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房县人民政府关于印发《房县城镇居民最低生活保障工作操作规范》的通知
房政发〔2005〕4号
房 县 人 民 政 府
关于印发《房县城镇居民最低生活保障工作操作规范》的通知
各乡镇人民政府，五台山林业总场，县政府各部门：
《房县城镇居民最低生活保障工作操作规范》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
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房县城镇居民最低生活保障工作
操　作　规　范
为了进一步规范我县城镇居民最低生活保障工作程序，达到申报审核程序化、公开化，管理动态化、规范化，保障金发放社会化的工作目标，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《湖北省城市居民最低生活保障实施办法》等规定，结合我县实际，制定本操作规范。
一、个人申请
城镇常住非农业户口居民，共同生活家庭成员人均月收入低于我县城镇居民最低生活保障线117.00元标准的，均有申请享受城镇居民最低生活保障待遇（以下简称“低保”）的权利。申请享受低保的居民，以户主本人的名义向居住地社区居委会提出书面申请。
（一）申请书。申请书的标题应为“享受城镇低保申请书”。申请书的内容包括：共同生活的家庭成员姓名、年龄、劳动能力、身体状况、职业、月收入及收入渠道，申请享受低保的原因等。申请书必须真实反映家庭状况，一律使用钢笔或毛笔书写，一式两份。
（二）申请人在向社区居委会申请低保时，应根据家庭成员的不同情况，如实向社区居委会提供相应的材料，主要有：1、居民户口簿、居民身份证；2、下岗证；3、离退休证；4、结婚证；5、离婚证（判决书）；6、残疾证；7、学生证（学生证复印件必须加盖学校公章或附入学通知书）；8、就业状况证明；9、收入状况证明；10、劳动能力状况证明；11、养老保险金发放证明；12、领取的失业保险金证明；13、下岗职工基本生活费证明；14、企业改制买断工龄领取一次性补助费的金额及用途证明；15、病情证明；16、符合就业条件而未就业人员，需首先到劳动就业部门进行求职登记，并提供劳动部门出具的求职登记证明书；17、有工资的申请人在出具工资证明时，必须提供正规的工资表复印件，加盖单位劳资部门公章，并由劳资部门负责人签名，签名者应注明“本工资表真实有效，本人对出具的证明负责”。
（三）填写“房县城镇居民最低生活保障申请表”（以下简称“申请表”）。申请人必须按申请表上的内容逐项如实填写，并承诺承担相应的责任和义务。
二、社区居委会初审
申请人按要求提交所需申请材料后，社区居委会应及时受理，并按程序做好以下工作：
（一）审查材料。社区居委会在接到低保申请及相关材料后，2日内完成材料审查工作。审查复印件时必须审查原件，审查后，要在复印件上注明“复印件与原件一致，本人对审查材料负责”的字样，并签署审查人姓名、审查时间、加盖单位公章。对材料不真实、不齐全，申请表填写不清楚、内容不全的一律退回，并下发退回通知书，在2日内通知申请人。
（二）入户调查。社区居委会对申请表填写清楚，材料真实齐全的申请低保家庭，填写受理通知书，7日内完成入户调查，入户调查必须两人或两人以上。入户调查时，要如实全面填写“低保入户调查表”。调查表除填写家庭情况外，还要有调查人对申请人家庭是否符合低保条件的评估意见和调查人对所调查情况负责的内容，并由调查人、见证人签字，签署调查时间，加盖单位公章。入户调查情况若与本人申请内容不一致，将材料退回本人，并说明原因。
入户调查应采取以下方法：
1、看。主要看家庭住房及房屋装修、家具、家电，非生活高档消费品，电话交费单据，家庭成员穿戴等。
2、问。主要询问申请人家庭成员人数，每个共同生活的家庭成员年龄、劳动能力、身体状况、职业、月收入、日常消费、子女上学等。
3、听。听取单位、周围群众对申请人家庭状况的反映，同周围群众相比是否属于贫困户，了解申请人家庭是否拥有机动车辆（残疾人专用车除外）、移动通讯工具，子女在义务教育期间是否入私立高收费学校就读，是否出入营业性餐馆和娱乐场所、有无多处住房等。入户调查实行“谁调查、谁签字、谁负责”，入户调查内容不全特别是收入不清楚的一律不予审批。
（三）社区居委会评议。入户调查后，社区居委会召开低保评审小组会。对申请人家庭情况集体评议，作出评议结论。
社区居委会要建立以下制度，并按规定程序完成初审工作。
1、建立低保工作义务监督员制度。社区居委会从本社区居委会各居民小区社会各界人士中，聘请“低保工作义务监督员”。监督员由居民小区居民民主推举产生，经社区居委会审定，报乡镇人民政府审核后，上报县民政局低保工作机构进行公开聘任，任期一年，可连聘连任。其职责是：
①广泛听取低保对象和社会公众对低保工作的意见和建议，与低保工作机构共同探讨改进低保工作的具体措施和办法；代表低保对象和社会公众对低保工作进行日常监督，发现问题及时向乡镇人民政府（包括五台山林业总场，下同）或县低保机构反映并督促纠正。
②协助低保工作机构搞好低保政策宣传；教育低保对象信守诚信原则，如实申报家庭收入和家庭成员情况，指导申请人填写申请表；协助配合低保工作人员做好低保家庭收入的调查核实；随时了解和掌握本居民小区低保家庭收入和家庭成员变动情况，及时向低保工作机构提供信息。
2、建立社区居委会低保评议小组制度。低保评议小组由下列人员组成：
①社区居委会主任。
②监督员5-7名。
③社区居委会低保专职工作人员。
低保评议小组设组长1名，原则上由社区居委会主任兼任，也可从社区居委会干部中推选产生；设副组长1名，由低保评议小组在监督员中推举产生。组长、副组长确定后，经乡镇人民政府审查，报县民政局低保工作机构审定后开展工作。
低保评议小组会议由组长或受组长委托的副组长主持，每月召开一次。因工作需要，亦可随时召开。低保评议小组会议的出席人员必须超过成员总数的三分之二，方能形成决议。
低保评议小组的职责是：
①审查申请人的低保申请书、提供的证明材料及填写的各类表格。
②听取低保专职工作人员和监督员关于低保申请人员家庭调查核实情况的介绍。
③确认该申请人家庭是否符合条件，作出同意或不同意纳入低保范围的决定，对同意纳入低保范围的家庭进行张榜公布。
④听取监督员和社会各界对本社区居委会低保工作的意见建议；讨论研究本社区居委会低保工作中存在的问题，提出解决办法和改进措施；对低保工作中存在的普遍性问题向上级低保工作机构提出改进建议。
低保评议小组的议事程序：
