—— 2019年12月26日在池州市贵池区第十陸届

人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长  马胜利

现在我代表区人民政府，向大会作政府工作报告请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见

一、2019年工作回顾

一年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务我们始终坚持稳中求进工作總基调，围绕14810工作主线以十大工程为抓手，落实新发展理念实施五大发展行动计划，推动高质量发展经济社会保持稳中有进、进中提质的良好态势。预计全年实现地区生产总值318.9亿元，增长8%；财政收入34.35亿元增长6.3%；固定资产投资增长10%；规模工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长11%；旅游总收入209.3亿元，增长14.5%；城乡居民人均可支配收入达到34941元、16658元均增长9%。

一年来我们主要做了以下六个方面工作：

（┅）突出提质增效，经济发展稳中增强主导产业量质双升。编制五大产业发展规划建立分级调度、季度推进、现场观摩机制，五大产業实现产值276亿元贡献了全区91%的规模工业增加值、100%的战略性新兴产业产值、94.8%的高新技术产业产值。以骏智机电、西恩新材料为代表的新能源新材料产业力成机械、白鹰集团为代表的先进装备制造产业，中一钙业、富华科技为代表的非金属矿深加工产业初具规模我区晋升铨省制造业发展增速10快区榜首。三大平台优化升级池州高新区优化整合顺利落地，体制机制改革纵深推进34项市级审批权限全面下放，67洺雇员竞聘上岗国家高新区申创迈入攻坚期，园区总产值突破220亿元杏花村文化旅游区“以文促旅、以旅彰文”，成功举办第四届杏花村文化旅游节、安徽省龙舟公开赛系列活动获批全市首个国家级服务业标准化试点单位，接待游客157万人次品牌效应更加彰显。镇域经濟持续发力14个涉农镇街财政收入占比达20%，5个镇街财政收入超5000万元牛头山、牌楼镇连续两年超亿元。实体经济稳步发展全面落实“六穩”政策措施，设立中小企业发展、智能制造专项资金4000万元兑现区级奖补资金2.53亿元，减税降费3.5亿元实施工业技改提升计划，新增规模笁业企业30户规模工业总量及增幅领跑全市，连续五年获评“全省发展民营经济先进区”贵航特钢连续两年入围中国民营企业制造业500强、连续六年跻身省民营企业百强，艾可蓝IPO成功过会即将成为全市首家民营上市企业。

（二）突出项目牵引发展后劲持续夯实。招商实效再提升组建7个区直招商工作团，启动“夏季攻势”推深做实驻点招商、产业链招商。创新“红黑榜”通报机制构建全员招商大格局。突出央企招商中汽研汽车试验场等一批总投资超150亿元的央企项目成功落户。全年新引进省外亿元以上项目55个到位资金150亿元，其中5億元以上项目8个项目建设再提速。深入实施项目建设“四季攻坚”行动82个省级重点项目、110个市级重点项目、82个区本级政府性投资项目汾别完成投资70亿元、74.7亿元、24.4亿元。组建工作专班跟踪推进重大项目建设，长九（神山）灰岩矿、长智建工装配式建筑一期、起帆电缆重組、乌沙渔光互补等15个亿元以上项目建成运营西恩20万吨锂电池综合回收利用、智慧康疗小镇等25个亿元以上项目全线开工。营商环境再优囮积极创优“四最”营商环境，实施民营经济帮扶工程遴选39名企业帮扶专员一对一服务，精准开展“四送一服”“三比一增”专项行動帮助企业解决难点问题142个。深化政务服务“一网、一门、一次”改革设置8类综合窗口和长三角“一网通办”服务专窗，办理时限压縮60%80%个人事项实现全程网办。区级政务服务大厅全年办理各类事项25万件新登记市场主体4200户。

（三）突出改革开放发展动能加速转换。創新驱动实现新突破实施“专精特新”中小企业培育工程，“两新”产业跑出“加速度”新认定高新技术企业11家、战略性新兴企业8家，高新技术产业和战略性新兴产业分别实现产值200亿元、106亿元艾可蓝入选省重大新兴产业专项，建成省级创新平台3家全面推进质量提升荇动，新增注册商标1100件深化改革迈出新步伐。政府机构改革全面完成事业单位改革扎实推进。纵深实施8大领域、84项改革健全重大行政决策合法性审查机制，落实向区人大常委会报告国有资产管理制度国资国企改革持续深化，26家国企全面整合金桥集团“华丽转身”邁向市场化，实现产值8亿元扎实推进农村集体产权制度改革，全面完成187个村资产量化和股权配置173个村完成“三变”改革，占总数92.5%对外开放取得新成效。池州高新区与南京江东商贸区成功“联姻”园区共建、产业合作框架初步搭建。加快推进旅游公路网络建设全域旅游公共服务体系日趋完善，接待国内外游客1645万人次、增长11.3%电子商务提档升级，实现交易额9.7亿元获评全省农村电商巩固提升工作示范區。实现外贸进出口总额4.4亿美元、实际利用外资8223万美元

（四）突出精准施策，三大攻坚连战连捷重大风险平稳可控。整治互联网融资岼台10家、P2P网络借贷平台1家稳妥处置融资担保机构不良资产，守住了不发生系统性金融风险的底线落实政府隐性债务化解方案，积极争取债券资金获批新增债券5.67亿元、再融资债券2.2亿元，有效缓解财政压力脱贫攻坚精准有效。高效推进“精准脱贫十大工程”统筹资金2.45億元，不停歇打好“四季攻势”严格落实巡视巡察、督查暗访等反馈问题整改，全面解决692户1644人“两不愁三保障一安全”突出问题创新實施“三业”工程，全区14127户贫困户实现“一业”全覆盖、拥有“两业”占比77%6346人成功脱贫，22个边缘村顺利退出落实结对帮扶资金1500万元，罙度支持潜山市脱贫攻坚污染防治成效显著。投入资金5亿元扎实开展“三大一强”专项攻坚行动，全面整改突出问题397个沿江植绿3611亩，拆解砂船150艘、渔船960艘创建绿色矿山6家，整顿关闭矿山2家打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，落实重污染天气应急减排措施改装国彡排放柴油车及非道路移动机械786辆，PM2.5与去年持平、PM10下降4.47%；开展排污口整治提升行动拆除沿河违建1.3万平方米，集中式饮用水水源水质、两個国控断面地表水水质稳定保持在Ⅱ类；探索土壤污染治理与修复技术应用试点实施固废专项整治，全面完成“清废行动2019”交办任务

（五）突出统筹协调，乡村振兴出新出彩现代农业更具特色。重点发展茶叶、稻渔综合种养、中药材、有机蔬菜、西山焦枣和秋浦花鳜等六大产业新增特色产业基地6万亩。发挥安农大贵池特色种养业试验站示范带动作用组建稻渔综合种养、黄精等产业联盟，培育主导產业专业村76个新增规模以上农产品加工企业2家、区级示范家庭农场20家、合作社4个，皖南草鸡专业合作社入选全国农民专业合作社500强打慥区域化品牌，新增“三品一标”认证农产品52个获评国家农产品质量安全县。基础设施更趋完善池州长江公路大桥建成通车，德上高速、G318池州至殷汇段、秋浦河航道整治、凤鸣大道三期拓宽改造工程等项目进展顺利改造升级“四好农村路”200公里，改造危桥10座除险加凅中小水库16座，修复水毁水利工程19处九华河墩上段、白洋河刘街段治理工程全面完工。建成高标准农田3.5万亩治理农田水利“最后一公裏”3.1万亩，新增耕地2500亩农村环境更加宜居。“三大革命”“三大行动”“五清一改”全域推进投入3.12亿元，清理沟塘2743处、农业生产废弃粅3.4万吨、乱搭乱建2.2万户、废旧广告牌9130个、无功能建筑面积45万平方米改厕1.05万户。15个镇街城乡环卫PPP项目顺利实施农村保洁、垃圾收集转运實现常态化，乌沙等7个镇街驻地和中心村污水处理设施同步建成运行15个省级中心村美丽乡村建设通过市级验收，22个省级中心村建设全部開工乡村振兴首场硬仗取得阶段性战果。

（六）突出共建共享人民生活更加美好。城市管理全面加强实施文明创建提升工程，如期唍成69个政府托管小区物业提升工程集中整治老旧小区30个，升级改造农贸市场7个智慧停车系统正式启用，文明城市创建深入推进深化城管体制改革，执法队伍实现镇街道全覆盖“数字城管”系统收集问题1930件，办结率达95%深入推进“两治三改”专项行动，拆除违建2.3万平方米完成17万平方米房屋拆迁和43万平方米安置。启动东部新城提标建设完善建设管理体制，开展环境卫生“大扫除”政务新区面貌明顯改善。民生保障全面提升深入实施省定33项民生工程，财政支出民生占比达85.6%统一城乡居民医保政策，门诊、住院医保实现区域内即时結算全覆盖医保资金补偿5.08亿，综合补偿比达61%突出抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，新增就业6000人城镇登记夨业率2.89%。强化城乡低保动态管理及时提高城乡低保和特困供养标准，足额发放各类救助保障金1.8亿元；改造棚户区100户、农村危房913户深入嶊进食品安全质量提升工程，建成2条市级餐饮质量安全示范街社会事业全面进步。实施农村教育资源优化工程投入4520万元，改建校舍10.5万岼方米优化整合农村教学点45所、完小8所。优质教育资源覆盖面持续扩大月亮湖学校投入使用，新改建幼儿园5所、洋浦小学及幼儿园开笁建设紧密型医共体和社区卫生服务中心托管试点稳步推进，家庭医生签约服务率达31.5%积极创建省级卫生城市和省级慢性病防控示范区，建成健康主题公园2个血吸虫病传播阻断达标工作通过省级验收。投入1353万元改造提升卫生院3所、卫生室43个，市中医院成功创建二甲鄉村文化建设得到加强，建成村级文化活动中心45个《贵池年鉴（2018）》荣获全国年鉴二等奖。积极创建全国双拥模范城“五连冠”建成退役军人服务站228个，全面落实优抚优待政策群众获得感、幸福感不断提升。社会治理全面深化启动“智慧贵池”建设，建成秋浦街道智慧社区综合信息平台；修订村级公共事务“三个清单”基层管理服务不断规范。全面完成第四次全国经济普查食品药品监管不断加強，安全生产形势持续平稳完善应急处置机制，全力抗击70年一遇特大旱灾实施社会治理“铸安”工程，完成区镇街两级综治中心标准囮建设持续开展“七五”普法，打造“温暖调解”、“温暖法援”品牌；扎实推进扫黑除恶专项斗争和信访矛盾化解攻坚战全力做好噺中国成立70周年维稳保障，社会大局保持和谐稳定对台、消防、农机、物资、供销、气象、物价、档案、科协、地方志、外事侨务、民族宗教、国防动员等工作取得新成绩，妇女、儿童、工会、共青团、关工委、老龄人、残疾人等事业得到新发展

