关于全市集中社会力量重点帮扶固阳县工作的建议
关于固阳县扶贫工作的建议
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关键词：扶贫
内容摘要：在举全市之力帮扶固阳县的基础上，对固阳县的自然状况、贫困原因、发展优势进行客观分析，建议通过改革农业生产方式；通过工业带动，城乡统筹，合理布局&，发展规模经济；通过有效化解政府债务，增强政府服务经济的能力；通过优化投资环境，构建激励机制，刺激经济全面发展，四措并举，优化“造血”能力，从根本上帮助固阳县走出贫困。
一、固阳县的基本情况
（一）自然状况
&&固阳县位于内蒙古自治区中部，阴山北麓，属包头市市辖县。距包头市区50公里，东与呼和浩特市武川县交界，南和包头市土右旗、九原区毗邻，西同巴彦淖尔市乌拉特前旗接壤，北与包头市达茂旗相连。全境处于东经109°40〞—110°41〞，北纬40°42〞—41°58〞。地貌以山地和丘陵为主，海拔米。&固阳县属于典型的中温带半干旱大陆型气候，年降雨量在225—375毫米之间，春季干旱多风、夏季短而雨季集中，秋季寒早易冻，冬季漫长寒冷，年平均气温2——5℃，无霜期为95——110天。全县辖6个镇，104个村民委员会、11个居民委员会。总人口21.3万人，其中农业人口16.2万人，由蒙、汉、回、满等11个民族组成。
（二）贫困状况
&固阳县矿产资源丰富却经济落后。2013年，地区生产总值完成112.21亿元；固定资产投资完成141.42亿元；社会消费品零售总额完成16.56亿元；地方财政总收入成7.15亿元；城乡居民收入分别达到22394元和9155元。
&1、贫困等级
&1994年固阳县被国务院确定为国家级贫困县，2002年再次被确定为国家扶贫开发工作重点县。固阳县贫困人口数量多，分布范围广，贫困程度深。2008年按照自治区农区贫困标准（农民年人均纯收入为1560元），全县有贫困村76个，贫困户11871户、38091人，占全市贫困人口的43.7%。
&2012年，固阳县终于甩掉了国家级贫困县的帽子，进入自治区扶贫开发工作重点县行列。尽管如此，多年来的贫困压力仍然积重难返。到2012年，固阳县常住人口14万，按包头市贫困标准（4300元）仍有贫困人口7.2万人，占全县常住人口的一半，占全市贫困人口的38.1%。按照自治区人均年收入不足2600元最新贫困标准（2011年），尚有4.2万贫困人口。
&2、举全市之力帮扶固阳实施情况
&2007年12月15日，中共包头市委十届三次全委会做出一项重大决策：从2008年开始，利用三年时间，集中社会力量重点帮扶固阳县，使固阳县尽快赶上全市发展的步伐。
&2008年5月28日，这是一个注定要被载入固阳县史册的日子。这一天，包头市召开集中社会力量重点帮扶固阳县动员大会。会上确定集中全市182个单位和275名干部的力量，围绕实施好“收缩、转移、集中”战略、促进产业发展、加强基础设施建设、加快社会事业发展等四个方面，重点帮扶固阳县。会上还确定了帮扶固阳县的阶段性目标：三年内，固阳县实现人均3亩水浇地；户均拥有30个羊单位牲畜；每个村培育1个主导产业；实施退耕还林还草工程100万亩；全县整体搬迁转移不适宜人居的自然村200个，减少农牧业从业人口8万人。
&2010年11月25日，包头日报记者从2010年全市集中社会力量重点帮扶固阳县工作推进会议上获悉：“举全市之力帮扶固阳县的三年来，全市256个帮扶单位对该县104个村委进行集中帮扶，实现了对口帮扶全覆盖，截至目前累计帮扶资金、物资共计1.6亿元，确定帮扶项目369项，完工285项，其他项目正在积极推进，“33118”工程全面完成”。日，固阳政府工作报告称：五年间，共实施帮扶项目461项，帮扶资金物资共计2.34亿元。
