为了发展与稳定的最佳平衡——社会稳定风险评估的“铜仁经验”观察_铜仁网
为了发展与稳定的最佳平衡——社会稳定风险评估的“铜仁经验”观察
摘要：一个个荒山头被夷为平地，一座座标准化厂房拔地而起。湘黔交界的贵州大兴高新技术产业开发区，三年建成面积5.1平方公里，今年产值达2亿元。几公里外的碧江区川硐镇集镇上，因修建开发区而失去土地的尖岩村村民被...
一个个荒山头被夷为平地，一座座标准化厂房拔地而起。湘黔交界的贵州大兴高新技术产业开发区，三年建成面积5.1平方公里，今年产值达2亿元。
几公里外的碧江区川硐镇集镇上，因修建开发区而失去土地的尖岩村村民被集中安置在这里。家家住上了楼房，大部分农民&洗脚&上田、进厂上班。
10月23日，高新区企业阳明科技公司把该村近百名老年人邀请到公司做客，集中为他们过重阳节。村支书段文志说：&人家诚心诚意邀请老人去吃酒吃肉，说明一点：企业、园区和村民的关系非常好！&
从过去的&剑拔弩张&到现在的&亲如一家&，解开心门的&钥匙&就是2009年铜仁市在全省率先推行的&风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹&的社会稳定风险评估制度。作为此项制度肇始之地的尖岩村，已从昔日的&多事之村&到今日的&富足之所&，社会稳定风险评估制度成为绘制这幅&既发展又稳定&和谐图景的点睛之笔。
实践证明：社会稳定风险评估制度不仅成为铜仁经济发展的助推器、社会和谐的稳压器，还是群众利益的保险阀。
中央有关领导同志先后对铜仁市社会稳定风险评估制度给予充分肯定。省委书记、省长赵克志要求全省认真学习和推广&铜仁经验&。中央维稳办、国务院法制办在出台《社会稳定风险评估意见》前，曾派有关人员专程到铜仁市调研并征求意见。
目前&铜仁经验&正在全省范围内推开，所有县(市、区)均建立了社会稳定风险评估机制。
&舞龙事件&催生风险评估新制度
2009年，德江县发生了一起&舞龙事件&&&由于当地对县城主干道舞龙活动的干预，导致部分群众集聚县政府。
事件过后，铜仁市的决策层意识到，经济发展相对滞后，民生欠账多，在发展中积累和暴露的矛盾和问题较多，处理稍有不慎，就会给社会稳定带来巨大风险和冲击。
经过认真研究，铜仁市决定把开展社会稳定风险评估作为超前防范化解风险的重要手段，明确要求各级党委政府在做重大决策或实施重大项目前，必须全面、系统、深入地评估、论证决策或项目可能带来的社会稳定风险，并将其结果作为决策的重要依据。
是年，铜仁市开建大兴高新技术产业开发区、川硐教育园区，规划建设面积28.6平方公里，涉及两乡镇7个村2365户的征地拆迁。
碧江区川硐镇尖岩村被征土地就有4500亩，涉及农户360户1800多人，另有166户共计1.2万平方米的房屋将被拆迁。此前，附近村民曾因征地拆迁和山林土地权属纠纷，多次集体上访。如何既实现社会稳定，又推进工程项目建设、经济发展？
铜仁市决定以尖岩村为&试验田&，先后组织相关部门组成8个工作组，在此率先实施社会稳定风险评估工作。
其间，有关部门排查、筛选出了农民失地生计无着、拆迁安置不顺、项目资金链断裂影响、干部能力不足等6大风险点，就此进行了全面、系统、深入的评估论证，最终形成了风险评估报告。
最后，市发改委将风险评估的最终结论纳入项目审查，认为：园区建设虽存在6大风险，但防范化解考虑周全、措施可行，只要落到实处，风险完全可防可控。2009年11月，市发改委决定准予立项。
尖岩村村支书段文志回忆说：&当时，我们挨家挨户做工作，每户都签字画押同意，欢迎项目进村。当初村民商定、选择的安置点在高新区旁边，后来大家觉得集镇方便，政府就很快同意了我们的更改要求。&[page]
据统计，&两区建设&共排查出1400多起各类矛盾隐患，有关部门通过分门别类逐一落实、化解。仅用1个月，项目所涉及的征地拆迁平稳完成，实现了零纠纷、零上访。
此后，铜仁市决定以此为模板，在全市推行社会稳定风险评估。
寻找发展与稳定间的最佳平衡点
在两个园区征地拆迁、建设中，铜仁市积极为群众谋实惠。补偿标准从优、从高执行，两个园区开工建设刚满一年，就给群众发放3.15亿元补偿款。同时，该市充分考虑被拆迁户的长远生计，把村民安置与园区建设统筹兼顾，系统解决。在当地协调下，失地农民进入园区务工，仅尖岩村进厂务工的就有200多人，月薪2000多元，而短工每天能挣120元，很多人嫌工资低，自己出来接工程、做生意。
