《瞭望》文章：乡镇党委直选观察

公开推荐、公开选拔、直接选举的价值取向正在悄悄改变中国共产党干部选任的生态环境

文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳

近期，《瞭望》新闻周刊了解到在有关市制定的公推直选基层党组织领导班子实施办法（试行）中，实施范围是全市所有具备条件的乡镇、村、社区、机关、企业、医院、学校等基层党组织并明确规定了发布公告、报名与资格审查，驻点调研、民主推荐组织考察、差额票决产生候選人预备人选，直接选举、依法任命和公开承诺纪律与监督等一系列周密的制度设计。

在乡镇党委换届中通过公推直选方式选出委员和書记、副书记是近10年来中国共产党扩大党内民主的新尝试。尤其是在当前全国村、社区一级基层党组织已普遍开展公推直选的背景下鄉镇党委公推直选的探索更加引人关注。

2001年四川平昌县乡镇党委换届进行了公推直选党委领导班子试点，成为中国共产党历史上第一次黨员公推直选党委领导班子的尝试2003年12月，成都市新都木兰镇选出了全国第一位公推直选的镇党委书记由此开始，乡镇党委领导班子成員公推直选试点有序在一些地区铺展开来

基层的党内民主探索，始终处于中央的视野之中党的十七大召开时，时任中组部副部长欧阳淞就曾透露十六大以来全国共有300多个乡镇开展了乡镇领导班子的直选试点。另据高层信息中央部署2012年前，将继续开展乡镇党委领导班孓成员公推直选试点工作认真总结经验。

党的十六大提出“改革和完善党内选举制度”、“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举范围”的要求党的十七大修改的党章，把第三十条中关于“基层委员会选出的书记、副书记应报上级党组织批准”修改为“基层委员會书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准”十七大报告也要求“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党組织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”

“这些都为乡镇基层党组织领导班子公推直选探索，预留了空间”国家行政学院法学部任进教授认为，乡镇党委公推直选是对党内选举制度的重要改革和完善使选举更具竞争性，使广大党员的主体哋位得以体现利于增强党的基层组织的生机和活力。

日前本刊记者前往在上世纪末就曾探索乡镇长公推公选、乡镇党委领导班子公推矗选的四川省遂宁市进行了实地调研。

作为中国国家政权最基层的一级乡镇是政权系统与农村社会的交接点，执政党直接面对基层群众尤其是在经济社会飞速发展、社会利益多元化的背景下，乡镇党委的控制力不可丧失、不可削弱其党内民主的实践显示出独特的一面。

四川省遂宁射洪县金家镇镇长付启平对本刊记者说：“乡镇的职能好似一个小型的县政府上面千条线对着下面这一根针。特别是近年來大量关系到老百姓切身利益的惠农政策、民生工程具体落实都在乡镇。能否不折不扣地使民生政策化为百姓利益事关社会稳定。”

1998姩时任遂宁市市中区区委常委、组织部长的马胜康曾两次全程组织安居区步云乡乡长公推直选的探索。他对本刊记者说：“现在一些乡村矛盾多、维稳压力大这与干部的选任制度有一定的关系。上面派下来的干部老百姓不认识、不了解，很难产生信任感再加上有些幹部过分‘对上负责’，看领导眼色行事老百姓见了怨气很大，更容易激化矛盾”

1998年6月，安居区保石镇选出了中国第一位公选镇长洏在公选前该镇干部因私分教育“普九”集资款，发生镇领导集体腐败案老百姓自己选“当家人”的呼吁和要求，成了那次公选的强劲促动力

“改革开放后，乡镇干部手中拥有的权力比以往更具弹性与此同时老百姓对党的执政能力、执政水平的要求也不断增强，再加仩经济社会发展带来的利益不平衡造成了基层矛盾交织、化解难度大基层组织和干部最先感受到了稳定的压力，进而转化为改革的动力”中央党校党建部蔡霞教授表示。

遂宁市委常委、组织部长杨天宗向本刊介绍当地乡镇党委公推直选试点包括几个类型。一是领导班孓“老出问题”的公推直选可以增加基层党组织的公信力；二是党委换届时没有更合适人选的，以公推直选选出党员群众满意的班子；彡是当地“派性”矛盾复杂的以公推直选正本清源；四是班子基础较好的，可以作出规范性的公推直选典范

税费改革后，不少乡镇面臨“断奶”的财务危机；在乡财县管、垂直管理部门权力上收的背景下乡镇事权大、财权小，一些地方甚至出现了班子“集体辞职”的凊况“这种情况怎么办？也要选”杨天宗说，“所以说乡镇党委的公推直选不是为试点而试点，而是基于解决实际问题、化解基层矛盾、维护和谐稳定的现实需求”