3、举全市之力帮扶固阳结果
据固阳县政府工作报告，2012年，全县地区生产总值预计完成103亿元，是亿元的2.7倍，年均增长22.2%；固定资产投资预计完成119亿元，是亿元的2.7倍，年均增长22.1%；社会消费品零售总额预计完成15.1亿元，是亿元的2.1倍，年均增长16%；财政收入预计完成11.7亿元，是亿元的2.1倍，年均增长16.3%。2012年城乡居民收入预计分别达到21108元和8150元，是倍和1.7倍，是历史上增长速度最快的五年。
2013年，固阳县扶贫攻坚强力推进。《固阳县扶贫开发规划(年)》获得自治区政府批复，11.8亿元的扶贫项目资金列入中央和自治区盘子。“全市集中社会力量重点帮扶固阳县”工作和市、县干部“一对一”帮扶活动深入开展，到位帮扶资金物资共计4387万元。完成了全县贫困人口的摸底调查工作，实现了贫困户信息化管理。
&二、固阳县贫困原因分析
&（一）部分家庭贫困原因
家家有本难念的经，贫困的家庭各有有的情况，各有各的原因，归纳起来有以下几方面：
&１、历史原因
&在固阳县农村，部分家庭由于各种原因形成了历史性贫困。从人民公社和包产到户的农业税形成的剪刀差，从社会保障能力和家庭健康水平，从家庭成员智力、体力、社会活动能力，从家庭成员的教育水平和生活能力，到家庭财产状况和融资能力，由于各种因素，无论天灾人祸，这样的家庭在历史上一直处于贫困状况，发展的基础差，似乎扎下了穷根，永无翻身之日。这是极少部分家庭。
&2、大病返贫
&有的家庭，过去的基础不错，但是突然家庭成员遭遇大病，天有不测风云人有旦夕祸福，举全家之力看病，花费不少积蓄，有的还要举债。这是形成贫困的重要原因之一。
&３、婚姻致贫&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&在固阳县，无论城乡，对于一个家庭，家有男儿，娶媳妇无论如何是一件大事，尤其是贫困家庭。买楼房或者盖房子、置办家具要花去大笔资金，给女方家彩礼、操办婚礼也要花费大笔资金。村里常有缴不起聘礼一辈子打光棍的不在少数，固有光棍村一词，也有娶了媳妇背了一身债务，后来媳妇过不下去另摘高枝留下老小一家独守贫困的也不在少数。有的人家娶媳妇相当于接财神，人丁兴旺，财源广进，可是有的人家娶媳妇娶回个扫帚星，落下个穷根。所以婚姻也是部分家庭致贫的原因。
&４、教育致贫
&知识改变命运，一个民族、一个国家，只有重视教育才有希望和发展，一个人、一个家庭的前途和未来也与受教育水平相关。在过去的固阳农村，一个家庭能够出一个读书人，无论中专还是大专——山沟里飞出了金凤凰——一人得道鸡犬升天，教育不仅可以致富，更可以光宗耀祖。可就是近几年或者更多年，培养孩子读书，花去家里不少钱。固阳的农村已经不办教育了，适龄儿童读书需要进城，大部分的家庭选择了陪读，城里生活成本比农村高，陪读过程中租房子、城乡来回跑也增加了生活成本，许多孩子的母亲自然成了孩子的陪护者，这样家里自然失去了一个壮劳力。有的年轻的母亲进城还能够打工，但是有的却无所事事，麻将馆是常去的地方，一来二去，跟人跑了，对这个家庭无疑是巨大的打击，所以有“妈妈变成流氓了，孩子变成文盲了，爸爸家里地荒了”之说。最关键是读大学，四年下来学费生活费10万元左右不要说，还一毕业就失业。总而言之，十几年的教育给一个家庭增加了不少负担，这是部分家庭致贫的原因。
&（二）县域贫困原因
&１、“三农”问题是制约固阳县发展的主要因素
