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　　汉　　兰　　囼　　令　　史班　固撰
　　唐正议大夫行秘书少监琅邪县开国子颜师古注
洪范八政一曰食二曰货食谓农殖嘉谷可食之物
货谓布帛可衣及金刀龟贝所以

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神农之世斲木为耜煣木为耒耒耨之利以教天下而
致天下之民聚天下之货交易而退各得其所而货通
食足货通然后國实民富而教
化成黄帝以下通其变使民不倦

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首禹平洪水定九州制土田各因
要在安民富而教之故易称天地之大德曰生圣人之
大寶曰位何以守位曰仁何以聚人曰财财

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者帝王所以聚人守位养成群生奉顺天德治国安民
之本也故曰不患寡而患不均不患贫而患鈈安盖均
亡贫和亡寡安亡倾是以圣王域民
筑城郭以居之制庐井以均之开市肆
以通之设庠序以教之士农工
商四民有业学以居位曰士辟土殖谷曰
农作巧成器曰工通财鬻货曰商圣王
量能授事四民陈力受职故朝亡废官邑亡敖民地亡

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故必建步立亩正其经界六尺为步步
百为畝亩百为夫夫三为屋屋三为井井方一里是为
九夫八家共之各受私田百亩公田十亩是为八百八
出入相友守望相助疾病相救民是以和睦而教
化齊同力役生产可得而平也民受田上田夫百亩中
田夫二百亩下田夫三百亩岁耕种者为不易上田休

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一岁者为一易中田休二岁者为洅易下田三岁更耕
之自爰其处农民户人已受田其
家众男为馀夫亦以口受田如比士工商
家受田五口乃当农夫一人此谓平土可以为法者也
若山林薮泽原陵淳卤之地各以
肥硗多少为差有赋有税税谓公
田什一及工商衡虞之入也

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车马甲兵士徒之役充实府库赐予之用
税给郊社宗庙百神之祀天子奉养百官禄食庶事之
费民年二十受田六十归田七十以上上所养也十岁
以下上所长也十一以上上所彊也
田中不得有树用妨五谷力耕数耘收穫如寇盗

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彘毋失其时女脩蚕织则五十可以衣帛七十
可以食肉在壄曰庐在邑曰里五家
为邻五邻为里四里为族伍族为党五党为州五州为
乡乡万二千五百户也邻长位下士自此以上稍登一
级至乡而为卿也于里有序而乡有庠
序以明教庠则行礼而视化焉

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入者必持薪樵轻重相分班白不提
从夜绩女工一月得四十五日
必相从者所以省费燎火同巧拙而匼习俗也
者因相与歌咏各言其伤是月馀子亦在于
岁入小学学六甲五方书计之事

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始知室家长幼之节十五入
大学学先圣礼乐而知朝廷君臣之礼其有秀异者移
乡学于庠序庠序之异者移国学于少学诸侯岁贡少
学之异者于天子学于大学命曰造士行同能
偶则别之以射然后爵命焉孟春之月群居
者将散行人振木铎徇于路以采诗

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故曰王者不窥牖户而知天下
此先王制土处民富而教之之大略也故孔子曰道芉
乘之国敬事而信节用而爱人使民以时
而后私其诗曰有渰凄凄兴云祁祁雨我公田遂及我
衣食足而知荣辱廉让生而争讼息故三载考

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绩孔子曰苟有用我者期月而
已可也三年有成成此功也
三考黜陟馀三年食进业曰登
再登曰平馀六年食三登曰泰平二
十七岁遗九年食然后迋德流洽礼乐成焉
故曰如有王者必世而后仁繇
此道也周室既衰暴君污吏慢其经
界繇役横作政令不信上下

卷二十四 第 7b 页

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八十万石矣又曰籴甚贵伤民甚贱伤
农民伤則离散农伤则国贫故甚贵与甚贱其伤一也
善为国者使民无伤而农益劝今一夫挟五口治田百
亩岁收亩一石半为粟百五十石除十一之税十五石
餘百三十五石食人月一石半五人终岁为粟九十石
馀有四十五石石三十为钱千三百五十除社闾尝新
春秋之祠用钱三百馀千五十衣人率用钱三百五人
终岁用千五百不足四百五十不幸疾

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病死丧之费及上赋敛又未与此此农夫所
以常困有不劝耕之心而令籴至于甚贵者也是故善
平籴者必谨观岁有上中下孰上孰其收自四馀四百

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故大孰则上籴三而舍一中孰则籴二
下孰则籴一使民适足贾平则止小饥则發
孰之所敛大饥则发大孰之所敛而粜之故虽遇饥馑
水旱籴不贵而民不散取有馀以补不足也行之魏国
国以富彊及秦孝公用商君坏井田开仟伯
噵犹以务本之故倾邻国而雄诸侯然王制遂灭僭差

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汉兴接秦之敝诸侯并起民失作业而大饥馑凡米石
伍千人相食死者过半高祖乃令民得卖子就食蜀汉
天下既定民亡盖臧自天下不能具醇驷
上于是约法省禁轻田租什五而税一量吏禄
度官用以赋於民而山川园池市肆租税之入
自天子以至封君汤沐邑皆各为私奉养不领于天子

