&&&当前位置： 通山县财政与编制政务公开网 > 文章内容页
关于通山县2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告
发表日期： 08:48:16 　 文章来源： 　 共有&人浏览2014年2月17日在通山县第十七届人民代表大会第三次会议上
（县十七届人大第10次常委会通过的调整后的预算,下同）的96.4%，增长35.5%；上级补助收入156188万元（其中：转移支付补助87998万元、专款补助68190万元），增长14.5%；地方政府债券收入6589万元，增长18.4%；省批决算上年结余、结转收入713万元。上解支出8616万元，增长28.1%。当年结余120万元。在国内经济总体处于下行趋势，受政策性、结构性减税和主体税源增长乏力的影响，我县增收压力空前。县乡两级政府和财税部门坚持培植财源和涵养税源并重，科学征管和政策激励并重，着力提高征管效率和质量，地方公共财政预算收入五年增长三倍，增幅比全省、全市、全省七个脱贫奔小康试点县平均增幅分别高15.4、7.4、12.5个百分点。2013年，中央和省级财政收入增幅下降，得益于省纪委对通山脱贫致富奔小康的大力支持，我县上级专款补助不降反增，全年争取上级各类补助资金比上年增长14.5%，实现了普惠政策有提升，特惠政策有突破。成功入围中央财政小农水项目重点县，三年内将为我县带来小农水补助资金4800万元；争取地方政府债券6589万元，支持职教中心、中心医院、重点市政工程等一批重点公益项目建设，为“项目建设年”活动提供必要的资金支持和优质服务；统筹拨付县域经济调度资金、重大产业发展基金、企业挖潜改造资金1.66亿元，帮扶骨干企业发展壮大；实施金融创新工程，调度1000万元县域经济调度资金，助推 “助保贷”、“助农贷”等新型金融产品，撬动7500万元信贷资金，切实帮助解决中小企业、农民专业合作社融资难题。（三）保障重点积极有为。2013年全县支出总量突破20亿元，民生支出占财政支出比重达到79%，比上年增长20%。教育、农业、科学技术支出达到法定支出考核要求；足额安排地方配套资金6067万元，健全我县城乡养老保险、医疗保险等保障体系建设，基本养老金、城乡低保、农村“五保户”、残疾人保障和救助救济等资金按政策标准和要求及时发放到位；安排资金288万元，为全县80岁以上老人发放高龄津贴；足额拨付政法转移支付资金，确保政法机关正常运转，推进平安通山建设；提高保障水平，农口单位基本实现了全额预算保障，乡镇公用经费、村级转移支付比上年增长30%以上，增强了基层的保障能力；将公积金财政缴存比例由8%提高到12%，确保了干部职工合法待遇按政策标准落实到位。认真贯彻落实《监督法》,积极主动接受人大、政协监督，认真落实好县人代会和县人大常委会对财政预、决算报告的审议意见和决定，着力解决人大代表和政协委员关注的热点问题，对代表、委员的意见及建议，认真办理、认真回复；建立全县预算单位“三公”经费月度统计报表分析制度，为“三公”经费全面公开打下坚实基础；着力构建财政监督、投资评审、绩效评价三位一体的监督平台，将会计信息质量、国有资产监管和治理“小金库”工作相结合，加强对强农惠农、社保、扶贫、救灾救助和政府性投资项目等专项资金监管，把好资金拨付审核关、监督检查关和跟踪问效关，切实提高财政资金使用效益。年预算执行虽然较为圆满，但也还存在一些问题。一是财政收入质量有待进一步提高；二是保障民生改善、促进经济发展、统筹城乡建设等都需要进一步加大资金投入，财政收支矛盾更加突出；三是财经违纪现象时有发生，财政监管仍需加强。对此，我们将高度重视，采取积极措施，切实加以解决。也恳请各位代表、委员提出宝贵的意见和建议，对财政工作一如既往地给予支持和指导。年财政预算编制的基本思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕县委“建设绿色崛起先行区、打造咸宁次中心城市”总体部署，坚持深化改革，大力支持产业发展，促进经济文化繁荣；坚持民生优先，保证工资正常增长、重大政策落实和重点支出需要；坚持勤俭节约，切实控制“三公”经费等行政运行成本；着力强化依法理财，规范预算执行管理；强化财政综合监管，推进预算绩效管理。上级一般转移支付收入90395万元、上级专款补助收入68190万元（暂按上年预计）、转贷省政府债券收入6589万元（暂按上年预计）、上年结余收入120万元。上级专款支出68190万元（暂按上年预计）、上解支出10568万元。当年收支平衡。大力支持招商引资工作，落实招商引资政策，提高招商引资质量和效益。认真研究上级转移支付政策变化，加强与上级政府及财税主管部门的联系，积极争取基本保障补助等上级财力性转移支付进一步向我县倾斜。立足县情积极论证申报项目，争取上级立项支持。多方联动强化税收征管。强化社会综合治税，建立财税银企联席会议工作机制，协调解决收入征管问题。按照激励与约束并重的原则，充分调动收入征管部门强化征管、挖潜增收的源动力。坚持依法治税，切实加强重点行业、重点项目的税源管理，开展房屋出租、品牌代理和现代服务业、交通运输及物流、建筑业及房地产市场、发票管理等重点行业的税收清理专项行动，促进堵漏增收，不断提高税收征管质量和效率。加强对税收优惠特别是第三产业税收优惠政策的规范管理，严格控制减免税费，坚决制止和纠正越权减免税和擅自出台先征后返政策等变相减免税行为，保质保量完成收入任务。积极落实财政教育经费“三个增长”要求，合理配置义务教育教学资源，促进义务教育均衡发展。