&一是自然条件相对恶劣。大部分地区土地沙化比较严重，土壤贫瘠，十年九旱，农业生产过分依赖自然环境。二是土地严重条块分割。近年，旱作农业出现连年亏损的趋势。上世纪八十年代的土地政策尽管解放了农业生产力，但其弊端也逐步显现出来，土地的分散经营仍然属于小农经济，自给自足，与市场经济相距甚远，生产规模小，再生产能力差，投资风险大，竞争能力弱，发展后劲不足。而且，每户农民的土地呈现分散经营条块分割的格局，很难进行农业机械化生产，很难形成规模经济。农业产业化举步维艰，从入驻固阳县的几家农业企业的土地流转的现状可一斑窥全豹。总之，这种条块分割的土地格局已经严重阻碍着农业产业化的进程，要想推进产业化的进程，必须解决好这个问题。三是土地的经营权不具有质押能力。目前，农村的房产没有产权，土地的经营权更不具有质押能力。农民从事农业生产所获得的贷款主要是信用贷款。这种状况，对土地的改造和再生产极为不利，探索土地的经营权流转和土地的经营权质押能力，具有非常现实的意义。四是从业人口素质相对较低。固阳县农村人口流动非常大，农区流动人员相对矿区流动人口大。2007年笔者在下湿壕镇前海流村委工作时，长期流出人口为28%。2011年初笔者参加农村领导班子考核时，怀朔镇庙滩村委长期流出人口为83%。这些农区留守村民大部分老弱病残，身体素质相对较差，大部分已丧失劳动能力。另外，我国教育几十年从农村选拔了大量的人才进入城市，还有部分精明能干的农民经过劳动力转移也进入了城市，留在农村从事农业生产的人口知识素养不足，观念落后，信息闭塞，技能原始，农业产业发展缺乏智力支持。五是政府对农民的社会保障相对不足造成农民过分依赖土地。到目前为止，农民所享受的社会保障都有较大幅度提高，但相对城市居民而言，在养老保险、失业保险、医疗保险、教育保障和住房保障等方面仍然具有差距。所以农民不愿轻易放弃土地，这是土地流转相对困难的重要原因，土地留转困难，就很难改变土地条块分割的现状，农业产业化发展也就会受阻。
&2、金融问题是制约固阳县发展的重要因素
&支持固阳县经济建设的银行主要依靠信用社，信用社的资金量、周转期和利息都有一定的局限性。农行和工行对固阳县的工农业生产提供的资金一直萎缩，几乎停滞，所办业务只存不贷。这对固阳县经济发展极为不利，固阳县的中小企业的发展面临着资金短缺、再生产能力不足和研发能力不足的困境。伴随着一个怪现象是在民间的信贷异常火爆，这一点充分证明了固阳县整体经济发展所面临的困境。根据这种现状，固阳县必须积极协调各家银行对固阳县经济发展的信贷规模和优惠政策，有必要引进其它银行，多家银行的竞争实质上对地方经济发展是有好处的，村镇银行的介入就是一种有益的探索。
&３、资源问题是制约固阳县发展的关键因素
&固阳县尽管土地资源丰富，但大部分是滩川和丘陵，这些土地发展农业潜力不大，应该退耕还林，发展风电和光电产业，可这些土地在国土部的资源库里却是基本农田，这个问题制约着固阳县的可再生能源产业的发展。
&固阳县目前的主导产业是以铁矿石开采及深加工为链条的产业，投资商主要是外地客商。他们进行掠夺式开采，尽管拉动了地方经济的增长，增加了就业机会，增加了财税，但对环境的破坏也是不可估量的，他们赚足了巨额的财富，但他们对固阳县的社会回报极少，他们很少在延伸产业链方面做文章，大都存在短期行为。所以，有必要探索资源整合、延伸产业链条的规模经济的构建，既考虑社会效益和经济效益的双赢，又照顾节能减排和可持续发展。
&４、政府债务和财税体制是制约固阳县发展的历史因素
&一方面，大量的由于历史原因形成的地方债务所支付利息消耗了政府的大部分财力。另一方面，政府在税务部门之外另行建立的税收收缴部门的运行，也消耗了政府部分财力。
&三、固阳县发展优势
（一）固阳县的区位优势&
过去，固阳县由于位于大青山以北，所以被称为后山，“后”字不仅仅是地理位置上的后，也是落后的后。但是，如果以世界的眼光看固阳，固阳却是对外开放的前沿阵地。
&&&&１、&固阳县是呼、包、鄂、乌、银、榆经济圈和中蒙边贸经济带的切点
