广东省人力资源和社会保障厅
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【法规标题】转发劳动和社会保障部民政部财政部关于贯彻国务院8号文有关问题的通知
【发布部门】广东省财政厅
【发文字号】粤劳社[号
【发布日期】
【实施日期】
【时效性】现行有效
【法规类别】综合
【主题词】下岗职工 养老金发放 国务院8号文
转发劳动和社会保障部民政部财政部关于贯彻国务院8号文有关问题的通知
各地级以上市、顺德市劳动局、社会保险局、民政局、财政局：　　现将劳动和社会保障部、民政部、财政部《关于贯彻国务院8号文件有关问题的通知》(劳社部发[2000]13号，以下简称《通知》)转发给你们，并根据我省的实际提出如下意见，请结合省政府《转发国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》(粤府 [2000]46号)一并贯彻执行。　　一、提高认识，加强协调，落实工作责任　　各地劳动、社会保险、民政、财政部门领导要进一步统一思想，从江泽民总书记“三个代表”的高度来认识确保企业离退休人员养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活(以下简称“两个确保”)以及城市居民最低生活保障工作的重要性，严格按照国务院8号文件和省政府46号文件要求加强组织领导，建立工作目标责任制和领导负责制。同时，各部门之间要加强协调，通力合作，及时掌握真实情况，妥善解决工作中遇到的困难和问题，真正形成齐抓共管的合力。　　二、加大扩面征缴力度，切实做好“两个确保”工作　　各地劳动、社会保险、民政、财政部门要组织检查组对各市、县(区)的“扩面征缴”及“两个确保”的工作情况进行一次督促检查，对拒不参保或故意拖欠社会保险费、瞒报、少缴的单位要按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和《广东省社会养老保险条例》规定依法处理；各级财政部门要按照《通知》要求，提高财政预算中社会保障支出的比例，保证资金及时足额拨付到位，凡是资金安排不到位的，都要通过调整财政支出结构加以补充，不得留有缺口；对于未参加社会保险而又停产多年、无力缴费的集体企业不再纳入养老、失业保险覆盖范围，其退休人员和下岗职工家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的，按规定享受最低生活保障待遇。同时，各地要建立和完善两个确保工作情况的定期通报制度，及时掌握两个确保的资金发放以及基金收缴情况。　　三、进一步理顺下岗职工的劳动关系　　各地要按照省劳动和社会保障厅印发的《关于理顺国有企业下岗职工劳动关系有关问题的通知》(粤劳社[2000]36号)精神，根据本地区的实际情况，研究制定具体的政策措施和操作办法，促进下岗职工尽快实现再就业。要积极探索企业与职工解除劳动关系的经济补偿问题，多渠道筹集经济补偿资金，推动企业及时与协议期满的下岗职工依法解除劳动关系。　　四、进一步完善城乡居民最低生活保障制度　　要充分发挥城乡居民最低生活保障制度的作用，严格按照《城市居民最低生活保障条例》和《广东省城乡居(村)民最低生活保障制度实施办法》的规定，做好保障对象的审核工作，凡家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的，都要纳入最低生活保障范围，实行最低生活保障。民政部门要加强工作指导和管理，各级财政要积极支持，努力增加投入、确保资金到位，对财政确有困难的地区，省财政酌情给予支持。　　五、大力推进养老金社会化发放工作　　实行养老金社会化发放是建立和完善独立于企业事业单位之外的社会保障体系的一项重要内容和基本要求，各地要做好社会化发放的前期准备工作，特别是要尽快建立和完善离退休人员养老保险数据库。各级社会保险经办机构要积极争取地方财政的支持，多渠道筹措资金，配备必要的软硬件设备，保证信息系统的资金需要。同时，各地劳动和社会保险部门要建立养老金社会化发放准备金和基金支付风险预警制度，筹措安排不少于当地2个月支付额的周转资金，以防范养老保险费由差额缴拨改为全额征缴和实行养老金社会化发放带来的支付风险。养老金社会化发放可通过招标选择最优的发放机构；要充分利用基金资源，配备必要的设备，保证养老金的发放及时到位。　　各地要按本通知的要求，认真做好贯彻落实国务院8号文和省政府46号文的各项工作，并请于11月底前将各地贯彻落实情况报省劳动和社会保障厅、民政厅、财政厅。