将高中在职教师绩效工资纳入预算，解决高中教育经费缺口问题。继续支持扩大学前教育资源，着力解决“入园难、入园贵”问题。争取各类政策和资金支持发展现代职业教育。。尽量减少中间环节，兑现各类惠农补贴资金，积极争取资金支持农村基础设施建设、产业发展、扶贫攻坚和移民开发。改进完善乡村保障机制。合理整合村民理财小组、计生信息员、网格管理员等村（居）干部任职岗位，完善村（社区）干部工资分配保障机制，综合考虑人口、面积、工作量等多项因素，合理提高村（社区）运转经费保障水平，加强农村基层组织建设。积极改善农业生产生活环境，继续推进农业综合开发、高标准农田建设和中低产田改造，积极筹措资金支持交通、水利基础设施，农村环境连片整治和人饮安全工程等民生项目建设。加大资金投入落实村庄整治、“一事一议”等奖补项目，积极推进秀美乡村建设。支持特色农业发展。采取政策支持、以奖代补等激励措施支持特色农业板块认证创牌，不断做大做强。深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生服务体系。提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，加强完善城乡居民大病保险制度。统一城乡居民养老保险制度，整合资源，加大投入，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。加大政法经费保障力度，足额拨付政法转移支付资金，确保政法机关正常运转。加大支持化解信访突出问题、城区社区网格化建设和平安乡村创建等工作力度。规范和完善司法救助基金管理，统筹整合资金加大司法救助等资金投入。加大资金投入支持新博物馆布展、图书馆购书经费、非物质文化遗产保护、电视问政和三网融合。支持档案馆搬迁。继续支持农家书屋、送戏下乡等乡村文化建设，丰富人民群众的文化生活。进一步做细、做实、做准预算，减少预算追加。完善政府性基金和社会保险基金预算编制，加强公共财政预算、政府性基金预算和社会保险基金预算的统筹衔接。全面动态监控政府性债务，加强政府债务的财政监督、审计监督和纪律监督，防止盲目举债。加强政府债务项目的绩效评估，提高债务资金使用效益。建立科学合理的政府债务风险预警机制，完善偿债准备金制度，防范债务风险。加强预算绩效管理。扩大绩效目标管理和绩效评价的覆盖面，逐步推进全过程预算绩效管理工作，加强财政资金绩效考评，注重绩效评价结果的反馈和应用。完善预算编制与预算执行相结合的机制，不断提高预算执行的规范性和有效性。进一步加强财政监管，继续推进预决算公开，自觉接受社会监督。深入贯彻落实中央“八项规定”精神，进一步压缩会议费、差旅费、车辆购置和运行费、公务接待费、因公出国（境）经费等支出，做到政府性的楼堂馆所一律不新建、财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。做好2014年财税工作，任务艰巨，责任重大。我们将在县委、政府的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督指导下，锐意改革，埋头苦干，为我县经济持续健康跨越发展做出新的更大贡献！附：有关名词解释1、地方公共财政预算收入：以前称地方一般预算收入，包括国税收入中的地方留用部分、地税收入中的地方留用部分及财政部门征收纳入地方预算管理的非税收入。2、公共财政预算支出：指按现行中央政府与地方政府事权的划分，经地方人大批准，用于保障地方经济社会发展的各项支出。包括用地方公共财政预算收入、上级补助收入安排的各项支出。3、转移支付补助：指上级政府为提高下级政府的公共保障能力而拨付给下级政府的一种财政资金补助，一般分为不指明具体资金用途的财力性转移支付补助和规定具体用途的专项转移支付补助两种。省对县（市）转移支付一般根据当地财政困难程度、人口、面积、地域条件等相关因素测算分配。4、上解支出：指按现行省管县财政体制管理办法，县级财政上解省级财政的各项支出。以2010年核定各市县上划的省级税收为基数，与各市县地方财政收入增长速度同增同减，由市县通过财政年终结算上解省财政。、政府性基金收入。是指依照法律、法规并经有关部门批准设立，凭借行政权利或政府信誉，向单位和个人征收的具有专项用途的资金。在我县主要包括：水利建设基金、土地出让收入、残疾人就业保障金收入、政府住房基金收入、城市基础设施配套费收入、地方教育费附加、地方育林基金收入、土地出让收入中“四项”法定计提资金（农业土地开发资金、保障性住房建设资金、教育资金、农田水利建设资金）。6、社会保险基金：是指为了建立社会保险体系，根据国家有关法律、法规和政策规定，采取缴费单位和缴费个人分别按缴费基金的一定比例缴纳或政府补贴等其他合法方式筹集，按国家规定的范围、项目、标准支付，并由政府承担最终支付责任的专项资金。目前，在我县主要包括：企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、居民社会养老保险基金、新型农村合作医疗基金、城镇居民基本医疗保险基金等。7、预算绩效评价：是近几年来财政部推出的一项重要改革，指运用科学、规范的评价方式，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果（包括经济绩效、政治绩效和社会绩效）进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，并将评判结果作为以后年度预算安排的重要依据
【】【】【】通山县人民政府网站欢迎您的光临!