&首先，固阳县鸟瞰呼、包、鄂、乌、银、榆经济圈，这个经济圈以资源开发和深加工为主体，诸如煤炭、天然气、稀土、钢铁等，固阳县距离这个经济圈不足30公里。
&其次，固阳县北临中蒙边贸经济带（4710公里）。如果说呼、包、鄂、乌、银、榆经济圈是个圆，那么中蒙边贸经济带就是一条线。这个经济带上有五个重要口岸便是策克、甘其毛都、满都拉、二连和满洲里，蒙古国南隔壁省和东隔壁省的大型优质煤矿、铜矿、铅锌矿、金矿、铁矿、钨矿、稀土矿和森林资源离中蒙口岸不足200公里。蒙古国的这些资源通过乔巴山，再到俄罗斯东出海口大约5000公里，而到固阳县不足500公里。2011年，包头到满都拉和包头到甘其毛都的铁路和公路均已开通。甘其毛都口岸在2011年进出口总量达1005．83万吨，2011年，满都拉口岸入境货物突破16万吨，2013年蒙古国煤炭出口总量为1800万吨，预计今年出口量为3400万吨。2014年2月21日，中国煤炭新闻网消息称，中国与蒙古国签订了煤炭出口及加工协议，根据协议，未来20年内中国将从蒙古国进口10亿吨煤炭。2014年8月21日至22日，应额勒贝格道尔吉总统的邀请，国家主席习近平于对蒙古国进行国事访问，这是中国国家元首11年来对蒙古国的首次访问，也是习主席上任以来再次专程访问单个国家。神华集团今年4月与蒙古签署跨境铁路协议，以连接蒙古境内的世界最大煤矿塔本陶勒盖煤矿，神华还一直在谋求塔本陶勒盖煤矿的开采权。中国石油去年也和蒙古签订协议，将牵头在蒙古东部进行石油勘探。
&改革开放三十年，最活跃的是东南沿海一线，未来的十年、二十年、三十年，改革开放和西部大开发要看中蒙边贸经济带。由此可见，固阳县是呼、包、鄂、乌、银、榆经济圈和中蒙边贸经济带的切点。如果中国政府把改革开放和西部大开发战略结合起来，固阳县自然被推到了前沿。&
&２、固阳县位于中蒙国际货运大通道上
&甘泉铁路和包满铁路是中蒙国际货运大通道。2012年9月15日，甘泉铁路全线铺通。甘泉铁路南起神华包神铁路万水泉南站，经包头市，巴彦淖尔市的乌拉特前旗、乌拉特中旗&，至中蒙边境中方口岸甘其毛都，线路全长367公里，为国家Ⅰ级单线电气化铁路。日，新华网消息称，中国与蒙古国已签署嘎舒苏海图中蒙合资铁路公司协议，两国将修建中国甘其毛都至蒙古国嘎舒苏海图18公里口岸铁路，合资公司中，神华占49%。这样包头至蒙古国嘎舒苏海图铁路全长为385公里，包头至天津塘沽港大约1000公里。额尔德斯－塔旺陶勒盖公司负责人称，这段铁路有助于降低煤炭运输成本，由现在的每吨8美元降至2美元。日，新建包满铁路白云鄂博至巴音花段开通。包满铁路由包白铁路（包头至白云鄂博）、白巴铁路（白云鄂博至巴音花）、巴蛮铁路（巴音花至满都拉口岸）3段铁路组成，全长262.69公里。这条铁路的建成，使蒙古国乌兰巴托至包头的铁路运输距离将缩短319公里。
（二）固阳县具有发展大型工业集群的条件
固阳县内蒙古金山工业园区初步建成，路、水、电等基础设施建设初步完成，具有承载大型产业集群的能力。
2013年，固阳县成功引黄入固，水不再是固阳县经济发展的瓶颈。在未来的若干年，和京藏高速并行的内蒙古省际大通道连结东北，穿过固阳县，直通西北；固阳铁路将和包头到满都拉、包头到甘其毛都的铁路连结，包头到满都拉和包头到甘其毛都的高等级公路将贯穿固阳县。呼、包、鄂、乌、银、榆经济圈的资源深加工技术日益成熟，如煤转烯烃和煤转油，这一切必将对固阳县的经济发展带来强劲的智力支持。
（三）固阳县具有丰富的旅游资源
固阳县旅游资源十分丰富，遍布全县6个镇。一是自然景观，有天然草原：红花脑包荒漠化草原和春坤山草原；有原始森林：和百彦沟林场；有石林地质公园：大仙山；二是历史文化遗产，有长城：、魏长城、汉长城、赵长城、金界壕；有古城：怀朔镇；有古画：阴山岩画；有七十年代国防工程：防空洞；三是田园风光，有油菜花、荞麦花、向日葵、麦浪；有休闲舒适的度假村和民俗文化村。这些景观有的是省级文物保护单位，有的是世界文化遗产。而这些宝贵的资源，都没有形成一定的品牌优势，开发规模较小，呈现出零星、散落、孤立的特点。
