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农村政策法规试题及答案
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2013最新电大《农村政策法规》期末考试答案小抄（完整版）
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2013最新电大《农村政策法规》期末考试答案小抄（完整版
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　　内容摘要：近几年来，随着城市化进程的加快，国家对集体越来越多，集体土地征收中的一些做法，严重损害了农民的合法利益，造成了许多社会矛盾，影响到了社会的稳定。本文通过分析当前集体土地征收中存在的问题、原因，提出了完善我国土地征收制度的建议和对策。
　　关键词：集体 征收 问题 完善
　　土地征收指国家依据公共利益的理由，强制取得民事主体的行为;是指国家依据公共利益的理由强制取得民事主体的行为。土地征收是土地所有权的改变，土地征用则是土地使用权的改变。我国的土地征收则是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限，并依法给予农村及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为。
　　日，十届全国人大二次会议对宪法进行修改时，将宪法第10条第3款&国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。&修改为：&国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿。&
首次在《宪法》中明确规定了征收的概念。日，全国人大常委会第十一次会议做出了修改《》的决定，在《土地管理法》中也规定了征收的概念，
2004年宪法修正以前，我国的立法上和学术界没有严格区分征收和征用，一概以土地征用的概念代替土地征收。修改前的《宪法》和《土地管理法》中规定的
&征用&实为&征收&。
　　一、当前土地征收中存在的主要问题
　　(一)政府滥用征收权，征地超出&公共利益&目的
　　《宪法》第10条第3款规定：&国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。&《土地管理法》第2条第4款规定：&国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。&宪法和土地管理法都明确规定了征收的前提必须是为了&公共利益的需要&。但是，现行法律、法规并没有明确界定哪些建设项目用地是为了&公共利益需要&。在实践中，政府将&国家建设&、&城市建设&视为是&公共利益&的需要。
往往为了经济建设大量动用征收权，征地超出&公共利益&的需要。
　　(二)征地补偿标准太低，补偿范围太窄
　　土地征收补偿是征地问题的核心，世界上大多数国家和地区都是以市场价格为基础来进行补偿，而且还会考虑对土地未来的价格间接损失给予补偿。而我国《土地管理法》及《土地管理法实施条例》中规定补偿费是按照土地被征收前三年平均年产值的若干倍来测算的，这种测算方法本身不科学。随着经济的发展，物价的上涨，农民所得的补偿费根本无法满足农民的今后生活。另外，补偿的范围仅限于与土地有直接联系的一部分损失，被征收土地上农村房屋等地上建筑物的补偿和其它间接损失没有列入补偿的范围。实践中对地上建筑物的补偿都是依据组织实施征收的政府制定的标准予以补偿，通常补偿标准较低。
　　(三)安置方法简单，无法解决失地农民的就业问题。
　　现行法律中规定劳动力安置是计划经济时代的产物，计划经济时代，劳动力的就业安置是确保农民生活水平不下降的有效措施。但随着社会主义市场经济体制的逐步确立和户籍制度、劳动用工制度的改革，原有的劳动力安置办法和&农转非&等办法，在实践中很少使用，已失去意义。安置费和费、青苗补偿费一并计算补偿给集体纠纷组织，对农民安置问题不再考虑。
　　(四)补偿费用的具体分配法律规定不明确
　　土地补偿费、地上和青苗补偿费的补偿标准较低，前面已经讲述。对于这些费用应以集体经济组织登记户口为准，还是以土地承包人为标准进行划分，法律无具体规定，实践中容易产生纠纷。对于嫁城女、入赘婿、新生儿等能否享有分配权、享有多大分配权，因无明确的法律依据，在实践中各地依《村民委员会组织法》的规定，由村民大会或村民小组通过土地费用分配方案，在行使自治权中处理的结果相差很大，没有享有分配权或没有享有完全分配权的村民，以要求享有村民为由，纷纷诉至法院。对该类案件因缺乏具体的法律依据，在处理上随意性较大，法院判决后，很难使服判息诉，执行过程中村委会抵触大。