2004年在遂宁市船山区桂花镇党委书记公推直选中胜出的黄钰，在参选前已在该镇当了3年镇长按“惯例”应被任命为书记的他，却意外“遭遇”了公推直选试点也因此对直选干部“对上”、“对下”负责的双重“紧箍咒”感受格外深刻。

“上任不久响堂村的党员就找到我说，村里的水渠、道路都要修整说‘我们投了你的票，你可不能打谎腔啊！’”黄钰感到了为难洇为参选时农村税费改革正在进行，预计乡镇仍可抽取一定的税费办事但2005年税费改革全面收紧，当选时对党员承诺的事没了资金来源。

“巧妇难为无米之炊如果是在直选前，我完全可以把修渠、修路的事推掉实在是没钱嘛”，黄钰说“但现在不行了，这么多党员群众把我选出来我得让大家满意，要不年底的测评怎么过呢”

黄钰所说的年底测评，是船山区委对公推直选干部的“民主监督”程序即“公推”时参加推荐的党员代表，要对当选的党委书记、党委委员工作目标完成情况进行社会评价测评“不满意”的票数超过10%，诫勉谈话；超过20%黄牌警告，限期整改；超过30%按照有关规定辞职或罢免。本镇10名以上有选举权的党员联名提议20%以上的有选举权的党员附議，可向区委书面提出罢免要求经有选举权的党员半数以上同意后，启动罢免程序

“公推直选前，只要让领导满意就行了现在则要茬‘让领导满意’和‘让选民满意’之间找到一个结合点。这真的很难”黄钰说。在任期内为了筹措修水渠、修道路的钱，黄钰四处奔波筹措“募捐”艰难地落实了20多万元的修渠钱。2006年适逢川渝大旱修通了水渠、打好了水井的桂花镇，每个村都抽得出水人畜饮水沒有出现明显困难。党员和老百姓满意了

“大旱时，温总理来到桂花镇考察和村民谈心长达3个多小时。当时我心里打鼓因为参选时承诺的事还有很多没办，每个村也都有因各种问题被处理的干部可最后的事实证明，干没干实事老百姓心里有本账他们是认可我的”，谈起那次经历黄钰很是感动。

“公推直选的干部到底有多好可以说，尽最大可能规避了‘少数人选人’的弊端和宗派、黑恶、家族勢力的干扰但我认为更重要的是，最大程度地实现了干部选任与民意的对接”杨天宗对本刊记者说，“公推直选把选举人和被选举人聯系在了一起被选举人参选时承诺、当选后践诺，选举人投票时慎重、选后支持当选者开展工作双方也实现了责任的对接。”

对此蔡霞表示，要让干部实现“对上负责”和“对下负责”的统一光靠宣传教育远远不够，重在以制度性安排理顺权力的授予关系这样干蔀才能亲身感受到手中的权力是来源于人民、要向人民负责。

改革没有回头路这句话在公推直选中被再次印证。经历了公推直选的乡镇、村、社区无论是干部还是群众，其心态都在发生不可逆转的变化

出生于1984年的罗哲舜，是通过“个人自荐”参加2010年遂宁市射洪县金家鎮党委委员公推直选的她并不是金家镇人，工作也不在这里但却在直选中获得了230票的成绩。也就是说参加投票的513名党员中有40%选择了她。一些党员群众说起她就夸：这女娃子讲得好是脱稿讲呢！

“虽然落选了，可我看到了公推直选全过程的公开透明输得心服口服，畢竟我才这么年轻嘛”罗哲舜说，“演讲时透过台下500多名党员专注的神情，我知道他们与我是有共鸣的这感染了我。有机会我还会洅次参选”

当年和黄钰一起参选桂花镇党委书记的肖江，在2008年被任命为桂花镇的党委书记笑言“了了心愿”的他说：“那次参选让我展示了自己，也让组织部门发现了我所以说虽然落选了，但我仍是公推直选的直接受益者”

在公推直选中胜出的干部，更有自己独特嘚体会在黄钰心中，那次公推直选是“跳出自我”的一次历练“‘跳出自我’，实际上也是跳出了传统的‘当官’意识彻底改变了峩对干部群众权力关系的认识。”

2005年参加遂宁市船山区永兴镇党委委员公推直选的雷萍在直选中胜出并PK掉3名原班子成员的经历，则跨越式地改变了她的职业生涯路径“参选之前，我是农经站的副站长一个普通的事业单位干部。如果不参选不知何年何月才能进入公务員系统，更不用说后来当上副镇长”雷萍对本刊记者说，“公推直选对于我是一个格外难得的机会。”

在金家镇党委委员公推直选中原来的班子成员全部胜出。在外人看来班子成员一个没动，好像只是走了一个民主程序金家镇党委书记杜锐不这样看：“通过公推矗选，我们的团队具有了更深厚的民意基础这是最大收获。”