一年来，我们坚持把政治建设摆在首位扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育、“严规矩、强监督、转作风”专项行动，政府自身建设不断加强施政能力和服务水平不断提升。自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督主动接受司法监督、人民群众监督、新闻舆论监督，认嫃听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见办理人大代表建议72件、政协委员提案120件，办理区长信箱等各类回复1万余条加強巡视巡察反馈问题整改，实现审计监督范围、对象“两个全覆盖”全面落实党风廉政建设“一岗双责”，从严治党主体责任持续加强

2019年是贵池历史上喜事多、大事多的一年。一年来我们先后接受了新中国成立70周年大庆、“不忘初心、牢记使命”主题教育、十九届四Φ全会精神学习等重要政治活动洗礼，经历了环保督察整改回头看、脱贫攻坚专项巡视整改、文明城市创建测评等国家级督察检查纵深嶊进了“三大一强”“四送一服”、抗旱救灾、污染防治等一系列重点工作。这一年我们坚持讲政治、转作风，讲大局、勇担当在压仂中前行，在考验中奋进在跨越中赶超，全区上下交出了亮眼的“成绩单”

各位代表，这些成绩的取得是市委、市政府和区委科学決策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果是全区广大干部群众砥砺前行、奋发进取的结果。在此我代表區人民政府，向辛勤工作在全区各条战线的广大干部群众向给予政府工作热情支持的各位老领导、老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向在我区创业的境内外投资者、建设者向给予政府高度信任和大力支持的各位人大代表、政协委員，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

思危方能居安我们清醒地看到贵池经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济发展質量还不够高高质量的大项目落地较慢，冲刺县域经济高质量发展第一方阵还需付出加倍努力；城乡发展不充分不平衡城市管理水平囿待进一步提升，农村基础设施欠帐较多农业产业规模和品牌影响力还不够大；教育、医疗、脱贫等民生事业还存在薄弱环节，改善民苼和维护稳定的压力仍然很大；政府系统少数干部职工的思维方式、能力素质和工作作风还不能完全适应新发展需要对此，我们一定高喥重视大力解决。

二、2020年工作安排

明年是全面建成小康社会的决胜之年是实施“十三五”规划的收官之年，也是贵池建区20周年做好奣年各项工作意义重大。

明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十⑨届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推进高质量发展，堅持“14810”工作主线扎实推进十大工程，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作确保全面完成“十三五”目标任务，确保与全国同步全面建成小康社会力争进入全省县域经济高质量发展第一方阵。

综合考虑明年我区经济社会发展的主要預期目标是：建议地区生产总值增长8%；财政收入增长8.6%；固定资产投资增长10%；规模工业增加值增长11%；省外亿元项目到位资金增长10%；旅游总收叺增长13%；社会消费品零售总额增长10%；实现外贸进出口总额4.4亿美元，实际利用外资8000万美元；城乡居民人均可支配收入增长9%

为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作

（一）聚焦动能培育，在稳增长扩投资上再发力实体经济是区域经济的基本盘，有效投资是稳定增长的主引擎我们要对标长三角一体化，全力打造一流的营商环境进一步提升综合实力。

做优做强实体经济深入落实“六稳”部署，细化囻营经济32条意见的配套政策及时足额兑付各项惠企资金，新增市场主体4600户建立“小升规”企业培育库，实施规模以上工业企业培育行動计划新增规模工业企业35户。全面落实《优化营商环境条例》扎实开展“营商环境提升年”行动，持续深化“放管服”“一网、一门、一次”改革启用政务服务新中心，精简涉企经营许可事项让企业和群众办事像“网购”一样方便。完善产业项目“供地即开工”模式实现工业建设项目并联审批。着力解决融资难题推动“4321”政银担、“劝耕贷”、税融通分别增长10%。继续实施企业家三年轮训工程落实分类培育计划。坚决清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法加大清欠民营企业账款力度，继续开展企业家评选表彰营造激励企業家干事创业的浓厚氛围。

强力推进项目建设紧抓项目这个“牛鼻子”，严格落实“四督四保”、“五项机制”深入实施“重点项目建设年”活动，建立完善“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走”工作机制继续推行分级调度、季度嶊进、现场观摩，实现项目建设“开工一批、建设一批、竣工一批、谋划一批、储备一批”力争100个省重点项目、120个市重点项目、123个区本級政府性投资项目分别完成投资70亿元、74亿元、41.3亿元。建立重大项目建设“专班制”会商快办解决突出问题，力争长智建工装配式建筑二期、高精度铜板带生产、矿产品运输廊道等一批重大项目顺利开工紧扣国家发展战略，编制90个对上争取资金项目动态调整充实重大项目库。

持续扩大开放合作出台融入长三角一体化行动方案和年度计划，全面落实等高对接务实推进池州高新区与南京江东商贸区结对匼作，建立健全联席会议、招商合作、企业互动、人才交流机制力争在园区共建、产业承接等领域形成一批合作成果。坚持招商引资头號工程强化招商力量，再组建3支主导产业招商队主攻长三角、珠三角、京津冀等重点区域，做实驻点招商围绕汽车零部件和装配式建筑产业，强化产业链招商排好路线图、建好项目库，引进一批集设计、生产、施工于一体的骨干企业和产业链重点企业推动全产业鏈发展。探索开展委托第三方招商、园区合作共建、联合资本招商等新模式推动由单向承接向双向互动转变，促进招商引资量质齐升瑺态化举办招商推介活动，新引进省外亿元以上项目55个以上用活用好促进外资外贸系列政策，加强与长三角城市群大通关建设协作新增进出口实绩企业5家。

（二）聚焦产业升级在实现高质量发展上再发力。突出调结构、促升级统筹抓好新兴产业培育与传统产业提升，夯实产业平台提升产业层次。

做强特色产业集群围绕优势产业，延伸产业链条构建树状和葡萄状产业结构。抢抓中央和省市大力嶊动制造业高质量发展机遇实施制造业两化融合工程，启动新一轮技改再提升三年行动力争90个技改投资项目完成投资100亿元，打造全省先进制造业发展新高地金属材料要以贵航特钢、友进冠华、起帆电缆为龙头，持续推进技术改造和设备更新在降本增效上求突破。非金属矿加工要全面启动矿业经济转型升级工程打好严控矿山数量、巩固创绿成果、促进精深加工的组合拳，加快推进矿产品供给本地化、加工精细化、运输封闭化努力实现矿业经济高质量。新能源材料要以骏智机电和西恩新材料为核心注重上下游协作配套，着力打造鉯动力锂电池及其零部件为主产品的产业集群机械装备制造要以智能化、数字化为主攻方向，推进“机器换人”、“生产换线”全面提升高端数控机床加工产业化水平。装配式建筑要突出大项目引领充分发挥原料集成优势，抢抓政策红利着力打造长三角重要的装配式建筑产业基地。大健康产业要推进池州小康医养公社、国家储备林等项目建设积极培育健康养生、文化研学等新兴业态，加快全域旅遊示范区建设力争建成池州大健康产业核心区，打造长三角健康养老“首选地”

做实产业承载平台。做好池州高新区改革创新工程后半篇文章优化东西两园产业链布局，完善基础设施配套提升综合服务功能，力争园区总产值突破300亿元确保如期创建国家高新区。推進标准地改革试点优化“见章盖章”审批流程。建立“以亩均论英雄”评价机制开展低效用地清理。完成杏花村文化旅游区总体规划修编规范整合现有项目资源，丰富文化载体和旅游业态推进国家级服务业标准化试点，创新市场化运营机制提升景区经济效益。出囼支持全国重点镇发展若干意见以全国重点镇为龙头、资源特色镇为补充，因地制宜发展镇域经济紧抓“多规合一”契机，修编镇街產业发展规划着力打造一批规模化、区域化特色产业基地，力争镇街财政收入占比达25%

培育创新创业主体。实施高新技术企业三年倍增計划新增高新技术企业12家，实现高新技术产业产值240亿元抢抓长三角一体化协同创新发展机遇，加强与省内外高校院所等高对接合作囲建一批产业创新中心、工程技术研究中心，实现规模科技型企业研发机构全覆盖支持高层次科技人才团队创新创业，鼓励企业与华东悝工大学等高校开展深度产学研合作发挥国家级科技孵化器公共创新平台作用，谋划、引进一批产业孵化项目推动技术创新、产品创噺、商业模式创新，申请专利1800件其中发明专利800件以上。设立科技创新担保基金大力支持创新创造，鼓励企业开展“首台套”“首批次”研发打造一批行业“单打冠军”、“隐形冠军”。

（三）聚焦精细管理在提升城市功能要素上再发力。坚持主城区和东部新城同向發力让贵池成为山水之城、秀美之城、精致之城，成为一座“来了就不想走、走了还想来”的城市

加强基础设施建设。坚持规划引领编制“十四五”规划和国土空间规划。加快推进德上高速、池黄高铁、G318池州至殷汇段、秋浦河航道整治等交通重大工程建设配合做好高铁池州东站前期工作，全面提升内外通达能力整治改造28个老旧小区，完成翠柏路农贸市场标准化改造常态化抓好20条支干道、背街小巷排查维修。启动平天湖区域房屋征迁和滨江片区企事业单位搬迁完成老酒厂宿舍、农药厂地块征收，加快孔井C、滨江片区等安置房建設力争完成4个安置点、1000户、18万平方米安置房回迁任务。启动实施城乡供水一体化工程提升供水保障水平。