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&二000年十月二十六日&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& && 劳动和社会保障部&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&民　　政　　部&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&& 财　　政　　部&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& && 关于贯彻国务院8号文有关问题的通知&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& && 劳社部发[2000]13号各省、自治区、直辖市劳动和社会保障、民政、财政厅(局)：　　为认真贯彻《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》 (国发[2000]8号，以下简称《通知》)，进一步做好两个确保和城市居民最低生活保障工作，现就有关问题通知如下：　　一、加强组织领导，调整工作部署　　要认真传达学习《通知》精神，切实加强对两个确保和城市居民最低生活保障工作的领导。《通知》对两个确保工作提出了新的更高的要求，各地要尽快调整工作部署，制定具体的贯彻落实措施和工作方案。各级劳动保障、民政、财政部门要加强协商，密切配合，建立工作目标责任制和领导负责制，主要负责同志要亲自抓。要进一步转变工作作风和工作方法，深入基层调查研究，及时了解真实情况，认真研究解决工作中的重点难点问题和普遍性倾向性问题，加强对基层工作的指导。　　二、确保资金到位，切实做到按时足额发放　　要按照《通知》要求认真落实两个确保资金，确保应筹措的资金落实到位。从今年开始，各地对企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费必须保证按时足额发放，不得再发生新的拖欠。今年前几个月拖欠的基本养老金和按规定应发而未发的下岗职工基本生活费，要在8月底前全部予以补发；对未按规定代下岗职工缴纳的社会保险费，也要同时予以补缴。各级财政部门要按照《通知》要求，提高财政预算中社会保障支出的比例，保证资金及时足额拨付到位。各地要坚持和完善两个确保的月报和季报制度，并在今年7月底前对两个确保资金的安排落实情况进行一次全面检查。凡是资金安排不到位的，都要通过调整财政支出结构加以补充，不得留有缺口。　　三、加大扩面力度，强化社会保险费征缴　　要采取有效措施，按照《社会保险费征缴暂行条例》规定，努力扩大社会保险覆盖范围，强化社会保险费征缴。要以外商投资企业、私营企业和事业单位为重点，扩大社会保险覆盖范围，年底前要基本实现养老、失业保险全覆盖。各地要对集体企业参保情况进行一次认真的调查核实，对于生产经营正常的，要尽快纳入养老、失业保险覆盖范围；对于未参加社会保险且已经停产多年、无力缴费的集体企业不再纳入养老、失业保险覆盖范围，其退休人员和下岗职工直接纳入城市居民最低生活保障，按规定享受最低生活保障待遇，具体办法由各地民政部门会同劳动保障、财政部门研究制定。要强化对企业缴费情况的执法监督和稽核工作，重点稽核职工人数和缴费工资基数，依法加大征缴力度。要制定养老保险费差额缴拔改为全额征缴的实施计划，并采取措施保证按期实现。要加大清理企业欠缴社会保险费的力度，对欠费企业要采取经济、法律、行政、舆论监督等各种手段进行督缴，并建立专门的清欠跟踪制度，确保应收尽收。&&& 四、积极推进养老金化发放。按期实现工作目标&&& 要坚定不推进养老金社会化发放工作，尽快实现由银行、邮局代发或由社会保险经办机构直接发放养老金。东部沿海
Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">地区和中心城市要在9Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">月底前、其他地区要在年底前基本实现养老金社会化发放。要严格清理和规范基本养老保险统筹项目和计发标准，属于国家规定统筹项目内的养老金必须确保发放；统筹项目外的，由企业依据经济效益情况支付，并向退休人员做好解释工作，不得擅自将统筹外项目转为统筹内项目。劳动保障部、财政部近日将一部署对基本养老保险待遇和计发标准的清理规范工作。今天年各地不得自行调整基本养老金待遇，今年有关工作按国务院统一部署进行。各地要筹措安排不少于当地2Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">个月支付额的周转资金，确保养老保险费由差额缴拨改为全额征缴和实行养老金社会化发放的顺利进行。要按规定将原行业统筹企业和中央直属军工企业纳入养老保险省级统筹，实行省级管理，并加强基金的统一调剂，切实打破对原统筹行业的封闭运行。要切实按照国务院和有关部门关于事业单位转制的政策规定，尽快将各类转制单位纳入当地企业职工基本养老保险统筹，并负责发放离退休人员基本养老金。
Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">五、妥善处理劳动关系，加快建立市场导向的就业机制
Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">要按照国家现行政规定，把妥善处理下岗职工劳动关系和接续社会保险关系结合起来，解除下岗职工的后顾之优，保证下岗职工出中心工作的顺利进行。要结合本地实际，根据企业和下岗职工的不同情况，制定妥善处理下岗职工劳动关系的工作计划和具体方案，指导企业按照规定及时与下岗职工终止或解除劳动关系。要认真做好出中心人员的跟踪服务工作，设置方便其办理社会保险的网点和专门窗口，及时为其接续社会保险关系；对未能实现再就业的，要按规定发放失业保险金、城市居民最低生活保障金。要正确把握建立和完善市场导向就业机制的舆论志向，做好周密细致的组织引导和政策落实工作，争取下岗职工的理解和支持。要进一步加快劳动力市场建设，加强再就业培训，落实再就业优惠政策，大力开展社区服务，促进下岗职工尽快实现再就业。有关处理下岗职工劳动关系的具体政策，劳动保障部将会同有关部门在调查研究的基础上制定，报国务院批准后下发。
Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">六、精心组织实施，做好关闭破产企业的有关工作
Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">要认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》（中办发[2000]11Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">号）规定，高度重视做好关闭破产企业职工和离退休人员的安置工作。各地劳动保障部门要在当地党委、政府和同级企业兼并破产和职工再就业工作协调小组的统一领导下，积极参与制定工作方案，指导企业组织实施。对关闭破产企业的离退休人员，要直接纳入基本养老金社会化发放范围，确保按时足额发放，并探索做好退休人员移交社区管理的有效办法。对关闭破产企业的在职职工，要按照规定纳入当地社会保障和再就业工作计划，做好生活保障和再就业工作。对于按规定输提前退休的人员，其基本养老金除特殊工种按《国务院关于颁发&Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">国务院关于安置老弱病残干部暂行办法&Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">和&Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">国务院关于工人退休、退职的暂行办法&Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">的通知》（国发[Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">号）规定提前退休的年限，不减发基本养老金外，第提前1Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">年减发2%Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">（不含个人帐户养老金），减发基本养老金的计算公式为：基本养老金=Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">（基础养老金+Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">过渡性养老金+Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">调节金及各种补贴）×(1-Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">提前退休年限×2%)+Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">个人帐户养老金。提前退休人员达到法定退休年龄后，基本养老金不再重新计算。要深入企业宣传政策，及时了解掌握职工和离退休人员的思想动态，认真落实安置政策，防止发生突发事件。
Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">七、完善城市居民最低生活保障制度，做好三条保障线的街接工作
Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">要充分发挥城市居民最低生活保障制度的作用，严格按照《城市居民最低生活保障条例》规定，切实做好保障对象的审核工作，对符合条件的城市困难居民及时给予救助，真正实现全覆盖。各级民政、劳动保障、财政部门要加强联系和配合，建立正常的工作协商制度和信息沟通渠道，做好相关政策的衔接和配套工作。对一些生活困难的企业在职职工、离退休人员和下岗职工家庭，在按当地政府公布的有关标准计算其应得收入后，对其中人均收入仍低于当地最低生活保障标准的家庭，要及时给予救助。各级财政部门要积极支持城市居民最低生活保障工作，对所需资金要全部纳入预算，同时要加强资金使用的管理与监督，保证资金及时到位。对财政确有困难的地区，中央财政酌情给予支持。
Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">八、健全社区服务组织，完善服务功能
Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">各地要大力拓展和深化社区服务，积极开展企业离退休人员、下岗职工和社会贫困者的社会福利和社会求助服务，建立健全社会保险经办机构等社会保障社会化服务网络。要加强社区服务的服务功能，逐步扩大服务范围和领域，认真做好社区各项社会保障的管理和服务工作。要结合地方政府机构改革，为社区服务组织调整充实部分精干的工作人员，并积极开展政策和业务培训，提高工作人员的业务素质。要保证社区服务机构开展社会保障管理和服务的工作经费，改善公条件，提高工作效益。要建立健全离退休人员、下岗职工和社会贫困者的档案资料，及时了解他们的生活和工作需求，积极主动地开展服务，做到“不重复，不遗漏”。各级民政、劳动保障、财政等部门要加强指导，总结经验，完善社区服务体系，为建立独立于企事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络创造有利条件。
Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">九、考枋工作实绩，明确挂钩指标
Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">按照《通知》要求，对于两个确保工作到位、财政确有困难的中西部地区和老工业基地的资金缺口，经劳动保障部、财政部核实后，由中央财政给予适当补助，并且要与各地两个确保工作实绩挂钩。挂钩考核的主要指标有：确保发放情况、补发拖欠统筹项目内基本养老金情况、调整财政领算支出结构安排社会保障资金情况、“三三制”资金落实情况、社会保险扩大桥头面的提高征缴率情况、清理企业缴费工资基数的统筹外项目支出情况、养老金社会化发放情况和社会保障资金使用管理情况等。
Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">十、加快建立社会保障信息系统，提高基础管理水平
Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">要重视做好各项基础工作，特别是要加快信息系统建设，建立现代化的社会保障技术支持系统。要配备必要的软硬件设备，努力提高管理水平和工作效率，力争在今年底前建立健全参保职工、离退休人员、下岗职工、失业人员和城市居民最低生活保障对象的数据库，从根本上解决底数不清、数据不实的问题。各地要制定社会保障信息系统建设的具体实施计划和工作方案，坚持统一规则、统一标准，避免重复建设。要多渠道筹措资金，保证信息系统建设的资金需要，各级财政要提供必要的经费支持。
Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">十一、加强监督检查，建立情况通报制度
Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">今年要重点开展两个确保和社会保险扩面征缴执法监察。要制定完备的工作预案，采取切实有效措施避免发生群体性突发事件，重大问题及时报告。各地要及时报告两个确保和城市居民最低生活保障的有关情况对养老金社会化发放进展情况；劳动保障部将定期通过新闻媒体进行通报。要加强各项社会保障基金和中央财政补助资金的管理和监督，保证专款专用，及时拨付到位，发放到人，不得截留，严禁挤占挪用。各地要加大回收被挤占挪用基金的工作力度，对新发生的挤占挪用问题，要严肃查处，决不姑息。下半年，劳动保障部、民政部、财政部等部门将对各地社会保障资金管理使用情况进行一次专项检查。
Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">十二、做好宣传工作，发挥社会监督作用
Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">要大力宣传中央领导同志关于做好两个确保和社会保障工作的一系列指示精神，宣传国家社会保障的政策规定。要总结和宣传先进典型的经验，对不能做到两个确保的事例予以公开曝光。要通过宣传，营造有利于社会保障工作的舆论氛围，动员全社会关心和支持社会保障工作。在社会保障对象管理和资金发放工作中，要坚持公开、公正、公平的原则，按规定向群众公布有关情况，自觉接受社会监督。
Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">各地要按照本通知的要求，认真做好贯彻落实《通知》精神的各项工作，并请于7Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">月底前将各地的贯彻落实意见报劳动保障部、民政部和财政部。
Times New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">二OOOTimes New Roman\>; mso-hansi-font-family: \>Times New Roman\>; mso-bidi-font-size: 10.5pt">年七月十八日文档分类：
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毫米)或初号宋体字,联合行文时,推荐使用小初号宋体字;公文大标题使用二号宋体字,小标题使用三号宋体字;密级、紧急程度和各种标记字符或其它重点字使用三号黑体字;主题词使用三号宋体字;发文字号、主送机关、正文、附件、成文时间、附注、抄送机关、印发说明等一般都彩三号或四号仿宋体字。公文中的数字,除成文日期、部分结构层次序数和词、词组、【精品文档】世界上,成功的有两种人,一种人是傻子,一种人是疯子。傻子是会吃亏的人,疯子是会行动的人!惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外,应当使用阿拉伯数码。计量单位须使用国家法定计量单位。正文开头和每一段落首行空两个字,回行时顶格。正文文字的每行宽度与图文区宽度相等。页码是标记公文张页的顺序号,用阿拉伯数码标注,数字两侧各标一短横。单面印刷公文,页码位于每页图文区右下端;双面印刷公文,正面为单数,页码位于每页图文区右下角,背面为双数,页码位于左下角;没有图文区的页面不标页码。公文一律在左侧装订,不要在天头装订,不要压住文字,也不能只订一颗订书订。三、公文文面格式(一)发文机关(亦称“版头”、“文头”)版头是发文机关的标志,它具有法定性、权威性和效用性,通常套红,以示庄重。常用的公文版头形式有三种:1、由发文机关名称加“文件”二字组成。例如:国务院文件2、只用发文机关全称或规范化的简称作版头。例如:安徽省人民政府3、几个同级机关(如安徽省人事厅、安徽省科学技术委员会、安徽省财政厅)联合发文,可用主办机关(安徽省人事厅)的名称加“文件”二字作版头?(例 1),但发文机关署名应标联合行文单位的名称;也可用几个同级机关的名称加“文件”二字作版头(例 2),但应将主办【精品文档】世界上,成功的有两种人,一种人是傻子,一种人是疯子。傻子是会吃亏的人,疯子是会行动的人!的机关排列在前。前者多用于上行文,后者多用于下行文。例 1:安徽省人事厅文件例 2:安徽省人事厅安徽省科委文件安徽省财政厅4、有时根据工作需要,同一机关还可以制发专用公文版头。例如:***人民政府令、***人民政府任免通知发文机关名称必须使用全称或规范化的简称,一般用 22 毫米*15毫米(高*宽)黑变体字。联合行文,应视机关多少,选择大小适当的宋体字。在民族自治地方,发文机关名称可以并用自治民族的文字和汉字印刷。版头和版头下的一条细实横隔线(宽 140 毫米,高 1 毫米),居中套红印在公文首页图文区第 13 行—22 行和 37 行—46 行区域内。为了保证公文的权威性、严肃性,除“公告”、“通告”不用公文版式头外,其它各类公文均需使用公文版头。发文机关的公文版头一经确定,不可经常变动。(二)密急密级是指公文内容涉密的程度。公文内容涉密应分别标明“秘密”、“机密”、“绝密”,“绝密”、“机密”公文应当同时标明份数序号。密急在公文首页发文机关版头的左上角区域内标注。密急的标识为一个五角星,即“”,五角星之前标密急,五角星之后标期限,如:机密 20 年。密急件的份数序号是同一文件在其总印数中逐份所给的顺序编号。一份文件一个号,依次流水编列,以便查对和清退。份号使用 6【精品文档】世界上,成功的有两种人,一种人是傻子,一种人是疯子。傻子是会吃亏的人,疯子是会行动的人!位阿拉伯数字在密级标识区域的上一行标注。如:某份文件份号为“000068”就说明这份文件是总印数中的第 68 份。(三)紧急程度公文处理必须做到及时、准确、安全。紧急程度是对公文传递和办理速度的要求。标明紧急程度,是为了引起特别注意,以保证公文的时效,确保紧急事项的及时处理。文秘部门处理公文要力求“当日签收、当日登记、当日呈批、当日转办”。特别是急件,要贯彻“急事急办、特事特办”的原则,抓紧办理,行文时应根据紧急程度,分别标明“特急”、“急件”;紧急电报应分别标明“特急”、“加急”、“平急”。