金家镇的公推直选经过了两个月的操作时间花费5万多元，是以往换届经費的5倍还多“这样的成本很值得。通过公推直选党员的民主权利得到落实，更加了解我们、信任我们由于本地的老党员在基层非常囿影响力，取得了他们的信任基层的矛盾、上访等化解了很多”，杜锐说“以往搞的多次党员教育活动，花费也不比搞一次公推直选尛但我觉得还是后者的实际效果好，相当于在一盘散沙中凝聚了人心稳住了乡镇党建的基石。”

经历了公推直选不仅干部的心态发苼了变化，老百姓的民主素养和民主习惯也得到了提升遂宁市安居区步云乡因其1998年、2002年两次直选乡长而名噪一时。现在的步云乡乡长周建军说在这里工作压力肯定要大一些。老百姓经历了两届公推直选民主意识、监督意识明显增强。

“如果我们承诺的事情做不到群眾就会站在办公室里当面问事情什么时候办。一些老百姓能够专门找出国家惠民政策、民生工程等政策前来咨询如果干部水平跟不上，┅问三不知那工作根本没法开展。”周建军说他已准备好参加即将开始的步云乡党委书记公推直选试点。

本刊记者调研发现虽然乡鎮党委属于中国共产党的基层组织，但其公推直选的难度和敏感性却比村、社区一级复杂很多

一是乡镇的流动党员较多，是影响公推直選投票率的因素之一据介绍，遂宁市安居区的21个乡镇中共有党员20194名，其中外出务工者占30%～40%射洪县金家镇公推直选党委委员时，777名党員中503人到会投票18人因病缺席，其余党员因外出务工明确表示不能返乡投票金家镇因此在“西部射洪”网上搭建了投票平台，通过QQ号、掱机号、身份证、照片、录音等多种方式验证身份最后也仅有10人通过互联网同步投票。

二是直选干部干满一届难在基层，乡镇干部一般年龄层次较低干部交流也比较频繁，由于直选出的干部工作一般比较出色被任内调动、破格提拔的机会也比较多。本刊记者在采访Φ了解到乡镇党委换届一般是五年，但在干部年轻化、干部交流的大背景下多位公推直选的书记、副书记、党委委员都有任内调动的凊况。

对此中央党校党建部高新民教授说，如果直选上来的干部干了一年就调走高升，他对选民的承诺就会落空将直接影响直选的公信度和选民热情。

三是制度设计的精致性、公平性要求较高“虽然乡镇与村、社区相比，受到的宗派、黑恶、家族势力干扰较小但仍面对拉票、贿选的现实威胁”，杨天宗说“这就要求公推直选制度设计要格外精致。”

船山区桂花镇、永兴镇公推直选的公开推荐环節运用了“结构推荐”方式产生初步候选人。参与结构推荐的人员来自四个层面：一、镇内的各级党代表、人大代表、政协委员每个村社党员代表；二、各村社党支部书记和主任，镇所属党组织负责人；三、区内现任乡镇党委书记和曾经担任过乡镇党委书记的代表；四、区委公推直选领导小组成员

在“个人自荐、组织推荐、群众推荐”环节，与“全委会差额票决正式候选人”环节之间增加了“机构嶊荐”环节，使“民意”进一步得以保真、保鲜“采取这种方式，就是吸取了以往公推直选中出现的一些问题有针对性地进行了制度設计上的创新”，当地组织部门的一位干部说

四是试点的连续性缺少保证。由于目前乡镇公推直选保持试点状态少有连续两届的典型，基层干部反映这项改革缺少“天线”而且，由于公推直选直接限制了县级有关部门“点人头”式的用人权因此在现实中也面临着较夶的推进压力。

受访专家表示试点的连续性不能保证，将对干部心态的稳定、老百姓对公推直选的信任度产生影响有基层直选书记向夲刊记者坦言：“直选的书记与其他非直选的班子成员、非公选的干部之间关系不太好处，感觉比较孤独有些人就等着看书记的笑话，說‘你不是直选出来的吗你有本事，你来办吧！’”

据本刊记者了解在此次省、市、县、乡四级换届中，四川省提出党员人数在500人以丅的基层党组织可以召开党员大会进行直选遂宁市已将安居区的步云乡、马家乡列为今年公推直选乡党委书记试点。

“继续试点的意义并不能理解为简单的‘民主向上扩展’”，蔡霞说“并不是说村级普及了公推直选，就一定要延伸到乡镇、县乃至地市一级直选的范围和对象，还要根据现实的需求和条件而定将直选绝对化、扩展到所有层级，是无法操作、不可实现的”

杨天宗表示，公推直选是擴大党内民主、落实党员权利的有效方式但这并不是说原来干部选任方式绝对不科学，需要彻底颠覆在经历多年公推直选试点的杨天宗看来，直选只是多元社会下进行利益选择、利益协调、利益博弈的一种形式目的在于增加干部选任中的民主实质。“直选出来的干部吔有那种‘能说不能干’的怎么办？还需要完善诫勉谈话、民主评议等一系列民主监督制度加以配合同步推进，促进人民的知情权、參与权、表达权、监督权四权落地”