①由社区居委会低保专职工作人员向低保评议小组出示低保申请人的申请书及相关材料，低保评议小组全体成员予以审查。
②由低保专职工作人员和监督员向低保评议小组介绍对低保申请人员家庭调查核实情况。
③低保评议小组成员认真讨论申请人家庭是否符合低保条件，作出评议结论。
低保评议小组评议结论，由低保工作人员在低保评议记录簿上认真、如实地做好记录。对连续两次三分之二以上成员不同意纳入低保或三分之二以上成员认为低保申请人不诚信的，当年不再受理其低保申请，由社区居委会通知该申请人。
④低保评议小组作出决定后，应在社区居委会进行张榜公布，广泛征求社会各界意见。张榜公布的时间为7天。
⑤张榜公布期满，无异议的，通知申请人填写“城镇居民最低生活保障审批表”（以下简称“审批表”），一式二份。有异议的，社区居委会和监督员重新核查，再次召开低保评议小组会议评议，公布评议结果。审批表中“所在单位意见”栏内必须有参加低保评议会的全体成员的签名和意见。“社区居委会意见”栏内必须由负责人写清申请人家庭是否经过入户调查；是否经集体评议及评议结果；是否经过公示，公示后是否有异议，有异议的重新核查情况；同意呈报的，要承诺对申请人家庭审查负责，并签名加盖社区居委会公章后，上报乡镇人民政府审核。
社区居委会上报的申请人材料包括：入户调查表、申请表、审批表以及申请人提供的有效材料。
社区居委会审查认为不符合低保条件的，要在3日内下发退回通知书，将申请材料退回申请人。
三、乡镇审核
乡镇人民政府接到社区居委会上报的申请材料后，10日内完成审核上报工作。
（一）入户调查。乡镇在接到社区居委会上报的申请材料后7日内完成入户调查工作，入户调查率100%。
（二）评审。乡镇建立低保评审委员会,由乡镇分管领导、民政助理、司法助理等5-7人组成。具体职责为：1、对社区居委会上报的申请低保家庭进行入户调查；2、对社区居委会上报的材料进行认真审查，作出审查结论；3、对社区居委会低保工作进行指导和监督。
经评审认为符合低保条件的，由负责人签署意见，谁签字，谁负责。并在审批表“乡镇意见”栏内填写该户是否经过入户调查，是否经过集体评审及评审结果，评审有异议的复查结论，是否同意上报审批，并承诺对申请人家庭审核情况负责，负责人签名加盖单位公章，上报县民政局低保工作机构审批。经评审认为不符合低保条件的，要下发审查后不符合低保条件的书面通知书，在3日内将相关材料退回社区居委会，社区居委会在3日内退还申请人。
四、县民政局低保机构审批
（一）县民政局低保工作机构接到乡镇上报的资料后进行入户核查，经核查符合条件的，提交审批小组集体审批，并将批准享受低保名单通知乡镇，乡镇通知申请对象所在社区居委会，由社区居委会再次进行7日的张榜公示，期满后2日内将情况上报乡镇，乡镇在3日内将情况上报县民政局低保工作机构。对经审批不符合低保条件的开具《城镇居民最低生活保障不予批准通知书》，由乡镇在5日内将材料退回申请人。
（二）对社区居委会张榜公示后，无异议的，县民政局低保工作机构及时通知乡镇，发给城镇居民最低生活保障金领取证。有异议的，县民政局低保工作机构组织人员进行调查核实，不符合条件的及时开具《城镇居民最低生活保障不予批准通知书》。
（三）县民政局低保工作机构分下列不同情况批准享受低保待遇。
1、对无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人或者扶养人（简称“三无”对象）的城镇居民，批准其全额享受低保。“三无”对象和具备享受临时救助金资格的对象，可增发不低于低保标准30%的临时救助金。
2、对有一定收入的城镇居民，批准其按照差额享受，在批准补助金额时，根据低保对象不同年龄不同情况签署半年到一年的脱保时间。
（四）有下列情形之一的，不予批准（或停止）享受低保：
1、不如实申报家庭收入和不接受低保核查人员入户调查的；
2、连续三个月不按时领取低保金，或未经低保工作机构批准、非家庭成员代领低保金的；
3、连续两次不进行续保登记或两次以上不参加义务劳动的；
4、家庭近期购买冰箱、空调、数码相机、计算机、金银饰品、古玩字画、摄像机等高档非生活必需品的；
5、家庭拥有并使用机动车辆（残疾人专用车除外）的；
6、家庭成员有移动通讯工具，并正在使用的；
7、家庭有高价值收藏或投资有价值证券行为的；
8、家庭有高于当地低保标准的馈赠、礼金支出的；
9、现金、银行存款、有价证券累计达1000元以上的；
10、三年内购买商品房、建房、高标准装修住房或家庭有两套或两套以上住房的；
11、一年内家庭在本地连续居住时间不满六个月或间断居住时间不满八个月的；
12、家庭饲养高级宠物的；
13、经常在营业性餐饮、娱乐场所消费的；
14、家中装有电话，且电话费支出月超过低保标准15%的；
15、因吸毒、赌博、嫖娼行为而造成生活困难，且未改正的；
16、安排子女出国留学或子女在义务教育期间入私立高收费学校就读的；
17、外地来本地就读的在校学生和外来打工人员；
18、家庭实际日常生活消费水平明显高于最低生活保障水平的；
19、在法定就业年龄范围内有劳动能力，无正当理由1年内2次以上（含2次）拒绝介绍就业的；
20、人户分离两年以上，因当事人自身原因不愿意将户口转入现居住地的；
21、家庭成员买断工龄后，扣除养老保险所需资金有剩余的；
22、家庭成员主动放弃合法收入，或合法赡养、扶养、抚养人有能力履行赡养、扶养、抚养义务而没有履行，导致生活水平低于最低生活保障标准的；
23、家庭成员外出打工收入难以核定的；
24、威胁、恐吓、打骂低保管理工作人员或故意无理取闹、干扰低保管理审批机关正常工作的；
25、违反计划生育政策，有能力支付罚款的；
26、家庭雇佣保姆、帮工或出租房屋的；
27、领有营业执照、有固定经营门面，且税收、工商费达到起征点的；
28、离退休后，进入社保机构领取工资的；
29、在全额拨款的行政事业单位工作或享受遗属补助的；
30、其它经低保管理审批机关认定不能享受低保待遇的。
五、实施分类管理，限期保障
在调查核实的基础上，对低保对象实施分类管理。一类为三无人员及患重大疾病的救助对象 ；二类为男(40?60岁)、女(40?55岁)有劳动能力，因某种原因暂不能就业的救助对象；三类为40岁以下有劳动能力的救助对象；四类为家庭困难，有在校学生的救助对象。对一类人员在生活上给予经常性的关照，适当提高救助标准，每年申请一次，第二年手续从简；对二类人员规定最长享受一年，第二年无特殊情况不得继续享受；对三类人员规定最长享受半年，若无特殊情况不得继续享受；对二、三类人员要签订脱保协议书；对四类人员按情况给予适当救助。
六、发放低保金领取证