县长：胡娟&&副县长：张远林 石聪 阮仕林 刘红梅 陈风光
通山县人民政府网站欢迎您的光临!
友情提示：1.写信前请认真阅读《系统使用须知》；2.相同内容的信件请不要重复发送，重复发送的信件将予以删除，谢谢合作!
县水利局局长程国芳做客政风行风热线
来源：通山周刊
通山政务网 | 作者： | 日期：
拥抱碧水蓝天美景 & 筑牢水利安全防线
县水利局局长 &程国芳
& & 8月14日县水利局局长程国芳走进行风热线直播间就履职尽责工作活动与广大听众朋友进行交流。
& & 问：我县塘堰基本情况，在塘堰建设方面做了哪些工作，还有哪些隐患？水利局又采取了哪些措施来消除这些隐患？
& & 程局长：全县建有大小塘堰2863座，其中1万m3以上的当家塘438口，蓄水量1128万m3，灌溉水田面积4.34万亩。这些塘堰都是建于六、七十年代，设计标准低、施工质量差、设施不配套，加之联产承包以后，大多塘堰无人管理，年久失修积病成险。近几年，我局千方百计筹措资金，按照&先急后缓&的原则，加大了塘堰整险力度。一是结合全省&三万&工作，开展了挖万塘活动；二是结合小农水建设重点县项目，重点对项目区内的塘堰进行了整治；三是结合省级小型水利工程维修养护项目，充分利用维修养护资金，逐年分批对出险的塘堰进行了维修。几年来，累计整修塘堰1806处，为全县防汛保安全，抗旱保丰收，提供了有力的保障。　
& & 问：我县在水利建设方面有什么成功的经验和做法？
& & 程局长：近几年，我局以科学发展观为指导，践行习近平总书记新时期治水思路，深化水利改革，坚持依法治水管水兴水，加快发展民生水利，实现了水利事业的新进步。
& & 一、抓牢项目建设，促进水利事业的大发展。牢固树立&抓项目、促发展&的思想，抓好项目的论证、申报、实施和储备。一是加大项目实施力度。今年共实施建设项目9项，总投资3.5亿元。基本完成龙潭梯级电站代燃料、山洪灾害防治等2个续建项目建设任务；开工建设了岩山、大宕等18座一般小（2）型水库除险加固工程、湄港河拦河闸、4.1万人农村饮水安全、洪港河洪港段治理等7个新建项目。二是加大项目争取力度。新争取到大宕小流域治理、黄沙片小农水、隐水山洪沟治理等5个项目；三是扎实做好项目前期工作。黄荆口水库、第二批小水电增效扩容等项目已上报国家或省上有关部门。同时，编制完成了新建5座水库、第八批小农水重点县等3个项目可研报告，目前正在上报之中。
& & 二、加强水利工程建设管理，深化农村小型水利工程管理体制改革。全县成规模的水利工程一律实行项目法人制、招标投标制、监理制、合同制进行管理，建立健全各项规章制度，做到各司其职、各负其责，对质量、安全、工期进行控制。在农村小型水利工程的管理上，全面推行了农村小型水利工程管理体制改革，明确了中型水库由县级管理，小型水库由乡镇管理，落实了水库管理员，理顺水库管理关系。对农村小型水利工程全面推行拍卖、租凭、承包、用水户协会等管理模式，组建农村用水户协会，逐步解决小型水利工程管理主体&缺位&、权属不清的问题，充分调动用水户参与管理的积极性，规范用水秩序，使水利工程得到有效的管理和保护，同时促进节约用水，减轻农民负担。
& & 三、广泛动员群众，群策群力搞建设。开展农田水利建设，广大农民群众既是受益主体，又是主力军，筹资投劳开展自己受益的农田水利设施建设，改善自身的生产生活条件，是农民应尽的责任。通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术支持等方式，鼓励和引导农民出资出劳大力开展山区&五小&水利工程建设，搞好清淤岁修、水毁工程修复等工作，做到乡乡有工程，村村有任务，户户有行动，人人修水利，家家都受益，掀起农田水利建设的新高潮。
& & 问：我县在水资源开发与利用方面采取了哪些措施，取得了什么成效？
& & 程局长：水是生命之源、生产之要、生态之基。推进水生态文明建设，实行最严格的水资保护管理制度是一项利在当代，功在千秋的民生实事，也是政府的应尽之责。我们重点在以下几个方面努力：
& & 一、强化宣传，切实增强水生态资源保护意识。结合世界水日、中国水周等活动，联合相关部门深入到厂矿企业、农村集市，集中宣传水资源管理法律法规及政策，增强全民的水环境建设和保护意识，激励和动员各行业和广大群众关注并积极参与水环境建设和保护工作。要在全社会强化环境保护的宣传，尤其要强化生活在农村边远地区群众的环保意识，使老百姓能自觉地在生产生活中减少对环境的污染，尤其要注意保护水源地的生态环境，做好水土保持，使水源地的植被逐步得到恢复。
& & 二、强化措施，切实履行水生态资源保护之责。切实落实以水行政首长负责制为核心的各项兴水治水责任制，做到组织到位、人员到位、职责到位。一是严格执行《水法》、《水土保持法》等相关法律、规章和制度。按照&谁污染、谁付费，取之于水、用之于水&的原则，征收水工程供水水费和水资源保护费，扩大水土治理和水资源保护的资金来源。二是开展水功能区确界立碑工作。对全县集中供水水源等重要水源地设置管护告示牌，划定管护范围，禁止任何单位或个人在水源地保护区内开荒、开山炸石、开办矿山等造成水源枯竭和污染水体的活动。三是以小流域治理为重点，加强水土保持，实行山水田林路综合治理，增加植被，拦蓄泥沙，保护水土资源和生态环境。