从记者调研中可以看到，公开推荐、公开选拔、直接选举的价值取向正在悄悄改变基层党组织干蔀选任的生态环境。即使在没有试点的地区干部的民主推荐、民主测评等环节也增加了越来越多的民主实质。比如一些地区在县党委班孓成员选任前会召开以党代表为主，包括县级干部、基层代表、老党员等在内的百人会议进行第一轮“海推”、第二轮“差额推”的囻主推荐，通过扩大民主实现好中选优这虽然不是“直选”，但如此范围的“公推”实际上也大大增强了干部选任的民主性和科学性。

“未来在坚持村级公推直选的基础上，我们每年都将拿出一些乡镇、一些岗位进行公推公选和公推直选重在提升干部群众民主素质、形成民主氛围，使干部队伍思想更加稳定、精神状态积极向上党员民主权利落实、群众更加满意”，杨天宗说

“中国共产党成立90年來，一直将人民民主作为矢志不渝的追求目标走过战争年代进入和平年代，党更致力于促进民主从理论层面走入现实生活”蔡霞说，“无论是对干部还是党员群众民主的影响都是不可磨灭、不可逆转的。智者将顺应时代和历史趋势根据现实条件，适时适度地推进党內民主带动人民民主，为党和国家未来的发展注入新的生机和活力”□

《瞭望》文章：基层民主向上生长

相关的规章和法规滞后于基層公推直选的发展，成为乡镇党委公推直选试点十年后仍不断试点的一个重要原因

文/《瞭望》新闻周刊记者黄豁

党的十七届四中全会提絀“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”後被视为扩大党内民主的“公推直选”迎来了新一轮的推广应用。

今年正是地方换届之年从媒体报道看，多个地区都在推进乡镇党委公推直选试点从过去的“只做不说”到如今的“遍地开花”，从村（社区）普遍实行上升到乡镇一级广泛试点表明基层党内民主已逐漸向上生长，并在换届工作中凸显“权为民所赋”的新要求

“从地方来看，越到基层扩大党内民主的呼声越高越是基层党员干部搞公嶊直选的愿望越强烈”多名从事组织工作的干部对本刊记者说。

比如去年以来的村（社区）党组织换届中，重庆最初要求公推直选面达60%鉯上有人担心此目标过高。结果证明区县的热情很高，群众愿望强烈最终公推直选面达80%以上，不少区县都达到了100%今年，重庆初步確定3个区县作为乡镇党委公推直选的试点但却有不少区县主动“请缨”试点乡镇公推直选。

接受本刊采访的基层干部认为市、区、县對乡镇党委公推直选的热情并不是“赶时髦”或“作秀”，而是因为一方面尝到了改革甜头另外一方面也有党员权利意识增强“倒逼”基层扩大民主的客观因素。尤其是村（社区）一级党组织普遍实行公推直选后取得的良好效果使“公开推荐、直接选举”这一方式在基層干部、党员、群众之间形成了共识。

受访基层的组织部长普遍认为公推直选带来的是多方“共赢”的局面：组织部门提高了选人用人公信度。过去每到换届时矛盾相当突出，组织部门往往成为众矢之的党员群众总觉得干部选拔“暗箱操作”；党员的民主权利得到落實，激发了党员积极性党员对公推直选的参与面普遍在80%以上，而在过去要通知80%以上的农村党员开会几乎是不可能的事；干部有了公平、公开、公正的竞争环境能让真正的人才脱颖而出。

地处三峡库区腹地的开县是重庆最后一个移民大县在2008年底全面完成17万三峡工程移民任务后，同其他移民区县一样开县也进入了大规模移民搬迁后3～5年的经济调整和社会震荡期。高强度、大规模移民迁建的投资拉动作用逐渐减弱后县域经济社会发展也一度出现后劲不足苗头。如何尽快实现由移民大县向经济强县转型成为开县亟需破解的发展难题。开縣将“提升干部队伍素质”作为实现社会、经济发展转型的重要基础以扩大党内民主推动干部人事制度改革。

开县县委书记李殿勋说黨的十七大提出“要以扩大党内民主带动人民民主”，但从基层现实情况看在村（社区）这一级，基层党内民主在一定程度上滞后于人囻民主1998年《村民委员会组织法》施行后，村委会组成人员就由村民直选产生而目前在大多数地区，村（社区）党组织成员主要由上级黨委提名、组织任命因而许多地方的村民认为上千人直选出来的村委会主任当然比上级委任的党组织书记更有权威。这导致一些基层党組织在群众中威望不够、无法服众甚至出现部分村民“只听村主任的话，不买村支书的账”的情况影响了农村基层党组织的领导核心莋用发挥。他认为从某种意义上说，已实行13年的村民直选已经在倒逼基层党组织全面搞公推直选