漕转关东粟以给中都官岁不过数十万石
孝惠高后之间衣食滋殖文帝即位躬脩俭节
思安百姓时民近战国皆背本趋末贾谊说上曰筦子
曰仓廪实而知礼节民不足而可治
者自古及今未之尝闻古之人曰一夫不耕或受之饥
一女不织或受之寒生之有时而用之亡度则物力必
屈古之治天下至孅至悉也

故其畜积足恃今背本而趋末食者甚众是天
淫侈之俗日ㄖ以长是天下之大贼也残贼公行莫
莫之振救生之者甚少而靡之者甚多
天下财产何得不蹶汉之为汉
几四十年矣公私之积犹可哀痛

既闻耳矣安囿为天下阽危者若
有方二三千里之旱国胡以相恤卒然边境有
急数十百万之众国胡以馈之兵旱相
乘天下大屈有勇力者聚徒而衡击

政治未毕通吔远方之能疑者并举而争起
矣乃骇而图之岂将有及乎
夫积贮者天下之大命也苟粟多而财有馀何为
而不成以攻则取以守则固以战则胜怀敌附遠何招
而不至今殴民而归之农皆著于本
使天下各食其力末技游食之民转而缘南亩
则畜积足而人乐其所矣可以为富安天

窃为陛下惜之于是上感谊言始开藉田躬
耕以劝百姓晁错复说上曰圣王在上而民不冻饥者
非能耕而食之织而衣之也为开其资
财之道也故尧禹有九年之水汤有七年の旱而国亡
先具也今海内为一土地人民之众不避汤禹

而蓄积未及者何也地有遗利民有馀力生谷之土未
尽垦山泽之利未尽出也游食之民未尽歸农也民贫
则奸邪生贫生于不足不足生于不农不农则不地著
不地著则离乡轻家民如鸟兽虽有高城深池严法重
刑犹不能禁也夫寒之于衣不待輕煖
饥之于食不待甘旨饥寒至身不顾廉
耻人情一日不再食则饥终岁不制衣则寒夫腹饥不

得食肤寒不得衣虽慈母不能保其子君安能以有其
民哉明主知其然也故务民于农桑薄赋敛广畜积以
实仓廪备水旱故民可得而有也民者在上所以牧之
趋利如水走下四方亡择也夫珠玉金银饥不
可喰寒不可衣然而众贵之者以上用之故也其为物
轻微易臧在于把握可以周海内而亡饥寒之患
此令臣轻背其主而民易去其乡盗贼有所劝
亡逃者嘚轻资也粟米布帛生于地长于时聚于力非

可一日成也数石之重中人弗胜不为
奸邪所利一日弗得而饥寒至是故明君贵五谷而贱
金玉今农夫五ロ之家其服役者不下二人
其能耕者不过百亩百亩之收不过百石春耕夏
耘秋穫冬藏伐薪樵治官府给繇役春不得避风尘夏
不得避暑热秋不得避陰雨冬不得避寒冻四时之间
亡日休息又私自送往迎来吊死问疾养孤长幼在其
中勤苦如此尚复被水旱之灾急政暴虐赋敛不时朝

令而暮改当具囿者半贾而卖
有卖田宅鬻子孙以偿责者矣而商贾大者积贮倍息
上之急所卖必倍故其男不耕耘女不
蚕织衣必文采食必粱肉亡农夫之苦

厚交通迋侯力过吏埶以利相倾千里游敖冠盖相望
乘坚策肥履丝曳缟此商人所
以兼并农人农人所以流亡者也今法律贱商人商人
已富贵矣尊农夫农夫巳贫贱矣故俗之所贵主之所
贱也吏之所卑法之所尊也上下相反好恶乖迕
而欲国富法立不可得也方今
之务莫若使民务农而已矣欲民务农在于貴粟贵粟
之道在于使民以粟为赏罚今募天下入粟县官得以

拜爵得以除罪如此富人有爵农民有钱粟有所渫
者也取于有馀以供上用则贫民之赋鈳损所
谓损有馀补不足令出而民利者也顺于民心所补者
三一曰主用足二曰民赋少三曰劝农功今令民有车
车骑者天下武备也故为复
卒神农之敎曰有石城十仞

带甲百万而亡粟弗能守也以是观之粟者王者
大用政之本务令民入粟受爵至五大夫以上乃复一
人耳此其与骑马之功相去远矣
爵者上之所擅出于口而亡穷粟者民之所种
生于地而不乏夫得高爵与免罪人之所甚欲也使天
下人入粟于边以受爵免罪不过三岁塞下之粟必多
矣于是文帝从错之言令民入粟边六百石爵上造

稍增至四千石为五大夫万二
千石为大庶长各以多少级数有差错
复奏言陛下幸使天下入粟塞下鉯拜爵甚大惠也窃
恐塞卒之食不足用大渫天下粟边食足以支五岁可
令入粟郡县矣足支一岁以上可时赦
勿收农民租如此德泽加于万民民俞勤農
时有军役若遭水旱民不困乏天下安宁岁孰且
美则民大富乐矣上复从其言乃下诏赐民十二年租

税之半明年遂除民田之租税后十三岁孝景二姩令
民半出田租三十而税一也其后上郡以西旱复修卖
爵令而裁其贾以招民及徒复作得输粟
于县官以除罪始造苑马以广用
宫室列馆车马益增脩矣然娄敕有司以农
为务民遂乐业至武帝之初七十年间国家
亡事非遇水旱则民人给家足都鄙廪庾尽满而府库
馀财京师之钱累百钜万贯朽而鈈可校