& & 三、强化保障，着力构建水生态资源保护机制。按照分级管理、分级负责的原则，严格工作一盘棋，突出通羊河、富水水库、九宫云中湖治理和重点企业取水许可、排污监测等工作重点，联合执法，集中整治。对照用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制&三条红线&、四项指标、十七项分项要求、五十一项具体工作逐项分解指标，逐项将具体工作做细做实。进一步加大水资源管理投入和宣传力度，加强水功能区管理和废污水处理排放工作，遵照习总书记&节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力&的治水方针，硬化措施，努力推进我县实行最严格水资源管理制度工作。
& & 问：水利局如何响应这次履职尽责行评活动？
& & 程局长：水利系统积极响应，及时研究制定方案，成立工作专班，明确工作措施，广泛宣传发动，引导全员参与，强力实施推进，统一思想，创新举措，突出&五抓五促&扎实推进履职尽责督促检查工作。一抓依法行政促规范。规范执法队伍建设、强化水资源管理、水土保持及河道采砂执法、规费征缴和窗口管理工作等。二抓改善民生促稳定。扎实做好当前异常天气下防汛抗旱工作、深入推进水利工程管护机制改革、加快实施农饮工程建设和农田水利项目建设等。三抓转变作风促提高。制定完善机关管理制度、践行&三严三实&、加强自纠自查、打造阳光工程等。四抓党风廉政促发展。开展党风廉政建设责任制落实情况集中检查、建立健全政风行风建设考核评价体系、开展履职尽责通报曝光、强化全员素质提高等。五抓问题导向促实效，加强宣传、注重征集意见、坚持公开承诺、建立问题登记销号制度等。
& & 问：水利局下一步工作重点是什么？
& & 程局长：一是继续抓好履职尽责督促检查工作。深入学习贯彻十八届四中全会精神，继续深入开展党的群众路线教育实践活动，完善各种规章制度，严明工作纪律，转变工作作风，提高工作效率。以督促检查工作为契机，以&三严三实&专题教育、严明政治纪律和政治规矩教育活动为重要内容，积极推动全县水利系统建立健全规章制度，形成全面、高效履职尽责的长效机制。
& & 二是全力抓好防汛抗旱工作。从我县的实际出发，加快防汛抗旱的指挥决策体系建设和防灾减灾的工程体系建设，最大限度地减少自然灾害造成的损失。继续认真抓好整险工程督办；全面落实防汛责任制；督促各乡镇落实防汛预案、物资、通讯、交通、防洪障碍清除、抢险队伍等各项保障措施，确保防汛抗旱工作取得全面胜利。
& & 三是加强水利工程建设协调和启动新一批水利建设项目。督促工程实施进度，加强质量监督，做好工作协调，确保各项水利工程的顺利完工。启动九宫河拦河闸除险加固、黄沙河黄沙镇段治理、隐水山洪沟治理、黄沙片小农水建设等新一批水利建设项目，尽快实施赵家垅等12座新增小（2）型病险水库除险加固工程。
& & 四是继续跟踪已完成前期工作的项目。在做好项目前期工作的基础上，加大协调和沟通力度，继续推进规划总投资5.9亿元的黄荆口水库项目申报立项工作，继续跟踪龙潭以电代燃料项目的资金批复和&十三五&小水电增效扩容改造项目；继续跟踪王港以电代燃料项目的资金批复；争取富水干流治理、宝石河拦河闸工程项目资金落实。
& & 五是做好项目申报工作。努力做好以下3个项目申报工作：一是做好新建高坑、汲港、西泉、郭源、黄英坑等5座小型水库申报；二是石雨塘灌区续建配套与节水灌溉二期工程建设前期工作；三是争取第八批小农水重点县项目。
& & 总之,我们将进一步认清水利发展新形势，在县委、县政府的坚强领导下，在市水务局的关心支持下，努力探索，积极进取，加快水利发展，为建设&六型通山&，为开创通山水利事业发展新局面而奋力拼搏。
责任编辑：舒灿琴&&编审：
地址：湖北通山县广电局 邮编：5-2015 鄂ICP备号
电话： 邮箱:
本网所刊登的各种新闻﹑信息和各种专题专栏资料，均为通山网站版权所有未经书面特别授权，请勿转载或建立镜像，违者依法必究。
扫一扫二维码 手机上政务网
微信公众号: 湖北反恐网络哨兵公司秉承“顾客至上，锐意进取”的经营理念，坚持“客户第一”的原则为广大客户提供优质的服务。欢迎惠顾！
通山县水利局随着经济的高速发展，城市居民生活用水条件得到大幅度改善，但在广大的农村，居民生活用水不安全的情况仍然普遍存在。近年来，国家、省市政府均出台相关政策，积极推进推进农村饮水安全工程建设，改善农村居民饮水条件。11月17日，咸宁市水务局副局长徐学利做客咸宁市人民政府门户网站视频访谈，和网民朋友聊聊农村饮水安全问题。
主持人：各位网友，大家好！欢迎关注咸宁市人民政府门户网站在线访谈，我是主持人曹玮。