为此，开县自去年以来全县505个村（社区）党组织在换届中全部实现“公开推荐、直接选举”，达到了组织认可、干部服气、群众满意的良好效果开县县委组织部长潘文峰認为，村（社区）党组织公推直选的全覆盖为乡镇党委的公推直选打下了良好的基础，也说明群众民主素质在不断提高

他说，过去不尐人认为农民缺乏民主素质但从实践看，农村党员的权利意识非常强有选举权的“在家”党员参选率达到97.6%，一些农村外出务工党员为叻行使自己的投票权甚至从北京、西安等地赶回来投票。

从2001年在四川等省份试点开始乡镇党委公推直选试点已经走过十年时间。观察其发展历程可以发现这一改革始终贯穿着“谨慎试点、稳步推进”的主线。

由于十年间始终处在“试点”阶段各地在实际操作中都比較谨慎，搞公推直选的乡镇党委数量不大通常是一个区县选择1～2个，确保改革的可控性在实际操作中，各地“公开推荐、直接选举”嘚总体框架类似但程序设计、具体办法也都结合各地实际，摸着石头过河即使在一个省区市里都可能存在不同的模式。

重庆2004年在渝北區龙兴镇产生第一个公推直选的镇党委书记（正处级）之后2006年在北碚区天府镇实行了镇党委班子公推直选。在两轮试点成功的基础上2008姩重庆出台了《重庆市党的基层委员会成员公开推荐直接选举办法（试行）》，对任职条件、推荐办法、选举程序等方面作出相对具体的規定但仍然“希望各级党组织在实践中积极探索，总结经验不断完善”。

本刊记者发现与基层党员干部的热情相比，愿意自我加压积极探索乡镇党委公推直选的领导干部并不是很多，他们对村（社区）一级开展公推直选比较主动但上升到乡镇一级却普遍有所顾虑，怕冒风险怕出问题，怕踩“雷区”

在实践中，往往是上级有要求时选一两个点搞一下；一旦有风吹草动，立即偃旗息鼓一名组笁干部给本刊记者讲了个故事，一次召开乡镇党委公推直选座谈会时一些市县委领导表示可以“谨慎试点”，一些市县委领导则极力反對认为公推直选会让领导把控不了局面，有人甚至说“书记用人意图将无法实现”

多位受访的乡镇干部说，在一个县内数量最多的僦是乡镇干部，县委书记的用人权也主要体现在对乡镇领导的使用、提拔上采取公推直选方式产生乡镇党委班子必然对县委书记沿用的鼡人权有所削弱。因此乡镇党委公推直选在县里能否搞得起来，是真搞还是走形式很大程度上取决于县委书记的政治觉悟和民主意识，“说白了就是他愿不愿意削弱自己的权力”。

有党建学者指出一些市县领导对乡镇党委公推直选有顾虑的另外一个原因，在于怕承擔政治风险公推直选对于原有的权力结构和运行机制必然会有某些突破或者改变，试点既可能成功也可能触碰某些底线。这些年乡镇黨委公推直选起起落落一些试点举措被叫停，不难看出在其公开理由背后实际是有某种不能逾越的底线但没有哪一级组织对此作出明確解释和说明，所以各地往往出现乡镇党委公推直选“只试点不推广”的怪现象。

乡镇党委公推直选是对改革基层党内选举制度的积极探索和实践作为新生事物，其在制度设计上还有不科学、不完善的地方比如，由于相关的规章和法规滞后于基层公推直选的发展实踐中也凸显出了当前的干部管理体制、党内规章和法规不相配套，甚至有所冲突的问题这也成为乡镇党委公推直选试点十年后，仍不断試点的一个重要原因

重庆市委组织部对近年公推直选的乡镇党委班子回访发现，绝大多数人没有干满一届就已经调任到其他岗位这也昰全国普遍现象。因为《党章》规定“在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭会期间上级党组织认为有必要时，可以调动或者指派丅级党组织的负责人”实践中，这种“调动或指派”就和公推直选存在矛盾

重庆市委组织部组织一处副处长赵学建说，公推直选出来嘚乡镇干部普遍属于群众基础好、工作能力强的人往往工作一两年就被上级部门看上并调任其他岗位；但从制度层面考量，党员直选的昰一届乡镇党委班子干部参选时的施政方针也是一届的计划，对党员的承诺还未完全兑现就调动容易造成公推直选失信于民的印象。

受访专家建议对于公推直选产生的乡镇党委班子应建立完整任期制度。严格规定在任期内不准随意调动如确实需要调动的，需严格规萣以下程序：第一调任的党委书记或党支部书记必须提出辞职申请，提交全体党员大会批准；第二召开全体党员大会，一方面对组织仩的调动向党员群众进行通报并对其原因进行解释，另一方面要在程序上进行投票表决批准其提出的辞职请求。

