头企业和省内外知名企业开展项目合作，不断提升产业开发的规模和效益。对各类企业在全省贫困乡村实施的产业扶贫项目，不论身份、规模，都要一视同仁、一样待遇，优质服务、积极扶持。三是加大政策扶持，搞好服务协调。在落实原有各项支持政策的基础上，今年全省将重点在金融方面加大支持力度，对企业产业扶贫项目贷款省级扶贫资金贴息率提高到5%，对发行私募债融资、信托公司融资实施的产业扶贫项目给以贴息支持。同时，整合省财政扶贫资金1亿元，吸引社会资金2亿元，设立企业产业扶贫发展基金，通过股权投资、贷款担保等方式，支持企业产业扶贫。省直有关部门要进一步落实完善扶持政策，明确具体支持办法，督促基层部门主动跟进搞好服务，确保各项支持政策让企业看得见、摸得着、真管用、有实效。各地也要制定完善“一县一业”开发规划，统筹考虑基地建设、加工转化、市场销售等各环节，做强基地、做大龙头、做长链条、做优品牌，不断提高产业开发水平和市场占有率，不断提高带动农民增收的能力。
二要抓好技能培训和教育扶贫，着力提高贫困劳动力就业增收的能力和素质。提高扶贫对象的素质，是阻断贫困代际传递的根本所在，也是精准扶贫的一项重要任务。今年我省将下更大的气力抓好技能培训和教育扶贫工作。在职业教育方面，对建档立卡贫困户中接受中高等职业教育的贫困生，除全部免除学费外，由省安排财政扶贫资金，将每生每年补助标准从1500元提高到2000元，连续补助两年，帮助他们掌握一技之长，改变家庭命运。在资助贫困大学生方面，各地要在用好已经出台的补助政策的同时，整合各类社会资源，做到应助尽助，让寒门学子不因家庭贫困失去接受高等教育的机会。在就业培训方面，要组织实施好新型农民职业培育工作和千村万人就业培训行动计划，帮助愿意走出家门的劳动力成为有一技之长的产业工人，留村务农的劳动力成为有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。要改进提高培训质量，围绕帮助农村劳动力掌握一门实用技术、取得职业技能证书、拿到走出家门稳定就业的敲门砖，由人事劳动部门牵头，整合各类职业技能培训、认证、鉴定等资源，结合我省实际制定具体实施方案，明确推进落实措施，确保今年这项工作有实质性进展。
三要抓好金融富民扶贫工程，着力解决贫困地区企业、农户贷款困难。这项工程是推进金融扶贫机制改革、推进到村到户精准式扶贫的重要创新，也是今后扶贫资金投入的重点领域。去年，我省在吕梁、太行21个片区扶贫攻坚县启动实施金融富民扶贫工程，省财政为每个县注入500万元财政扶贫资金，金融合作机构按照注入扶贫资金总额的8倍以上放大贷款额度。今年，省委、省政府将这项工程列为十项强农惠农政策之一，并在58个贫困县全面推开，实现金融扶贫小额贷款全覆盖。为确保这项工程健康推进，落到实处，各地要切实抓好三项工作：一是抓好组织落实。省里要与各县（市、区）签订责任书，落实推进工作的责任主体，同时要加快推动金融部门出台贫困户评级授信指导意见。各县（市、区）要精心组织实施，积极引导贫困群众主动适应用市场化办法和金融手段实施产业扶贫的新方式，协调金融合作机构做好贷款审核和贷款发放工作。当前正值春耕春播时节，也是农民群众最需要资金的时候，“勿以贷款额小而不为”，金融机构要抓紧落实合作协议，积极开发适合贫困农户的贷款产品，降低贷款门槛，尽可能让有需求的贫困户获得及时有效的贷款支持，真正把这项好政策落实到农户头上，落实到支持农业生产上。二是要抓好资金配套。除省里安排的风险补偿金切块下达到县外，各市、县也要拿出一定财力，作为贷款风险补偿金，进一步扩大资金规模，促进金融机构增加贷款投放总量，满足企业和农户的资金需求。三是抓好考核激励。要以发放贷款额度和贫困户获得贷款比例为内容，建立对县级政府和金融机构双考核的激励机制，考核结果作为省级安排各县风险补偿金的重要依据。哪个县投放的贷款规模大、贫困户使用贷款的比例高，就增加哪个县的风险补偿金。这样经过连续3到5年的实施，争取逐步解决贫困地区发展特色产业贷款难的问题。