稳定压倒一切，但又不能因此为借口而&消极&发展。
&两区&建设的生动实践表明，社会稳定风险评估制度找到了发展与稳定之间的最佳平衡点：定政策、作决策、上项目，既要充分考虑经济效益和社会效益，又要充分考虑社会稳定特别是潜在的风险；既不能因风险的存在简单地否定决策和项目，又不能因草率决策和立项忽视稳定风险的防范化解。
铜仁市明确要求：对没有风险评估的重大项目，坚决不予申报；对没有将风险评估的结论纳入项目审查的，坚决不予立项；对没有超前考虑群众切身利益、落实防范化解措施的，坚决不予实施。
此外，铜仁市在重大项目建设中还做到了&四个同步&，即项目选址与征地拆迁同步考虑；园区规划与被征地农民安置同步考虑；产业布局与促进就业同步考虑；城镇化推进与社会保障接续同步考虑。
近两年来，在深入实施&两加一推&主基调和&工业化、城镇化&主战略之中，铜仁市对统筹好发展、稳定的关系有了更深的认识：不仅是项目建设，涉及国计民生、社会经济发展的任何一项重大决策，如果决策不当，就会对社会稳定和经济发展造成较大破坏力。
铜仁市不断提升和扩展大风险评估的内涵和外延，将其从重大项目引入到重大决策中。按照矛盾相对集中程度，将10个区县和发改、移民等21个部门定为A类，将直接涉及民生的银行、电力、通讯等11个服务行业定为B类，将工会、妇联等10个党群和社会团体定为C类，进行三梯次拓展风险评估领域。
目前，市直21个A类部门均建立决策风险预测及消除机制，9个B类部门针对重点业务建立风险点查找机制。
一方面，铜仁市将风险评估嵌入到现有的决策程序，明确要求各级领导干部在做决策时认真查找风险点，并逐一明确责任人，注意落实防范化解措施，把风险点的等级程度作为决策的重要依据。该市人社局在对公益性事业岗位管理办法等14个政策修订中，组织专门力量多途径征求有效建议380余条，确定风险点92个，制定了6份风险防范化解方案，保障了14个文件的顺利实施。
另一方面，铜仁市还将风险预测、风险防范、风险化解等三个风险评估的关键环节有机嵌入到现有的审批体系中，明确由现行审批体系中责任人按照风险等级树立风险点，提出风险防范控制的对策建议，及时组织落实相关防范措施。[page]
经济发展助推器社会和谐稳压器
去年，铜仁市实现生产总值362亿元，完成固定资产投资400亿元，完成财政总收入50.6亿元，同比分别增长17%、76%、43%。今年上半年，全市固定资产投资完成350.3亿元，同比增长93.6%，增速全省第一。
在经济社会发展的同时，铜仁市也交出了一份满意的社会稳定答卷。据权威数据显示：在近3年的全省群众安全感测评中，铜仁市均排前两名，去年，全市8个区县群众安全感达90%以上。
今年，铜仁市发改委审批的1035个项目，全部同步审查风险评估手续，并帮助查找风险点441个，督促完善风险防范预案231个。今年上半年，市维稳办共评估了11个重大项目、4个政策制定、3个重大案件审理，未出现一起因决策失误引发不稳定情况。
目前，风险评估机制已被该市广泛引入企业改制、社区建设、征地拆迁补偿、出租车经营拍卖、城市管理以及环保、安全、党风廉政等工作领域。
德江县在2010年实施的城南新区建设中，通过科学的社会稳定风险评估，提出&先安置、后拆迁&最大限度让利于民的征地拆迁方案，得到群众的支持和拥护。有关部门仅用3个月就收储土地1.1万亩，拆除房屋570户9.8万平方米。交出了&零上访、零强拆、零事故&的成绩单。
去年，该县对拟建的角口水电站项目开展评估，后因其将侵占大量粮田、破坏群众水源供给现状及生态环境等，最终放弃立项。
据统计，仅在2011年，县级评估的135个较大型建设项目，没有发生一起上访事件和群体性事件。
据铜仁市维稳办提供的数据表明，自2009年来，该市共对1300多个重大事项进行风险评估；根据评估结果，决定不实施3个、暂缓实施9个、分步实施56个项目；群众来市、上省、进京上访批次和人次总体呈下降趋势。
铜仁市委书记刘奇凡说：&全市风险评估顺利推行、发展与稳定统筹推进，这些成绩的取得，最根本的原因是我们在项目建设和公共决策中，充分尊重和保护群众的诉求和利益，让&群众得实惠&。&(陈玉祥)
责任编辑：hk
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