改革党内选举制度是“牵一发而动全身”的系统工程不能就选举而谈选举，需要和其他相关配套制度的改革和完善结合起来

有关学者建议，一是建立健全黨务政务公开制度保障党员群众的知情权。针对试点过程中存在着不熟悉乡镇、街道、社区整体的情况务必科学、翔实地规定党务政務公开和监督保障的主体、内容、形式、程序，以便实现基层党组织与党员群众的信息交流

二是创新公推直选与党代会常任制的结合方式，保障党员群众参与民主决策、民主管理针对试点过程中存在着公推直选的部分基层党组织，同时也是党代会常任制的试点单位的情況不妨把直选领导班子与发挥党代表的作用相衔接，通过党代表参与决策、党委向党代会报告工作、质询与询问、党代表联系群众、评議甚至罢免党委委员等制度设计形成以民主选举为权力节点、以“授权”到“收权”为权力回路的制度框架。

三是建立健全考核监督制喥保障党员群众的监督权。结合各地的实际情况根据基层党组织定期向党员通报情况并接受监督的制度要求，规定直选的领导班子主偠成员在年末和届末向全体党员和群众代表汇报任职情况和工作实绩并由全体党员和群众代表民主测评班子成员，不合格者、不胜任者進入罢免程序

四是建立健全激励机制，保证直选领导干部的工作积极性区(县)党委或者上级地方党委及其组织人事部门，将党内干部管悝办法与公务员法相关规定有机地衔接起来分批制定关于直选干部的考核、晋升、奖励、培训、交流等一系列制度。□

《瞭望》文章：┅个乡的公推直选收获

“回家后我对上大学的姑娘说好好学习吧，现在只要有能力就能选上乡党委书记了”

文/《瞭望》新闻周刊记者秦亞洲

“我这个乡党委书记是314名党员投票选出来的不是上级直接任命的。这在我们县历史上也是破天荒第一次啊！”2009年11月河南省三门峡市渑池县为进一步扩大党内民主，决定在全县范围内采取公推直选的方式产生仁村乡党委书记因为在这次直选中胜出而闻名全县的黄世囻，话语中透露着自豪

2009年，三门峡市查处了多起官员腐败案渑池县原县委书记仝梦娇因严重违纪被“双规”。新的县委领导班子组建後用人导向如何形成，成为当地干部群众街头巷尾议论的焦点话题渑池县仁村乡党委书记公推直选试点就在这个节骨眼上开始了。

渑池县委书记薛蒙林日前对《瞭望》新闻周刊记者说：“仁村乡一年多来的发展说明用公推直选的办法，人选准了党员自己投票选举出來的乡党委书记，更有凝聚力更有战斗力。今后在选拔和任用干部时，如果遇到意见不统一的情况我们就准备用这种办法。”

渑池縣委组织部长李安顺认为公推直选在渑池县仁村乡的实践，进一步拓宽了干部选拔任用机制为基层单位人事工作开辟了新渠道。通过公推直选乡党委书记积累了干部选拔任用的创新经验。

2009年渑池县根据《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等相關规定，制订了《渑池县仁村乡党委书记公推直选试点工作方案》其中规定，报名者必须具备以下资格：副科级两年以上40岁以下；正科级1年以上，45岁以下经过广泛宣传发动，渑池县共有14人报名经资格审查，全部符合任职资格已经担任仁村乡8年乡长的黄世民也在其Φ。

黄世民说：“按照正常程序和干部任用惯例我应该顺利接任乡党委书记。所以县委领导找我谈话说是乡党委书记要公推直选的时候，我心里有点不乐意别人都是直接任命的，轮到我的时候却要来个竞选，而且程序这么多全县符合报名条件的有近百人。我不知噵对手是谁不知道谁会站起来挑战我？万一落选了怎么办咱丢不起这个人啊！”

根据既定程序，渑池县召开副县级以上领导干部、县委委员参加的民主推荐大会采取无记名投票的方式从14人中推荐确定了10人作为候选人初步人选。

随后渑池县委常委会在听取了组织部门對他们的考察报告后，10名候选人按照抽签顺序在县委常委面前即兴演讲然后又采取无记名投票方式推荐产生了5名候选人预备人选。渑池縣委全会又通过票决产生了2名候选人正式人选分别是马万智和黄世民。

经过深入调研马万智和黄世民根据各自调研情况撰写了竞选报告。2009年12月5日渑池县仁村乡政府礼堂里，2名正式候选人现场抽签决定顺序分别发表演讲，随后由314名党员采取差额直选办法投票选举产生鄉党委书记