在特殊情况下,也可以标明“在*日*时送达”。紧急程度在公文右上角标注。公文标题内有“紧急”二字的,如“关于**紧急通知”等,也应视同急件处理。(四)发文字号(亦称“文号”)发文字号是由发文机关代字、发文年度和顺序号三个部分组成。年度使用公元纪年,用阿拉伯数字,两侧用方括号“[]”。例如:皖政[1997]18 号,“皖政”是安徽省人民政府的代字,“[1997]”是发文的年度,“18 号”是 1997 年发文的顺序号。几个机关联合行文,只标注主办机关发文字号。有发文机关加“文件”二字组成文头的文件,发文字号一般标注在文头之下、横线上方居中;只用发文机关作文头时的文件,发文字号则标注在横线之右下角、文件标题之上。上报的公文,应注明签发人。联合行文要同时注明联合发文机关的签发人。签发人姓名标在文头之下、横线以上右侧位置,或标在横【精品文档】世界上,成功的有两种人,一种人是傻子,一种人是疯子。傻子是会吃亏的人,疯子是会行动的人!线之右下角、文件标题之上。同时,发文字号则移至左侧。机关代字应相对稳定,不可经常变动。为保证发文字号规范,防止重号、漏雨和错号,发文字号应由发文机关的文秘部门统一管理与编写。(五)公文标题公文标题是对公文主要内容的揭示。要求做到准确、简要。规范化的公文标题一般应由发文机关名称、公文主题(事由)和公文种类三个部分组成。除三个部分外,在发文机关名称与公文主题之间加个介词(如:“关于”、“对”、“在”、“为”、“给”等),在公文主题与公文种类之间加一个结构助词“的”字。例如:“国务院办公厅关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知”,其中:“国务院办公厅”是发文机关名称,“关于”是介词,“发布《国家行政机关公文处理办法》”是公文主题,“的”是结构助词,“通知”是公文的种类。标题除发布法规性的文件可加书名外,一般不用标点符号。公文标题居中在公文首页红色横隔线之下、正文之上各空一行排列。当遇到下列情况时,公文标题可以省略发文机关名称或公文主题组成部分。1、使用正式的套红文件版头,公文标题可以省略发文机关名称。例如:“关于印发《安徽省行政机关公文处理实施细则》的通知”。这份文件是使用“安徽省人民政府办公厅”机关固定的文件版头印发的,因此,公文标题就省略了发文机关名称。【精品文档】世界上,成功的有两种人,一种人是傻子,一种人是疯子。傻子是会吃亏的人,疯子是会行动的人!2、印发公布性文件时,有的公文标题可以省略公文主题部分。例如:“铜陵市人民政府令”。经会议讨论通过或批准的公文,可在标题下加题注,在圆括号内注明某年某月某日经某会议讨论通过。公文标题字数不宜太多,可视情况分一行或多行排列。公文标题多行排列时,尽量不要把人名、地名以及两个字以上的词或数字分开,以防产生歧义。(六)主送机关(亦称“抬头”)主送机关是指发文机关要求对公文进行办理或给予答复的机关。主送机关应使用全称或规范化的简称;主送机关不是一个时,应按其性质、级别以及有关规定或惯例依次排列;同类型机关可使用统称,如“省政府各部门”。主送机关应明确、具体,标列在公文标题的下方、正文之上,从左至右顶格书写,回行继续顶格,未尾加冒号。主送机关的确定,应注意以下几个方面:1、上行文是向上级机关请求指示、批准事项以及汇报工作,反映情况,提出意见或者建议,答复上级机关的询问时使用。2、平行文是同级机关互相商请解决有关问题或布置某项工作时使用的一种公文,主送机关可以是一个,也可以是多个。3、下行文是上级机关要求下级机关周知、办理或执行事项时使用的一种公文。这种公文如发行范围大,主送机关可用统称。4、张贴性在需广大群众周知的公文,如:“公告”、“通告”等一般不标主送机关;经会议讨论通过的公文,如:“决定”、“会议纪要”、“令”,【精品文档】世界上,成功的有两种人,一种人是傻子,一种人是疯子。傻子是会吃亏的人,疯子是会行动的人!主送机关名称则移至文尾抄送栏上方标明。5、对参阅性文件,不需要明确的主送机关,可将“主送”“抄送”合并为“分送”,印在原“抄送”位置。“分送”栏一般分为三个层次:一是上级领导;二是文件内容涉及的有关单位;三是应抄送周知的单位。(七)正文正文是公文的主体部分,用来表达公文的内容、传达发文机关的意图。撰写公文总的要求,内容符合党的方针、政策和国家的法律、法规,情况准确,措施、要求扎实具体,观点明确,条理清楚,文字通顺、精炼,书写工整,标点正确,篇幅力求简短。当正文占满了公文用纸的全页,发文机关署名和成文时间不得不转下一页时,必须在下一页的首行标注“此页无正文”并加圆括号,然后在下方的适当位置标注发文机关署名牌成文时间。(八)附件附件是指附在正文后面的文件、材料、图像和声像资料等,是某些公文的重要组成部分。附件有的起补充、阐明作用,有的起说明、注释作用,有的起证实、执行作用。附件应在正文之后成文时间之前注明顺序和名称。除使用特殊材料制作的附件外,一般附件应放在正文未页后面一起装订。