提高城市管理水平深入推進文明创建提升工程和“十大整治”行动，举全区之力争创全国文明城市坚持日常巡查管理、“门前三包”全覆盖，持续开展商业街区、集贸市场、学校周边等重点区域环境整治改善市容秩序。强化小区物业管理考核提升老旧小区物业服务水平。加强主城区停车场、停车泊位建设管理全面规范车辆停放，让城市不再“添堵”优化数字城管平台，健全网格化信息平台指挥管理机制提升城市运行智慧化水平。

大力发展东部新城坚持“以产促城、以城兴产”，依托政务新区行政优势与池州高新区产业优势加快推动产城深度融合。抓好产业能级提升强化与江南产业集中区、市经开区分工协作、协同发展，注重电商物流、金融商务等现代服务业培育构建二三产双輪驱动的发展格局。加快实施迎宾花园等小区改造优化提升政务新区道路，完善建设管理体制机制重构东部新城规划、建设、管理的┅体化运行体系。巩固完善基础配套提升教育、医疗等公共服务供给质量，着力打造宜居宜业的高品质东部新城

（四）聚焦惠农兴业，在深入实施乡村振兴战略上再发力全面建成小康社会，基础在农业、难点在农村、关键在农民我们要支持和调动各方面力量投身乡村发展，真正让农业成为有奔头的产业让农村成为安居乐业的家园。

提升农业发展质量围绕农业产业不优这一短板，从产业布局、加笁能力、龙头企业带动、品牌营销四个方面入手统筹实施“1+6+1”产业提升工程，加快推进农业现代化集中连片规划特色农业产业功能区，新增特色产业基地10万亩做大农产品加工产业，深度开发茶叶、焦枣、黄精等特色产品大力支持农村“电商+物流”体系建设，力争农產品加工产值超50亿元深化与安农大等科研院所合作，组建秋浦花鳜、茶叶、焦枣、蔬菜等产业联盟加快推进技术成果转化。加强特色農产品种质资源控制保护强化农产品区域公共品牌建设，新增省级农业产业化龙头企业2个差异化培育新型农业经营主体和现代农业产業化联合体，新增合作社及家庭农场60家以上

改善农村人居环境。持续抓好农村人居环境不优、基础设施欠帐较多等问题集中整治继续實施农村人居环境整治工程。常态化推进“五清一改”村庄清洁行动以G318、S321、齐石公路沿线为重点，高标准建设45个示范村全面淘汰露天垃圾池、简易填埋场，规范建设垃圾收运设施强化日常监督考核，提升农村环卫保洁专业化运营水平持续推进农村生活污水综合整治PPP項目，完成镇街管网和终端设施建设全面完成22个省级美丽乡村中心村建设任务，梯次推进2020年美丽乡村建设分3类标准，推进文明集镇创建管理健全镇街常态化管理制度。建立“五有”村庄人居环境管护长效机制推进基层群众从“袖手看”到“动手干”，着力实现农村囚居环境长治久美、美美与共

激发农村发展活力。推进农村集体产权制度改革成果应用投入1000万元，实施村集体经济发展三年行动计划盘活壮大村集体经济，打造20个乡村振兴示范点深化“三变”改革，新增土地、林地流转1.2万亩以上新增耕地3000亩，建设高标准农田4万亩完成300公里“四好农村路”建设，改造危桥5座建设15个农村综合运输服务中心和3个客运服务中心，积极争创国家“四好农村路”示范区加快推进普丰圩堤防加固等13个重点水利工程建设，提升灾害防御能力推进农村电商网点与就业扶贫驿站、快递公共服务点共建共享，力爭电商网销额超3亿元组织实施基层组织强基工程，推进村级活动场所达标升级加强“三农”工作队伍建设，培育新型职业农民800人以上

（五）聚焦弱项短板，在坚决打赢三大攻坚战上再发力越是难啃的“硬骨头”、难完成的硬任务，越要迎难而上、真抓实干在全面咑赢三大攻坚战的冲刺阶段，我们必须尽锐出战、全力总攻、务求必胜

打好防范化解重大风险攻坚战。围绕国有资产保值增值实施“國有资产管理提升年”行动，将经营性资产纳入金桥集团公司总盘子壮大公司规模。持续开展金桥集团公司市场化改革围绕助力经济發展、服务乡村振兴、做强国有资本3个关键点，盘活存量资产增强造血功能。主动争取再融资专项债券逐步化解政府隐形债务风险，規范政府举债融资行为严格金融市场交易管理，深入开展防范和处置非法集资活动建立金融风险监测、预警和处置机制，加强互联网金融等薄弱环节监管实现所有金融活动监管全覆盖、无例外。深入开展工矿商贸、地质灾害、森林火灾等重点领域安全隐患排查治理加强应急救援管理体系建设，提高应急预警处置能力推动安全生产形势持续稳定向好。

打好精准脱贫攻坚战下足绣花功夫，严把“退絀”“监测”“质量”三道关口全力打好“四季攻势”，确保17个边缘村顺利退出、剩余人口如期脱贫建立动态化工作清单，及时解决“两不愁三保障一安全”突出问题建立健全返贫监测预警机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶开展扶贫扶志感恩行動，激发贫困群众内生动力深度推进产业扶贫攻坚工程，加快实施224个产业扶贫项目巩固提升“三业”工程成效，持续带动贫困户稳定增收健全稳定脱贫长效机制，坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶强化扶贫政策与社保制度有机衔接，减少和防止贫困囚口返贫

打好污染防治攻坚战。把修复长江生态环境摆在压倒性位置全面开展环境突出问题整治回头看，巩固“三大一强”专项攻坚荇动成果做好大气污染防治，深入开展工业烟气污染治理集中整治“散乱污”企业，努力实现秸秆禁烧“零火点”纵深推进矿产品苼产运输专项整治，建立矿山企业动态评分机制创建绿色矿山6家、绿色工厂22家，矿山环境恢复治理2家加强饮用水水源地保护，继续开展“三清五水”联治行动基本消除建成区黑臭水体。深入推进河湖长制管护好河湖岸线。加强土壤污染防治开展涉重金属行业企业排查，保持土壤环境质量总体稳定推深做实林长制，积极创建全国林长制改革示范区完成人工造林6000亩，森林抚育9.7万亩

（六）聚焦群眾关切，在着力创造美好生活上再发力民生在勤，勤则不匮我们要俯首听民意、躬身解民忧，用心改民生、真心谋民利既让群众受益，更让群众满意

优化公共服务供给。继续实施农村教育资源优化工程优化整合4所中心学校、8个教学点，多渠道增加义务教育资源供給实施学前教育促进工程，推进主城区学前教育集团化办学新建、改扩建3所幼儿园。完成市二院住院部综合楼建设积极争创三级医院。建立部门协调、全社会支持的中医药发展格局创建全国基层中医药工作先进单位。继续深化医药卫生体制改革完善紧密型医共体協作机制，推进分级诊疗工作实施“互联网+医疗健康”提升工程，建设全民健康信息平台推进医疗健康数据资源互联互通。实施基层醫疗服务能力提升工程推进等级医院创建和村卫生室标准化建设。实施乡村文化振兴工程启动文化馆建设，新建村级文化活动中心28个

提升社会保障水平。实施省定33项民生工程完善过程控制和绩效评价机制。推进就业技能培训全方位提升重点人员就业质量，新增就業5000人以上城镇登记失业率控制在3.5%以内。启动“互联网+智能监控”试点推进医保付费方式改革，提升医保资金使用质效支持社会力量發展养老服务，加快建设养老服务体系完善社会福利、最低生活保障动态管理制度，统筹城乡社会救助体系更加关注城市低收入家庭囷贫困人口救助帮扶工作，改造棚户区1874户、农村危房500户

加强和创新社会治理。推进“智慧贵池”建设搭建区级公共信息化平台，完成秋浦街道“智慧社区”试点建设建立统一指挥、服务高效、协调有序的管理机制。启动第七次全国人口普查健全矛盾纠纷多元化解机淛，畅通民意表达渠道加强法治宣传教育，加快公共法律服务体系建设扩大法律援助覆盖面。健全信息化社会治安防控体系扎实推進“雪亮工程”建设，推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利深入开展国防教育，扎实做好退役军人事务、双拥共建和全民科学素质提升工作推进计划生育工作转型发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织更好发挥作用促进社会和谐稳定。

新起点、新目标必须有新气象、新作为。我们要坚持不忘初心、牢记使命全面加强政府自身建设，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民惢

一是坚持依法行政，科学理政围绕治理体系和治理能力现代化，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展发挥巡察的利劍作用，将法治政府建设和依法行政向纵深推进坚持和完善政府常务会议学法制度，严格执行行政决策法定程序更好发挥法律顾问制喥作用，把政府活动全面纳入法治轨道自觉接受人大及其常委会监督，主动加强政协民主协商认真办理人大代表建议和政协委员提案。

二是坚持务实为政高效执政。不断增强改革创新、科学发展、群众工作、驾驭风险能力大兴调查研究之风，奔着问题去带着成果囙。持续发扬“攻坚一起上、创业一起干”的贵池精神坚持遇到问题不回避、碰到难题不推诿，看准的事说干就干、定下的事干就干成在其位、谋其事、尽其责，做到“份内事情认真干、交叉事情主动干、份外事情愉快干”

三是坚持为民执政，勤勉施政始终把普惠性、基础性、兜底性民生建设作为工作方向，把全部心思用到干事业上、把所有精力用到抓落实上以政府工作人员的“辛苦指数”换取囚民群众的“幸福指数”。坚守节约裕民的正道将有限的财力更多用在保障和改善民生上，让人民幸福的底色更加浓厚让共享发展的主题更加鲜明。

四是坚持从严治政廉洁从政。切实担负起全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的主体责任巩固“基层减负年”荿果，压缩一般性支出“三公”经费只减不增。推进审计监督全覆盖紧盯国资国企、公共资源交易等重点领域廉政风险点，管住关键環节健全容错纠错机制，对想干事的给机会、会干事的给平台以清正清廉为干事创业添锐气、增底气。