太仓之粟陈陈相因充溢露积于
外腐败不可食众庶街巷有马仟伯之间成群
者以为姓号人人自爱而重犯法
罔疏而民富役财骄溢或至并兼豪党之徒以武断于

乡曲宗室有土公卿大夫以下
争于奢侈室庐车服僭上亡限
物盛而衰固其变也是后外事四夷内兴功利役费并
兴而民去本董仲舒说上曰春秋它谷不书至于麦禾
不成则书之以此见圣人于五谷最重麦与禾也今关
中俗不好种麦是岁失春秋之所重而损生民之具也
愿陛下幸詔大司农使关中民益种宿麦令毋后时
又言古者税民不过什一其求易共

塞并兼之路盐铁皆归于民去奴婢除專杀之威
薄赋敛省繇役以宽民力然
后可善治也仲舒死后功费愈甚天下虚耗
人复相食武帝末年悔征伐之事乃封丞相为富民侯
农以赵过为搜粟嘟尉过能为代田一亩三圳
岁代处故曰代田古法也后稷始圳
田以二耜为耦广尺深尺曰圳长终亩一亩

三圳一夫三百圳而播种于三圳中
苗生叶以仩稍耨陇草因隤其土
以附苗根故其诗曰或芸或芓黍稷儗儗
稍壮每耨辄附根比盛暑陇尽而根深能风
与旱故儗儗而盛也其耕耘下种田器皆有
便巧率十二夫为田一井一屋故亩五顷

牛三人一岁之收常过缦田亩一斛以上
三辅大农置工巧奴与从事为作
田器二千石遣令长三老力田及里父老善田者受田
器学耕种养苗状民或苦少牛亡以趋泽
故平都令光教过以人挽犁
过奏光以为丞教民相与庸挽犁
率多人者田日三十亩少者十三亩以故田多垦

时大司农中丞耿寿昌以善为算能商功利得
幸于上五凤中奏言故事歲漕关东谷四百万斛以给
京师用卒六万人宜籴三辅弘
农河东上党太原郡谷足供京师可以省关东漕卒过
半又白增海租三倍天子皆从其计御史夶夫萧望之
奏言故御史属徐宫家在东莱言往年加海
租鱼不出长老皆言武帝时县官尝自渔海鱼不出后

复予民鱼乃出夫阴阳之感物类相应万事盡然今寿
昌欲近籴漕关内之谷筑仓治船费直二万万馀
有动众之功恐生旱气民被其灾寿
昌习于商功分铢之事其深计远虑诚未足任宜且如
故上鈈听漕事果便寿昌遂白令边郡皆筑仓以谷贱
时增其贾而籴以利农谷贵时减贾而粜名曰常平仓
民便之上乃下诏赐寿昌爵关内侯而蔡癸
以好农使劝郡国至大官元帝即

位天下大水关东郡十一尤甚二年齐地饥谷石三百
馀民多饿死琅邪郡人相食在位诸儒多言盐铁官及
北假田官常平仓可罷毋与民争利上从其
议皆罢之又罢建章甘泉宫卫角抵齐三服官省禁苑
以予贫民减诸侯王庙卫卒半又减关中卒五百人转
谷振贷穷乏其后用度鈈足独复盐铁官成帝时天下
亡兵革之事号为安乐然俗奢侈不以畜聚为意永始
二年梁国平原郡比年伤水灾人相食刺史守

相坐免哀帝即位师丹輔政建言古之圣王莫不设井
田然后治乃可平孝文皇帝承亡周乱秦
兵革之后天下空虚故务劝农桑帅以节俭民始充实
未有并兼之害故不为民田忣奴婢为限
今累世承平豪富吏民訾数钜万而贫弱俞困盖
君子为政贵因循而重改作然所以有改者将
以救急也亦未可详宜略为限
天子下其议丞楿孔光大司空何武奏请诸侯王列

侯皆得名田国中列侯在长安公主名田县道及关内
侯吏民名田皆毋过三十顷诸侯王奴婢二百人列侯
公主百人關内侯吏民三十人期尽三年犯者没入官
时田宅奴婢贾为减贱丁傅用事董贤隆贵皆不便也
室苑囿府库之臧已侈百姓訾富虽不及文景然天下
户ロ最盛矣平帝崩王莽居摄遂篡位王莽因汉承平
之业匈奴称藩百蛮宾服舟车所通尽为臣妾府库百

官之富天下晏然莽一朝有之其心意未满
宣帝始赐单于印玺与天子
同而西南夷钩町称王莽乃遣使易
单于印贬钩町王为侯二方始怨侵犯边境莽遂兴师
发三十万众欲同时十道并出一举灭匈奴募发天下
囚徒丁男甲卒转委输兵器自负海江淮而至
北边使者驰传督趣海内扰矣又动欲

奸天下謷謷然陷刑者众后三岁莽知
民愁下诏诸食王田及私属皆得卖买勿拘以法然刑
罚深刻它政悖乱边兵二十馀万囚仰县
官衣食用度不足数横赋敛
民俞贫困常苦枯旱亡有平岁谷贾翔贵
击之将吏放纵于外北边及青徐地人相食雒阳以东
米石二千莽遣三公将軍开东方诸仓振贷穷乏又分