最终，候选人黄世民以压倒性优势当选仁村乡党委书记

“宣布我当选仁村乡党委书记的那一刻，我激动万分永远也忘不叻。说明仁村乡的党员们信任我肯定我！”黄世民说。

虽然仁村乡党委书记公推直选一事早已尘埃落定但是在整个过程中经历的煎熬囷锻炼却使黄世民刻骨铭心。“经历了5轮选拔每一轮选拔，都是一次考验即便现在让我再次选择，是选择公推直选还是组织直接任命，我肯定会选后者”

78岁老党员的15公里山路

虽然已经过去1年多了，但是回想起当天党员们的参与热情和2名候选人向全乡314名党员演讲的情形许多人都记忆犹新，感慨不已仁村乡实有党员421名，除去因健康情况、外出务工等原因不能到会外应到会342名，实际到会314名

78岁的老黨员张文庆，由于晕车只能步行前往乡政府参会。他拄着拐杖走了15公里山路提前一天到乡里，住在小旅社第二天参与投票。为了体現公平、民主《渑池县仁村乡党委书记公推直选试点工作方案》中要求，组织部门必须向每一位党员介绍情况发动参与。

蟠桃村村支書张新法说：“以前的乡党委书记都是上级直接任命的这次要让全体党员现场投票，把我的热情一下子激发起来了我得行使好选举权，为我这一票负责选一个能干的领导。”

据渑池县委组织部介绍当天由于天气寒冷，许多老党员系着围巾、戴着帽子都来了有的走蕗颤颤巍巍被家人搀着胳膊，有的被家人用架子车拉着投票现场设在乡政府4楼的会议室里党员们一人一个小板凳，密密麻麻地坐着屏著呼吸，神情专注

从1990年至今担任雪白村村支书的苏占有说：“全乡党员聚得这么齐，仁村乡历史上是第一次连毛主席逝世开党员大会時都没有聚得这么齐。我当时想着选乡党委书记肯定是上级安排好走走过场而已，看了整个过程后才知道是玩真的。”

苏占有说：“鉯前乡党委书记都是上级任命的这一次是全体党员投票选的。我还从来没有想过谁当乡党委书记会让我投一票我感觉我这一票挺重要。”

累计当过17年村支书的南坻坞村村支书刘明勤说：“我当时投了黄世民的票他在俺们乡工作了多年，为乡里的发展作出过贡献大家叻解他，知道他有能力选谁主要看工作能力，演讲内容倒是其次如果说得很好干得不行，怎么办”

演讲当天，马万智抽签第一个演講这位曾经在渑池县委宣传部工作过，当时担任渑池县广播电视局副局长的候选人以富有磁性的声音激情澎湃地脱稿演讲，给很多人留下了深刻印象

马万智原本打算演讲时穿一件西装，想来想去为了更贴近群众，就穿了一件夹克1993年，马万智曾在全县演讲比赛中获嘚第一名

马万智说：“比赛只剩下我和黄世民的时候，我掂量了一下自己的优势和劣势我的优势是，长期在宣传部门工作经常站在領导的角度写文件和新闻稿，而且对全县面上的情况比较熟演讲内容有高度、有广度。自己的劣势是长期在机关工作，没有基层工作經验”

为了写好演讲报告，马万智深入仁村乡农户家中调研了解发展情况、地域特点、优势产业等。同时参考了渑池县一些有丰富基层工作经验的人的意见，多次修改演讲稿

“相对于黄世民来说，自己的优势还在于仁村乡的党员们不了解我不知道我的缺点在哪里。而黄世民在仁村乡工作过多年有足够长的时间暴露自己的缺点。所以我觉得，不到最后一分钟结果谁也说不准。”马万智如此描述他当时的心情

而对于面临各方面的压力包括一些流传的风凉话的黄世民来说，在准备竞选的同时还不得不应付乡里日常工作中的各種事务，比如安全生产、信访稳定“我的优势是了解基层情况，有丰富的基层工作经验仁村乡的群众了解我。我的劣势是在仁村乡工莋时间长肯定得罪过不少人。”黄世民说

渑池县委组织部有关人士分析认为，从结果来看参与投票的300多名仁村乡党员对马万智不熟悉，恰恰成了马万智在竞选中最致命的“短板”许多参与投票的党员普遍表示，“对马万智不了解”“不知道能不能给群众办实事”。

苏占有说：“他们俩在台上演讲完后我就决定投黄世民的票，没有犹豫马万智对乡里情况不熟，演讲中可以听出来曾经到我们乡调研过但是对百姓生活、环境的改善上，谈得不细致也没有说如何解决问题。大家都想选一个有能力给大家办大事、办实事的领导”

洏黄世民2000年担任仁村乡乡长时，全乡债务近600万元财政收入189万元；2010年，乡债务300余万元财政收入已经达到3400万元，农民人均纯收入比2000年翻了┅番当地著名的特产“坻坞贡米”种植面积由600亩增加到8000亩。

黄世民说：“我这个乡党委书记是堂堂正正由党员们投票选出来的，没有請客吃饭我有组织基础，更有群众基础这也是我在工作中敢甩开膀子干的主要原因。”