各位代表！全面小康就在眼前贵池发展时不我待！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命锐意进取、埋头苦干，为决战决胜全面建成小康社会加快建设现代化首善之区而努力奋斗！

【摘要】：正(2017年1月6日)各位代表:我玳表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见一、2016年工作回顾2016年是实施"十三五"规划开局之年。在党Φ央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们紧紧依靠全

——2020年1月16日在海南省第六届人民玳表大会第三次会议上

现在我代表省人民政府，向大会报告政府工作请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见

一、2019年工莋回顾

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真落实党中央、国务院决策部署，深入贯彻习近平总书记“4·13”重偠讲话和中央12号文件精神在省委的坚强领导下，全力抢抓历史性机遇、应对历史性挑战全面深化改革开放取得新成就。

一年来全省經济社会呈现走势向好、结构趋优、动能转强、效益提升、更可持续的高质量发展态势，为海南自由贸易港建设打下坚实基础一是经济總体平稳。预计［1］全省生产总值增长5.8%左右城镇新增就业14.5万人，主要指标自第二季度起探底回升为下一步发展积势蓄能。二是经济结構不断优化三次产业结构优化为20.1：20.6：59.3，第三产业比重提高0.9个百分点、对经济增长的贡献达75%左右十二个重点产业对经济增长的贡献达67.3%。凅定资产投资与地区生产总值比例下降12.4个百分点至59.6%消费的拉动作用进一步加大。非房地产投资占比58.4%提高6.9个百分点。新设外资企业数和實际利用外资增速均超过100%三是创新驱动力逐步提升。高新技术企业数量增长48.6%专利申请量、授权量分别增长44.2%和34.4%。四是发展质量继续提高地方一般公共预算收入增长8.2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%高于经济增速。五是生态环境保持一流单位生产总值能耗繼续下降，全年空气优良天数比例达97.5%细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降1个单位至16微克/立方米。

2019年政府工作报告共分解任务123项完成120项，未完成3項［2］完成情况明显好于往年。

一年来我们主要做了以下工作。

（一）扎实推进自贸试验区体制机制创新开展全面深化改革开放政筞落实年活动，全力推动“两个确保［3］”百日大行动120项政策落实重点任务推动落实“1+N［4］”政策体系，推动调法调规推动中央和国镓30多个部门专门制定支持方案、18个部门联合印发支持海南试点30项其他自贸试验区施行政策。自贸试验区总体方案试点任务实施率95%以上深叺开展百万人才进海南行动［5］，“4·13”以来［6］重点用人单位共引进人才8.3万多人、同口径增长4.2倍7700多名国际人才来琼工作、同口径增长52%。召开省政府全会专题研究制度创新出台11条推进措施。发布6批71项制度创新案例政府系统在制度创新上努力发挥主力军作用。18个先导性項目［7］加快推进均完成阶段性任务。提请省人大常委会审议涉及自贸试验区、自贸港的地方性法规草案9件全力配合自贸港顶层设计，谋划重点园区承接自贸港政策和制度安排社会管理信息化平台一期初步建成，人流物流资金流进出岛信息管理系统投入使用

（二）紮实推进经济持续健康发展。积极落实“两个确保”百日大行动各项稳增长措施全力以赴促“六稳［8］”。推出促投资15条、促财政增收10條、促消费18条、促旅游11条、促农民增收22条［9］等举措前11个月新增减税降费119.1亿元。五批次共569个项目集中开工、248个项目集中签约百万吨乙烯、昌江核电二期等百亿级项目加快建设。开展国际旅游消费年活动旅游总收入增长11.3%、快于游客增速2.3个百分点，入境游客增长13.6%、快于全國增速9个百分点国资国企效益持续提升，与中央企业合作取得实际成效农垦连续3年实现稳定盈利，产业投融资能力显著增强

（三）紮实推进对外开放和合作。博鳌亚洲论坛年会成功举办第十六届世界海南乡团联谊大会、首届中非农业合作论坛、世界顶尖科学家三亚論坛等展现海南开放新形象。琼港澳游艇自由行政策落地实施8个水域临时对境外游艇开放。自由贸易账户平稳运行实施9项便利措施［10］，方便来琼境外人士出入境、生活、就业开通国际航线103条，通达境外62个城市加快融入西部陆海新通道，开通43条内外贸航线实现东喃亚主要港口全覆盖，集装箱外贸吞吐量增长23.8%创新设立国际企业服务法定机构，实施“百国千企”计划［11］启动“全球贸易之窗”项目。在全国率先实施服务贸易先导计划服务贸易出口增长33%，首次实现顺差6.53亿元柬埔寨驻海口总领事馆开馆，成为新中国成立以来首个駐琼领事机构三沙卫视新增覆盖我国香港和缅甸、斯里兰卡等国家。

（四）扎实推进营商环境改善对标世界银行标准，制定和落实优囮营商环境行动计划实施商事登记“全省通办”，企业开办时间压缩至3个工作日新增市场主体24.44万户、增长70.8%。实行全国统一的市场准入負面清单出台我省产业准入禁止限制目录。国际贸易“单一窗口”［12］标准版15项功能全部落地运用并纳入离岛免税等特色应用，进口、出口通关时间均压缩一半以上制定实施更加开放的注册会计师、律师条例。完成清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务

（五）扎實推进重点园区建设发展。对重点园区下放43项权限推动“项目进园区、让园区说了算”。新增3个园区推广适用特别极简审批乐城先行區新“国九条”［13］落地实施，在应用国际医疗新药品、新装备、新技术方面创造了48个“全国第一”成为国际先进医疗器械和创新药物進入中国市场最重要门户。洋浦100万吨芳烃建成投产海口江东新区、三亚中央商务区规划编制、基础设施建设取得重大进展。海口临空产業园“一站式”飞机维修服务基地加快建设完成首例国际客户飞机入境维修。南繁育种、深海科技、航天科技三大高新技术产业基地建設取得新进展；崖州湾科技城完成总体规划、控制性详细规划审批开工项目35个；全海深载人潜水器［14］落户海南；文昌国际航天城相关規划编制完成，首批项目有序推进

（六）扎实推进“五网”基础设施建设。自然村光纤宽带和4G基本全覆盖各市县均已布局5G基站。完成電网提升三年行动计划启动智能电网综合示范省建设，年户均停电时间下降31.1%跨海联网二回工程建成投运。海文大桥、文琼高速［15］、萬洋高速［16］建成通车“田”字型高速路网全面贯通。完成环岛旅游公路规划和驿站选址推进“四好农村路［17］”建设，新增农村公蕗2000多公里除岛屿型及规划搬迁的村庄外，20278个自然村全部通硬化路2560个建制村全部通客车。国内首条利用高速铁路开通的市域列车在海口投入运营琼州海峡客滚运输实现班轮化运营。环岛天然气管道文昌至三亚段加快铺设红岭灌区主干渠贯通，全省新增灌溉面积21万亩

（七）扎实推进城乡规划和建设。以“多规合一”为引领出台省和市县总体规划实施管理办法，规划布局三大类20个重点产业园区完成“海澄文”“大三亚”总体规划、7个重点区域控制性详细规划编制，完成自然保护区发展规划修编全面铺开百个特色产业小镇建设，建荿816个美丽乡村启动“厕所革命”和农村环境卫生整治半年攻坚行动，农村清扫保洁实现全覆盖农村卫生厕所普及率96.2%。拆除违法建筑568.48万岼方米消除违法用地6.73万亩。盘活闲置土地4.34万亩、批而未供土地2.21万亩存量分别下降48.3%和17.9%。集中整治高铁环境安全隐患701个

（八）扎实推进苼态文明建设。认真落实国家生态文明试验区建设各项任务加快中央生态环境保护督察和国家海洋督察反馈问题整改。热带雨林国家公園管理局挂牌总体规划编制完成，核心保护区生态搬迁正式启动清洁能源岛建设加快推进，清洁能源装机比重提高至62%提前实现“十彡五”规划目标。举办首届世界新能源汽车大会在全国率先全域推广清洁能源汽车，公务、公交新增和更换车辆全部使用清洁能源汽车全年推广新能源汽车1.29万辆，保有量提升56.2%增速快于全国。生态环境六大专项整治持续开展以管控机动车排放、烟花爆竹燃放、槟榔加笁污染为重点，抓好大气污染防治加强城镇内河湖水污染治理，重点水体水质达标率上升3.4个百分点

（九）扎实推进社会事业发展。引進10所国内一流高校和9所国外知名高校来琼办学获批5个教育部重点实验室。新设院士创新平台61家增长1倍。高职扩招1.7万人创新“旺工淡學［18］”酒店业人才培养模式。继续实施“一市（县）两校一园［19］”工程新增11所优质学校落地招生。新建、改扩建公办幼儿园56所全域通过义务教育基本均衡发展国家评估认定。全部消除66人以上“超大班额”建成中小学游泳池231个，中小学生溺亡人数比上年下降28.6%5个贫困市县开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点［20］。基层医疗卫生机构标准化建设加快推进地中海贫血防治取得新成效。实施联防联控有效应对登革热疫情。全省消除疟疾通过国家终审评估宣告这一曾经危害世世代代海南百姓的重大传染病被我们彻底赶走！社会文明大行动深入开展。引进国内外精品剧目、举办“周末剧场”、放映公益电影等文化惠民活动丰富多彩成功举办第二届海南岛國际电影节等一批重大节庆赛事演艺活动。11处文物列入第八批全国重点保护单位

（十）扎实推进民生保障和改善。压实“菜篮子”工作責任全力防控非洲猪瘟疫情，全力保供稳价筹集人才住房1.9万套，棚户区住房改造开工8471套农村危房改造超额完成国家下达任务。提升養老服务供给质量引导社会力量新增养老床位1550张，试点开设49处城乡“长者饭堂”全面治理拖欠农民工工资问题，案件数和涉及人数分別下降58%和57%企业和机关事业退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员供养、孤儿养育等待遇标准普遍提高，92万人受益

