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政府失灵研究
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3秒自动关闭窗口市场失灵、政府失灵及其解决措施的思考
四、解决市场失灵、政府失灵的对策措施思考 （一）解决市场失灵的措施 市场失灵是政府干预经济 , 介入市场的依据 , 解决市场失灵就是通过政府介入来进行的，政府是解决市场失灵的主体 : 1. 对于由于某些经济活动超出了市场机制作用范围而对其不具有调节作用
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四、解决市场失灵、政府失灵的对策措施思考
（一）解决市场失灵的措施
&& &市场失灵是政府干预经济,介入市场的依据,解决市场失灵就是通过政府介入来进行的，政府是解决市场失灵的主体:
1. 对于由于某些经济活动超出了市场机制作用范围而对其不具有调节作用引起的市场失灵的解决措施
由于某些产业生产的主要是公共物品，投入高、利润低、风险高，所以私人资本不愿进入。既然市场机制不再起调节经济活动的作用，那么政府就应该主动承担起这一作用，也就是由政府替代市场组织
公共物品的生产和供给，以解决此种类型的市场失灵。例如，由政府建立国防和安全系统，直接建立和管理公共交通、市政工程、邮电通信系统，直接组织和管理基础学科、前沿学科和具有战略意义的科学技术的研究工作，发展教育事业和公共文化娱乐事业等。由于完全竞争市场是一种理想状态，实际经济活动不可能有，此时政府要通过一系列调控手段来改善市场环境，使商品和服务交易的产所无限地接近完全竞争市场。另外，由于信息不对称而产生的市场失灵，政府可以通过制定相关的法律来规范市场行为，使发布虚假信息的人受到严厉的经济制裁。
2.对于市场自身调节产生消极作用所引起的市场失灵的解决措施
有些时候，市场机制虽然发挥了对资源有效配置的作用，但市场调节的结果产生了消极作用，如收入分配不平等问题。此时，政府为了纠正市场调节所导致的经济收入两极分化而形成的分配不公问题，可以运用运用以下方法：（1）通过制定适当的税收制度（如累进税制、赠与税、遗产税）来改进分配不均的状态。（2）政府通过转移支付等手段来降低高收入者的经济收入水平，缩小他们与低收入者的经济收入水平。（3）通过增加民用服务和公共工程等基础设施方面的支出来提高社会福利水平。
3.对于市场本身不完善所引起的市场失灵的解决措施
此时，政府应针对市场不足制定各种形式的市场法规和制度，建立完善的市场规则，维护正常的市场秩序，从而使生产者和消费者的合法利益得到保护。例如：制订《反垄断法》,消除垄断造成的不良后果。垄断是市场经济发展的必然产物,市场自身难以消除,政府应出台响应的《反垄断法》,达到既要利用垄断生产来发挥规模经营和技术效率的优势,又要制止垄断现象带来的不利损失的发生。如美国早在本世纪初就制定了《反垄断法》,可以说美国经济之所以近十几年来连续增长,与其政府充分发挥应有的宏观调控措施是分不开的。
4.对于政府对市场进行了不恰当的干预所引起的市场失灵的解决措施
市场不是万能的，这已是公认的事实。在市场不能对资源进行有效配置时，政府可以运用经济的、法律的、行政的等手段解决。但是，此时如果由于政府职能错位及其官员的素质和能力等方面的原因而没有按照市场规律办事、没有采用正确的干预措施，那么由此产生的后果是可想而知的。因此，可以采取以下措施：（1）通过对教育以及基础研究的支持提高政府官员的素质和能力，使其具有认识市场经济规律和应变能力，从而更有效的对经济活动进行调节。（2）建立完善的、严格的责任追究制度和激励机制，凡是放了错误的政府官员就应负责；凡是对经济建设作出贡献的政府官员就应该奖励。（3）精简机构。由于政府机构庞大，官员臃肿，费用高，一些政府为了自身利益而破坏市场经济规律，导致了市场失灵等。
综上所述，从某种意义上讲，无论那种类型的市场失灵都需要政府有所干预。但是，市场失灵并不等于政府一定就灵。我国目前正处于经济转型期间，对市场失灵制定有效的对策是一项非常复杂而长期的任务，不能盲目照搬西方发达国家解决市场失灵所运用的办法。
（二）解决政府失灵的措施
1.认识和把握市场与政府的关系
在政府和市场之间的选择间题上，一方面，必须看到政府能够通过立法和行政手段以及各种经济政策，改善和扩大市场的作用;另一方面，也应认识到市场力量在改善政府功能上也有其重要作用。政府和市场作为一种经济协调方式是一对矛盾，既相互对立，又相辅相成。政府与市场并非在所有领域都是非此即彼的关系，在许多场合两者是相互补充的关系。经济运行过程中的许多问题，都需要政府与市场相互配合、相互结合才能加以解决。所以要根据社会经济的发展和客观经济环境条件的变化，不断调整二者的关系，实现政府与市场的有效功能结合。
2.规范政府干预职能及行为
政府调控的一个重要方面是制定市场运行的&游戏规则&，规范市场秩序。为此，作为调控主体的政府就必须率先垂范，做到政府调控规范化，包括政府调控的主体资格认定、调控的范围、层次、方式、程序、力度，均应有明确的法律、法规或政策规定，使得政府调控主体能够依法行政依法调整市场运行，从而把政府干预活动的全过程纳人法制的轨道。