四要抓好易地扶贫搬迁工程，着力改变山庄窝铺困难群众生存发展环境。易地扶贫搬迁是帮助山庄窝铺特困群众脱贫致富的一条治本之策，也是我省扶贫开发坚持多年行之有效的重大举措。抓好这项工作，必须坚持与产业开发、城镇化建设、旧村开发利用和完善社会保障“四个结合”，必须坚持政府引导、发挥市场作用、尊重群众意愿，必须改革创新，完善办法，加大力度，扎实推进。一是除继续扶持2011年列入移民搬迁规划的贫困村群众搬迁外，对移民搬迁规划外贫困村中的建档立卡贫困户，有搬迁意愿的也给予支持。二是对扶贫部门组织实施的9.5万搬迁群众，除继续执行人均5000元的补助标准外，省里再按照人均2800元的标准，配套安排扶贫产业开发奖补资金，切块到县。有条件的市、县也要加大资金投入，提高补助标准，帮助农民群众通过多种方式实现“有业安置”。三是鼓励各地采取集中安置和分散安置相结合的办法，对分散安置的困难群众给予货币化补助。四是各地要针对不同类型的贫困村，分类施策、因地制宜实施不同的扶持政策，统筹使用好易地扶贫搬迁、地质灾害治理、农村危房改造等资金，积极探索开展搬迁旧村宅基地流转试点工作，多措并举加大易地扶贫搬迁综合投入。各有关部门要支持各地统筹使用好土地增减挂钩、占补平衡、土地复垦等政策，落实好农民安居工程用地指标单列的办法，切实保障易地扶贫搬迁建设用地；支持各地解决搬迁群众就业、生活和致富问题，确保山庄窝铺困难群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。
三、把握五个关系
打好全省扶贫开发攻坚战，是在经济社会发展进入新常态下，加快推进贫困地区和贫困人口长远发展的重大系统工程，必须放到“四化”同步发展大格局中统筹谋划，必须放到区域经济发展的大盘子中扎实推动，必须充分发挥市场和政府两只手的作用，提高扶贫开发整体效益。
一要准确把握扶贫与扶志、扶智的关系。扶贫重在扶志、难在扶智。从根本上改变贫困地区的面貌，最终要靠贫困地区的广大干部群众。要坚持物质扶贫与精神扶贫相结合，“授人以鱼”与“授人以渔”相结合，在贫困地区大力弘扬艰苦奋斗、自力更生精神，鼓励贫困群众坚定信心、不畏艰难，充分发挥主观能动性，依靠自己的双手创造美好生活。要始终把智力扶贫摆在战略性、基础性位置，“近”抓培训，“长远”抓教育，使每一个贫困家庭的孩子都能接受有质量的教育，每一个贫困劳动力都能掌握一技之长，切实提高自我发展能力，从根本上阻断贫困代际相传的根源，实现从“他扶”到“自立”的转变。
二要准确把握精准扶贫与区域发展、县域经济的关系。贫困问题的综合性，不仅表现在贫困人口的生产生活困难，而且表现在区域经济社会发展的整体滞后。这一特征决定了打好扶贫开发攻坚战，既要从到村到户精准扶贫的细处着手，瞄准扶贫对象制定个性化的帮扶方案，落实针对性的帮扶措施，把扶贫资源和政策措施精准投入到特定人口、具体人口身上，做到定点定人精准脱贫，有效减少贫困人口数量；也要从区域发展和县域经济发展的大处着眼，把扶贫攻坚的产业规划、项目确定、资金支持、政策支持等纳入发展总体战略，统筹行业部门和社会力量在产业开发、基础设施、公共服务和生态建设等方面的帮扶投入，做到综合配套、协调推进，打好区域开发阵地战，为贫困地区发展创造良好条件和环境。通过区域发展与精准扶贫的有机结合和良性互动，形成扶贫攻坚整体效益。总之，区域发展与精准扶贫是辩证关系，没有区域经济和县域经济的发展，精准扶贫就会失去支撑；同时也要把精准扶贫作为抓手，推动贫困地区整体发展，做到有机结合、彼此推动、相互促进。
三要准确把握“输血”和“造血”的关系。习近平总书记强调，扶贫开发既要因地制宜发展特色经济，也要提供基本保障，编织兜住贫困人口基本生活的安全网。解决贫困人口的稳定脱贫问题，必须准确把握和处理好“输血”和“造血”关系。单纯给钱给物的“输血”式扶贫能够帮助贫困地区和贫困人口解决一时之急，但解决不了他们的长远发展问题，只有改善机能、激发活力的“造血”式扶贫，通过因地制宜培育发展特色优势产业、着力提高劳动力技能，才能帮助贫困地区和贫困人口稳定增收、持续发展。对因各种原因丧失劳动能力的贫困人口，要通过整合社会各种救助帮扶资源，加大社会保障力度，解决好他们的基本生存问题，确保贫困人口不在全面小康中落伍掉队。