&（四）固阳县发展的历史机遇
&&&&一方面，内蒙古自治区“8337”战略的“八个建成”（一是把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，二是把内蒙古建成全国重要的现代煤化工生产示范基地，三是把内蒙古建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，四是把内蒙古建成绿色农畜产品生产加工输出基地，五是把内蒙古建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，六是把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障，七是把内蒙古建成祖国北疆安全稳定屏障，八是把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带）的每一个方面对固阳县发展都是历史机遇。另一方面，内蒙古自治区五年的扶贫攻坚任务和包头市举全市之力帮扶固阳都是历史赋予固阳县的机遇。还有一方面，未来若干年，包头市区的产业转型，包括包钢的产业转型，诸如原材料的初加工阶段，都要向市区外转移，而固阳县是承接市区产业转移的最佳空间。最后一个方面，东北亚的发展，特别是蒙古国的发展，必然回到资源输出的老路，蒙古国有可能成为下一个迪拜，而固阳县承接蒙古国的资源输出具有特有的优势。
&四、&举全市之力扶贫固阳县的建议
根据固阳县的自然状况、贫困原因、发展优势和举全市之力帮扶固阳县的基础，通过改革农业生产方式；通过工业带动，城乡统筹，合理布局&，发展规模经济；通过有效化解政府债务，增强政府服务经济的能力；通过优化投资环境，构建激励机制，刺激经济全面发展，四措并举，优化“造血”能力，从根本上帮助固阳县走出贫困。
&&&&（一）改革农业生产方式
&&&&目前，农村从业人口主要集中在50岁以上，年轻人主要通过进城务工、读书求学成为城市人口或城乡两栖人口，所以农村留守人口的特点表现为老弱病残、文盲或者半文盲。那么，靠目前农村的留守人口建设社会主义新农村，实现致富达小康的目的几乎不可能。改革三十年后农村土地本质上的集体所有制、形式上的私有制所造成的土地条块分割充分暴露出了其致命的弱点，严重阻碍着农业产业化的进程。如何调整农业生产方式以适应农业生产力的变化成为重大课题。打破城乡二元分治，构建城乡一体化是十八届三中全会关于“三农”问题的重要举措，那么农民市民化、农村城镇化、农业产业化就成为必然。如何实现“三农”三化，构建新型农业生产方式，笔者建议如下：
&&&&１、构建农民土地退出后的社会保障机制
&&&&目前，以小土地生产体制为特点的小农经济严重阻碍农业机械化生产，缺乏产业化和市场竞争能力，农业生产风险大大加大，生产利润急剧下降。随着科技、教育和社会保障的日新月异，随着劳动生产力的大力解放，随着经济社会从农业经济和工业经济到智业经济的转型，中国小农经济受到了致命的打击。农业的市场化和产业化是当前农业发展的核心竞争力，打破小土地生产体制，完成土地流转是市场化和产业化的必由之路，让农民从土地上解放出来。
&&&&尽管农民所享受的社会保障都有较大幅度的提高，但相对城市居民而言，在养老保险、失业保险、医疗保险、教育保障和住房保障等方面仍然具有差距。所以农民不愿轻易放弃土地，这是土地流转相对困难的重要原因，土地留转困难，就很难改变土地条块分割的现状，农业产业化发展也就会受阻。