3.提高政府决策的科学化程度
政府对社会经济生活的干预主要表现为政府制定和实施各种经济决策或公共政策的过程。因此，政府于预的成败，质量好坏，效率高低，在很大程度上决定于其决策的科学化程度。市场经济体制的建立和发展迫切要求政府经济决策方式向科学化和适度化转变。
（1）根据政府经济职能的合理定位，明确政府及所属部门的经济决策的内容、范围、层次和权限。
（2）根据市场经济运行的内在要求和客观规律，建立科学的经济决策程序以及与之相一致的决策系统，特别是建立经济决策的可行性研究和协调制度，以及相对独立的信息、调研、咨询三位一体的决策服务体系，以保证政府经济决策的科学性和可行性。&&&&&&&&&&&&
（3）建立和健全政府经济决策的评估、反馈制度。
（4）通过经济决策责任机制，以及知识更新机制、成就激励机制、职业道德导向和约束机制，提高政府经济决策者的素质。
4.提高政府机构效率
（1）在政府机构内部形成竞争机制。只要打破公共物品供给的垄断，在政府机构内建立起竞争机制，就可以消除政府低效率的最大障碍。这种竞争机制可以从以下方面来建立:第一，使公共部门权力分散化。第二，许多由公共部门提供的服务可以承包给企业去提供。第三，强化各地方政府之间的竞争。
（2）承认各级政府官员及其机构都有个人的私利和局部&组织利益&。允许办事机构负责人把他们在生产中节省的成本以奖金的形式发给官员或用作预算外开支。三是对政府的税收和支出进行约束。
5.加强对政府调控行为的监督和约束
约束是一种反向激励，没有约束就没有合理的行为，经济生活如此，政治生活也是如此。政府机构及其官员都握有重要权力，如果没有约束，权力就会变成谋求个人及组织私利的手段而偏离社会公共利益目标。为防止这种情况发生，除了理顺政府利益关系，从法律上规范政府职能和行为以外，还必须健全和完善对政府的内外监督体系和机制，增加政府调控过程的透明度，有效的监督和约束的一个重要前提是必须确定一种合理评价政府投人产出效率的标准。投人主要通过政府预算表现出来，产出的度量则非常困难。最有效的方式是强化对政府预算的监督和约束，通过遏制政府预算增长，防止政府机构膨胀、扩张，以及由此造成的低效率。
（三）打破&市场万能&与&政府万能&的神话,走出市场与政府的两难选择
随着经济理论的发展，当人们深入研究了市场失灵到政府失灵之后,使经济学对资源配置方式的认识,从&空中&回到&现实&。如果说市场失灵论说明了市场机制的自发调节难达到资源配置的最优化状态,指出了那只神奇的&看不见的手&的局限性，那么,政府失灵说明了用政府干预来弥补市场缺陷,也未必能使资源配置回到理想状态,从而打破了曾经存在的&市场万能&和&政府万能&的神话,使人们对资源配置方式的认识回到了现实中来,使人们懂得我们生活在一个不完美的世界,人类所能设计或认识的资源配置方式也是如此。
&&& 在市场失灵的领域不存在政府完全替代市场的简单规则。虽然市场机制存在着局限性的领域并且有着政府干预的必要性,但是我们不能完全依靠政府去校正所有的市场缺陷。正如萨缪尔森所说：&市场和政府这两个部分都是必不可缺的，没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济。&社会经济正是在&两手&的相互合作互补不足的基础上，实现有序化运行的。明智的选择就是寻求&看不见的手&和&看得见的手&相配合的途径,即当市场失灵时，政府就应当力所能及的承担起补充市场的责任，当政府失灵时，市场机制的作用就应当来帮助政府，以便最大限度地减轻市场失灵和政府失灵带来的负面影响。
&看得见的手&应顺应&看不见的手&的运行规律,才能更好的发展市场。既然政府干预经济的目标是优化资源配置状况,那么,在市场可以发挥功能,优化资源配置的场合,政府应少管或不管,让市场开放,让企业自由竞争,凭借市场机制不能有效配置资源的场合,政府应插手其间,但不是简单地替代市场，而是谋求两种资源配置方式的适度结合。如果政府的干预扭曲了市场机制,降低了整个社会资源配置效率,那么就应该减轻干预或取消干预。对于发展中国家来说,政府培育市场比干预市场更重要,如果一味地强调政府干预,有可能陷入&双重的政府失灵,即维护职能的缺损和调节功能的失效同时并存,这会阻碍发展中国家的市场化进程。
我国要走出市场和政府的两难选择就必须在确立社会主义市场经济体制目标的同时，处理好政府与市场的关系以及改进政府的经济管理效能，以避免或降低政府在介入、干预社会经济活动中的失灵程度，达到真正弥补市场失灵的效果。
处理好政府与市场的关系，既要在政府的指导和管理下建立和培育社会主义市场体系，又要各级政府通过运用经济杠杆在市场发挥间接调控作用。目前，我国市场体系还很不健全，消费品市场虽具有一定规模但还不够完善，还没有形成统一的市场，生产资料市场、资金市场、劳务市场等正处于形成或起步阶段，市场分割、行政控制、交易行为不规范等现象还比较普遍，需要采取切实地措施消除这些现象，特别是建立公平竞争、开放有序的城乡统一市场体系。
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