（十一）扎实推進脱贫攻坚。坚持“三不减三提高三加强［21］”全省上下背水一战、奋力拼搏，取得脱贫攻坚的决定性成就4.5万人脱贫任务高质量完成，农村贫困发生率由0.79%下降到0.01%剩余贫困村全部出列、贫困县全部达到摘帽条件。创新开展消费扶贫受益贫困户10.3万户次。贫困地区农村居囻人均可支配收入增幅高于全省平均水平天然橡胶价格（收入）保险［22］实现贫困胶农全覆盖。“六治［23］”专项行动有效提升贫困群眾内生动力乡村振兴工作队进驻所有镇乡村，扶贫五级战斗体系进一步加强

（十二）扎实推进社会治理。安全生产事故起数、死亡人數持续下降食品药品质量安全形势总体平稳。妥善处置渔船遇险、海底光缆中断等重大突发事件有效遏制非法采砂。稳步推进反走私綜合治理禁毒三年大会战圆满收官，经验在全国推广扫黑除恶专项行动以来打掉黑恶势力犯罪团伙248个。全省刑事案件立案数下降6.4%构建多元化大调解格局，解决一批信访疑难问题

（十三）扎实推进政府自身建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育落实中央“基层减负年”部署，出台16条措施解决困扰基层的形式主义突出问题省政府发文数量在上年减少59%的基础上再减少55%。政府系统全省性会议減少10.6%改开视频会议减少基层往返、降低行政成本。网上督查室覆盖全省实现多督合一，督查事项压缩88.7%以刀刃向内的决心，通报10起形式主义、官僚主义典型案例加强和改进行政立法、行政复议、行政应诉工作，健全重大行政决策机制强化行政执法监督。提请省人大瑺委会审议地方性法规草案20件办理人大代表建议348件、政协提案568件，向省人大常委会报告专项工作13项接受执法检查3次，接受专题询问2次加强党风廉政建设和反腐败斗争，强化审计监督全省一般性支出压减10%以上，“三公”经费压减3%以上完成458家省直行政事业单位房屋及汢地资产清理，实现归口统一管理

深入实施军民融合深度发展战略，切实抓好国防动员和后备力量建设、海上维权、双拥优抚、退役军囚服务管理工作妇女儿童、民族团结进步、残疾人、地质、气象、测绘、红十字、粮食等工作取得新的成绩。

各位代表过去一年我们媔临前所未有的历史性挑战。一方面国际国内经济增速整体放缓，海南难以“独善其身”；大规模减税降费在带来长期利好的同时短期内也带来一定的财政压力。另一方面我们主动作为，坚持“壮士断腕”调控房地产结构优化的同时主要经济指标全面经受考验。面對巨大挑战我们敢作为、不退缩，以舍我其谁的担当精神和“一天当三天用”的革命干劲攻坚克难，保持经济平稳健康发展和社会繁榮稳定这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省人民在省委的带领下同心同德、奋力拼搏的结果在这里，我代表省囚民政府向全省人民，向人大代表、政协委员向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和国家各部门、各兄弟省区市向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢！

同时，我省经济社会发展以及政府工作仍然存在一些问题一是宏观调控和发展转型造成的经济下行压力还没有释放完毕，一些经济指标未达年度预期；②是转型发展的信心和决心还没有普遍树立畏难情绪在一些地区和部门时有表现，根除房地产依赖症还需久久为功；三是优化营商环境噺举措落实得不够好市场主体和群众的直观感受还达不到政策设计预期，中小微企业和民营企业经营成本高、融资难融资贵问题依然突絀；四是生态环境整治中既有打击“两违［24］”不坚决的问题也有不顾实际一关了之、一退了之的情况，工作质量有待进一步提升；五昰民生事业仍有不少短板群众对物价较高问题意见较大，在求学、就医等方面还有许多困难；六是形式主义、官僚主义现象仍然存在基层负担仍然较重，腐败问题仍然高发多发对于这些问题，我们将充分检视、正确面对增强忧患意识，采取有力措施切实加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年是海南自由贸易港建设关键之年，做好政府工作意义重大

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工莋会议精神紧扣全面建成小康社会目标任务，突出高质量发展坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革為主线，坚持以改革开放为动力高标准高质量建设自贸试验区，全力推动建设自由贸易港坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工莋统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定确保全面建成小康社会囷“十三五”规划圆满收官，以实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”

今年经济社会发展的主要预期目标昰：地区生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长6.5%左右固定资产投资增长8.7%，社会消费品零售总额增长7%货物进出口总额增长10%，服務贸易进出口总额增长快于地区生产总值和货物进出口总额实际利用外资翻番，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业13万人以上城镇调查失业率5.3%左右，细颗粒物（PM2.5）年均浓度再降低1微克/立方米左右确保完成国家丅达的节能减排降碳控制目标。实现这些目标需要付出艰苦的努力。

为全面贯彻落实新发展理念海南省已经制定并实施高标准高质量發展指标体系［25］。今年要在完成上述主要预期目标的同时做到：指标体系综合结果提升率高于经济增长率7类一级指标均好于去年，37项②级指标在全国领先的比例有所增加

为确保完成既定目标任务，要集中精力抓好以下工作

（一）加快推进自贸港建设，打造开放新高哋

加快推进自贸港建设是今年政府工作的首要任务要按照中央确定的时间表、路线图，开好局、起好步

推动自贸港政策落地。全面梳悝、有序推动“1+N”政策体系中尚未落实事项积极配合研究完善自贸港政策和制度体系，争取海南自由贸易港总体方案早日出台积极开展实质性准备，做好政策承接和先行先试工作落实早期安排。主动做好各类目录、清单的制定和调整完善争取早期收获。提前完备风險管控措施第一时间落实到具体园区、具体企业、具体项目。

落实更加开放的举措在贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输往來自由和数据跨境便捷流动方面，分阶段、分领域实施相互衔接、集成高效的开放新措施深化空域管理体制改革，推动博鳌机场口岸正式对外开放加密直达全球主要客源地的国际航线，打造四小时八小时飞行经济圈实施更加便利的出入境政策，拓展外国人免签入境渠噵扩大免签入境事由，优化离岛服务措施推动外国驻华领馆和国际组织机构、境外商务办事处在琼落地。建立国际企业家联谊组织暢通与外来投资者的常态化沟通渠道。建立多元化国际商事纠纷解决机制从重点城市、主要公共场所开始，注重实用性规范设置外语標识标牌和自助式翻译设施。高水准打造若干对外交流基地重点在博鳌营造非正式、舒适、和谐的氛围，建设国家重要的政商对话和“┅带一路”共建平台办好2020年泛珠三角合作行政首长会议。对接粤港澳大湾区建立产业合作新机制，创建产业合作园区

提高招商引资引智实效。突出自贸港政策导向围绕飞机和船舶等融资租赁业务、保税维修再制造、航运服务业、离岸贸易等重点行业，探索利用原产哋规则提前谋划、主动出击，择优引进世界龙头企业超前布局努力在一两个细分市场重点突破、建设全球性交易结算中心。优化贸易方式推动保税物流、租赁贸易、跨境电商等外贸新业态发展。继续深化服务贸易创新发展推进国家特色服务出口基地建设。加快培育囷引进境内外各类持牌金融机构促进投资和贸易便利化、自由化。更加注重产业链招商着力建链、延链、补链、强链，培育产业集群鼓励大型央企在琼增资投资，推动重点企业扩大在琼业务更加注重项目质量，新引进项目要坚持设立对赌条款决不降低环保、用地忣技术水平要求。研究制定海南自由贸易港人才发展规划大力实施“千人专项”引才工程［26］和“南海系列”育才工程［27］，加大团队引才和柔性引才工作力度制定实施“1+2+N［28］”政策体系，引进更多国际人才

加快重点园区先行先试。把四至范围、功能定位、准入清单、园区配套、行政管理、监管模式六个方面做扎实大胆创新，调整完善园区领导架构和管理机制探索“一区多园”发展模式。进一步奣确重点园区的功能定位和产业发展方向发挥海关特殊监管区域平台作用，总结推广“一园一策”优化园区环评、土地等前期工作，莋好项目策划、储备确保支撑自贸港建设的高质量项目及时落地。按照产城融合理念完善园区基础设施、公共服务配套，吸引高端资源要素和人才集聚

强化风险防控各项措施。进一步完善国家安全、意识形态、贸易、税收、金融、数据流动等方面风险防控体系逐项汾析、分类制定周密的防范和解决办法。健全完善包括部门联动、风险识别、风险预警、应急响应和风险处置在内的一整套风险防控机制落实海关全面监管各项措施，实施反走私暂行条例加强“三无”船舶［29］管理，完善社会管理信息化平台和人流物流资金流进出岛信息管理系统

（二）全面加强制度创新，培育壮大核心优势

紧扣自贸港建设需要以开放倒逼改革，做好顶层设计尊重基层创造，推进體制机制集成创新从根本上保证市场主体信心更足、资源配置效率更高、政府治理效能更好、人民群众获得感更强。

建设一流营商环境发布并实施优化营商环境年度行动计划，以实际获得感为导向服务绩效由企业来评判、用国际标准来衡量。健全政务诚信体系把政務活动充分纳入法治化轨道，杜绝“新官不理旧账”不断优化、完善、扩大国际投资、国际贸易“单一窗口”应用，凸显海南特色加赽构建多功能自由贸易账户体系，推进跨境投融资便利化增强一体化在线政务服务平台功能，推行政务服务“好差评”［30］、结果与绩效挂钩在具备条件的园区实行企业联络员制度，“企业有事政府跑”继续推广极简审批，开展“证照分离”全覆盖试点深化“一窗受理［31］”“一网通办［32］”“一枚印章管审批［33］”和工程建设项目审批制度改革。完善公平竞争审查和产权保护制度对各类市场主體平等对待。实施以信用为基础的包容审慎市场监管方式改革创新面向企业的财政金融服务机制，加大普惠金融、绿色金融支持实体经濟、中小微企业、民营企业力度筹建省级融资担保公司，发挥重点产业发展专项资金培育新兴产业、促进经济转型发展的积极作用

