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全面二孩政策为何突然出台？未来可能全面三孩
追问全面放开“二孩”后还有哪些问题待解？多位受访专家在接受北青报记者采访时表示，全面二孩政策实行及实行后，还有许多问题有待研究解决。全面放开二孩和二胎是否一样？五中全会公报公布后，有人提出疑问：全面放开二孩和全面放开二胎是否有细微区别？如果第一胎是双胞胎，是否还可以再生？南开大学人口与发展研究所所长李建民笑着告诉北青报记者，他真的被这个问题难倒了。在他个人看来，这两个表述内涵并不一致，但他建议在政策执行时偏松不偏紧。“从人口发展战略这个角度，中国面临的最大风险不是人口增加，而是老龄化。”北京大学人口研究所陆杰华也认为，“二孩”和“二胎”不是一个概念，这意味着已经有双胞胎的家庭，不能够再生一个孩子。如果第一胎是一孩，第二胎是双胞胎或者三胞胎，应当不算超生。陆杰华还提出，实施“全面二孩”政策还有两个问题，需要国家制定统一的政策来明确。一是再婚家庭当中，夫妻双方都已经生过一个孩子，是否还可以再生一个孩子。“单独二孩”实施时，不同地区因对该政策理解不同有不同规定。二是流动人口在生育过程中遇到了要多地办证、申请指标等问题，在一个地区符合要求到了另一个地区又不被允许，这还需国家有统一的政策来解决。全面放开“二孩”到全面放开有多远？在李建民看来，十八届五中全会决定提出的全面放开二孩，是让家庭在生育决策权上更有决定权，但家庭仍未掌握生育决策的所有权。复旦大学社会发展与公共政策学院社会学系特聘教授王丰认为，从“单独二孩”到“全面二孩”，我国计划生育的改革还“留了一个小尾巴”。以现有政策为例，如果社会抚养费没有取消，生三孩仍将被认定为超生，面临缴纳社会抚养费的问题。“从政策上说，根据我们的调查，90%的夫妇基本想要一到两个孩子，想生三个、四个不会超过5%。这样的话，全面二孩的政策就会在大家的生育意愿之内。”李建民说，“但从个人角度，我自己认为应该是彻底取消，有人超生也没关系，因为也有很多人不愿意生，这样就抵消了。”他介绍，部分西方国家就是有些家庭一个都不生，但要生的家庭一般都是多个孩子，独生子女率大大低于中国。王丰、李建民都认为全面放开是未来的趋势，中国距此并不遥远。陆杰华说，如果未来实施全面二孩之后仍没有明显的效果，那实施“三孩”也是有可能的。计划生育的基本国策未来会怎样？国家卫计委主任李斌今年3月明确表示“基本国策不能动摇”，公报也明确写入坚持计划生育的基本国策。陆杰华表示，这说明基本国策是不会取消的，但是内涵发生了变化，“从只能生一个、独生子女，变为了适度生育，生两个孩子。”也有专家乐观预计，全面放开二孩后，全面放开生育限制，将生育权还权于民也不远，中国的计划生育政策取消只是时间问题。李建民的观点与陆杰华类似，他认为计划生育的内涵在未来会有变化。他指出，如果真的要取消计划生育这项国策，到时候需要做的可能只是相关法律条款的修改，比如宪法中涉及计划生育的条款等。不过他表示，短期内计划生育政策虽然不会变，但社会抚养费、生育许可证等政策应该考虑做相应的调整。计生相关的政府机构未来是否会消失？在受访专家看来，早在2013年国务院机构改革和职能转变方案将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会时，计生系统的变化就已经开始了。王丰称此对计生系统是“突然袭击”，削减了计生系统的权力。李建民也告诉北青报记者：“这是很突然的事情，计生系统很多人都不知道，包括地方上的计生委主任都不知道，他们还是从中央知道的。”不过李建民认为，计生系统机构消失的可能性很小，更多的是调整职能。他说，计生委相比卫生部本身就是很小的一个机构，机构合并后卫计委设有国家计划生育指导司，负责计划生育的指导和管理。但未来随着计划生育政策的全面调整，若全面取消生育限制，国家卫计委现有的家庭司有望发挥更大的作用。他认为，未来低生育率可能是中国需要面临的问题，因此有赖于家庭司推出一批家庭政策去鼓励生育，这有很大空间去做，但目前在我国仍是空白。据他介绍，西方国家中，推行家庭政策较好的北欧国家生育率可达到1.9（一对父母平均生1.9个孩子），我国要想保持1.8的生育率也需要做很多工作。预测出生人口、性别比例、人口结构将发生哪些变化？全面二孩政策的提出，是促进人口均衡发展的重大举措——这是专家们的共识。有关专家认为，全面放开二孩生育，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担。那么，全面二孩实施后，我国人口形势将会出现哪些变化？“十三五期间全面二孩政策实施后的第一年，出生人口将出现2000万到2300万的小高峰。”人口专家原新分析认为，全面放开二孩政策，从人口数量上来说总人口将适当增加，2029年到2030年出现最高峰值达到14.5亿。