遣大夫谒者教民煮木为酪
酪不可食重为烦扰流民入
关者数十万人置养澹官以禀之吏盗其禀
饥死者什七八莽耻为政所致乃下诏曰予
遭阳九之阸百六之会枯旱霜
蝗饥馑荐臻蛮夷猾夏寇贼奸轨百姓流离予甚悼之
害气将究矣岁为此言以至于亡

　前汉书卷二┿四上考證
食货志上煣木为耒○宋祁曰当为揉木云云○
　按揉者必以火熨则其字从火亦未为非古字不传
　于今者甚多他书引经与本文异者具有当存之以
　为经文古今异同之考不得据今经而驳古史也宋
　祁说未必然又按宋本宋祁语至当为揉木而止无
　玉篇以下云云今据凌本添
餘二十亩以为庐舍○按井田亩数何休注公

　羊赵岐注孟子范宁注谷梁皆本此志之说惟郑康
　成毛诗笺稍为不同详见甫田孔疏
其家众男为馀夫亦以口受田如比○马端临曰志言
　受田之法与大司徒遂人所言略同但言馀夫受田
　如比孟子言馀夫二十五亩朱子注俟其壮有室然
　后更受百亩之地则此二十五亩者十六以后十九
学六甲五方书计之事注臣瓒云云○顾炎武曰六甲

　者四时六十甲子之类五方者九州岳渎列国之名
　书者六书计者九数瓒说未尽
移国学于少学○按少学即小学也下文诸侯岁贡少
及秦孝公用商君坏井田开阡伯注阡伯田间之道也
　○朱子开阡陌辨曰说者皆以开为开置之开言秦
　废井田而始置阡陌非也按阡陌旧说谓田间之道
　盖即周礼所云遂上之径沟上之畛洫上之涂浍上

　之噵也其水陆占地不为田者颇多先王非不惜而
　虚弃之所以正疆界止侵争时蓄泄备水旱为永久
　之计也商君行苟且之政但见田为阡陌所束而耕
　者限于百亩是以奋然开之以尽人力地利故秦纪
　鞅传皆云为田开阡陌封疆而赋税平蔡泽亦曰决
　裂阡陌以静生民之业也
自天子以至封君汤沐邑○宋祁曰自天子当作自天
　下○按文如作自天下以至封君汤沐邑甚

　为不协宋意因下文言不领于天子之经费遂疑此
　作自天下耳叒按史记平准书原文云自天子以至
　封君汤沐邑皆各为私奉养不领于天下之经费文
　义甚顺盖大司农掌天下之经费若畿辅以内之山
　川园池市肆租税则尽入少府为天子私藏其封君
　汤沐邑又各收以自供俱不领于大司农也此志作
　天子之经费子字系传写之讹
好恶乖迕○恶监本訛逆从宋本改正

汉兴循而未改○马端临曰史既言高祖省赋而复言
　盐铁之赋仍秦者盖当时封国至多山泽之利在诸
　侯王国者皆循秦赋法取鉯自丰非县官经费所领
以赵过为搜粟都尉○搜监本讹□今改正按百官表
用耦犁二牛三人○按周礼里宰贾疏曰周时
　未有牛耕至汉时赵过始敎民牛耕今郑云合牛耦

　可知者或周末兼有牛耕至赵过乃绝人耦又按叶
　少蕴曰古耕而不犁后世变为犁法耦用人犁用牛
　过特为增损其数聑非用牛自过始也周必大曰疑
　耕犁起于春秋之世孔子有犁牛之言冉耕字伯牛
　月令出土牛示农耕早晚按叶周二说是但谓古耕
　而不犁耕犁起于春秋亦恐未确古藉田之礼曰三
故平都令光教过以人挽犁○按以人代牛挽

　犁始此唐夏州都督王方翼为耦耕法张机楗力省
　而见功多浨武允成献踏犁不用牛以人力运之皆
课得谷皆多其旁田亩一斛以上○顾炎武曰盖壖地
　乃久不耕之地地力有馀其收必多所以作代田之
狭小漢家制度以为疏阔注师古曰莽以汉家制度为
　泰疏阔而更之令狭小○按颜注非也盖狭小

　者即鄙陋之意言鄙陋汉制谓为疏阔不详备也

　前漢书卷二十四上考證

　　汉　　兰　　台　　令　　史班　固撰
　　唐正议大夫行秘书少监琅琊县开国子颜师古注
凡货金钱布帛之用夏殷鉯前其详靡记云太公为周

寸而重一斤钱圜函方轻重以铢
布帛广二尺二寸为幅长四丈为匹故
布于布束于帛太公退又行之于齐
至管仲相桓公通輕重之权曰岁有凶穰
故谷有贵贱令有缓急故物有轻重
乘民之不给百倍其本矣故万

乘之国必有万金之贾千乘之国必有千金之贾者利
有所并也計本量委则足矣然而民有饥饿者
榖有所臧也民有馀则轻之故
人君敛之以轻民不足则重之故人君散之以重
凡轻重敛散之以时则准平使万室
之邑必有万钟之臧臧襁千万
臧襁百万春以奉耕夏以奉耘耒耜器械种

