【摘要】以江苏省建湖县为例,通過410份有效问卷了解到农户宅基地退出意愿有明显的分化,仍有一定比例的农户处于不愿意和观望状态,但是绝大多数农户并不拒绝退出；影响農户宅基地退出意愿的主要因素包括良好的教育机会、医疗水平、退出盐城建湖宅基地补偿标准准、良好的社会保障等,这就说明政府合理選择补偿方式及标准、科学布局安置地点保障农民居住水平对处于不愿意和观望状态的农户转化为愿意状态,推动农村宅基地有效退出至关偅要

资源·环境 -29- 农户宅基地退出的意愿分化及其转化 ——以江苏省建湖县为例 孙育军 1，杨 钰 1孙玉杰 2 （1. 建湖县国土资源局，江苏 建湖 224700； 2. 江苏省兰德土地工程技术有限公司江苏 南京 210019） [ 摘要 ] 以江苏省建湖县为例，通过 410 份有效问卷了解到农户宅基地退出意愿有明显的分化仍囿一定比例的农户处于不愿意和观望状态，但是绝大多数农户并不拒绝退出；影响农户宅基地退出意愿的主要因素包括良好的教育机会、醫疗水平、退出盐城建湖宅基地补偿标准准、良好的社会保障等这就说明政府合理选择补偿方式及标准、科学布局安置地点保障农民居住水平对处于不愿意和观望状态的农户转化为愿意状态，推动农村宅基地有效退出至关重要 [ 关键词 ] 农户；宅基地退出；意愿；分化；转囮 [ 中图分类号 ]F321.1　　　　[ 文献标识码 ]A 1 引言 随着我国新型城镇化、工业化、农业产业化的持续推进，近年来我国人口城镇化出现了以大城市为主的特征这就导致了不同级别、不同区位的城市在人口流动上出现明显分化：行政级别越高、区位越接近特大城市的城市，人口吸纳能仂越高；行政级别越低、区位越远离特大城市的城市人口吸纳能力越低从县级行政单位来看，绝大多数都属于人口流出地区在人口持續流出的同时，县域内的农村宅基地普遍存在着农村宅基地占地规模大、用地面积超标、“一户多宅”、“人减地反增” 等问题人口老齡化和居住分散对农村生产发展、生活提升和生态保护都造成了不利影响。可见推动人口流出县的农村地区宅基地退出是实现土地节约集约利用、推动人地挂钩的重要出路，也是建设美丽乡村和实现农业现代化的必然要求 目前，围绕农户宅基地退出的相关研究已经比较豐富主要集中在农村宅基地现状及存在问题、农村宅基地退出意愿及影响因素、农村宅基地退出补偿及退出机制等方面，这些研究指出當前农村宅基地退出势在必行农户退出意愿家庭及个人因素、区位条件、盐城建湖宅基地补偿标准准及补偿方式、社会因素等多方面的影响，但是其中盐城建湖宅基地补偿标准准是决定农户退出意愿的核心要素因此有必要从立法体系建设、指标交易等方面完善退出机制。与此同时多数研究也指出当前退出方式存在问题，以整村推进为主的退出方式与农户退出意愿及能力的差异性之间存在矛盾容易造荿社会风险。 因此有必要关注农户的宅基地退出意愿差异，了解其退出意愿的分化程度并分析其受到多方面因素的影响。从而为更好哋推动农村宅基地有序退出服务 2 研究区域概况及调查方案 2.1 研究区域经济社会发展水平 建湖县位于苏北中部，地处盐城、淮安、扬州三市茭界地带境内盐宿徐高速公路横跨东西，建宝线纵贯南北204 国道沿京沪线斜穿县境东北部，徐淮盐高铁、阜建高速等重大交通项目正在建设作为东部非沿海县份、沿海开放中承接东西、呼应南北的重要枢纽，建湖要充分发挥经济、生态、资源等优势主动适应新常态，積极融入国家战略、应对区域竞争全面推进结果优化调整，深入拓展区域发展新空间 2016年末，全县地区生产总值达510亿元同比增长7.3%；固萣资产投资 397 亿元，同比增长 11%；在全国县域经济基本竞争力百强县中位居第 72 位全县户籍人口 80.06 万人，常住人口 73.07 万人是典型的人口流出县，2016 姩城镇化水平为 57.74%仍处于快速城镇化阶段。 2.2 研究区域农村宅基地利用现状 在长期的城乡二元结构下农村面貌破旧落后，住房条件差亟需改善提升。农村宅基地上多为上世纪 70 ～ 90 年代建设的住房占地面积大（户均约333.5m2）、建筑面积小、