&&&&&如果农民能够享受城市居民在养老、失业、医疗、教育、住房的国民待遇，使农民成为一种职业而不是身份，大量农民就有可能从土地上解放出来，为土地的流转创造可能。从土地上解放出来的农民，就会成为产业工人，当然也可以成为农业产业工人。
&２、加强小城镇的规划和建设
&&&&原始的农村是小农经济自然人的聚居区，随着劳动力转移步伐的加快，农村常住人口急剧下降，目前，农业产业化迅速加快，土地流转势不可挡，如果农村保障实行国民待遇，还有大量农民有可能从土地上解放出来，自然村落的消亡不可逆转。农村人口都进入大城市也不现实，小城镇的规划和建设势在必然。凡是自愿退出农村宅基地和耕地的农民都可以在小城镇得到政府的保障房。如果保障房政策一旦惠及了农民，就会大力促进房地产业健康发展而进一步带动其他产业发展，同时能够促进小城镇建设水平。农民退出宅基地，消灭了自然村，不仅增加了大量的耕地，还解决了小城镇建设的土地。小城镇建设市场空间很大，政府提供小城镇建设的政策、土地，做好规划，政府委托银行发行土地债券，政府与房地产公司签订开发建设保障房期房合同，房地产公司凭借与政府签订的开发合同从银行获得贷款进行开发，开发所需的土地转让金、税费由银行代缴，各工种、各材料供应商凭借房地产公司出具的签单在期房交割后由银行支付，农民持土地债券购买房地产公司建设的政府保障房，房地产公司拿土地债券与银行结算，政府主要以土地收益和开发的税费支付银行的土地债券。小城镇建设主要以第三方结算，规避劳资纠纷和三角债务。这里面，房地产公司无须担心房屋出售问题，因为这是按照政府规划做的，资金主要是银行提供的，各工种、各材料供应商也不用担心结算问题，银行也无须担心呆死帐问题，因为由政府的土地债券作担保，政府由土地收益和房地产税费支付土地债券，实际上在小城镇建设中政府没有拿多少钱，只是出了政策和规划，然而受益的不仅仅是农民，还有银行、房地产公司、各工种、各材料供应商，这是扩大内需的最佳途径，最大的赢家还是政府，这块蛋糕有多大，相信有人会测算。
&&&３、构建土地国家赎买的机制
&&&&土地形式上的私有制是近年来土地流转相对困难的又一个重要因素，也是村企矛盾不断加剧的重要原因。政府可以出台政策，凡是自愿退出农村宅基地和耕地，政府以股票和土地债券的形式给予相应的补偿，农民凭借土地退出的手续和土地债券在小城镇建设中获得政府的保障房，这样，土地的所有权性质就由原来的集体所有制演变成国家所有制，政府可以把土地出租给农业产业公司经营，也可以以国有资产入股农业产业公司。
&&&&4、构建新型农业生产方式
&&&&回顾历史，我们不难看出，随着农业生产力的变化，农业生产方式不断变化。1949年10月至1953年，土地革命消灭了封建地主，人民成为土地的主人，实现了“耕者有其田的理想”，从根本上解决了土地的社会主义分配问题。这个时期的农业生产方式是，土地由地主的高度集中转变为小农经济式的分散经营，以办互助组为主，同时试办初级形式的农业合作社。由于农民拥有了自己的土地，尽管机械化水平很低，但是劳动的积极性却空前高涨，土地的改造、投入不断加大，劳动生产效率大大提高。1954年至1956年底，是农业合作化运动迅猛发展时期，中共中央在北京召开七届六中全会，通过了《关于农业合作化问题的决议》，要求到1958年春在全国大多数地方基本上普及初级农业生产合作。到1956年底，参加初级社的农户占总农户的96．3%，参加高级社的达到农户总数的87．8%，基本上完成了社会主义改造，完成了由农民个体所有制到社会主义集体所有制的转变。这个时期的农业生产方式是，土地经营由分散转变为高度集中，由于农业现代化水平不高，劳动生产效率反而不高，这种状况一直持续到文革结束。十一届三中全会以后，以小岗村的土地承包为标志的中国农村经济体制改革拉开了中国改革开放的序幕，小岗村的最大贡献是使中国的土地的所有权和经营权再一次分离，农民又一次由于获得了土地的经营权而产生了巨大的劳动热情，农业生产力得到了很大的解放。此时的农业生产方式是：土地的所有权归集体所有，土地的经营权（使用权）归农民所有，土地经营由高度集中转变为分散经营。