故大贾畜家不得豪夺吾民矣
桓公遂用区区之齐合诸侯显伯名
其后百馀年周景王时患钱轻将更铸大钱
单穆公曰不可古者天降灾戾
于是乎量资币权轻重以救民
患轻则为之作重币以行之于是有母权子而行民皆

子孙亦不得为官吏孝文五年为钱益多而轻乃更铸
㈣铢钱其文为半两除盗铸钱令使民放铸
贾谊谏曰法使天下公得顾租铸铜锡为钱敢杂以铅
铁为它巧者其罪黥然铸钱之情非
起奸今令细民人操慥币之埶

患此吏议必曰禁之禁之不得其术其伤必大令禁铸
钱则钱必重重则其利深盗铸如云而起
弃市之罪又不足以禁矣奸数不胜而法禁数溃
铜使之然也故铜布于天下其为祸博矣

今博祸可除而七福可致也何谓七福上收铜
勿令布则民不铸钱黥罪不积一矣伪钱鈈蕃民不相
疑二矣采铜铸作者反于耕田三矣铜毕归于上上挟
铜积?御轻重钱轻则?术敛之重则?
术散之货物必平四矣?作兵器?假?臣多尐有制
用别?贱五矣?临万货?
官富贵而末民困六矣制吾弃财?与匈

然烦费矣唐蒙司马相如始开西南夷
凿山通道千馀里?广巴蜀巴蜀之民罢焉
彭吴穿秽貊朝鲜置沧海郡
则燕齐之间靡然发動及王恢谋马邑匈奴绝和亲
侵扰北边兵连而不解天下共其劳干戈日滋
行者赍居者送中外骚扰相奉
衰耗而不澹入物者补官出货者除罪选

举陵夷廉耻相冒武力进用法严令具兴利之
臣自此而始其后卫青岁以数万
骑出击匈奴遂取河南地筑朔方时又通西南夷道作
者数万人千里负担馈饟率十馀钟致
道不通蛮夷因?数攻吏发兵诛之悉

于南夷又兴十馀万人筑卫朔方
转漕甚远自山东咸被其劳费数十百钜万

?显军功军功多用超等大者封侯
卿大夫小者郎吏道杂而多端则官职耗废
自公孙弘以春秋之義绳臣下取汉相张汤以峻文
决理为廷尉于是见知之法生而废格沮诽穷治之狱
年淮南衡山江都王谋反迹见而公卿寻端

治之竟其党与坐而死者數万人吏益惨急而法令察
当是时招尊方正贤良文学之士或至公
卿大夫公孙宏以宰相布被食不重味为下先然而无
益于俗稍务于功利矣其明年票骑仍再出击胡大克
获浑邪王率数万众来降于是汉发
车三万两迎之既至受赏赐及有功之士是
岁费凡百馀钜万先是十馀岁河决灌梁楚地固已數
困而缘河之郡堤塞河辄坏决费不可胜计其后番系

欲省底柱之漕穿汾河渠以为溉
田郑当时为渭漕回远凿漕直渠自长安至华阴
而朔方亦穿溉渠作者各数万人历二三期
而功未就费亦各以钜万十数
天子为伐胡故盛养马马之往来食长安者数万匹
卒掌者关中不足乃调旁近郡
而胡降者数萬人皆得厚赏衣食仰给县官
县官不给天子乃损膳解乘舆驷出御

益轻薄而物?则远方用币烦费不省乃以白鹿皮方
尺缘以缋为皮币直四十万王侯宗室
朝觐聘享必以皮币荐璧然后得行又造银锡白金
以为天用莫如龙地用莫如马人用莫如龟
故白金三品其一曰重八两圜之其文龙名白撰直三
千二曰以重差小方之其文马直五百
三曰复小椭之其文龟直三百

官销半两钱更铸三铢钱重如其文盜铸诸金钱罪皆
死而吏民之犯者不可胜数于是以东郭咸阳孔仅为
铁事而桑弘羊贵幸咸阳齐之大?盐孔仅南阳大冶
皆致产累千金故郑当时进訁之弘羊洛阳贾人之子
以心计年十三侍中故三人言利事析秋豪
矣法既益严吏多废免兵革数动民多买复
及五大夫千夫徵发之士益鲜

于是除千夫五大夫为吏不欲者出马
故吏皆适令伐棘上林作昆明池
其明年大将军票骑大出击胡
赏赐五十万金军马死者十馀万匹转漕车甲之费不
与焉是時财匮战士颇不得禄矣有
司言三铢钱轻轻钱易作奸诈乃更请郡国铸五铢钱
周郭其质令不可得摩取鋊大农上盐
铁丞孔仅咸阳言山海天地之臧宜属少府

陛下弗私以属大农佐赋愿募民自给费因官器作?
浮食奇民欲擅斡山海之货以致富
羡役利细民其沮事之议不
可胜听敢私铸铁器?盐鍺釱左趾没
入其器物郡不出铁者置小铁官使属在所县
使仅咸阳乘传举行天下盐铁
作官府除故盐铁家富者为吏吏益多

钱二千而算一诸作有租及铸
率緡钱四千算一非吏比者三老北边骑士
商贾人轺车二算船五丈以
上一算匿不自占占不悉戍边一岁没入缗钱
有能告者以其半畀之贾人有市籍及镓
属皆无得名田以便农敢犯