今天我们为大家邀请到的嘉宾是咸宁市水务局副局长徐学利，和大家聊一聊农村饮水安全问题。徐局长，欢迎您。
徐局长：主持人好，各位网友好！很高兴在咸宁市政府门户网与大家交流。借这个机会，我代表市水务局，对大家长期以来，关心和支持我市水利工作及农村饮水安全工作，表示衷心的感谢！
主持人：徐局长，请您先给我们介绍下，什么是农村饮水安全？饮水不安全对人有哪些影响？
徐局长：农村饮水安全是指农村居民能够获得并且经济上负担得起符合国家卫生标准的足够的饮用水。农村饮水安全总体评价分为“安全”和“基本安全”两个等级，主要由水质、水量、方便程度和保证率等4项指标组成，其中任何一项达不到基本安全指标即为饮水不安全。
一是水质不达标：水质不达标是指饮用水水质没有达到国家生活饮用水卫生标准或农村生活饮用水卫生标准。基本卫生要求是：无致病微生物；不含对人体有害的化学物质；透明、无色；无异味和异臭等。
二是水量不足：按照国家标准，我市农村饮水水量不足是指每人每天可获得的水量少于40升。根据气候特点、地形地貌、水源条件和生活习惯，国家将全国分为5个类型区，我市属于第五区。虽然人均用水量高于全国平均水平，但由于降雨时空分布不均，加上地形条件的限制，特别是偏远山区，农村生活用水量依然不足。
三是用水方便程度不够：用水方便程度不够是指供水不到户且人力取水往返时间超过20分钟。
四是供水保证率偏低：供水保证率偏低是指供水水源保证率低于90%。
饮水不安全对人的影响，主要分成两个方面：一是健康方面。饮用水质不达标的水，容易引发腹泻、痢疾等传染病，长期饮用的，还会起因氟中毒、砷中毒等地方病。二是生活品质方面。水量不足、不方便、保证率低的，洗菜做饭、洗衣洗澡、打扫卫生、使用一些家用电器等方面都有不便，生活的便利性和品质会大打折扣。因此，我们可以说农村饮水安全直接关系农村居民个体的健康，关系农村地区千家万户的切身利益。
主持人：听完徐局长的介绍，可以说大家对农村饮水安全有了一些认识。那么政府在解决农村饮水安全问题方面，有什么样的总体思路和规划？
徐局长：2000年以来，随着经济的高速发展，城市居民生活用水条件得到大幅度改善，但在广大的农村，居民生活用水不安全的情况仍然普遍存在。这与国家提出的建设社会主义新农村、全面建设小康社会的发展要求严重脱节。
党和政府对农村饮水安全问题是非常重视的，早在2005年，就在全国范围内启动了农村饮水安全工程建设。多位中央领导针对农村饮水安全工作，分别作出过重要指示。
总书记对农村饮水安全工作作出批示：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水。”总理在2005年的中，也把“让人民群众喝上干净的水”作为奋斗目标之一。
习近平总书记强调，不能把饮水不安全问题带入小康社会。李克强总理在今年5月作出批示:“保障农村饮水安全是重大民心工程，《政府工作报告》已就此作出庄严承诺。各地、各有关部门要进一步落实责任，加强督促指导，加大资金投入和政策支持力度，重点解决农村地区严重缺水和水质影响健康等方面的突出问题。创新和完善工程投资建设、运行管理、水价形成制度机制，确保供水设施建得成、管得好，让农民用得起、长受益。希望大家凝心聚力，攻坚克难，把这项民生工作抓实抓好，保质保量完成目标任务，向全国人民交上一份满意答卷。”
汪洋副总理在今年5月批示：“近年来，农村饮水安全工作取得了重大进展，有效改善了农村居民基本生活条件，有力促进了农村经济社会发展。各地区、各有关部门为此付出了辛勤努力，谨向同志们表示感谢。受水资源短缺、环境污染加剧等影响，根本解决农村饮水安全问题，任务相当艰巨，需要坚持不懈地努力。各地区、各有关部门要认真贯彻党中央、国务院的决策部署，切实增强使命感、紧迫感，进一步明确和落实责任分工，推进体制机制创新，加大资金投入，强化政策支持，充分调动农民群众和社会各方面的积极性，确保工程建设进度、质量和供水水质安全，圆满完成“十二五”规划建设任务，真正把饮水安全这件民生大事办实办好。”
国家在解决农村饮水安全问题方面制定了总体规划，第一阶段是在“十一五”期间解决1亿农村人口饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标以及严重缺水的问题；第二阶段是在“十二五”期间，把农村饮水安全工程作为社会主义新农村建设的重点内容之一，全面解决2.98亿农村人口的饮水安全问题。
根据2005年农村饮水安全统计口径的数据，我省农村总人口共计4600万人。经过摸排调查，认定的基本饮水安全人口为1450万人，不安全的人口为3150万人。按照国家两个阶段的部署，我省也制定了相应的规划，在“十一五”期间，规划解决约1621万农村居民的饮水安全问题；“十二五”期间，规划解决约1528万农村居民的饮水安全问题。
根据2005年农村饮水安全统计口径的数据，我市农村人口共计226.8万人，经过省水利厅认定的基本安全人口为82.85万人，不安全人口为143.95万人。按照省水利厅的统一部署，“十一五”期间，我市规划解决91.54万农村居民的饮水安全问题；“十二五”期间，我市有42.79万农村居民被省水利厅列入国家投资规划。