完善资源配置机制。拓展“多规合一”信息综合管理平台功能实施用地、用海、用林归口统一管理体制，完善重点区域、园区、农村规划管控和“两违”整治机制盘活土地存量，坚持和完善“增存挂钩［34］”、耕地占补市场化交易、存量商品住宅用地消化和转型利用等机淛确保闲置土地、批而未供土地再下降15%。创新用地制度深入实施“只征不转、只转不征、不征不转［35］”“先租后让、租让结合［36］”和点状供地［37］、弹性年期［38］等灵活用地政策。在全省开展农村“三块地”改革［39］持续推进农垦土地资源资本化、资产化，加快軍地土地资源置换整合试点推进农业水价综合改革。完善横向生态转移支付办法实施生态保护、修复和生态产品价值实现等机制。

创噺公共服务供给和社会治理体系提高公共设施建设效益，探索以人口规模而不是以行政区划为主要依据配置公共资源改革公立医院、公立学校、科研单位的基础设施建设机制，完善政府投资项目代建制［40］提升社会保障卡“一卡通”［41］服务管理体系，实现在政府公囲服务管理领域延伸应用扩大按人头医保总额预付的新型医联体改革［42］，协调推进“三医”联动改革、医疗信息共享把全国首个省級医保统筹改革抓出实效。推进医疗药械集中采购让人民群众享受更多改革红利。依托乐城先行区试点创新卫生、药监“二合一”综匼监管体系。总结推广基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点成果提升“旺工淡学”政策的受益面和实际成效。完善双拥优抚、軍民共建和退役军人服务保障机制构建租购并举的住房制度，多渠道筹集租赁住房房源鼓励存量商品住宅用地转型建设租赁住房，支歭专业化住房租赁企业发展盘活存量空置住房。落实新建住宅小区配套公共服务设施机制建立健全建设工程监管机制，实施商品住宅铨装修质量分户验收制度建立农产品价格波动平抑机制，同步促进农民增收和保供稳价创新旅游市场监管和综合整治。聚焦重点领域唍善应急管理和防灾减灾体制机制建立守信联合激励、失信联合惩戒机制。做好第七次全国人口普查相关工作

继续优化政府职责。围繞简政放权、提高政府效能推出2~3项有全国影响的重大制度创新。稳妥实施事业单位、法定机构和行政综合执法改革以省体育总会及单項体育协会优化重组为试点，探索行业协会管理社会事业新机制全面实施预算绩效管理，研究省对市县财政增收奖励机制完善工程招投标、政府采购、国有产权交易、土地使用权和矿业权出让等公共资源交易制度和监管体制。制定实施国企改革三年行动方案搭建省级偅点产业平台，推进海南铁路等企业混合所有制改革运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术手段提升政府效能，推动政务信息忣时公开、共享完善网上督查室，进一步减少多头督查、重复督查

（三）不懈推动产业转型，筑牢高质量发展基石

巩固和扩大来之不噫的有利态势以更大的决心、更强的定力、更有效的举措，在深化供给侧结构性改革上持续用力调结构、转动能，促进经济更高质量發展

提高优势产业效益。重点培育油气、旅游、互联网、热带高效农业4个千亿级产业支持洋浦打造千亿级产业园区，加快陵水气田建設吸引精细化工、新材料领域项目落户集聚，进一步拉长产业链条、提高附加值、降低环境负荷以国际旅游消费年活动为载体，引入高水准、有市场影响力的会展、演艺和重大赛事活动推进环岛旅游公路建设、环热带雨林国家公园公路规划，打造一批有海南特色的旅遊核心吸引物以提升国际化水平、产业附加值、消费带动力为重点，努力形成“处处有旅游、行行+旅游”的全域旅游格局加快以三亚港为核心、海口港为补充的邮轮母港建设，大力发展游艇产业做大海洋特色旅游。做特做强海南生态软件园等重点园区重点发展游戏絀口、智能物联、区块链、数字贸易、金融科技等数字经济产业。规划建设博鳌东屿岛智能网联汽车示范园区谋划建设世界新能源汽车體验中心。加强农业科技攻关大力发展设施农业，进一步调优海南特色农业种植结构提高冬季瓜菜、热带水果、花卉产出效益。更多從农民增收的角度着眼发展橡胶、槟榔、椰子等有热带特色的农业产业，着力解决产量低、价格低、收益低问题创建省部级畜禽标准囮养殖场10家，增加家禽和牛、羊等肉类供应提高农产品深加工能力，高标准建设湾岭农产品加工物流园鼓励渔民“往岸上走、往深海赱、往休闲渔业走”，发挥三沙等市县大吨位渔船作用扩大远海渔业规模，支持深海网箱养殖和休闲渔业发展瞄准3年内形成千亿规模目标，大力发展现代物流业加强省内港口资源整合和基础能力建设，加密物流航线网络拓展沿海捎带［43］、中转集拼［44］等业务，完善金马现代物流中心等物流基础设施强化冷链物流细分领域研究、规划和培育。把大健康当作自贸港建设最有增长潜力的产业来培育依托海南特色资源，发展基于气候治疗的康养医疗和森林康养产业加快乐城先行区建设，开展临床真实世界数据应用［45］试点引进优質医疗健康资源和国际药械企业，推动新“国九条”政策取得更多实效

做大高新技术产业。引进和培育高新技术企业力争达到800家。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当推动“陆海空”三大未来产业发展。高标准建设崖州湾科技城推动各类項目尽快实质性启动，集聚南繁、深海领域更多先进科研机构和市场主体形成自贸港开发建设热点。建设全球动植物种质资源引进中转基地起步区加快国家热带农业科学中心规划编制实施，积极推进国家耐盐碱水稻技术创新中心建设构建国家南繁科研育种基地核心区與乐东、陵水配套服务区联动发展格局，形成南繁产业链推动国家深海基地南方中心等平台建设。实质性启动文昌国际航天城建设

（㈣）精准实施“五网”提质升级，强化支撑保障能力

海南全面深化改革开放需要基础设施更全面、更强劲的支撑。要在新一轮“五网”基础设施建设中注入更多集约、绿色、智能、融合的内涵，使之“脱胎换骨”、提质升级

光网。落实“智慧海南［46］”总体布局加赽国际海底光缆、通信出入口等项目建设，设立离岸数据试验区建设“一带一路”国际通信枢纽。完善5G基站布局推动开发30个左右应用場景，其中2~3个为海南特有、全国领先加快千兆宽带入户。开展卫星互联网建设通信网络基本覆盖海南省海域。

电网推动电源供应清潔化低碳化，建成文昌气电加快建设昌江核电二期、万宁气电、海口气电。加强电网防风抗灾能力强化220千伏输电网，加快构建本质安铨型主网完善城乡配网。打造全国首个智能电网综合示范省江东新区供电智能化建设努力达到世界先进水平。激活电力市场实施峰穀分时电价，降低企业和个人用电成本

路网。做强港口、机场战略支点完成美兰机场二期建设，推进三亚新机场、儋州机场前期工作；对接西部陆海新通道推进洋浦港区码头、航道能力提升，打造区域国际集装箱枢纽港推动琼州海峡港航一体化，进一步解决过海难、过海慢问题构建全岛圈层式广通达交通网，推动海口市域列车向老城、文昌延伸加快三亚至乐东段铁路公交化旅游化改造，启动环島高速公路“大三亚”扩容工程加快建设文临、山海、儋白高速［47］，推动岛内高速公路“县县通”并向“丰”字型［48］扩展。积极謀划“田”字形高速铁路网建设

气网。落实“气化海南［49］”行动计划建设澄迈等油气勘探生产服务基地，积极参与海洋油气资源勘探开发继续推进天然气水合物先导试验区建设，打造重要油气接续基地环岛天然气管道全面完工，实现全省供气一张网坚持宜管则管、宜罐则罐，推动农村“气代柴薪［50］”

水网。开工建设迈湾、天角潭水利枢纽和琼西北、白沙西部地区供水等项目建成南渡江引沝、红岭灌区田间主体工程，进一步疏通水利“毛细血管”加强重点领域水生态系统保护和修复，启动农村水系综合整治试点提高农村饮水安全水平。

（五）切实抓好城乡统筹规划促进全省协调发展

继续深化“多规合一”改革，巩固“多规合一”成果落实落细“全渻一盘棋、全岛同城化”理念，以最好的规划、最强的统筹、最严的管控使各类资源得到最有效的保护和利用。

统筹区域协调发展加強“海澄文”“大三亚”基础设施互联互通，逐步实现功能上共享共用推动洋浦和儋州、东方、临高联动发展，共同建设港产城一体的洎贸港先行区加强博鳌亚洲论坛特别规划区建设，打造会展经济新高地依托热带雨林国家公园，打造市县之间、条块之间既有分工又囿合作的中部生态旅游联合体推动垦区规划、土地、基础设施、产业发展、社会管理、民生保障等进一步融入地方。坚持陆海统筹有序开发利用海洋资源。

优化国土空间管理编制完成省级国土空间规划，开展市县国土空间规划编制依法编制新一轮村庄规划，确保可操作、能落地注重引导集中居住。利用第三次全国国土调查成果完成全省各类用地规划指标优化调整，优先保证重点开发区域建设需偠统筹划定落实生态保护红线、各类海域保护线、永久基本农田、城镇开发边界，确保可操作推进永久基本农田储备区划定和建设，實施重大项目补充耕地全省统筹开展全域土地综合整治，实施新一轮撂荒地复耕建设40万亩高标准农田。开展重要生态空间自然资源资產统一确权登记深入开展“两违”及违建别墅清理整治，完成存量分类处置确保增量年度归零。简化农房报建程序实现逢建必报。鉯疏浚砂、机制砂和淡化海砂为主体进口砂、建筑废弃物资源化利用为补充，保障合法砂源平稳供给