&&&&总的来说，农业生产力决定生产关系，农业生产方式需要不断调整以适应农业生产力的变化。
&&&&目前土地承包的特点是：土地条块分割，不适应机械化作业，这种小土地生产体制发展到现在已经严重阻碍着农业的市场化和产业化的进程，不改革就没有出路。目前“三农”的问题不仅仅是从业人口素质、生产规模、机械化水平、生产资金这些生产要素的问题，而是涉及到了如何与国际接轨和市场对接，涉及到了如何实现农业生产合理分工大力提高农业生产力的生产方式，这就是体制问题，这是问题的核心。当大量的农业人口从土地上解放出来，当土地从真正意义上集中起来的时候，这是问题破冰的时候。探索解决农民后顾之忧的社会保障和小城镇建设，探索由政府赎买农民土地，使土地国有化，政府然后入股或者出租给有能力经营的农业产公司进行农业生产，这也许是一条光明的大道。
&&&&在这条光明的大道上，坚决摒弃小农思想，构建合理的社会分工，以工业化、市场化的生产方式进行农业产业化生产。政府出台优惠政策大力培植农产品期货公司和经销公司，当农产品期货公司和经销公司与农业产业公司签订供货合同，农业产业公司凭借供货合同和政府的土地租赁合同，就可以获得银行的支持并可以购买农业保险组织生产，农业产业公司不用自己播种、施肥、收割，自有种子公司、化肥公司、收割公司按照农业产业公司的要求进行播种、施肥、收割，这些公司以农业产业公司的签单到银行结算，农产品期货公司和经销公司在收到农业产业公司的产品后货款直接进入银行，银行支付种子公司、化肥公司、收割公司款项，余额是农业产业公司的。这些交易必须建立在担保公司的有效担保之下，遇到自然灾害，由保险公司赔付。这样，农业生产同样实现第三方支付，政府的各项补贴同样可以通过银行进行，农业生产的各环节高度分工，都由专业的公司进行，劳动生产效率会大大地提高，农业产业公司也无须担心资金问题和自然灾害问题。农业产业公司种什么、种多少，农产品期货公司和经销公司说了算，市场说了算，土地耕种是由专业的公司完成而不是农民。政府只是提供优惠政策，提供政府补贴，做好咨询与培训，维护公平正义，做好各项服务性工作，而不是大包大揽。
&&&&总之，通过对农民的社会保障和小城镇建设，引导大量的农民从土地上解放出来，由政府赎买农民的土地，由农业产业公司从政府租赁土地，由农产品期货公司和经销公司提供订单，由专业的播种、施肥、收割公司进行产业化生产作业，由政府提供政府补贴，由银行提供资金和第三方支付，由农业担保公司提供各种担保，由保险公司提供生产保险，而形成的农业生产方式，是一种新型的生产方式，必将促进农业生产力的大力解放。
&&&&（二）工业带动，城乡统筹，合理布局&，发展规模经济
&固阳县的经济发展必须以自治区“8337”战略为指导，依托固阳县的区位优势，抓住包头市举全市之力帮扶固阳的契机，围绕“三大目标”继续强化“五大产业”，利用现有的资源和周边地区的资源，特别是蒙古国的资源，进行深加工，如煤碳深加工，铁矿石深加工等，承接包头市产业转移，努力打造金山工业园区，使之成为超百亿元产值的工业园，发展产业集群。一方面要通过招商引资吸引外地有实力的企业入园，另一方面也要动员本地的成功企业进行再投资。