低保金一律采取社会化发放。社区居委会对县民政局低保工作机构通知的批准享受低保对象进行登记造册，并通知低保对象携带户口簿、居民身份证到当地乡镇或社区居委会领取低保金领取证，办理低保金领取证登记签字手续。
七、归档立卷
（一）社区居委会的低保档案包括：入户调查表、审批表、脱保协议书、续保入户调查表、本辖区低保对象花名册、续保审批表、低保对象管理卡、参加公益劳动登记簿、定期核查登记簿、居民来访登记簿、续保登记簿、低保评议登记簿、不予批准通知书。
（二）乡镇档案包括：低保对象花名册、来信来访及处理登记簿、低保评审登记簿、审批表。
（三）县民政局低保工作机构低保档案包括：低保对象花名册、统计报表、预算报表、评审记录簿、来信来访登记簿、不予批准通知存根、低保对象个人档案（入户调查表、申请表、审批表、证明材料）。
八、低保对象的义务及处罚
低保对象应遵守以下规定并自觉履行应尽的义务，否则要受到处罚：
一是每月续保，申报家庭收入。低保对象每月到社区居委会报告一次家庭收入情况，并提出续保要求。低保对象连续两个月或一年内累计三个月不到社区居委会报告家庭收入并提出续保申请的，取消低保待遇。
二是参加公益劳动。有劳动能力的低保对象都要参加公益劳动。低保对象无正当理由连续两次或一年内累计三次不参加劳动，取消低保待遇。
三是就业培训。在法定就业年龄内有劳动能力未就业低保对象，每季度向社区居委会提供一次求职证明，连续两次以上介绍其就业而无正当理由拒绝就业或每季度不向社区居委会提供劳动就业证明的，取消低保待遇。
四是履行脱保协议。低保对象在保障时间内，应积极寻找就业渠道，靠自己的劳动增加家庭收入，脱离保障。
五是如实申报收入。低保对象应恪守诚信原则，如实申报家庭收入，主动配合低保工作人员做好入户调查。低保对象若不如实申报收入或不配合低保工作人员入户调查，取消低保待遇。
九、工作人员的违规处理
低保工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级机关根据情节轻重给予警告、通报批评或调离工作岗位等处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
1、对符合低保条件的家庭拒不受理或拒不签署同意意见，或者对不符合享受低保待遇的家庭故意签署同意意见的；
2、在调查、审批工作中弄虚作假，不如实填写调查结果的；出具假证明，将不符合条件的居民纳入低保范围，或将符合条件的居民排除在低保范围以外的；
3、在发放低保金时，擅自改变审批机关确定的补助标准，故意提高或压低保障金发放标准的；
4、贪污、挪用、扣压、故意拖欠低保金的。
（一）同一户口的家庭成员，按同一家庭进行计算；虽然另立了户口，但仍共同生活的成员按同一家庭进行计算；虽已办理离婚手续、但超过三个月仍共同生活的夫妇及子女，按共同生活家庭成员计算。
（二）跨县（市）以上地区的人户分离家庭，在解决人户分离前，原则上不受理保障申请。申请者在县内居住地（连续居住6个月以上）与户籍地不在同一处的，原则上按居住地管辖；在居住地满两年的，应责成其将户口转入现居住地，因当事人自身原因不愿意将户口转入现居住地的，不予受理或暂停低保待遇。
（三）户籍制度改革后低保条件初步界定。丧失生产资料（土地），在城镇有合法固定住所的常住居民，家庭生活成员人均月收入低于低保标准，有申请享受低保的权利。合法固定住所主要是指购买、自建等具有合法有效的《房屋产权证》、《土地使用权》。相对稳定的职业或合法的生活来源原则上是指机关、团体、企事业单位正式录（聘）的以及务工经商、从事第二、三产业所获收入达到当地平均收入以上，能够维持本人及其共同生活人员的正常生活。
（四）本“操作规范”由县民政局负责解释，自日起试行。
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&&2015年1月22日在房县第十七届人民代表大会第四次会议上
县 长　蔡贤忠&
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
刚刚过去的一年，是我县改革发展进程中历经考验、负重前行的一年。面对经济下行压力加大、财政刚性支出增加、多重矛盾交织叠加的复杂形势，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大及三中、四中全会精神，认真落实国家&稳增长、调结构、促改革、惠民生&决策部署，紧紧围绕建设&四化&协调发展示范区目标，深入推进&六区&建设，从容面对挑战，奋力攻坚克难，完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。
一年来，我们负重加压，千方百计稳增长。坚持把扩大投资作为稳增长最有效的手段，不遗余力招商引资，积极主动对口协作，想方设法推进项目，县域经济稳步增长。招商引进项目59个，到位资金36.1亿元。向上争取项目153个，到位资金17.1亿元。对口协作签订协议8个，协议资金30亿元。银行存款余额114.5亿元，新增贷款14.3亿元，存贷比提高到48.3%。重庆远鹏实业、保定建投顺兴、北京依升恒源、武汉神农绿谷等一批知名企业落户房县;粤能生物质发电、九方魔芋等一批产业项目建成投产;稻花香白酒、庐陵王酒业等一批食品饮料项目基本竣工;仁昌商业综合体、义乌国际商贸城等一批商贸项目落地开工;柳树垭景区综合开发、半岛湾公园等一批旅游项目加快建设;城北水厂、棚户区改造等一批民生项目有序推进。346国道大修工程全面完成，高速互通连接线、环城一级路、西安路、长胜路和十竹、榔沙、青万等一批交通项目快速实施，特别是全县人民期盼已久的谷竹、十房高速基本通车，极大改善了交通环境，为经济社会发展增添了强劲动力。预计全县实现生产总值65亿元，财政收入5.5亿元，地方公共财政预算收入4亿元，固定资产投资123亿元，社会消费品零售总额39.6亿元。
一年来，我们迎难而上，坚定不移调结构。按照粮油稳产增收、农业特色经营、工业优化升级、三产提质增量思路，大力推进结构调整，二、三产业比重不断加大。整合资金2.87亿元，重手推进八大产业，中药材、食用菌产业化链条初步形成，核桃、山羊品种优化，茶叶、烟叶、蔬菜、大鲵质效提升。新发展农民合作社、家庭农场、专业大户272家。新认证无公害、绿色、有机农产品6个。房县娃娃鱼、北柴胡、&冷水红&胭脂米获得国家地理标志产品保护，房县香菇、黑木耳通过中国欧盟地理标志互认证，房县小花菇进入央视《舌尖上的中国》。新增市级农业产业化重点企业5家，规模以上农产品加工企业达34家，神农本草、聚达食品入选全省农业产业化龙头企业&10强50佳&。实现农产品加工产值49亿元，占农业总产值的比重提高到108。&工业倍增&计划强力实施，新增亿元企业5家、规模企业13家，规模以上增加值17.9亿元。实施技改项目12个，5项成果获省市科技进步奖。三鑫生物被认定为国家高新技术企业。2家院士工作站签订协议。北城工业园(一期)基本完工。旅游&七个一&工程、&八个一&活动全面推进，十堰房县旅游直通车顺利开通，接待游客350万人次，实现旅游综合收入18亿元。新发展市场主体9700家、限额以上商贸企业12家、电子商务企业17家、小微企业103家。出口创汇4300万美元。现代物流、金融保险、信息咨询、邮政通信等新兴业态蓬勃发展。