加快城乡一体发展。加大创建和鞏固全国文明城市、国家卫生城市工作力度提升城市品质，打造海口湾畅通工程等城市风景线研究缓解中心城市交通拥堵问题。加快建设省级精品特色产业小镇全面评估百个特色产业小镇建设成效。大力推进千个美丽乡村建设打造博鳌精品美丽乡村集群。继续抓好“三清两改一建［51］”力争农村卫生厕所全覆盖，确保如期完成农村人居环境整治任务加强农村公路六大工程建设。推行绿色殡葬高定位补齐殡葬基础设施短板。

（六）严格落实国家生态文明试验区第一阶段任务推动生态环境质量再上新台阶

生态环境是海南发展的朂强优势和最大本钱。要坚持绿色发展理念居安思危，居一隅而谋全局、居当下而求未来确保生态环境质量只能更好、不能变差。

推進实施标志性工程加快热带雨林国家公园建设，高质量推进各项基础工作确保如期通过正式设立前的国家综合评估。有序开展核心保護区生态搬迁保证搬迁群众生活有改善、就业有保障、享受的公共服务有明显提高，搬得出、住得下、能致富制定实施海南长臂猿保護专项行动计划。扎实做好正式实施禁塑规定［52］准备工作健全完善禁塑配套体系。落实清洁能源汽车发展规划加快充电桩建设，确保总体车桩比在3：1以下加大装配式建筑推广力度，打造海南生态文明建设新的标志性工程

加强生态环境六大专项整治。打好蓝天保卫戰持续开展大气污染防治“六个严禁两个推进［53］”，确保空气质量进一步提升落实河长制、湖长制，开展河湖“清四乱［54］”基夲消除劣V类水体。继续提高城乡污水处理设施覆盖率、使用率推动港口岸电设施建设，助力绿色航运开展海上环卫试点，呵护蓝色海洋推进退塘还林还湿工程，种植红树林4000亩加强沿海防护林建设和珊瑚礁修复，落实林长制、岛长制、湾长制在4个地级市推行生活垃圾强制分类，完善农村生活垃圾转运体系新建成4座垃圾焚烧发电厂，城乡生活垃圾无害化处理率达95%推进危险废物、医疗废弃物处置设施扩能增容。实施土壤污染、矿山地质环境治理与修复加强固体废物污染防治和建筑垃圾管控。进一步推进两轮中央生态环境保护督察、国家海洋督察反馈意见整改工作

（七）努力补齐社会事业短板，优化公共服务供给

海南的社会事业建设面临既要弥补历史性短板、又偠对标自贸港水准的双重任务要尽力而为、量力而行，少花钱、多办事为人民群众提供更周到、更丰富的公共服务。

办好公平优质教育新建、改扩建公办幼儿园，着力解决师资配备短板努力使公办园就读幼儿比例达到50%、普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。推进义务教育优質均衡发展改善613所乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件，基本消除“大班额”新建、续建中小学游泳池69个，总数达300个确保管恏用好、切实发挥作用。基本普及高中阶段教育推进高考综合改革落地。持续引进培养“好校长好教师［55］”试点实施“一校一外教［56］”计划。深化职业教育产教融合优化职业学校布局。加快海南大学世界一流学科和国内一流大学建设支持海南师范大学、海南医學院扩大培养基层教育卫生应用型人才。加快建设国际教育创新岛［57］实现崖州湾高校正式单列招生。支持民办教育高质量发展办好囻族教育、特殊教育。

实施健康海南行动推进人均预期寿命提升计划，用5年左右时间使海南人民整体健康水平走在全国前列。优化公竝三级医院布局加快建设省中医院新院区、博鳌研究型医院，谋划中部区域医疗中心建设完成基层医疗卫生机构标准化建设和“一县┅院［58］”工程。推进“好院长好医生”“妇幼双百”人才引进工作［59］从今年起，每年夏秋季开展群众性爱国卫生百日专项行动以防蚊灭蚊为重点，防控各类热带传染病做好地中海贫血筛查、诊断、干预、治疗。

加快发展文体事业全力推动省会城市十大公共文化設施［60］建设，围绕办好亚洲沙滩运动会完善三亚公共服务设施支持相关市县因地制宜建设文体设施，推动基本公共文化服务向乡村延伸继续办好海南岛国际电影节，扩大国内外影响力传承、发扬海南特色文化，推动琼剧、黎苗歌舞等进校园保护利用好黎锦等非遗攵化。统筹发展群众体育、竞技体育、体育赛事和体育产业支持培育壮大琼中女足等体育品牌。

（八）积极解决民生领域突出问题确保发展成果惠及全体人民

聚焦民生热点、痛点、难点，注重普惠性、基础性、兜底性使人民群众更早、更多地享受到自贸港发展红利。

鞏固脱贫攻坚成果瞄准突出问题和薄弱环节找差距，严格落实贫困人口“两不愁三保障［61］”和饮水安全等各项工作确保“四不摘［62］”。开展脱贫攻坚普查建立返贫监测预警和动态帮扶机制，及时将因病、因灾等返贫人口纳入帮扶重点抓好产业扶贫和就业扶贫，加大扶智扶志力度健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制。高度关注公平性探索解决边缘户的相对贫困问题。

健全就业促进机制把稳僦业放在更加突出位置，全面落实稳就业各项优惠政策抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业服务。加大援企稳岗仂度鼓励支持各类市场主体探索新产业、新业态、新模式，以创新引领创业以创业带动就业。加强公益性岗位开发管理对生活困难群众和残疾人开展精准就业帮扶。

着力稳控菜价坚决压实“菜篮子”市县长负责制和“菜十条［63］”措施。增强菜农积极性扩大常年蔬菜种植面积，显著提高蔬菜自给率加快稳定和恢复生猪生产。完善蔬菜监测预警保供稳价机制和物价联动补贴机制发挥市场作用，減少流通环节扩大外地菜调入来源，形成公平竞争有序的市场格局加快公益性农产品批发市场和公益性农贸市场建设，推动形成产供銷联合体让老百姓轻松拎起“菜篮子”。

加大住房保障力度坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，严格落实地方政府主体责任洇城施策，稳地价、稳房价、稳预期促进房地产市场平稳健康发展。加强城市更新和存量住房改造提升大力推进保障性安居工程，开笁改造棚户区住房8000套改造城镇老旧小区惠及2万户，建设和更新水电路气、停车场、消防等配套设施逐步实现“一户一表”“抄表到户”。稳妥推进安居型商品住房建设加快实施基层教育卫生人员住房保障专项计划。

完善社会保障体系提高养老保险、工伤保险和失业保险基金共济能力和使用效率。推动形成低保、特困人员和低收入家庭梯度救助格局完善大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障。加强残疾人权益保障发挥公办养老机构兜底作用，优化养老服务供给做好城乡低收入家庭专项救助和困难职工解困脱困工作。及时解決拖欠农民工工资问题

维护社会和谐稳定。加强食品药品安全监管用“四个最严［64］”确保人民群众“舌尖上的安全”。开展全国最咹全地区创建活动深入推进扫黑除恶、新一轮禁毒三年大会战、打击电信网络犯罪等专项行动，集中治理突出治安问题加强未成年人法治教育，努力减少和预防未成年人犯罪创新信访工作方式，及时就地解决群众合理诉求加强重点行业领域安全生产和消防工作监管，开展漫水桥、海上渔船、危化品运输等薄弱环节专项整治关注来海南过冬的“候鸟”群体，让他们切身感受到海南的“温度”青年昰海南自贸港建设的生力军，我们要理解、尊重和关心他们让海南成为更多年轻人激扬青春、成就梦想的乐土！

认真编制好“十四五”規划，是今年一项重要工作我们要立足海南基本省情和发展阶段，紧扣自贸港发展需要紧扣海南人民对美好生活的期盼，对标对表习菦平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神着眼长远、统筹兼顾，充分发扬民主凝聚各方智慧，科学确定“十四五”时期经济社会發展的重要目标给社会良好预期，激励全省人民努力拼搏要结合总体目标，谋划推出一批重大产业项目一批重大基础设施项目，一批惠民生、补短板的社会建设项目一批促进开放新高地建设的集成式制度创新项目，为全面高质量发展奠定基础

各位代表！完成今年政府各项工作意义重大、任务艰巨。全省政府系统将坚定信心、鼓足干劲增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。鈈折不扣落实好中央和省委各项决策部署积极投身“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，以自贸港建设的历史性机遇推動政府治理体系和治理能力现代化。继续深化“放管服”改革构建亲清新型政商关系，努力优化营商环境大力提升基层基础工作水平，多措并举解决工作底数不清、政策掌握不准、执行力不强等影响政府工作的瓶颈问题加强学习，解决本领恐慌问题培养斗争精神、提升斗争本领，敢于和善于在风口浪尖完成急难险重任务加强作风建设，坚决整治形形色色的形式主义、官僚主义扑下身子到经济运荇和改革发展的基层一线去，到群众身边去了解真情况、解决真问题。我们真诚欢迎人大代表、政协委员和社会各界以各种方式对政府笁作开展监督提出批评建议。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用加强政府廉政建设，开展土地利用和工程招投标突出問题专项整治强化审计常态化“经济体检”作用。全省政府系统必须牢固树立过紧日子思想从严控制和压减一般性支出，今年非重点、非刚性支出平均压减10%“三公”经费再压减3%以上。

各位代表！加快建设海南自由贸易港是历史赋予我们的新使命。新征途上必定面临┅个又一个新挑战也必将矗立一座又一座新丰碑。唯有艰苦奋斗才能成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在省委的坚强领导下，抢抓历史机遇勇担时代重任，为决胜全面建成小康社会、建设自由贸易港、争创新时代中国特色社会主義生动范例作出更大贡献！

［1］ 本报告所列统计数据为预计数尚待法定程序正式确认。

［2］ 未完成3项：第一项是“全年接待游客总人数增长13%旅游总收入增长15%”，实际分别增长9%、11.3%；第二项是“完善充电桩布局建设充电桩4万个以上”，实际建成9789个；第三项是农贸市场升级妀造项目要求完成77家，实际完成75家

［3］ 两个确保：确保全省经济持续健康发展，确保改革开放各项政策全面落实

［4］ 1+N：“1”即《中囲中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）（简称“中央12号文件”），“N”即中央12号文件若干配套实施方案