四要准确把握易地扶贫搬迁与就近就地就势城镇化的关系。易地扶贫搬迁是改善贫困群众生存发展环境，加快脱贫致富步伐的重要途径。易地扶贫搬迁必须把搬得出、稳得住、能致富作为这项工作的出发点和落脚点。要高度重视产业发展。“稳”和“富”的前提是产业，产业发展支撑城镇化，城镇化为产业发展提供平台。只有产业发展提供了就业机会，解决了生产门路，易地搬迁群众才能安得下、稳得住、逐步致富，因此必须紧紧扭住产业发展这个核心。要重视和鼓励有条件的地方就近就地就势实现城镇化，立足贫困地区自然资源条件和环境特点，因地制宜、分类指导，结合实施农村人居环境改善工程，加大基础设施和公共服务支持力度，积极打造适合农业观光、生态休闲、文化旅游等各具特色的美丽乡村，实现贫困群众就地就近就业增收。特别是我省文化旅游资源丰富，要把拥有的资源优势利用好、发挥好，做好旅游开发这篇大文章。
五要准确把握开展干部驻村帮扶与加强乡村治理的关系。干部驻村帮扶是开展精准扶贫的一个重要举措，也是加强乡村治理的重要抓手。干部驻村帮扶，既要扶产业、扶项目，还要扶组织、扶新风。要强班子，把村“两委”班子建设好，高度重视带头人的培养、选拔和使用，为帮扶村留下一支“永远不走的工作队”。要强机制，积极帮助村“两委”规范职责和村务决策程序，结合实际落实好“四议两公开”制度，加强对村干部行使权力的监督制约，抓好农村廉政文化建设，协助推进农村依法治理，把法制山西建设落实到基层。要强素质，深入开展“结对帮扶、文明共建”活动，促进形成讲文明、思发展、比致富、知荣辱、促和谐的乡村风尚，开展党员干部教育培训，帮助提高带领群众脱贫致富本领。
四、强化组织领导
消除贫困，实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求，是我们党始终不渝的奋斗目标。各级党委、政府要切实加强组织领导，调动和凝聚各方力量共同打好全省扶贫开发攻坚战。
一要落实扶贫责任。各级党委、政府特别是贫困地区党委、政府是扶贫开发的领导主体和责任主体。要把扶贫攻坚作为最重大的民生工程，从组织领导、资金投入、机制创新、队伍建设等各个方面加大力度、强化支持，为扶贫攻坚提供坚实的组织保障。要协调推动行业部门力量把支持扶贫攻坚的政策措施落实好，重大项目实施好，统筹推进产业开发、基础设施、公共服务和生态建设，整体加快贫困地区发展步伐。要引导社会各界支持扶贫，建立完善社会扶贫信息网络，创新社会扶贫参与方式，搭建多层次、宽领域、大格局的扶贫开发平台，加大宣传、表彰力度，激发更多社会力量参与到扶贫事业中来。
二要用好扶贫队伍。这次会议的一项重要任务，就是对全省干部驻村帮扶工作进行安排部署。省委、省政府决定，统筹整合领导干部包村增收和机关单位定点扶贫两支力量，采取领导包村，工作队驻村，组织党员、干部结对帮扶的办法，对8060个建档立卡贫困村和2000个贫困人口较多的低收入村实现干部驻村帮扶全覆盖，对全省建档立卡贫困户实现党员、干部结对帮扶全覆盖。目前，省委第27批农村工作队已经组建，即将全部进村驻点。各市、县也要参照省里做法，抓紧完成帮扶点的调整工作，确保4月底前落实到位。各级各部门和广大党员干部要把干部驻村帮扶作为密切联系群众的有效渠道，作为强化群众观念的重要载体，带着感情、带着责任、带着办法开展驻村帮扶工作，具体做到“五个落实”。一要落实帮扶对象。各级包村干部和驻村工作队帮扶对象，是全省建档立卡的贫困村、贫困户，省里的力量主要放在国家扶贫开发工作重点县，市里的力量要放在本市范围内的贫困县，县里的力量要重点放在贫困村，贫困村较少的县和非贫困县在实现贫困村帮扶全覆盖后，包村领导和工作队要安排到贫困人口较多的低收入村。二要落实帮扶责任人。各地要将省、市、县三级力量统筹安排，结合使用。贫困村的帮扶责任人，就是包村领导和驻村工作队，包村领导确定后，驻村工作队要同时跟进。