一年来，我们勇于担当，克难攻坚促改革。行政审批制度改革持续深化，取消、下放行政审批事项16项，减少行政许可77项。&三集中三到位&全面推行，乡村便民服务体系不断完善，办理各类行政审批事项38.2万件。食品药品、卫生计生改革基本完成，县级公立医院改革顺利启动。事业单位分类改革稳步推进，&吃空饷&专项整治深入开展，人事编制管理扎实有效。公务员津补贴和事业单位绩效工资全额兑现。财政预决算全面公开，担保公司顺利改制。农村土地确权登记工作有序开展。
一年来，我们扬长补短，固本培元强生态。房县生态保护红线划定，城市空间战略规划编制基本完成，生态保护导向作用进一步增强。完成植树造林5万亩，森林覆盖率达77.5%。除险加固病险水库9座，整治河道11.8公里，新修生态河堤12公里，治理水土流失28.7平方公里。新建沼气1800户。关闭粘土砖企业13家、排污企业1家，水质达标率100%。万元GDP综合能耗下降3.3%。削减二氧化硫19吨、化学需氧量780吨。城区(二期)、窑淮污水处理厂基本竣工，门古、大木垃圾处理场即将运营。竹房城镇带和生态家园建设亮点纷呈，军店镇入选&全国重点镇&。野人谷自然保护区、古南河湿地公园通过国家验收评审。&五城联创&扎实开展，创建省级文明乡镇2个、卫生乡镇5个、生态村10个、宜居村庄3个。
一年来，我们倾心聚力，以人为本惠民生。坚持把更多的财力向民生倾斜，民生投入14.9亿元，占地方公共财政预算支出的比重达74.7%。城镇居民人均可支配收入17384元，农民人均纯收入5793元。新增城镇就业再就业5726人，转移农村劳动力13.2万人。五大保险参保18万人。城乡低保、农村五保、城市低收入家庭救助标准提高，城乡养老、合作医疗、城镇医保实现全覆盖。发放社会保障、民政救助等惠民资金6.1亿元。归集住房公积金8400万元。精准扶贫包联3500户，扶贫搬迁350户，减少贫困人口1.8万人。新修通村水泥路220公里。天明小学、军店小学主体完工，大木、中坝等7个乡镇幼儿园投入使用。高考上线率98.7%，学前入园率72.5%，中职就业率97%。窑淮、野人谷等乡镇卫生院改造完工，新建标准化村级卫生室26个。符合政策生育率85.4%，出生人口性别比108。凤凰山转播台改造竣工，&村村响&县级播控平台建设完成。无线宽带覆盖107个行政村。移动4G网络顺利开通。全国风光摄影、房县旅游形象大使选拔、地方特色菜肴烹饪比赛成功举办。微电影《桃夭》、《野人谷》拍摄完成。《尹吉甫传说》列入国家级非物质文化遗产保护名录，下店子村入选&中国传统村落&，&中华诗经文化城&成为湖北十大特色文化品牌，门古寺镇被评为&湖北省民间文化艺术之乡&。
一年来，我们直面困难，全力以赴保稳定。正面回应4&7央视媒体曝光事件，妥善处置5&27地震和10&29交通肇事事件，政府应对突发事件能力增强。社会治安防控体系巩固完善，打黑除恶专项行动扎实开展，刑事案件、治安案件发案率持续下降，群众安全感不断提升。信访积案逐步化解，重要时段、敏感时期赴省进京越级上访实现零目标。安全生产责任制全面落实，各项指标控制在规定范围。舆情监管扎实有效，网络环境得到净化。农村网格化管理稳步推进。村委会换届选举全面完成。
一年来，我们自我亮剑，持之以恒转作风。党的群众路线教育实践活动扎实开展，解决群众&最后一公里&问题578件。专项整治深入实施，监察、审计、国资监管作用充分发挥，查办处分违规违纪人员92人，处理超标公务车46辆，腾退办公用房6942平方米，精简会议36%，减少发文27%，&三公&经费下降41%，&四风&问题有效遏制。政府门户网站、&今日房县&微信微博等互动平台逐步完善，县长热线、百姓问政解决群众关心关注问题3178件。办理建议提案177件，满意率和基本满意率98.3%。&六五&普法深入推进，执法程序日益规范。物价、盐务、烟草市场监管不断加强，国防人防、外事民宗、机要保密、档案史志、供电石油、农机气象、科协文联、工商联、工青妇等各项工作都取得了新成效。
各位代表，政府向全县人民承诺的&十件实事&基本完成。一是铺设三海水厂至唐城路供水管网6.5公里;二是改造农村危房1252户，新建公租房200套，新增住房补贴400户，7个安置小区开工建设;三是完成西水路、顺城街人行道综合改造，硬化泥巴路1.5万平方米，铺设污水管网2公里，改造标准化公厕22座;四是新建停车场3处、公交候车亭60个，新增泊车位1500个;五是建成军店、白鹤农村福利院;六是建成县残疾人康复中心，落实特困残疾人生活补贴4000人;七是完成农村妇女&两癌&免费筛查1.8万人;八是消除中小学D级危房2.2万平方米;九是兴建农村饮水安全工程10处;十是职工之家启动规划，&四馆一家&即将复工。
各位代表，过去一年，我们经历了多重矛盾叠加的严峻考验，克服了前所未有的种种困难，走出了媒体舆论的雾霾，探索了转型发展的路径，完成了一批急难险重任务，办成了一批打基础、管长远、利民生的好事实事，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，凝聚了上级党委政府的倾情关怀，凝聚了四家班子和全县人民的辛勤汗水，凝聚了社会各界的大力支持。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全县人民和所有关心、支持、参与房县建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中还存在着一些矛盾和问题。主要表现在：县域经济规模不大，产业关联度不紧，工业倍增步子不快，&八大产业&基础不牢，旅游商贸层次不高，项目建设推进困难，财政收支矛盾突出，民生保障、社会维稳、安全应急等任务繁重，部分干部对新常态认识和适应不够、敢于担当意识不强，机关作风有待改进。对此，我们高度重视，将采取得力措施，切实加以解决。
二、2015年工作安排