主持人：从徐局长的介绍，我们了解了政府解决饮水问题的总体战略规划。那么在推进农村饮水工程建设方面，政府和相关部门出台了哪些政策？政策的落实情况怎么样？
徐局长：各级政府和相关部门都出台了推进农村饮水工作的政策。我分三个层面给大家简要介绍。
一是省级及以上层面：针对农村饮水安全工程的供水用电、建设用地及税收等方面，相关部门出台了一系列扶持政策。2011年，省物价局印发了《关于农村饮水安全工程供水用电价格有关问题的通知》（鄂价环资规【2011】68号）；2012年，国土资源部、水利部印发了《关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题的通知》（国土资发【2012】10号），财政部、国家税务总局印发了《关于支持农村饮水安全工程建设运营税收政策的通知》（财税【2012】30号）。
2013年，省政府还颁布实行了《湖北省农村供水管理办法》，把农村供水管理工作纳入了法制化轨道。
二是市级层面：我市率先成立了咸宁市农村饮水安全工程建设管理办公室，落实了专门的机构和人员。市政府将农村饮水安全工作列为每年的政府十件实事之一，并按照要求与各县（市、区）人民政府签订了《咸宁市农村饮水安全工程建设管理责任书》。
三是县级层面：各县（市、区）也落实了县级农村饮水安全工程建设管理机构及人员，制定了供水应急预案。各县（市、区）针对农村饮水安全工程的供水用电、建设用地及税收等扶持政策已基本落实。部分县（市、区）还出台了地方政策促进工作开展，其中：咸安区将农村水厂征地纳入政府统筹用地预算，已建的高桥镇水厂、双溪桥镇中心水厂建设用地由区乡财政统一预算支出，减少了饮水工程建设成本；赤壁市人民政府先后印发了《关于进一步做好农村安全饮水相关工作的专题会议纪要》及《关于进一步加强农村饮水安全工程水质保障工作的通知》等文件，明确了水利、卫生、环保、疾控等部门职责，落实了水质检测经费，强调了水质安全由乡镇人民政府负总责，对乡镇主职实行“一票否决制”，形成了水厂主体、乡镇主导、部门协作、职责明确、追究到底、齐抓共管的良好局面；通山县成立了农村饮水安全管理服务中心，负责农村供水工程维修管护、水费征收等工作；崇阳县建立了部门联席会议制度以加大饮用水水源的保护力度，县政府召开专题协调会，将全县乡镇水厂统一划归县水利局管理。
主持人：出台了这么多好的政策，那么我市在饮水安全工程建设方面，取得了哪些成效？能不能讲一个典型案例？
徐局长：自2005年以来，我市市、县两级水利部门在党委、政府的领导下，积极推进农村饮水安全工程建设，取得了显著的成效。
“十一五”期间，我市共建成700处农村饮水安全工程，解决了91.54万农村居民的饮水安全问题。其中，规模供水工程解决农村居民50.8万人的饮水安全问题，占受益人口总数的55.5%。全市实际完成投资42016万元，其中，中央投资23572万元，省级投资5902万元，地方配套及群众自筹12542万元。
“十二五”以来，省发改委、财政厅和水利厅累计下达我市37.22万人农村居民的投资计划，占规划人口的87%。我们以“立足于民生，找好水源，按照一延二改三扩建的原则，打破行政区划，以千吨万人以上规模水厂为主，适度建设一小批分散工程，基本实现农村饮水安全工程村村通”为指导思想，大力推进规模工程建设。目前，各县市区已相继建成一批骨干水厂，如咸安区双溪水厂、高桥水厂，嘉鱼县潘家湾水厂，通城县左港水厂，通山县黄沙水厂，崇阳县白霓水厂等工程，有效改善了周边农村居民的用水条件，获得了受益群众的广泛好评。
以咸安区思源水厂为例，该工程位于咸安区横沟桥镇，以五一水库作为主要供水水源，王英水库作为补充水源。设计日供水规模约为20000立方米，主要解决附近的横沟桥镇、贺胜桥镇、官埠桥镇3个乡镇居民饮水问题。“十一五”期间，该工程通过管网延伸解决了农村居民5329人的饮水问题。年，通过管网延伸解决农村居民27555人和农村学校师生10652人的饮水问题。2014年，该工程将解决农村居民6795人和学校师生1616人的饮水问题。到2015年底，该工程累计可解决农村居民39679人和学校师生12268人的饮水问题，社会效益十分显著。
主持人：听完徐局长的介绍，可以说我市农村饮水工程建设收获了丰硕的果实。市政府今年承诺的十件实事之一是解决6万人的饮水安全问题，请问市水务局将采取什么措施来保障任务完成呢？
徐局长：根据省水利厅的投资任务要求，我市将建设大小工程30处，在2014年底解决6.5万农村居民和2.6万农村学校师生的饮水安全问题。由于农村师生本身就是农村居民，在计算总人口的时候不再重复计入，所以我们通常说2014年需解决的人口是6.5万人，比市政府承诺的6万人略多一点。全市工程总投资近4055万元，其中，中央资金2740万元，省级资金429万元，地方自筹886万元。截止目前，全市工程整体形象进度已达到85%，累计完成投资约3440万元。为推进这项任务的落实，我们的具体办法是：