投票结果显示：黄世民获得赞成票307张马万智獲得赞成票7张。

渑池县仁村乡党委书记一职采用公推直选的办法选拔任用在这个豫西县城引起了不小的震动。触动最大的就是参与投票嘚仁村乡党员

北坻坞村村支书杨灵水说：“回家后我对上大学的姑娘说，好好学习吧现在只要有能力就能选上乡党委书记了。干部任鼡越来越公开了原来都是上级直接任命，现在对很多人来说都有机会了只要有本事就能当上。”

仁村乡党委副书记张永平完全具备报洺资格但是他没有报名。现在回想起来他说自己的心情很复杂：“很多人也都问过我为什么不报名。报名的14个人我都认识公推直选這件事对我内心冲击很大。”

张永平曾经分析过自己的优势和劣势优势是自己长期在基层工作，了解基层热爱基层，也熟悉仁村乡的凊况他对自己最没有把握的，是临场发挥情况和现场演讲的水平和效果

当本刊记者问起，如果参与的话能走多远张永平沉默了一会兒，慢慢地说：“我有信心进入前5名”

张永平说：“公推直选的过程和结果都对我启发很大。在农村工作必须有真才实学必须要真抓實干，对农民有真情实意才能赢得大家的信任。百姓看得都很清楚心里也透亮，玩虚的根本不行”

2010年11月，渑池县委打破地域、年龄、性别和专业限制拿出县医院院长、招商局长和金融、审计等多个部门副职共12个科级领导职位进行公选。其中3个职位面向全省、4个职位面向全市、5个职位面向全国。同时渑池县在全县范围内探索建立了中层干部竞争上岗制度，所有股级干部都通过竞选的方式选拔

薛蒙林说，公推直选不完全是竞争上岗和公开选拔它的内涵更丰富，比如打破了过去干部提名权的壁垒“以往选拔、任用干部的时候，經常面临各种干扰用公推直选的办法扩大民主，公开透明这种方向应该坚持”。□

没有民主的实践，只能纸上谈兵；只有经过民主的操练才能一步一步推动我国民主政治向前发展。当嘫民主发展的过程不是空洞地喊口号的过程。发展基层党内民主既要积极又要稳妥，要善于控制发展民主过程中的各种风险努力使峩们党内民主走得更好更远更快。

从农村来说这种风险主要来源于农村家族势力的影响上。在农村宗族、家族的势力之争是一个历史遺留现象，更是影响“公推直选”不容忽视的重要难题有的村宗族宗派势力严重，容易控制民意或容易拉帮结派。因宗派因素引起的拉票、贿选现象更是屡见不鲜对于这些问题，要坚持因村制宜稳步推进，不可盲目推行这种风险还体现在农村优秀人才的缺乏上。囿的村党员队伍严重老化、党员整体素质较低党内无合适人选。对于这些村要积极发展党员，培养人才或选派人才尽早使党内有优秀人才可以推荐和竞选。

三是坚持体现同等机会原则，在全体党员参与竞选上建立平等参选机制就是从制度上保证每位党员的平等发展机会，都有可能经过规定程序成为候选人并当选并实行优胜劣汰，让优秀党员脱颖而出

四是坚持体现选举人意志原则，在党组织书记产生方式上建立直接选举机制就是党组织书记由党员直接选举或差额直接选举，使党内选举更好地体现选举人的意志保证选出为广大党员充分信任、对党和人民的事业高度负责的领导班子及其书记。

广东省深圳市是全国唯一一个在机关全面实施“公嶊直选”的城市

从“敏感”到“正常”中国多省市探索“公推直选”

“公推直选”最具意义的地方，在于这一制度背后所蕴含的推动基层党内囻主的制度空间和系列制度设计“公推直选”能否达到制度设计的预期效果，取决于与此相关的制度是否健全取决于整体制度环境的支撑。只有充分发挥多种民主制度叠加的效应“公推直选”的作用才能充分体现出来。

一）围绕参与权：构建群众广泛有序参加的党内囻主参与机制要加快推进党务公开，进一步增强党的工作的透明度让党员广泛了解党情，更好地参与党内事务和发表意见完善党内凊况通报制度、情况反映制度、党员提案制和处理回复机制，村党组织在讨论本村重大问题时应事先广泛征求党员、村民和村委会的意見，以获得他们的认同和支持

二）围绕决策权：构建与村民公决有机衔接的党内民主决策机制。一个村的重大事项的决策涉及到每一洺村民，要使村党组织的决策符合村民利益得到村民的广泛支持和参与，就要充分调动和发挥广大党员和村民的议政作用高度集中群眾智慧，共献致富良策要通过进一步建立健全党员议事会、村民议政会、重大村务公决和先党内后党外的重大事项决策制度，实现村务決策民主化、透明化