&通过工业项目增加就业，就地转化农村富余劳动力，使农民从土地上解放出来，努力做好农村社会保障工作，解决好农民脱离土地的后顾之忧，在此基础上完成好土地流转工作，发展农牧业规模经济，推进产业化进程，同时也为工业发展提供必要的土地资源和空间。构建农村社会保障、城市保障房政策、土地流转、劳动力转移统筹管理办法和激励机制，城乡统筹，实现同城待遇，切实推进城镇化进程。以工促农，以城带乡，最终实现工业园区化，农业产业化。只有一产和二产的发展，才会有三产的繁荣。固阳县产业发展的布局必须有科学的规划，这是一个重大的课题。县城以发展第三产业为主，大力发展科技、教育、金融，吸引各商业银行入驻固阳，为固阳县产业经济发展提供充足的资金。色尔腾山以北广袤的土地，探索发展风电、光电、生态农业、旅游的共生产业，或者发展风电、光电、次生草原、旅游的共生产业，农民可以成为产业工人，也可以以土地入股成为产业的股东。政府要积极协调国土部门，正确划分土地类别，促进产业落地。昆河流域宜农的区域发展特色种植业，利用现代农业技术，发展日光温室，为包头地区提供大量的蔬菜水果，这是农业扶贫工作的重要组成部分。
以秦长城为核心的旅游资源一定要结合历史文化的开发而开发，构建集约化旅游开发机制，整合资源，盘活存量，激发全县的旅游潜力。一是修通马鞍山和春坤山的连接公路xo82线，从毡房窑子村至311省道，全长15公里左右。资金筹集，由春坤山、马鞍山旅游公司出一部分，由沿途矿山公司出一部分，再争取乡乡通项目资金一部分。既方便了群众出行，又降低企业物流成本，关键是把固阳县两大自然景观马鞍山、春坤山连接在一起成为一个整体，形成马鞍山原始森林和春坤山天堂草原旅游专线。当311省道一级公路建成，从包头驾车至景区时间可控在90分钟之内(车程约90公里左右)，全程都是一级公路。二是修通大仙山至秦长城的连接公路，沿着大仙山前向东，到此老图沟至秦长城博物馆，全长5公里左右。把大仙山石林公园和秦长城世界文化遗产以及红花脑包草原连接成为整体。
&&&&（三）有效化解政府债务，增强政府服务经济的能力
&&&&地方政府的债务问题，严重影响到政府的行政能力和人民群众的生活质量，严重制约着地方经济的发展，固阳县的债务问题也刻不容缓。如何化解债务，也是摆在固阳县执政者面前的一大课题。固阳县拥有年产200万吨铁精粉的国有资产文圪气铁矿，价值20亿元，如果进行国有资产转制，公开向社会拍卖以上资产，联合邦诚、聚龙、泰恒、恒泰等实业组建集团公司，由集团公司购买以上国有资产，承接政府债务，就有可能化解固阳县政府债务。实际上这些公司运作好了，也许花少量的资金就可以购买20多亿的国有资产，最后还获得上市的机会，对企业而言，是天上掉下馅饼的好事。固阳县政府如果能够摆脱债务危机，轻装上阵，就更加有能力致力于民生问题，优化投资环境，增强服务经济能力。&
&&&&（四）优化投资环境，构建激励机制，刺激经济全面发展
&&&&由于固阳县特有的税费收缴体制，目前，固阳县的铁精粉的场地价格要比包头市低110元/吨，比达茂旗、武川、乌拉特前旗都低。固阳县的铁精粉生产企业的利润和税费严重失调，生产状况好的企业利润在20——70元/吨，每吨铁精粉的税费为142元，大部分的企业由于亏损而停产。因此，重税赋严重制约着经济的发展。另外，金山工业园日益发展壮大，随着入园企业的增加，每个厂门口设置管理站成本势必增加，还有，当火车直接进入园区工厂，又该如何管理？这种管理模式会不会影响对外形象，影响招商引资？都是值得深思的问题。如今，如何优化投资环境，构建激励机制成为当前刺激经济发展的大问题。笔者建议，撤销部分管理站，强化税务部门的工作职责，以电计税和改初级产品计税为终端产品计税相结合，推进矿产品采选和深加工行业协会的建设，由行业协会与包钢进行商谈，确定产品的市场价格，共同维护行业协会的利益。固阳县政府对完成任务的大企业进行奖励，拿出部分税费奖励企业，支持技术改造，鼓励企业兼并重组，发展规模经济。
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