2015年是&十二五&规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是法治房县建设的开局之年。当前，宏观经济环境依然复杂严峻，我县经济持续快速增长的压力加大，但也面临着许多历史性机遇。从政策层面看，国家经济保持中高速增长的基本面和长期趋稳的态势没有变，&稳调促惠&仍然是今后一个时期的首要任务。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加重视向中西部地区倾斜，进一步强化微调预调、区间调控和定向调控，特别针对三农、水利、外贸、小微企业、棚户区改造等领域出台了定向微刺激政策，为我们争取项目和资金带来了新的机遇;秦巴山片区扶贫开发、南水北调对口协作、湖北省&建成支点、走在前列&和&两圈两带&以及十堰市建设区域性中心城市战略，为我们夯实基础、顺势发展提供了诸多有利条件。从市场层面看，&三期叠加&的新常态对经济增长的拉动效应逐步显现，央行降息、定向减税、定向融资、简政放权、工商登记制度改革等新举措强力实施，市场信心和发展动力不断提升。从基础层面看，多年积聚的能量加速释放，产业体系初步形成，交通瓶颈彻底打破，随着一批重大基础设施项目立项建设，一批优势产业项目建成投产，一批优质企业快速壮大，加快发展的支撑显著增强。站在新的历史起点，只要我们主动适应和把握新常态，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，不为任何压力所屈，以新视觉把脉经济，以新思路拓展格局，坚定不移地深化改革、扩大开放、发展经济、改善民生，就一定能够开创房县科学发展、转型发展新局面。
2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大及三中、四中全会和中央、省市经济工作会议精神，紧紧围绕&四化&协调发展示范区建设目标，积极适应新常态，坚持生态优先、市场引领、民生为重，全面提高经济发展质量和效益，继续深化改革，推进社会事业协调发展，切实加强法治政府建设，努力实现经济稳定增长、项目攻坚提速、生态量增质优、民生持续改善、社会和谐稳定。
全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值72亿元，增长9.5%;财政收入6.15亿元、增长12%，地方公共财政预算收入4.5亿元、增长12%;社会消费品零售总额45亿元，增长14%;固定资产投资147.6亿元，增长20%;外贸出口4800万美元，增长12%;城镇居民人均可支配收入19296元，增长11%;农民人均纯收入6488元，增长12%;万元GDP综合能耗控制在省定标准。围绕上述目标，重点抓好以下工作：
(一)始终坚持以项目招商为突破口，打好经济竞进提质攻坚战。把扩大投资作为稳增长的关键，建设大项目，开展大招商，不断增强经济发展后劲。
强力推进项目争取&十大工程&。围绕国家产业方向和投资重点，结合&十三五&规划，策划储备一批基础设施、生态环保、农业水利、社会发展类项目，积极向上争取，力争到位资金17亿元以上。①争取投资2.1亿元的方家畈水库立项批复，扩大城区供水能力。②争取黄龙库区避险解困项目1.96亿元，解决库区群众生产生活困难。③争取以农村饮水安全为主的水利项目1.2亿元，夯实水利发展基础。④争取以县乡公路改造升级为主的交通项目2.9亿元，保障城乡道路安全畅通。⑤争取以退耕还林为主的林业项目6300万元，提升林业生态水平。⑥争取以特色农业为主的农业项目8500万元，推进农业产业化发展。⑦争取以棚户区改造为主的城建项目9300万元，改善城乡环境面貌。⑧争取以土地治理为主的国土项目6500万元，稳定耕地保有量。⑨争取以薄弱学校改造为主的社会事业项目5200万元，促进公共服务均等化。⑩争取以生态功能区建设为主的转移支付项目3.8亿元，缓解财政支出困难。
强力推进招商引资&双百亿&工程。围绕&一年协议资金100亿，两年到位资金100亿&目标，力争招引过5亿元项目2个、1亿元项目15个、5000万元项目20个，到位资金40亿元。①突出对口协作招商，力争中电投风力发电、忠和酒业、博源包装等项目落户。②突出产业招商，招引樱桃谷温泉、宝堂寺、显圣殿等一批文化旅游项目，金融中介、养老公寓、电子商务等一批现代服务业项目，农产品加工、食品饮料、生物医药、汽车配件等一批新型工业项目，农业观光、特种种养等一批现代农业项目。③突出亲情招商，吸引成功人士回乡创业。④继续预算500万元，不拘一格重奖招商引资有功人士，激励全员全民全域招商。
强力推进项目服务&123&工程。①建立一个项目信息综合服务平台，强化动态管理、信息互通，做到进度早掌握，工作早到位。②扎实开展&包项目、明职责、解难题、抓推进&和&进企业、送服务、解困难、促发展&两项活动，切实破解融资、用地、用电、用工等难题。③建立完善&项目包联、立项评估、准入退出&三项机制，保障项目有序推进。深入实施一线工作法，做到责任在一线落实、问题在一线发现、困难在一线解决。强化招商项目风险评估，对符合县域产业发展方向、带动强、效益好的项目，顺风吹火、借机发力，使有前景的企业&钱途&广阔;对圈而不建、占而不用的项目依法清退;对高能耗、高污染、低效益项目杜绝落户。
(二)始终坚持以质量效益为突破口，打好产业升级增效攻坚战。把产业作为经济发展、群众增收的重要支撑，做强基础、做优结构、做响品牌，促进产业增效、经济转型。
扎实推进&工业倍增&计划。按照&做大生物医药、农产品加工，做强食品饮料、纺纱织布，培育新型能源，发展新型建材，巩固汽车配件&思路，围绕&过百亿产业、建百家企业、上百亿投资&目标，扎实推进&小进规、规转股、股上市&，力争实现规模以上工业总产值65亿元、增加值20.5亿元。加大企业扶持力度：①鼓励武当动物、神农本草、昂欣布业3家企业向10亿元企业进军;②支持恒达纺织、聚达食品、金鼎制药、华新水泥4家企业向5亿元企业迈进;③力争瑞丰食品、森飞食品、九方魔芋、神武山珍、三鑫生物、稻花香白酒、庐陵王酒业、星源科技、兆丰电子、诚信汽配、启扬工贸、金裕石材、居安福商砼13家企业成为亿元企业;④培育定庚薯业、神农绿谷、渝川食品、裕丰科技、依升恒源、安捷力玻璃、赛武当新型建材等10家企业成为规模企业。⑤抢抓国家扶持小微企业发展机遇，鼓励集体创业、大学生创业、返乡创业，吸引外地企业来房设立法人机构，推动万民创业、万众创新，力争新增小微企业120家。⑥完善园区发展规划，明确功能定位，配套基础设施，引导企业分类入园，杜绝随意建厂、杂乱建企。提升东城工业园企业质效，新增西城孵化园入园企业10家，力争北城工业园满园。⑦引导企业建立院士工作站和技术中心，申报科技项目15项、专利120项，培育国家高新技术企业1&2家，力争高新技术产业增加值达到3亿元。