贫困户的帮扶责任人，可以是包村领导、机关干部、企业负责人或其他管理人员，也可以是社会组织、爱心人士等。贫困村、贫困户的帮扶责任人一定六年不变，驻村工作队员一扶两年，压茬轮换，保持工作连续性。贫困村、贫困户脱贫后，帮扶工作转入巩固脱贫成果，推进全面小康阶段。三要落实帮扶任务。各级包村领导和驻村工作队要因村施策、因户施法，围绕农民增收这一核心目标，帮助制定一个经济社会发展脱贫致富规划，发展一项区域特色明显的优势产业，实施一批改善生产生活条件的基础设施项目，解决一些提升公共服务水平的民生保障问题，建设一个坚强有力的贫困村领导班子，形成一套民主规范的乡村治理机制。四要落实帮扶措施。各级包村领导和驻村工作队、帮扶贫困户责任人，都要发挥各自优势，组织调动各方力量，瞄准帮扶对象落实针对性的帮扶措施，确保贫困村得到实实在在的扶持，贫困户至少享受到一项帮扶政策措施。五要落实帮扶效果。各级包村领导和驻村工作队要沉下去、蹲得住，通过开展针对性帮扶工作，推动扶贫资金项目、扶贫政策资源真正落实到扶贫对象身上，体现到脱贫致富的效果上，今后对干部驻村帮扶工作的考核，主要看实实在在的帮扶效果。各级各部门要切实把干部驻村帮扶工作作为必须完成的硬任务，列入议事日程、摆在重要位置，在干部选派、规划制定、帮扶措施等各个方面高度重视，关心支持驻村干部开展工作，及时解决实际问题。相关部门要切实加强对工作的指导和跟踪督查。
三要夯实扶贫保障。要确保廉洁扶贫，按照“六权治本”要求，完善、规范扶贫资金使用机制、管理办法，确保扶贫资金扶到点上、扶到根上。对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金和扶贫善款善物的行为零容忍，发现一起查处一起。要加强作风建设，以深入开展学习讨论落实活动为契机，推动贫困地区各级干部，艰苦奋斗、主动作为，勇于担当、狠抓落实，确保各项扶贫工作措施落到实处。要强化责任考核，认真落实中央改进贫困县考核机制和领导干部政绩考核工作要求，把扶贫开发作为经济社会发展实绩考核的重要内容，把考核结果作为领导班子评价、领导干部使用和扶贫资金分配的重要依据，促进贫困县党委、政府集中精力抓好扶贫工作。特别是要结合我省实际，要建立贫困县约束机制和退出机制，对增收幅度大、减贫速度快、扶贫成效明显的县，加大扶持力度，予以表彰；对工作不扎实、考核实绩差的市县，要通报批评、约谈，严重的要问责。
（本文根据中共山西省委副书记楼阳生同志在日召开的全省扶贫开发暨干部驻村帮扶工作动员会议上的讲话摘编。标题为编者所加）
（杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）
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(责编：王金雪、秦华)
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重庆市委书记孙政才主持召开扶贫攻坚工作会议并讲话
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　　7月3日至4日，市委书记孙政才在武隆县主持召开全市扶贫攻坚工作会议并发表重要讲话。市委副书记、市长黄奇帆出席会议并讲话，市委副书记张国清，市领导翁杰明、张鸣、曾庆红、王显刚、刘强出席会议并发言。14个国家扶贫开发重点区县、4个市级扶贫开发重点区县、2个非重点区县党政主要负责人、市级有关部门主要负责人参加会议。会议强调，全市各级党委政府和广大党员干部要坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要讲话精神，按照中央要求和市委部署，进一步增强做好扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感，坚持全市&一盘棋&，坚持精准扶贫、精准脱贫，立下&军令状&，倒排时间表，啃下&硬骨头&，坚决限时打赢扶贫攻坚战，确保2017年底扶贫攻坚任务基本完成、2018年&打扫战场&，确保在既定时间节点实现全市14个国家级扶贫工作重点区县和4个市级扶贫工作重点区县全部&摘帽&、1919个贫困村全部整村脱贫、165.9万贫困群众全部越过扶贫标准线。