十四五期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的1.8左右。他指出，经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。在人口专家陈卫看来，出生人口性别比下降与生育水平的上升也具有一定的关系。出生人口性别比是反映一定时期内出生人口男女比例的人口指标，正常范围是103至107。进入21世纪后，我国出生人口性别比始终在119至121的高位间徘徊。2014年，出生人口性别比降到115.88，即每100名出生女婴对应115.88名出生男婴，回落到14年前的水平。陈卫说，伴随出生人数和生育水平的上升、生育意愿和性别偏好的弱化，我们有理由预计，随着全面二孩政策实施、经济发展和现代化的推进，出生人口性别比将出现长期下降并回归正常水平的趋势。除了平衡出生人口性别比，全面二孩政策实施对缓解我国人口老龄化也将起到积极作用。原新认为，全面二孩政策实施到本世纪中叶可以使老龄化水平降低1.5个百分点。
本文来源：北青网-北京青年报
责任编辑：HN013
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昨天，郑州的天空再现火烧云，根据预报，今天到25日全省气温将呈现逐渐上升的趋势。甘肃鼓励少生是误读部分少数民族可生三孩 正文
甘肃鼓励少生是误读部分少数民族可生三孩
时间： 13:02:31&&&来源：光明网 &&&浏览：27 次&&
近日甘肃省人口与计划生育条例修正案草案提交甘肃省人大常委会审议在全面两孩的基础上对于东乡族裕固族保安族等少数民族甘肃拟允许其生育三孩但庞波强调截至今天下午草案仍在讨论审议之中最终政策执行均要以审议通过
　　近日，《甘肃省人口与计划生育条例(修正案草案)》提交甘肃省人大常委会审议。草案中的一条规定引起巨大争议，被认为是变相鼓励少生，与目前的人口政策相悖：对部分符合政策但放弃生育两孩的农村家庭一次性奖励千元以上。对此，甘肃省人大有关负责人表示，“鼓励少生”是一种错误解读。甘肃省修正计生条例的核心正是落实中央精神、实施“全面两孩”。根据省情，部分少数民族还可生“三孩”。
　　有学者表示，奖励放弃生育两孩是一种画蛇添足的做法，让人们认为少生孩子依然是值得提倡的行为，既不符合“促进人口长期均衡发展”的目标，也不符合国家“提倡按政策生育”的精神。
　　甘肃省人大教科文卫委员会主任庞波说，这一规定并非“鼓励少生”，而是针对“全面两孩”政策出台前放弃生育两孩的家庭，这个群体应该继续享受原来的计划生育政策，采取“老人老办法”，保持政策的延续性；而在“全面两孩”政策出台后不管是否只生一孩，均不再享受奖励。
　　甘肃与全国的人口结构基本相近。2015年甘肃省60岁及以上老年人达到365万左右，占全省人口的13.69%，已经超过10%的老龄化社会标准。甘肃省2010年的总和生育率仅有1.28，远远低于2.1的世代更替水平，处于超低生育率水平。
　　在“全面两孩”的基础上，对于东乡族、裕固族、保安族等少数民族，甘肃拟允许其生育“三孩”。草案明确，民族自治地方的夫妻双方均系农村居民，其中双方或一方系东乡族、裕固族、保安族以及居住在人口稀少的牧区、林区的藏族、蒙古族、撒拉族、哈萨克族，已生育两个子女，要求再生育的，可安排再生育一胎子女。
　　但庞波强调，截至今天下午，草案仍在讨论审议之中，最终政策执行均要以审议通过的版本为准。
　　(记者曹树林)
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三亚少数民族农村居民三孩由人口计生委审批。
三亚少数民族农村居民三孩审批指南办理依据
《海南省人口与计划生育条例》
三亚少数民族农村居民三孩审批指南办理条件
少数民族聚居地区的农村居民，夫妻双方或者一方是少数民族的（不含人口在一千万以上的少数民族），可以生育两个子女；生育两个子女都是女孩的，由夫妻双方提出申请，经所在地乡镇人民政府审查，报人口和计划生育行政部门批准，可以再生育一个子女。
三亚少数民族农村居民三孩审批指南申报材料
1:三亚市少数民族农村居民三孩《生育服务证》申请表（一式三份）2:夫妻双方身份证、户口簿、结婚证复印件各一份（复印件须审核人签名，属地计生办盖章），原件备查
3:第一女孩、第二女孩户口簿或《出生医学证明》复印件各一份（复印件须审核人签名，属地计生办盖章），原件备查
4:申请人到现居住地或户口所在地计生办打印（PIS）家庭人口信息卡（打印件须经办人签名，属地计生办盖章）
5:区、镇、农场计生办根据申办材料，在申请人现居住地或户口所在地张榜公示15天（纸质盖章版）
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