被印发、批转、转发的公文应视为正文,不能作为附件处理。(九)发文机关署名公文除电报、会议纪要外,大部分文件的发文机关署名都应加盖印章。【精品文档】世界上,成功的有两种人,一种人是傻子,一种人是疯子。傻子是会吃亏的人,疯子是会行动的人!印章是代表机关组织或领导人的象征,是行使法定职权的一种印信凭证。法定机关印章具有法定性、权威性和效用性。公文盖上印章,是表示发文机关对文件正式生效和确认无误的一种凭证。印章与公文版头一样,都必须使用全称或规范化的简称。用印位置在成文日期的中间偏上,要求上不压正文,下骑年盖月。印章必须盖得端正、清晰。(十)成文时间成文时间以领导人签发的日期为准;联合发文,以最后签发机关领导人签发的日期为准;会议讨论通过的公文,一般以讨论通过的日期为准;电报,以发出日期为准。成文时间一般在正文之后的右下方专行标注。会议讨论通过的公文,如决议、决定、条例等,一般应用小于标题的字体将会议讨论通过的时间和会议名称在公文标题之下居中标注,并加圆括号。成文时间一般应是公文正式生效、执行的日期,但是发布法规、规章的公文,除了标注发布时间外,还专门公布具体实施的年、月、日。成文时间使用汉字写明年、月、日,年度使用公元纪年全称,不得简写或省略。如:1997 年 1 月 8 日,既不能写成“97 年 1 月 8 日”,也不得写成“九八、元、八”。成文时间必须按规定标注,切忌标注拟稿、审稿或打印时间。(十一)附注附注用于说明公文中在其它区域不便说明的事项。如需要加以解释的名词术词、或用于表述公文的传达范围等。附注的内容,一般在【精品文档】世界上,成功的有两种人,一种人是傻子,一种人是疯子。傻子是会吃亏的人,疯子是会行动的人!成文日期的左下方、主题词的上方,另行标注,并加圆括号。如:“(此件发止各乡、镇人民政府)”;“(此件至**月**日对外公开)”等。(十二)主题词主题词是为实现办公现代化的要求,便于计算机管理公文和提高查找率、查全率,根据公文基本内容按照一定的规范优选的词或词组。公文应根据内容和文种标明主词题。(十三)抄送机关抄送机关即需要了解公文内容以便协助办理或周知的机关,应标注在公文主题词下端、印发机关之上,上下用两条等宽的平行细实线(宽 140 毫米,高 1 毫米)作为界线。抄送机关在“抄送:”后面依机关性质、职权、隶属关系用其它逻辑关系依次标注抄送机关的全称或规范化的简称,移行时与上一行平行书与。抄送机关一般按上级、平级、下级机关的次序排列,同级机关按党、政、军、群次序排列。不同级别或同一级别不同性质的单位之间用逗号,同一级别、同一性质的单位之间用顿号。(十四)印发(翻印)机关、印发日期印发(翻印)机关、印发日期统称为印制版记。印制版记列于抄送栏之下,左侧注明印发(翻印)机关钱称或规范化简称,右侧注明印发(翻印)日期,右下角注明印发份数。公文格式标准化的特点【精品文档】世界上,成功的有两种人,一种人是傻子,一种人是疯子。傻子是会吃亏的人,疯子是会行动的人!(一)公文格式的规范化公文既然是人类处理生产劳动和社会活动的工具,人们周围所发生的一切事情都要通过公文这个工具来进行管理和处理。由于公文工作是一项普遍性和基础性的工作,因此不能削弱,只能改革和加强。这样公文的规范化和处理工作的制度化就提到议事日程上来了。所谓公文规范化,指的是根据公文的约定俗成或是明文规定的规格标准。规范化就是制定公文的全面系统的规格标准,使人们的工作行动合乎这些规格标准。所谓制度,就是要求大家共同遵守的办事规程和行动准则。公文处理的制度化,对公文处理的全部活动都定出具体的处理规范,并且保证这些规范的正确顺利的实施。使公文处理依法进行。《办法》就属于国家行政机关公文处理的法规性文件,也就是国家行政机关公文处理中需要共同遵守的制度。经国务院办公厅提出的 1999 年由国家技术监督局批准发布的《国家行政机关公文格式》国家标准(GB/T),把我国的国家行政公文格式纳人了国家标准体系,使我国国家行政机关公文规范化、标准化。(二)公文格式的法定性公文写作,在不同的历史时期、不同的社会,它的写作要求是不一样的。回顾几千年来中国历史,我国的公文一直是为少数封建统治阶级和官僚资产阶级服务,一直是他们剥削和压迫广大人民群众,维护其统治地位的工具。历史无论朝代怎么变更,公文的这种性质始终播放器加载中，请稍候...
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【精品文档】世界上,成功的有两种人,一种人是傻子,一种人是疯子。傻子是会吃亏的人,疯子是会行动的人!国家标准公文格式一、公文用纸格式公文用纸一般为 16 开型(长 260 毫米、宽 184 毫米)单页,也可采用国际标准 A4 型(长 297 毫米、宽 210 毫米)。张帖的公文用纸大小,根据实际需要确定。公文用纸要符合档案保护技术要求。公...
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