　　会上，市扶贫办汇报了全市扶贫攻坚工作情况及下一步工作打算，万州、黔江、涪陵、南川、潼南、城口、丰都、武隆、忠县、开县、云阳、奉节、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉阳、彭水等扶贫工作重点区县及梁平、垫江主要负责同志，汇报了近年来本区县扶贫开发工作和上半年经济社会发展情况，并结合本地实际，就进一步创新工作方式方法、增强精准性、限时完成脱贫任务等发言，并提出工作建议。大家认为，去年全市扶贫开发工作座谈会以来，各地认真贯彻市委、市政府部署，着力抓好&六件大事&，扶贫开发取得显著成效。近段时间以来，各区县、各部门深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要讲话精神和市委常委会扩大会议精神，切实增强了对扶贫攻坚重要性、紧迫性的认识，进一步明确了方向、坚定了信心。市委、市政府确定的扶贫攻坚工作目标和时间节点，切合实际，科学可行，我们有基础、有条件、有信心、有决心完成这一任务，决不让贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。大家一致表示，要坚持不等不靠，奋力攻坚克难，按照精准扶贫、精准脱贫的工作要求，立下&军令状&，倒排时间表，分类施策，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，坚决在既定时限内完成扶贫攻坚任务。
　　孙政才认真听取发言，不时与大家讨论交流。他指出，今年以来，各区县按照市委、市政府统一部署，深入实施五大功能区域发展战略，着力抓发展、抓改革、抓民生、抓稳定，经济发展平稳较快、稳中向好。成绩来之不易，值得充分肯定。全面完成今年经济社会发展任务、实现&十二五&规划目标，科学谋划好&十三五&发展，其中一项十分重要、关乎全局的工作就是扶贫攻坚。
　　孙政才指出，中央高度重视扶贫开发工作，习近平总书记多次从战略和全局高度，深刻阐述扶贫开发的重要性和紧迫性，提出了一系列新思想、新观点和新要求，为新形势下进一步加强扶贫开发工作指明了方向，提供了遵循。必须清醒认识到，我市扶贫攻坚任务依然艰巨繁重，是全面建成小康社会最难啃的&硬骨头&。这个&最难&，难就难在任务重、时间紧，必须确保在既定时间节点完成现有贫困人口全部脱贫任务；难就难在好扶的已经脱贫，余下的减贫幅度和效益递减；难就难在致贫原因更加复杂、贫困问题千差万别，过去&一招管用&、&一举多得&的做法已难奏效；难就难在贫困问题与发展问题、生态问题、社会保障问题等相互交织，牵一发而动全身，需要通盘谋划、统筹解决。必须充分认识到，贫困区县和贫困人口是全面建成小康社会的最大短板，扶贫攻坚是&底线性&工作，这块&硬骨头&无论多硬都必须啃下，这场硬仗无论多难都必须限时打赢。新时期扶贫开发，中央有要求，群众有期待，时间很紧迫，任务很艰巨。要站在与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致的高度，站在扎实落实&四个全面&战略布局的高度，站在践行党的宗旨、密切党同人民群众血肉联系的高度，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，全力以赴抓好抓实、打好打赢扶贫攻坚这场硬仗。
　　孙政才指出，扶贫开发是直辖之初中央交办重庆的&四件大事&之一，历届市委、市政府高度重视、扎实推进。党的十八大以来，全市上下深入实施五大功能区域发展战略，持续加大扶贫开发工作力度，着力抓发展、抓教育、抓基础设施建设、抓高山生态扶贫搬迁、抓突出民生问题、抓社会保障，贫困地区面貌发生显著变化，贫困群众生活明显改善。各贫困区县不等不靠、顽强拼搏、锐意创新，扎实有效地推进扶贫开发工作，积累了一些好的做法和经验。这为我们打赢扶贫攻坚战奠定了坚实基础。