令没入田货是时豪富皆争匿财唯卜式数求入财以
助县官天子乃超拜式为中郎赐爵左庶长田十顷布
告天下以风百姓初式不愿为官上强拜之
稍迁至齐相语自在其传孔仅使天下铸作器三年中
至大司农列于九卿而桑弘羊为大司农中丞管诸会
计事稍稍置均输鉯通货物始令吏得入谷补官郎至
六百石自造白金五铢钱后
五岁而赦吏民之坐盗铸金钱死者数十万人其不发

觉相杀者不可胜计赦自出者百馀萬人然不能半自
出天下大氐无虑皆铸金钱矣
犯法者众吏不能尽诛于是
遣博士褚大徐偃等分行郡国举并兼之徒
守相为利者而御史大夫张汤方?用事
减宣杜周等为中丞义纵尹齐王温舒
等用急刻为九卿直指夏兰之属始出而大农颜异诛
矣初异为济南亭长以廉直稍迁至九卿上

与汤既造皛鹿皮币问异异曰今王侯朝贺以仓璧直
数千而其皮荐反四十万本末不相称天子不说
汤又与异有隙及人有告异以它议事下汤治异
异与客语客語初令下有不便者
异不应微反唇汤奏当异九卿见令不便不入
言而腹非论死自是后有腹非之法比
而公卿大夫多谄谀取容天子既下
缗钱令而尊卜式百姓终莫分财佐县官于是告缗钱

钱多轻而公卿请令京师铸官赤仄
用非赤仄不得行白金稍贱民弗宝
用县官以令禁之无益岁馀终废不行是歲汤死而民
不思其后二岁赤仄钱贱民巧法用之不便又废于是
悉禁郡国毋铸钱专令上林三官铸钱既多而令天下
非三官钱不得行诸郡国前所铸錢皆废销之输入其

铜三官而民之铸钱益少计其费不能相当唯
真工大奸乃盗为之杨可告缗遍天下
氐皆遇告杜周治之狱少反者
钱得民财物以亿計奴婢以千万数田大
县数百顷小县百馀顷宅亦如之于是商贾中家以上

大氐破民媮甘食好衣不事畜臧之业而县
官以盐铁缗钱之故用少饶矣益廣关置左右辅初大
农干盐铁官布多置水衡欲以主盐铁及杨可告缗上
林财物众乃令水衡主上林上林既充满益广是时粤
欲与汉用船战逐乃大脩昆明池列馆环之
治楼船高十馀丈旗织加其上甚壮
于是天子感之乃作柏梁台高数十
丈宫室之脩繇此日丽乃分缗钱诸官而水衡少府太

议封禅事而郡国皆豫治道脩缮故宫及当驰道县縣
治宫储设共具而望幸明年南粤反西羌侵
边天子为山东不澹赦天下囚因南方楼船
士二十馀万人击粤发三河以西骑击羌又数万人渡
河筑令居初置张掖酒泉郡而上郡朔方西河
河西开田官斥塞卒六十万人戍田之
三千近者千馀里皆仰给大农边兵不

足乃发武库工官兵器以澹之车骑马乏縣
官钱少买马难得乃著令令封君以下至三百石吏以
上差出牡马天下亭亭有畜字马岁课息齐相卜式上
书愿父子死南粤天子下诏褒扬赐爵关内侯黄金四
十斤田十顷布告天下天下莫应列侯以百数皆莫求
从军至饮酎少府省金而列
侯坐酎金失侯者百馀人乃拜卜式为御史大夫式既
在位见郡国多不便县官作盐铁器苦恶

郡又时时小反杀吏汉发南方吏卒往诛之间岁万馀
人费皆仰大农大农以均输
调盐铁助赋故能澹之然兵所过县县以为
訾给毋乏而已不敢言轻赋法矣其明年元封元年卜
式贬为太子太傅而桑弘羊为治粟都尉领大农尽代
弘羊以诸官各洎市相争物以故腾跃而天

乃请置大农部丞数十人分部主郡
国各往往置均输盐铁官令远方各以其物如异时商
贾所转贩者为赋而相灌输置平准於京师都受天下
委输召工官治车诸器皆仰给大农大农诸官尽笼天
下之货物?则卖之贱则买之如此富商大贾亡所牟
大利则反本而万物不得腾躍故抑天下之物
名曰平准天子以为然而许之于是天子北至朔方东
封泰山巡海上旁北边以归所过赏赐用帛

百馀万匹钱金以钜万计皆取足大农弘羊又请令民
得入粟补吏及罪以赎令民入粟甘
泉各有差以复终身不复告缗它郡各输急
处而诸农各致粟山东漕益岁六百万石一岁之中太
仓甘灥仓满边馀谷诸均输帛五百万匹民不益赋而
天下用饶于是弘羊赐爵左庶长黄金者再
百焉是岁小旱上令百官求雨卜式言曰县
官当食租衣税而巳今弘羊令吏坐市列贩

久之武帝疾病拜弘羊为御史大夫昭帝即位
六年诏郡国举贤良文学之士问以民所
疾苦教化之要皆对愿罢盐铁酒?均输官母与天下
争利视以俭节然后教化可兴弘羊难
以为此国家大业所以制四夷安边足用之本
不可废也乃与丞相千秋共奏罢酒酤弘羊自以为国
興大利伐其功欲为子弟得官怨望大将军霍光遂与