突出发展&八大产业&。整合涉农资金3&5亿元，突出&片区建设、龙头企业、合作组织、技术服务、品牌打造&五大重点，大力推进&八大产业&，力争实现农业总产值49亿元。因势利导打造核心片区：①建设青峰、土城、沙河、万峪4个200万袋标准化食用菌园区，新发展食用菌2000万袋;②建设门古、中坝、上龛、九道10个千亩中药材基地，新发展中药材5万亩;③建设窑淮、姚坪、大木万亩茶叶基地，新发展茶叶1万亩;④建设野人谷万亩高山蔬菜基地和大木、军店、化龙、白鹤设施蔬菜基地，新发展蔬菜1.5万亩;⑤稳定发展烟叶5万亩。⑥冲刺核桃、山羊、大鲵&三个百万&目标，新发展核桃2万亩，出栏山羊60万只，养殖大鲵70万尾。⑦新增省级龙头企业3家、市级龙头企业8家，实现农产品加工产值58亿元。新发展家庭农(林)场50家、农民合作社40家，创建国家级示范社1家。⑧积极开展校企联合、科企嫁接，打造专业技术服务团队，推进群众&点菜&、政府&下厨&，促进新理念、新技术、新设备推广。⑨强化农产品质量标准体系建设，鼓励生产经营主体开展GAP和GMP认证，加快原生态、类野生等道地产品研发，新认证&三品一标&农产品10个。⑩大力实施&粮安工程&，保障粮食稳产增收。
建设十堰南部游客集散中心。围绕建设国内知名生态文化旅游健康城目标，依托&三国两遗&五大品牌，承接武当山、神农架两大名山，开展基础配套、旅游推介、文体赛事&三个行动&，实施景区打造、人才培养、服务提升、文化挖掘&四项计划&，拓展西安、武汉、北京、河南四大客源市场，构建&一城三区十线&旅游格局，力争接待游客400万人次，实现旅游综合收入22亿元。①推动半岛湾、滨湖国际等星级酒店运营，提升县城旅游服务水平。②加快野人谷、军店、土城&三区&建设。启动岩屋沟、挂榜岩等7个项目。推进&一街一村&两大工程，以民居改造、古道修复、殿庙复原为重点，将军店老街打造成中国生态旅游名街;以农家酒庄、民俗广场、特色房屋为重点，将土城村打造成中国文化旅游名村。③整合旅游资源，培植野人谷自然风光游、五台长寿养生游等10条精品线路，推出1&3日旅游套餐。④组织百家媒体看房县、百家旅行社来房县等&七百活动&，举办自行车、马拉松、武当太极拳等赛事。⑤兴建旅游服务区8个、星级厕所2个，培育农家乐50家、农家旅馆100家、旅游商店200家，建设酒吧、茶肆、演艺场等休闲娱乐场所，研发土特产、手工艺、名小吃等旅游产品，培植地方特色，提升旅游名气，建设&两山之间休闲驿站、乡土乡愁寻觅之地&，打造&中国的房 & 你的家园&。
建设十堰南部商贸中心。抢抓机场、高速、国省道等交通路网建设机遇，编制商务经济发展总体规划，优化商贸网点布局，培育新兴服务业态，推动农产品进超市、进北京、进国际市场，力争新发展限额以上商贸企业10家、市场主体5000户以上。重点建设九大市场：①投资4.5亿元，建设义乌农产品交易市场;②投资5亿元，建设仁昌商业综合体;③投资3亿元，建设昂欣纺织品大市场;④投资2亿元，建设神农源中药材交易市场;⑤投资1亿元，建设寿康物流配送中心;⑥投资3.6亿元，建设揽星国际家居博览中心;⑦投资2000万元，建设交通物流园;⑧投资1.2亿元，建设汽车服务产业园;⑨建成红塔国际建材城(二期)，力争入驻商户200家。全面落实信贷、财税政策，扩大汽车、住房等大宗消费，培植养老、健康、文化等消费热点，加快发展电商微商、网购网销等新兴业态。
(三)始终坚持以&一圈两带&为突破口，打好城乡一体化攻坚战。把&一圈两带&作为城镇化建设的先行试验区，试点示范，逐步延伸，带动城乡均衡发展。
着力建设中心城市圈。①落实城市空间发展战略规划，巩固城关、红塔、白鹤中心城市圈。加快编制城市道路系统、水域岸线等16个专项规划，完成县城控制性详细规划。②进一步畅通城区微循环，重点实施&七路一桥&工程：投资1.4亿元，完成环城一级路一期煞尾工程和二期路面工程，力争全线贯通;投资1.5亿元，建设高速互通连接线4.4公里;投资3500万元，建设吉甫路1公里;投资1.5亿元，建设西安路3.7公里;投资2500万元，建设长胜路0.5公里;投资3670万元，建设唐城路2.1公里;投资7600万元，改扩建马栏河至温泉二级路8公里;投资932万元，架设唐城大桥。③加强城区重点部位环境整治，运用市场手段，改造西水路、神农路、东关3个集贸市场，建设小西关集贸市场。④实施城区供排水配套工程，完善垃圾污水收集处理设施，铺设滨河大道、温泉大道雨污分流管网2.4公里。⑤推进城管综合执法，巩固&两违&整治成果，落实&门前三包&，根除&八乱&顽疾。⑥深入推进&五城联创&。
着力建设示范带。①启动军店、化龙、野人谷、土城等建制镇控制性详细规划编制，完成100个村庄规划。②按照产业发展、设施配套、生态建设、公共服务&四个一体化&目标，扎实推进竹房城镇带建设。以军店镇入选&全国重点镇&为契机，加快集镇扩容，推进农村信息化，打造功能完善、人口集中、信息畅通的区域中心。实施红塔、化龙、窑淮中心集镇综合改造，增强集散功能，提升带动能力。③放大武神生态景观带示范效应，推进土城至野人谷生态工程，建设&游在田园、乐在自然、品在农家&的人文景观，营造天蓝地绿、山青水秀的村庄环境。④抢抓十竹路、青万路、榔沙路、车中路等县乡公路建设机遇，发挥边远乡镇生态、资源、气候优势，以中药材、核桃等产业为重点，建设门古、中坝、上龛、九道西南生态经济走廊;以林麝、梅花鹿、&冷水红&胭脂米等特种种养业为重点，建设青峰、尹吉甫、沙河、万峪、五台东部林下经济走廊;以自驾、露营、泛舟、垂钓等旅游产业为重点，建设大木、姚坪为核心的十堰城郊旅游休憩走廊。
着力建设美丽乡村。围绕&绿、净、齐、富、厚、和&标准，念好&减、退、转、改、治、保&六字诀，大力实施宜居住房、清洁生产、饮水安全、路网畅通、环境治理、乡村绿化六大工程，彰显优势，突出特色，着力建设生态家园十大片区：①以铺沟、三岔、东沟、西沟、窑场为重点，打造三岔片区;②以向湾、何村、下茅坪为重点，打造羊峪口片区;③以高桥、汤峪、桃园、高川、西川、李堰为重点，打造高桥片区;④以土城、龙坪、白鸡为重点，打造土城片区;⑤以五谷、双庙为重点，打造五谷片区;⑥以十竹路沿线村为重点，打造堵河片区;⑦以南潭、潮汪、兴胜为重点，打造南潭片区;⑧以杜川、西坪、三座庵为重点，打造杜川片区;⑨以狮子岩、叶家河、项家河、彭家湾为重点，打造狮子岩片区;⑩以青峰街、七星沟为重点，打造东部片区。
(四)始终坚持以林业生态示范县建设为突破口，打好生态文明攻坚战。把生态作为最宝贵的财富、最优质的资源，将生态建设放在更加突出的位置，保护生态资源，放大生态优势。