　　孙政才强调，各区县要立下&军令状&，限时完成扶贫攻坚任务。我市扶贫攻坚时间节点锁定在2017年底基本完成、2018年&打扫战场&，这是市委、市政府坚持实事求是、科学论证、慎重研究作出的决策。要看到，全市经济社会持续健康发展、综合实力不断增强，我们有能力、有条件坚持五大功能区域统筹发展，加大对贫困区县、贫困人口帮扶力度；贫困区县条件日益改善、发展后劲较足，干部群众脱贫致富的干劲越来越大；新一轮扶贫开发中，中央和市里将在资金、项目等方面给予贫困地区更大支持。对完成目标任务，我们有信心、有决心、也有把握。各区县要从实际出发，&量身定做&扶贫攻坚方案，科学确定时间节点，不求同步、但求务实，底线是如期完成任务。贫困区县&摘帽&必须实事求是，做到成熟一个摘一个，既要防止&惰性&不思进取，又要防止&任性&揠苗助长，决不允许搞虚假脱贫。发展基础和态势较好的区县，要加大力度，争取提前&摘帽&。对部分发展滞后、困难较大的贫困区县，市里要集中加大帮扶力度，确保按时&摘帽&。
　　孙政才强调，限时打赢扶贫攻坚战，必须立足全局、把握大势，集中精力、落实责任。要进一步理清工作思路，坚持把扶贫开发工作放在统筹城乡区域发展大局中去谋划和推动，坚持在解决&三农&问题的大背景下去谋划和推动，坚持立足经济社会持续健康发展全局去谋划和推动。打赢扶贫攻坚战，要重点从三个层面去把握：一是武陵山和秦巴山两个集中连片特困地区，作为扶贫攻坚的主战场，要紧紧扭住发展不放松，加大&面上保护、点上开发&力度，尽快从整体上改变贫困面貌；二是&14+4&个贫困区县，作为脱贫&摘帽&的对象，要把扶贫攻坚作为头等大事，集中力量抓发展、促增收、保民生，尽快实现脱贫目标；三是1919个贫困村，作为扶贫攻坚的基础层面，要坚持因地制宜、综合开发，探索各具特色的脱贫致富路子，尽快实现整村脱贫。要注重统筹协调，做到三个层面同规划、同部署、同推进。
　　孙政才强调，要加强全市政策和资源统筹，加快解决好引发贫困的共性问题。从实际出发加快发展，是解决贫困共性问题的根本出路。要加快基础设施建设，加大交通、水利、通讯设施建设以及农村电网改造力度，为贫困地区发展创造有利条件。要大力发展特色产业，立足实际，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜旅游则旅游。充分利用互联网，培育发展农村电子商务等新兴业态。要加快教育、卫生等社会事业发展，大力改善民生。要加强环境保护和生态建设，重点抓好护林育林、水土保持、地灾防治等三件大事。解决引发贫困的共性问题，要在&统筹&上下功夫、在&整合&上做文章，发挥政策、项目、资金等各方面的聚合效应。要理顺管理体制，切实解决&九龙治水&、政出多门问题；整合各类扶贫资源和资金，既防止&大水漫灌&、&撒胡椒面&，又防止&垒大户&、&造盆景&，提高扶贫工作效率和扶贫资金使用效率；整合各类保障性项目，既防止&空白&，又避免&交叉&，做好扶贫开发和农村低保的衔接。
　　孙政才强调，要坚持精准扶贫、精准脱贫，突出抓好扶贫攻坚重点工作。新时期扶贫开发，贵在精准，重在精准，成败系于精准。要对照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准&六个精准&要求，瞄准贫困户，找准&穷根&，以更加有力的举措和有效的行动，精准识别、精准管理、精准施策和精准考核，使扶贫工作扶到点上、扶到根上。精准识别是前提，要实事求是建档立卡，做到情况明、底数清、数据准，靶向明确，对症下药。精准管理是关键，要根据致贫原因和群众需求变化，及时调整管理办法和运行机制，提高扶贫政策、资金和项目的针对性、灵活性与实效性。精准施策是重点，要突出抓好以五大功能区域协调发展引导贫困地区人口合理有序向城市转移、以发展特色产业和加强就业培训促进贫困人口就业、着力推进高山生态扶贫搬迁、大力发展特色效益农业、采取医疗救助扶持一批、通过低保制度&兜底&一批、因地制宜搞好退耕还林、加快推动高山休闲旅游地产发展、切实解决好贫困家庭高校毕业生和职业学校毕业生就业等九件事。各地区、各部门都要结合实际，创造性地开展工作，大胆探索创新，确保每件事都有具体举措、配套政策、落地办法、实际成效。精准考核是保障，要建立以精准扶贫为导向的考核机制和差异化考核办法，对不能按期完成扶贫开发工作年度任务的区县，实行&一票否决&。