1、明确职责，分解目标。市委、市政府历来十分重视我市农村饮水安全工作，每年都把农村饮水安全工作列入对县（市、区）政府年终考核目标之一。为抓好这项民心工程的落实,我市专门成立了由市分管领导任组长，水务局、发改委、财政局、卫生局、国土局、环保局等部门为成员的领导小组，明确了相关部门职责，各县（市、区）也都成立了农村饮水安全工作领导小组和工作专班，形成了主要领导同志亲自抓，分管领导具体抓，相关人员具体落实的工作机制。我们还将目标任务进行了详细的责任分解，层层落实到责任单位和个人。
2、严格实施，规范建设。农村饮水安全工程量大面广，具有相当的复杂性。我们水利部门作为工程具体实施单位，通过扎实做好项目前期工作，严格把好设计审查关、技术指导关、资料整编关、竣工验收关，努力提升整体建设管理水准。对规模较大的集中供水工程，要求县（市、区）严格执行项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制；对小型饮水工程建设，也要求他们通过组织专业队伍施工，保障工程建设符合规范要求。
3、加强督办，落实监管。为保证工程建设的进度和质量，我局强化了督办的力度：一是严格督办工程建设进度。一直以来，我们根据年度任务和计划资金的下达时间，倒排工期，以周保月，以月保年，采取定时报表、电话督办、巡回督导等方式，及时掌握全市工程建设的进展情况，并按月汇总上报省饮水办。对于进度滞后的工程，以下发通报的方式来加以督办，加快了工程进度。二是严格督办工程建设质量。针对农村饮水安全工程的特点，我局饮水办与建管科联合成立质量监督小组，对重点工程进行跟踪指导，对各县（市、区）饮水安全工程土建和管材招标进行监督，加强对工程质量的抽查，发现问题及时督办整改到位，保障了工程质量。
4、部门联动，合力推进。农村安全饮水工作是一项社会性的系统工程，我们积极争取各相关部门的支持，密切配合，形成合力有效推进全市工程建设的开展。水利部门负责发挥主体作用，积极搞好规划编制、项目可研和实施方案审批，加强技术指导和质量监督；财政部门负责抓好资金计划落实，确保资金及时拨付到位，并强化资金监管；卫生部门负责搞好水质检测和监测工作，普及饮水安全知识；环保部门做好水源地的环境监管；国土部门负责协助办理工程用地手续；新闻宣传部门加大宣传力度，努力形成良好的舆论氛围和社会环境。
主持人：众所周知，我市有6个县（市、区），经济、人口、地形、地貌等因素都有差别。那么各县在开展农村饮水安全工作中，有没有值得推广的好做法？
徐局长：各县（市、区）在开展农村饮水安全工作方面，进行了积极尝试和探索，积累了一些经验。我在这里给大家做个简单的介绍：
1.吸引资金，拓宽筹资渠道。针对农村饮水安全工程投资大、国家投资严重不足和农村饮水工作公益性强的实际，咸安区千方百计拓宽投资渠道，积极招商引资，吸引民间资本和企业参与农村饮水安全工程建设。已建成的思源水厂、双溪水厂和在建的南川源水厂，通过招商引资，不仅解决了建设资金不足的问题，还为经营管理创造了示范。
2.分工合作，搞好建设协调。嘉鱼县水利局和工程受益乡镇形成了良好的合作关系，各乡镇成立农村饮水安全工作协调专班，挨家挨户上门做宣传动员，负责落实自筹资金和工程建设的相关协调工作，真正体现了项目法人和地方党委政府的双向责任制。
3.真抓实干，保证水质安全。赤壁市整合水利、卫生、环保等部门技术力量和设备，在市疾病预防控制中心建立了农村饮水安全水质检测中心，由水利部门牵头负责对全市农村供水工程水质情况进行常规检测和不定期抽查，对检查中发现的问题责成有关乡镇和水厂立即整改，保障水质安全。
通山县水利局在雨山水厂试运行过程中，发现絮凝沉淀物不明显、水质浊度偏高的情况后，立即派驻专班蹲点，并联系制水工艺方面的专家来现场技术指导，经过半个月的试验、调整，最终查明了原因并将制水设施改造到位，确保了水质达标。
4.转变思路，完善工程管护。通城县是我市农村小型水利设施管护机制改革试点县，他们率先在塘湖镇进行试点改革，对镇内小型供水工程核发产权证，落实了管护人，核定了水价，签订了管护合同，使工程效益得到较好发挥，为健全小型供水工程管护机制积累了宝贵经验。
崇阳县成立了碧源水利供水有限公司，专门负责农村水厂的经营和管理。县水利局出台了《水利局局属水厂建设和管理办法》、《局属水厂经营管理办法》，进一步强化水利部门对规模化集中供水工程的管理，工程运营开始步入规范化的轨道。
主持人：从一些渠道了解的信息，少数群众对农村饮水工程还存在一些误解。徐局长，您能讲解相关政策，给大家解惑么？
徐局长：根据我们历年来收集的资料分析，少数群众对农村饮水安全工作的几个误解主要是：