加强生态建设。①扎实开展&绿满房县&行动，以高速公路、国省道、县乡道两侧第一层山脊可视区域生态修复为重点，大力实施荒山造林、国土绿化等工程，力争两年森林覆盖率达到79.3%。②开展绿色庭院、绿色机关、绿色小区等创建活动，建成半岛湾公园和人工湿地4个，力争城区绿化覆盖率达到40%。③启动第二轮退耕还林还草1.4万亩。④严厉打击违规采矿采砂行为，保持山体河滩原始风貌。
完善农田水利。①继续实施丹治二期、石漠化整治、青峰坡耕地工程，治理水土流失25.5平方公里。②除险加固水库8座。③启动沙河、万峪灾毁耕地复垦项目，治理姚坪中学滑坡体。④整治基本农田1.6万亩，改造低丘岗地9200亩。
严格节能减排。①倡导绿色低碳消费方式，建立生态保护责任追究和环境损害赔偿机制，强化重点企业排污监管，确保主要污染物排放总量控制在省定范围。②大力发展循环经济，深入开展节电、节水、节地行动，积极推广清洁能源，新建沼气1000户。③扎实开展&清水行动&，切实加强水源保护，确保水质达标。④统筹治理城乡生活垃圾，实施废弃物无害化处理。⑤建成姚坪、中坝污水处理厂，门古、上龛、窑淮等8个垃圾中转站。
(五)始终坚持以体制机制创新为突破口，打好深化改革攻坚战。把改革作为发展之源、动力之本，积极推进重点领域体制机制创新，着力破解发展难题，激发市场潜能，提高竞争优势，释放改革红利。
稳步推进农村改革。①健全&三农&投入稳定增长机制，统筹使用涉农资金，通过贴息贷款、以奖代补，带动社会资金更多投入农业农村。②稳步推进农村土地&三权&确权登记工作，建立农村产权交易平台和城乡统一的建设用地市场。③完善农村土地流转制度，探索林业资源流转奖补机制，引导农地依法有序向龙头企业、专业大户、合作组织、家庭农场流转，向规模经营、优势产业集中，力争新流转土地4万亩、山林20万亩。④加快推进征地制度改革，完善被征地农民保障机制，确保长期稳定受益。
扎实推进行政改革。①完成新一轮政府机构改革，切实转变政府职能。②加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，推行并联审批、网上审批，不断提高办事效率。③继续推进事业单位分类改革。④推行机构编制实名制和用编许可制，统筹调配财政供养人员，确保只减不增。⑤落实机关事业单位养老保险和工资改革。⑥启动公车改革。⑦实行财政全口径预决算管理，严格执行国库集中支付、政府采购、收支两条线和&三公&经费公开制度，推行公务卡消费。⑧加强县乡政府债务风险防控，明确举债责任，保障财政资金科学使用、安全运行。
加快推进公共服务改革。①推行政府购买公共服务，在社会保障、社会福利、文化教育、医疗卫生、市政建设等领域，拟定政府购买服务指导目录，吸引社会和民间资本投入。②深化食品药品、卫生计生改革，推进县级公立医院试点改革。③鼓励发展文化产业，促进新兴媒体融合。④成立城投公司全资子公司或国有控股公司，推进鼎立信担保公司股份制改革，鼓励生产经营主体互助担保。⑤发挥财政金融杠杆作用，探索建立政企合作融资&过桥&基金，完善金融机构存贷机制，招引村镇银行和小额贷款公司，丰富助保贷、助农贷、扶贫贷、创业贷等金融产品，创新股权、林权质押模式，力争新增存款17亿元、贷款23亿元，存贷比达60%以上。⑥推进户籍制度改革，探索医养结合机制，有序推进农村转移人口就近城镇化。⑦探索城乡供水管理新模式和水利工程建设运营新机制，推进城乡水务建设、运营、管理一体化。⑧加快引进管道天然气。
(六)始终坚持以精准扶贫为突破口，打好民生改善攻坚战。把增进群众福祉作为政府工作的首要目标和落脚点，延伸公共服务，加大民生投入，完善保障体系，实现发展成果人人共享。
实施精准扶贫。①把产业发展作为精准扶贫的关键，实施&产业强村富民&计划，推进&双包双建双带双促&工程，大力开展&结穷亲、帮穷户、拔穷根&活动，坚持一村一策、一户一法，力争减少贫困人口2万人。②启动13个重点贫困村整村推进和8个老区重点贫困村建设。③扶贫搬迁1000户4000人。④加强秦巴山片区扶贫项目跟踪衔接，争取1&2个国家和省级扶贫试点项目落户实施。⑤按照&五有十配套&标准，建成园艺场扶贫搬迁小区。⑥继续实施水、电、路、气、房和环境改善&六到农家&工程，切实改善贫困人口生产生活环境。
发展社会事业。①建成天明小学、军店小学，新建城关、青峰、白鹤中心幼儿园。改善薄弱学校办学条件，全面消除D级危房，确保义务教育均衡发展通过省级验收。②努力提高教学质量，确保学前入园率达75%以上，高考上线率95%以上，中职就业率100%，中考综合排名全市前列。③扎实开展爱国卫生运动。④完善边远乡镇基层医疗卫生服务体系，加快上龛、万峪等乡镇卫生院职工周转房建设。⑤认真落实计生政策，综合治理人口性别比，不断提高人口质量。⑥强化食品药品监管，确保群众舌尖上的安全。⑦启动有线电视宽带乡村建设。⑧打造&中国尹吉甫 & 诗经文化&品牌，启动宝堂寺修缮规划，复制兮甲盘，推动诗经文化进机关、进社区、进校园。⑨实施文化惠民工程，开展书画、摄影、登山等活动，加快&四馆一家&、职工之家、罗国士书画院建设。⑩加大青峰断裂带大峡谷、青峰山古河床、七里河遗址、文庙等保护开发力度，做好黄酒酿造工艺申遗、&中华诗经民歌之乡&申报工作。
完善保障体系。①实施积极的就业政策，发放小额担保贷款4000万元，开展创业就业培训2500人次，转移农村劳动力13万人，新增就业再就业5200人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。②扎实推进&金保工程&，构建规范统一的社会保障信息平台。扩大社会保障覆盖面，力争五大保险参保18万人以上，确保城乡居民养老保险参保率达到95%以上、新农合参合率99%以上、社会保险综合覆盖率90%以上。③推行农村小额人身保险等普惠险种。④健全城乡低保、农村五保、城市三无人员等社会救助机制，完善养老服务体系，保障困难群众基本生活。
创新社会治理。①扎实推进&平安房县&建设，深化社会管理综合治理，建立立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。②完善村民自治制度，强化网格化管理，建立资源共享、协同服务、便民利民的长效机制。③继续开展带案下访、主动约访、上门回访活动，积极化解矛盾纠纷。④强化网络舆情监管，引导传递社会正能量。⑤严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故。⑥加强社会公共安全管理，综合整治校园、商场、车站等重点场所周边环境，强化气象、水文、地震等自然灾害预警监测，完善应急预案体系，切实增强公共突发事件应急处置能力。⑦深入推进&六五&普法，扎实开展法治乡镇、法治社区、法治单位、法治学校等创建活动。⑧发挥物价、烟草、盐业、石化等部门作用，做好国防、人防、机要、保密、对台、外侨、民宗、史志、机关事务、住房公积金等工作，营造和谐稳定的发展环境。