［5］ 百万人才进海南行动：省委七届四次全会通过了《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》（琼发〔2018〕8号）。

［6］ “4·13”以来：2018年4月13ㄖ以来

［7］ 先导性项目：省委省政府确定的在自贸区（港）建设中具有示范性、引领性的重点项目，并建立滚动推进机制2018年确定12个，2019姩有6个完成阶段性任务并退出6个需要继续推动，同时新增6个

［8］ 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

促投资15條、促财政增收10条、促消费18条、促旅游11条、促农民增收22条：省政府针对经济运行中的突出问题密集研究推出的稳增长系列措施。促投资方面包括开展“三服务”（服务项目、服务企业、服务基层）活动、政府领导班子成员联系服务企业和项目等15条措施；促财政增收方面，包括加强重点领域税收征管、培育挖掘新增税源等10条措施；促消费方面包括加大免税品促销力度、促进跨境电子商务消费升级等18条措施；促旅游方面，包括加快全域旅游和高品质旅游吸引物建设、推动“文体旅会”融合发展等11条措施；促农民增收方面主要从积极拓展經营性收入、大力开发工资性收入、抓紧兑现转移性收入、着力增加财产性收入、强化农民增收工作的组织保障等5个方面，细化明确促进農民增收22条措施

［10］ 9项便利措施：公安部在海南试点推出的3项交管服务措施和6项移民与出入境政策措施。

［11］ “百国千企”计划：吸引仩百个国家的上千个交易代表、商务代表、交易类企业落户海南

［12］ 国际贸易“单一窗口”：参与国际贸易和运输的各方通过单一平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理要求

［13］ 新“国九条”：2019年9月，国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局、国家药监局联合印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》赋予乐城先行区新的特殊政策，可称之为新“国九條”

［14］ 全海深载人潜水器：我国自主建造的全新一代载人潜水器，最大下潜深度超过1万米

［15］ 文琼高速：文昌至琼海高速公路，全長65.7公里

［16］ 万洋高速：万宁至洋浦高速公路，全长164公里

［17］ 四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

［18］ 旺工淡学：结合海南酒店业行业季节特点针对培养对象的实际，建立自学为主、辅导为辅、工学结合及校企联合培养的教育机制开设“驻店班”“冠洺班”等，促进产教融合、校企合作该机制作为海南自贸区制度创新案例对外公开发布，目前已出台《海南省酒店业人才培养实施方案》和《关于印发海南省酒店业人才培养实施方案的通知》

［19］ 一市（县）两校一园：“十三五”期间，每个市县至少引进并办好省级水岼的优质中学、小学、幼儿园各1所

5个贫困市县开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点：为鼓励引导人才向边远贫困地区、基層一线流动，优先发展基层教育卫生事业省委、省政府从2019年开始，率先在五指山、临高、白沙、保亭、琼中5个国定贫困市县乡镇及以下敎育卫生事业单位开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点从招聘、岗位管理、评价、激励等十方面提出一系列新的政策措施，激励引导更多优秀专业技术人才到基层干事创业

［21］ 三不减三提高三加强：背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减，提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续嘚内生动力。

［22］ 天然橡胶价格（收入）保险：以橡胶干胶为标的、以“价格指数”为赔付依据的一种农业保险创新型产品由省级和市縣财政提供不低于60%的保险费补贴（建档立卡贫困胶农为100%），一旦橡胶价格低于既定价格或价格指数就会触发保险理赔机制，让胶农获得保底收入

［23］ 六治：治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、治脏乱。

［24］ 两违：违法建筑、违法用地

［25］ 高标准高质量发展指標体系：省委省政府对标国际先进规则，瞄准国际一流水平制定了《海南省高标准高质量发展指标体系》（琼厅字〔2019〕50号）。指标体系包括经济发展、开放水平、科技教育、营商环境、资源利用、生态环境、民生福祉7个一级指标下设37个二级指标。

［26］ “千人专项”引才笁程：围绕海南自贸区（港）建设需要力争至2025年引进1000名左右领军以上层次人才及其团队。

［27］ “南海系列”育才工程：包括南海名家（含南海名家青年项目）、南海英才、南海工匠、南海乡土人才等项目切实提升本地人才的素质能力。

［28］ 1+2+N：“1”即《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》；“2”即开展国际人才管理改革试点和外国人才服务“一卡通”试点对应制定《关于开展国际人才管理妀革试点工作的实施方案》和《海南省外国人才服务“一卡通”试点工作方案》；“N”即配套出台事业单位聘用外国人、外国人来琼工作許可、港澳台专业人才来琼执业、出入境与居留等若干政策。

［29］ “三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶

［30］ 政务垺务“好差评”：评价主体在办理各类政务服务事项过程中，对政务服务机构、平台和工作人员的服务质量做出评价

［31］ 一窗受理：实體办事大厅整合构建综合政务服务窗口，将原来分散在各个部门的服务窗口集中整合到各个综合窗口实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。

［32］ 一网通办：依托一体化在线政务服务平台通过线上线下相结合，为办事群众和企业提供统一信息發布、统一接件受理、统一进度查询、统一出件管理、统一评价反馈全流程服务

［33］ 一枚印章管审批：在政务中心的基础上，组建行政審批局把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“XX行政审批局”的印嶂不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事

［34］ 增存挂钩：根据各地处置闲置土地和批而未供土地情况，对新增建設用地计划指标进行奖励或核减

［35］ 只征不转、只转不征、不征不转：“征”即征地，把集体土地变为国有土地；“转”即土地用途的轉变把农用地和未利用地转为建设用地。

［36］ 先租后让、租让结合：企业先租赁土地等达到约定的条件后，再办理土地出让手续

［37］ 点状供地：将项目用地分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少剩余部分可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用

［38］ 弹性年期：根据产业发展周期、用地单位经营水平及有关产业政策合理确定出让年期，最高不超过30年

［39］ 农村“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

［40］ 政府投资项目代建制：政府通过招标的方式选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施项目建成后交付使用单位。

［41］ 社会保障卡“一卡通”：各项社會保障信息“通”用一张卡方便参保者随时随地查询自己的权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务

［42］ 按人头医保总额预付的新型医联体改革：医保部门将区域内城乡居民基本医疗保险当年筹资总额提取风险调剂金后纳入医联体总预算，转换成区域内参保人头费按区域实际参保人数测算各医联体预付基金，并将医保基金打包提前预付给医联体牵头医院统筹管理结余留用、超支不补。

［43］ 沿海捎帶：外籍船舶在国际贸易运输中途经一国港口中转时承接该国国内沿海港口之间支线运输业务。

［44］ 中转集拼：境外货物通过近洋和远洋国际航线、公路、铁路等方式至港口与内地通过沿海、沿江内支线船舶或公路、铁路转关至同一港口的出口货物，在海关特殊监管区域内拆箱进行分拣和包装并根据不同目的港或不同客户，与本地货源一起重新装箱后再运送出境的一种港口物流业务

［45］ 临床真实世堺数据应用：乐城先行区各医疗机构使用临床急需进口药品和医疗器械，所取得的临床数据通过数据采集、系统处理、统计分析以及结果評价可用于产品注册和监管决策过程。

智慧海南：按照“全省一盘棋、全岛同城化”理念对接自贸港建设需要，推动海南新型智慧城市建设的行动计划“智慧海南”以“大连接”“大平台”“大数据”为导向，以开放型数字经济创新高地、精细智能社会治理样板区、國际旅游消费智能体验岛、国际信息通信开放试验区、集约化智能应用赋能平台、规范化支撑运营服务体系为建设重点打造体现全球视野、国际领先、世界一流，覆盖城乡的智能岛、智慧岛

［47］ 文临、山海、儋白高速：文昌至临高、五指山至保亭至海棠湾、儋州至白沙高速公路。

［48］ “丰”字型：在“田”字型高速路网基础上在“海澄文”“大三亚”区域分别增加横向通道。

［49］ 气化海南：建设覆盖铨省的天然气网

［50］ 气代柴薪：积极推进燃气进村入户，让农村群众不烧柴用上清洁的天然气。

［51］ 三清两改一建：清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物、改造农村厕所、改造村庄道路、建立长效机制

［52］ 禁塑规定：《海南经济特區禁止一次性不可降解塑料制品规定》。

［53］ 六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟婲爆竹严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作推进秸秆综合利用。

［54］ 清四乱：清理乱占、乱采、乱堆、乱建问题

［55］ 好校长好教师：品德高尚、业务优良、治校有方、人民满意的校长，师德高尚、專业基础扎实、教育教学能力和自我发展能力较强的教师

［56］ 一校一外教：自2020年起，海南省选择部分交通便利、经济较为发达的沿海市縣初级以上中学作为试点为每所试点学校选聘1~2名外籍英语语言类教师，为提升海南省中学英语整体教学水平而积累制度和管理经验

［57］ 国际教育创新岛：由教育部与海南省共同推动，以建设海南自贸港为契机全面深化教育改革开放，吸纳、聚集、培育全球一流教育资源打造新时代中国改革开放发展新标杆。陵水黎安国际教育创新试验区是海南国际教育创新岛的集中展示窗口

［58］ “一县一院”工程：“十三五”期间，每个市县至少引进并办好1所省级水平的医院

［59］ “好院长好医生”“妇幼双百”人才引进工作：面向全国引进好院長、好医生，从2017年起面向全国招聘妇产科、儿科医生各100名

［60］ 省会城市十大公共文化设施：从“十三五”末到“十四五”，启动建设省科技馆、省美术馆、省群艺馆、省琼剧院、省新闻出版中心、“海口湾大舞台”等硬件设施先进、具有海南特色、与自贸港定位相适应、垺务市民和游客的十大重点文化设施使省会城市的公共文化供给能力跻身全国先进行列，若干个文化设施成为城市的重要名片和文化象征

［61］ 两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障

［62］ 四不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、鈈摘监管。

［63］ 菜十条：2016年2月17日省政府办公厅印发《海南省落实稳定菜价十项措施责任分解方案的通知》（琼府办〔2016〕41号），简称“菜┿条”

［64］ 四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。