误解一：“农村饮水安全就是用上自来水。”自来水是指通过自来水处理厂净化、消毒后生产出来的符合相应标准的供人们生活、生产使用的水。刚才我们介绍过，我国制定的农村饮用水安全卫生评价指标体系由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成，经过处理的地表水和未经处理但未被污染的水，如泉水、井水，均可视作安全的饮用水，自来水包含在安全饮用水中的范围内。农村饮水安全工程建设遵循“合理利用水源，因地制宜选择供水方式和供水技术，力求经济合理，运行简便”的原则，对于地形平坦、人口密集的地区，适宜建设规模较大的集中供水工程。对于偏远山区，因水源、地形条件限制，建设大中型供水工程投入大、管线铺设维护成本高、水损大、供水成本高，群众收入水平难以承受，这样的工程也难以长久稳定运行。而因地制宜地建设小型供水工程，如引泉工程、打井工程等，投入小、见效快，更为符合群众利益。
误解二：“农村饮水安全工程建设是国家大包干，群众一分钱不用自己出。”我们建设农村饮水安全工程，是为了解决农村居民饮水问题，和城市自来水相比，农村供水工程的公益性很强。在工程投资方面坚持“政府主导，农民参与”的原则。农村饮水安全建设管理由地方政府负总责，中央给予指导和资金支持，群众投入为辅。农村居民居住分散，村落星罗棋布，地形起伏变化大，工程建设成本很高。而政府财力有限，农民在经济能力可以承受范围内，适当投工、集资，特别是由农户承担与自己生活用水关系密切的支管和入户管道等的投劳、集资责任，既合乎情理，也切实可行。这样做，既可以加快农村饮水安全事业的发展，也可以增强农民在饮水工程建设中的主人翁意识和管护责任心。
误解三：“农村饮水安全就是免费用水，一分钱水费不用自己出。”按相关规定，农村供水实行有偿使用制度。因为农村饮水安全工程，无论大小，都有运行管理的费用支出。例如，规模以上的供水工程的费用包括电费、消毒药剂费、管网维护费、设备维修费、固定资产折旧费、日常管理及办公支出、运行人员工资等。小型及分散工程随着村组分布，受地形、地貌、水源等因素影响，取水、制水设施以及管网维护成本很高，其管护人员付出了劳动，也同样该获得相应的经济报酬。所以，居民为获得安全的饮用水支付相应的费用是必要的。但是，根据我们对全市规模工程运行情况的调查摸底，绝大部分工程都处于微利甚至亏损运营状态。小型工程的营收情况也是不容乐观。可以说，部分农村居民有偿用水意识淡薄，供水水费收取困难，是造成这种情况的主要因素。
主持人：听了徐局长的介绍，相信那些有误解的群众对农村饮水工作有了新的认识。那么目前的农村饮水工作，还有没有什么问题？
徐局长：目前存在的主要问题是小型及分散工程建后管护难、水质保障难。
建后管护难，主要受目前农村严重的空心化现象影响。大家都知道，自上世纪90年代以来，我国中西部地区打工经济蓬勃发展。农村年轻人平时在外工作，多在春节集中返乡，这时是枯水期，容易造成用水紧张；而平时村里又只有少量留守的老人和孩子，用水量很少，缴纳的水费难以支撑工程正常运转，工程维护难以为继。
同时，在一些地区，农民家里往往准备了两套用水系统，平时自己接山泉水或打井水，干旱时用农村饮水工程的水。时用时不用的情况，也不利于工程的长期管护。
水质保障难，究其原因，主要是工程建设资金有限，小型工程的建设起点较低，净水设施不完善，在高温及强降雨的恶劣环境下，水质保障存在一定困难。
主持人：听说，各个部门都在编制“十三五”规划。那么对于农村饮水安全工作，市水务局有没有相关的考虑？
徐局长：有。我们正在根据省水利厅的统一部署，进行“十三五”水利规划的编制工作。农村饮水安全工程，是未来水利规划中的一个重要组成部分。通过“十一五”、“十二五”两个五年规划的建设，我市农村居民的饮水条件得到了极大改善。在“十三五”期间，我们将根据各地的自然、社会、经济、水资源等条件以及村镇发展需要&,合理规划供水工程的水源、供水范围、工程型式、供水规模和水质净化措施。重点实施农村水厂的升级改造，如管网配套、水处理工艺改进、消毒设配完善等，并辅以城镇自来水厂延伸工程及新建一批规模化集中供水工程,进一步提高全市农村供水保证率、水质合格率和工程运行管理水平&，建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系&,进一步改善农村生活条件&,促进农村经济社会的全面、协调和可持续发展。
主持人：听了徐局长的介绍，我们对农村饮水安全工作有了比较全面的认识。我们期待并坚信，在各级党委和政府的领导下，各级水利部门扎实开展农村饮水安全工程建设，一定能给广大农村群众创造更好的用水条件！感谢徐局长作客在线访谈，谢谢您！
徐局长：网民朋友们，我市农村饮水安全工作取得的成绩，离不开广大网友的热情帮助，开创美好的未来，更需要大家的理解和鼎力支持。衷心希望大家继续关注、关心、支持农村饮水安全工作，帮助我们把工作做得更好。
&&&&祝福网民朋友们身体健康、家庭幸福、万事如意！
祝愿咸宁市政府门户网越办越好！
主持人：本期的视频访谈到这里就结束了，感谢网民朋友的支持和收看，我们下期节目再见！
咸宁市水务局：推进农村饮水安全工...}