　　二、我国土地征收中存在问题的原因剖析
　　(一)法律规定滞后于经济的发展
　　我国土地征收制度形成于计划经济时代。从建国后沿用至今，虽然《土地管理法》1998年进行了修改，但对土地征收的规定未做过多的修改。长期以来，我国将土地征收称为&国家建设征收&，一味地强调集体为国家建设做出牺牲。法律限制集体土地直接进入土地市场的规定已经不适合经济的发展。集体土地被排斥于市场竞争之外，而客观上对集体土地的使用又不可避免，导致土地征收较多。这与我国市场经济体制的改革进程已经很不适应。
　　(二)现有法律规定不完善
　　1、法律中&公共利益需要&缺乏明确界定
　　我国只是原则性的规定了土地征收必须符合&公共利益&，但具体什么事业符合&公共利益&却没有明确的规定。法律上对公共利益没有明确规定，导致实践中政府借&公共利益&之名滥用土地征收权。
　　2、现有法律规定相互矛盾
　　《土地管理法》第43条规定：&任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地&，该条第2款同时规定：&国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。&按照该条规定，单位和个人进行建设只能使用国有土地。但是，客观上国有土地的数量无法满足土地使用人的需要，政府只有通过征收集体土地来满足土地市场需要。立法的本意是限制集体土地进入土地市场，但经济的现实发展情况来看，已经无法限制。立法规定的矛盾也造成了土地征收权的滥用。
　　3、土地征收程序缺乏具体规定
　　土地征收属于一种行政行为，应该具有严格的法律程序。我国宪法中虽规定征收是依&法律规定&进行，在单行的法律《土地管理法》及其实施条例中有关土地征收程序的立法比较简单、粗糙;规定不够明确、清晰;土地征收程序在法律中与农用地转用审批程序、审批程序等其他内容混杂在一块，缺乏条理性和清晰度。政府在决定土地规划和征收时，缺乏公开的听证程序;在确定征用补偿时，缺乏中立的评估机构，补偿价格都是政府单方面决定的，而且并未随着经济的发展和土地价格的上升而增长;在纠纷发生时，缺乏相应的救济程序。
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《农村政策法规》试题（2005年1月）
名词解释（每小题4分，共20分）
1、农业法（狭义）：
2、农村土地：
3、草原载畜量：
4、人生权：
5、开垦土地：
简答题（每小题8分，共48分）
如何减轻农民负担？
如何解决农村人地矛盾的问题？
简述基本草原保护制度的主要内容。
捕捞权的取得方式有哪两种？
简述共有的特征。
义务教育实施的保障措施是什么？
三、论述题（每小题16分，共32分）
1、如何理解我国的林业建设方针？
2、试论物权和债权的区别。
参考答案：
一、名词解释（每小题4分，共20分）
1、狭义的农业法，指农业法典,即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的,对于农业领 尸的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件,即《中华人民共和国农业法》。
2.农村土地,是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,以 莲他依法用于农业的土地。
3.草原载畜量,是指在一定放牧时期内,一定草原面积上,在不影响草原生产力及保证家 正常生长发育时,所能容纳放牧家畜的数量。
4.人身权,是指与民事主体的人身不能分离的非财产权利。
5.开垦土地,是指以垦殖为目的开发土地,即开垦荒地为耕地用于农作物的种植。
二、简答题（每小题8分，共48分）
1、如何减轻农民负担?
（1）禁止非法收费、罚款、摊派；
2 不得向农民集资和非法在农村进行达标升级、验收活动；
〈3〉不得违法摊派税款及以其他非法方法向农民征税；
4〉不得对农村中小学生非法收费
〈5〉不得侵犯农民在土地征用、占用时的合法利益；
6〉不得强制农民接受服务。
2、如何解决农村人地矛盾的问题？
答：（1）严格控制耕地转为非耕地。这是我国保护耕地的基本方法。《
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