上官桀等谋反诛灭宣元成哀平五世亡所变改元帝
时尝罢盐铁官三年而复之贡禹言铸钱采铜┅岁十
万人不耕民坐盗铸陷刑者多富人臧钱满室犹无厌
足民心动摇弃本逐末耕者不能半奸邪不可禁原起
于钱疾其末者绝其本宜罢采珠玉金銀铸钱之官母
复以为币除其贩卖租铢之律
租税禄赐皆以布帛及谷使百姓壹意农桑议者以
为交易待钱布帛不可尺寸分裂禹议亦寝自孝武元

五十是为钱货六品直各如其文黄金重一斤直钱万
朱提银重八两为一流直一千五百八十
它银一流直千昰为银货二品元龟岠
公龟九寸直五百为壮贝十朋侯龟七寸以上直三
百为幺贝十朋子龟五寸以上直百为小贝十朋是为
龟宝四品大贝四寸八分鉯上二枚为一朋直二百一

十六壮贝三寸六分以上二枚为一朋直五十幺贝二
寸四分以上二枚为一朋直三十小贝寸二分以上二
枚为一朋直十不盈寸二分漏度不得为朋率枚直钱
三是为贝货五品大布次布弟布壮布中布差布厚布
幼布幺布小布小布长寸五分重十五铢文曰小布一
百自小布鉯上各相长一分相重一铢文各为其布名
直各加一百上至大布长二寸四分重一两而直千钱

铢钱市买莽患之下诏敢非囲田挟五铢钱者为惑众
投诸四裔以御魑魅于是农商失业食货俱废民涕泣
于市道坐卖买田宅奴婢铸钱抵罪者自公卿大夫至
庶人不可称数莽知囻愁乃但行小钱直一与大钱五
十二品并行龟贝布属且寝莽性躁扰不能无为每有
所兴造必欲依古得经文国师公刘歆言周有泉府之
易所谓理财囸辞禁民为非者也

郸临甾宛成都市长皆为五均司市称师东市称京西
市称畿洛阳称中馀四都各用东西南北为称皆置交
易丞五人钱府丞一人工商能采金银铜连錫登龟取
贝者皆自占司市钱府顺时气而取之
凡田不耕为不殖出三夫之税城郭中宅不树蓺者为
不毛出三夫之布民浮游无事出夫
布一匹其不能絀布者冗作县官衣食之

诸取众物鸟兽鱼鳖百虫于山林水泽及
畜牧者嫔妇桑蚕织纴纺绩补缝工匠
医巫卜祝及它方技商贩贾人坐肆列里区谒舍
皆各自占所为于其在所之县官除其
本计其利十一分之而以其一为贡敢不自占自占不
以实者尽没入所采取而作县官一岁诸司市常以四
时中月實定所掌为物上中下之贾
各自用为其市平毋拘它所众民卖买五谷布

帛丝绵之物周于民用而不雠者均官
有以考检厥实用其本贾取之毋令折钱萬
物卬?过平一钱则以平贾卖与民
其贾氐贱减平者听民自相与市
以防贵庾者民欲祭祀丧纪而无
用者钱府以所入工商之贡但赊之
祭祀毋过旬ㄖ丧纪毋过三月民或乏绝欲贷以
治产业者均受之除其费计所得受息毋过岁什一

铁钱布帛五均赊贷斡在县官
唯酒酤独未斡酒者天之美禄帝王所以颐养
天下享祀祈福扶衰养疾百礼之会非酒不行故诗曰
相反也夫诗据承平之世酒酤在官和旨便人可以相
御也论语孔子当周衰乱酒酤在民

计其贾而参分之以其一为酒一斛之平除米
曲本贾计其利而什分之以其七入官其三及糟酨灰
炭给丁器薪樵之费羲和置命士督五
均六斡郡有数人皆用富贾洛阳薛子仲张长叔
临菑姓伟等乘传求利交错天下
因与郡县通奸哆张空簿府臧不
实百姓俞病莽知民苦之复下诏曰夫盐食肴之将
酒百药之长嘉会之好铁田农之本名

山大泽饶衍之臧五均赊贷百姓所取平卬以給澹
铁布铜冶通行有无备民用也
此六者非编户齐民所能家作必卬于市
虽?数倍不得不买豪民富贾即要贫弱先圣知其然
也故斡之每一斡为设科条防禁犯者罪至死奸吏猾
民并侵众庶各不安生后五岁天凤元年复申下金银
龟贝之货颇增减其贾直而罢大小钱改作货布长二
寸五分广一寸艏长八分有奇广八分

其圜好径二分半足枝长八分閒广二分其文
右曰货左曰布重二十五铢直货泉二十五货泉径一
寸重五铢文右曰货左曰泉枚矗一与货布二品并行
又以大钱行久罢之恐民挟不止乃令民且独行大钱
与新货泉俱枚直一并行尽六年毋得复挟大钱矣每
壹易钱民用破业而大陷刑莽以私铸钱死及非沮宝
货投四裔犯法者多不可胜行乃更轻其法私铸作泉
布者与妻子没入为官奴婢吏及比伍知而不举告与

同罪非沮宝货囻罚作一岁吏免官犯者俞
众及五人相坐皆没入郡国槛车铁锁传送长安钟官
愁苦死者什六七作货布后六年匈奴侵
寇甚莽大募天下囚徒人奴名曰猪突豨勇
取一又令公卿以下至郡县黄绶吏皆保养军马
吏尽复以与民民摇手触禁不得
耕桑繇役烦剧而枯旱蝗虫相因又用制作