　　孙政才强调，要充分发挥各方面积极作用，凝聚起全市扶贫攻坚的强大合力。扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的&三位一体&大扶贫格局。要强化政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，加大投入力度，创新和完善资金分配、使用和监管机制。善于运用市场思维、市场机制、市场手段解决贫困问题，做好金融扶贫的文章。促进全社会共同参与扶贫，国有企业要承担更多扶贫开发社会责任，同时引导、鼓励和支持非公经济和社会组织参与扶贫。打赢扶贫攻坚战，最根本的力量来自贫困地区和贫困群众自身努力。贫困地区和贫困群众要在党委、政府和社会各界的关心支持下，更加充分地发挥主观能动性，不等不靠、自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动、顽强拼搏改变贫穷落后的面貌。
　　孙政才强调，要认真贯彻落实习近平总书记在会见全国优秀县委书记时的重要讲话精神，按照做&政治明白人、发展开路人、群众贴心人、班子带头人&的要求，切实肩负起团结和带领群众脱贫致富奔小康的重任。要落实好市负总责、区县抓落实的管理机制，进一步细化和明确各级各部门责任，严格落实党政一把手第一责任人责任，落实好领导干部定点联系帮扶贫困县、贫困村制度，落实好片为重点、规划到村、扶贫到户的工作机制，真正做到责任到人。
　　孙政才强调，基层组织强不强、基层干部能力行不行，决定了扶贫政策措施能不能落地见效。要切实加强党的基层组织建设，落实好贫困村党组织选派第一书记的工作，加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人&三支队伍&建设，特别要选好配强农村基层组织带头人。坚持和完善干部驻村制度，确保每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。要把扶贫攻坚行动作为巩固党的群众路线教育实践活动成果和践行&三严三实&要求的主阵地，进一步转变作风，提振精气神，推动扶贫脱贫任务落实。要选派后备干部、优秀年轻干部到贫困地区，在扶贫攻坚一线去锻炼、培养，对扶贫工作成绩突出的干部要大胆使用，对扶贫工作任务完不成的干部要及时调整。各级党员干部尤其是领导干部，要以坚强的党性，以对人民群众的深厚感情，切实推动贫困地区发展、带领贫困群众脱贫。
　　市委副书记、市长黄奇帆在讲话中指出，打赢这场具有历史意义的扶贫攻坚战，关键在决心，核心靠发展，重点看政策，成败在落实。市委、市政府确定的扶贫攻坚时间节点，是实事求是的，有必要的基础和条件。我们要以背水一战、决战决胜的意志和勇气，拿出超乎常规的思路和办法，合力攻坚，啃下这块&硬骨头&。要深入实施五大功能区域发展战略，统筹新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快发展步伐，加大对贫困地区工业园区发展、重大基础设施建设、农业结构调整、农村富余劳动力转移、农村信息化发展、农村金融服务、乡村旅游等非农产业发展、对外开放要件等方面的支持力度，采取一系列财政性扶持政策，统筹协调、从严从实，把扶贫攻坚各项任务落到实处。
　　社会扶贫处
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