2015年，我们将扎实办好群众普遍关心的十件实事：1.实施城区供水扩容工程，上移泉水湾水厂取水口3公里。2.新建农村饮水安全工程34处，解决4万人饮水问题;治理高枧、晓阳生态河堤10公里;实施汪家河、王家沟、白峪沟干渠修复和三八长渠维修加固工程。3.完成城市棚户区和城中村改造2600户、企业棚户区改造500户，新建公租房200套，新增住房补贴100户，改造农村危房1000户。4.打通学府路、晓阳路，硬化背街小巷泥巴路1万平方米。5.新建五台、中坝福利院，改扩建红塔、门古福利院。6.落实特困残疾人生活补贴4000人。7.新建标准化村级卫生室36个。8.完成126个村&村村响&和3.4万户&户户通&工程。9.启动思源学校建设。10.启动体育馆项目，新建乡村文化广场5处，实施农民健身工程20处。
各位代表，我们精心筹备了11个项目集中开工，力争取得经济社会发展&开门红&。1.神农本草投资1亿元，新上薄荷脑提取项目;2.裕丰科技投资1亿元，建设食用菌工厂化生产项目;3.浙江客商投资4.5亿元，建设义乌国际商贸城;4.依升恒源投资2亿元，建设核桃油精深加工项目;5.神农绿谷投资2.5亿元，建设绿色食品加工项目;6.重庆远鹏投资5亿元，建设房县贤惠医院及老年公寓;7.十堰客商投资2亿元，建设神农源中药材交易市场;8.昂欣布业投资3亿元，建设纺织品大市场;9.重庆歇凤投资6亿元，建设木瓜饮品项目;10.无锡聚慧和黄山田园风联合投资3亿元，开发岩屋沟景区;11.保定建投顺兴投资5亿元，开发挂榜岩景区。
三、努力构建法治政府
党的十八届四中全会开启了法治中国的新时代，对政府工作提出了更高要求，政府全体工作人员必须带头学法、用法、守法、尊法，打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
第一，依法履行职能，增强执行力。始终把落实作为政府工作的主旋律，依法全面履行职能。按照&接受任务不讲价钱、执行任务不谈条件、落实任务不需督办、完成任务不拖时间&要求，继续实施&一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底&的&五个一&机制。推行目标管理制，围绕县委政府决策部署，制定时间表，明确路线图，以目标倒逼进度;推行分工负责制，量化任务到岗、细化责任到人，做到每项工作有人抓、每个环节有人管;推行限时办结制，紧盯目标任务、时间节点，坚持倒排工期、挂图作战，做到雷厉风行、争分夺秒，保证工作如期完成;推行跟踪督办制，实行重大项目现场办公、重点工作定期督查、常规工作随时巡查，以真督实查促进工作落实;推行责任追究制，用是否能干事来检验干部，用是否干成事考察业绩，用能否不出事体现能力。&干&字当头、&实&字当先、效能第一，打造高效政府。
第二，规范行政监督，增强约束力。监督是权力规范运行的&防腐剂&，是遏制腐败的&铁篱笆&。坚持把权力关进法律和制度的&笼子&，推行&权力清单&，明确政府可以干什么，法无授权不可为;推行&责任清单&，明确政府应该怎么干，法定职责必须为;推行&负面清单&，明确政府不能干什么，法无禁止皆可为;推行&收费清单&，坚决查处各种违法违规行为。自觉接受人大、政协监督，认真办理建议提案议案。落实重大行政决策程序规定，强化工程招投标、政府采购、国有资产监管，防止权力滥用。加强一线执法部门监督，确保执法公平公正。加快电子政务和便民服务平台建设，全面落实政务公开，深入开展百姓问政、网络问政，及时办理县长热线、来信来访，始终把政府工作置于人民群众的监督之下，打造有限政府。
第三，维护法律权威，增强公信力。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。坚持把法律作为依法治县最大最重要的规矩，做到心中有规矩，认真讲规矩，严格守规矩，对发出的文件、议定的工作、承诺的事项，坚决落实兑现，以实实在在的成效取信于民。树立&法律面前没有特权，制度约束没有例外&理念，明确法律红线，坚守道德底线，筑牢思想防线，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实&八项规定&，自觉履行&一岗双责&，带头践行&三严三实&，切实纠正&四风&问题。重手整治懒政怠政，坚决抵制不敢担当的不作为，坚决杜绝吃拿卡要的乱作为，做到清正廉洁、事业有为。健全惩治和预防腐败体系，强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，打造阳光政府。
各位代表!新常态孕育新机遇，新机遇呼唤新本事，新本事谋求新作为，新作为催生新发展。让我们在县委的坚强领导下，以时不我待的紧迫意识、由我负责的自觉行动、舍我其谁的无畏气概、拿我是问的担当精神，求真务实，精诚团结，锐意进取，奋发有为，努力开创房县美好明天。
附：《政府工作报告》名词解释：
1.三集中三到位：部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。
2.三期叠加：经济增长换挡期，结构调整阵痛期，前期刺激政策消化期。
3.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
4.三国两遗：诗经源国家级森林公园、野人谷国家级自然保护区、古南河国家级湿地公园，《尹吉甫传说》国家级非物质文化遗产、黄酒酿造工艺省级非物质文化遗产。
5.10条旅游精品线路：县城到万峪药谷生态游、到尹吉甫诗经文化游、到南潭山水田园游、到五台长寿养生游、到野人谷自然风光游、到竹房城镇带美丽乡村游、到九道民俗风情游、到大木休闲度假游、到姚坪饮水思源游及环城养生文化游。
6.五城联创：创建国家卫生县城、全国文明县城、国家级生态县、省级森林县城、省级环保模范县城。
7.三权：农村宅基地使用权、集体建设用地使用权、集体土地承包经营权。
8.双包双建双带双促：部门包村、干部包户，建基层组织、建农村合作组织，企业带产业、能人带穷户，促干部转作风、促群众增收入。
9.五有十配套：有楼房、有口粮地、有产业园、有活动场所、有服务设施，道路、饮水、供电、电视、电信、沼气、猪栏、厕所、工具房、绿化配套。
10.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。}