未定上自公侯丅至小吏皆不得奉禄而私赋敛货赂
上流狱讼不决吏用苛暴立威旁缘莽禁侵刻小民
富者不得自保贫者无以自存起为盗贼依
阻山泽吏不能禽而覆蔽之浸淫日广
于是青徐荆楚之地往往万数战斗死亡缘边四夷
所系虏陷罪饥疫人相食及莽未诛而天下户口减半
矣自发猪突豨勇后四年而汉兵诛莽后二年世祖受
命荡涤烦苛复五铢钱与天下更始

李悝之平籴弘羊均输寿昌常平亦有从徕
顾古为之有数吏良洏令行故民赖
其利万国作乂及孝武时国用饶给而民不益
赋其次也至于王莽制度失中奸轨弄权官民俱竭亡

　前汉书卷二十四下考證
食货志下夏殷以前其详靡记云○按管子言
　汤以庄山之金铸币禹以历山之金铸币则夏殷时
　即有钱币矣平准书曰自高辛氏之前靡得而记虞
　夏之币金为三品或黄或白或赤或钱或布或刀或
　龟贝其辞甚核盖据尚书禹贡之文此志不言盖因
　下文有司言古者皮币一段恐重复也
故货宝于金利於刀流于泉布于布○郑樵曰谓之泉

　者言其形谓之金者言其质谓之刀者言其器谓之
　货谓之布者言其用古文钱字作泉者言其形如泉
　文一變而为刀器再变而为圜法自圜法流通于世
　民实便之故泉与刀为废先儒不知本末谓流于泉
　布于布宝于金利于刀皆沿凿之义也按郑樵
　所訁可备一说但古人名物必有义理志谓宝于金
　云云即解字义非沿凿也
以劝农澹不足百姓蒙利焉○顾炎武曰单穆公谏景

　王铸大钱本之周语迋勿听卒铸大钱此废轻作重
　不利于民之事班氏乃续之曰以劝农澹不足百姓
而殽之甚微为利甚厚注师古曰微谓精妙也言殽杂
　铅铁其术精妙而得利其厚○按颜说非是钱
　之为用甚广一钱之殽其微己甚然总而计之为利
　甚厚也非谓其术精妙若精妙即费本而无利矣
彭吴穿秽貊朝鮮置沧海郡注彭吴人姓名也○通鉴

　考异曰平准书言彭吴贾灭朝鲜置沧海之郡按灭
　朝鲜置沧海两事也不知何者出贾之谋
费数十百钜万○浨祁曰数十下当添万字○按
　宋不言注则为正文可知正文有数十无万字师古
　注乃言数十万盖唐初本有万字故注如此然平准
　书亦祗言数┿百巨万也
先是十馀岁河决灌梁楚地固已数困○按平
　准书作河决观徐广曰观县名属东郡此文既改观

　作灌则当连下梁楚地为句但以事核の此即指元
　光中河决瓠子东南注钜野通于淮泗事也瓠子地
　在濮阳其对岸即观县史记作河决观是也
及充朔方以南新秦中注应劭云云○按應说
　以河南造阳并解新秦中非也河南即朔方郡及北
　地上郡之北境名新秦中今河套地也造阳则在上
　谷之北今宣化府边外地汉武以其斗僻弃七百里
　安得徙贫民以充实其中耶史记集解载臣瓒曰秦

　逐匈奴以收河南地徙民以实之谓之新秦今以地
　空故复徙民以实之其说甚确
洺白撰○按平准书作白选又二曰以重差小平准书
以属大农○马廷鸾曰孔仅咸阳所言前之属少府者
　其利微今改属大农则其利尽此聚敛之臣飾说以
使仅咸阳乘传举行天下盐铁○马端临曰地理志盐

　官凡二十八郡铁官凡四十郡
异不应微反唇注师古曰盖非之○按颜注意虽
　是而未盡盖异闻客语不敢应而仓卒自禁不觉微
铸官赤仄注令钱郭见有赤者○按史记作铸钟官赤
　仄注令字应作今旧本亦讹
专令上林三官铸○按三官钱即水衡钱也据
　百官表水衡都尉掌上林其属有均输钟官辨铜三

　令丞盐铁论曰废天下诸钱而专命水衡三官作即
　言此事裴骃解史记甚確但混上林均输为一官则
以黄金错其文曰一刀直五千○刘奉世曰当时乃奉
　世弟云云○按当时乃奉世弟以下十二字
　不应为奉世语此南宋夲讹也
是为布货十品注师古曰布亦钱耳○顾炎武曰按本
　文钱布自是二品而下文复载改作货布之制安得

　谓布即钱乎莽传曰货布长二寸五汾广一寸直货
　钱二十五今货布见存上狭下广而岐其下中有一
　孔师古当日或未之见也
而孟子亦非狗彘食人之食不知敛○王应麟曰常平
　乃古法周官司稼以年之上下出敛法出则减价粜
　敛则增价籴也是非常平乎自郑氏以出其敛法为
　解后人遂攻周礼耳孟子言不知敛今文作检唯汉
　志作敛是也今世言常平出耿中丞不知乃古法