军队体制改革的最新方案
军队体制改革的最新方案
　　先说一说军委领导层。 　　军委本部领导包括：主席一人，军委委员10人(兼任本部下属机构首长)，并从10人中选择2～3人为副主席(或单列担任)。 　　军委实行首长制，副主席及委员均为主席的助手。当副主席或委员得到主席授权时，可以代行主席的部分职权。 　　一、军委本部下属机构(共10个) 　　1、总参谋部 ―― 负责军令及情报汇总，负责人为总参谋长。 　　2、总政治部 ―― 负责军政及人事纪检，负责人为总政治部主任。 　　3、总联勤部 ―― 负责联勤保障(包括装备采购保修)及财务，负责人为总联勤部长。 　　4、国防部(同时也是国务院的部门之一) ―― 负责外事交往、新闻发布、装备生产和科研试验、军事院校、兵役动员及军地联络事务，负责人为国防部长。 　　5、陆军部 ―― 3个陆军二级单位(华北、华西、华南战区)的业务指导归口机构，负责人为陆军司令。 　　6、海军部 ―― 3个海军二级单位(近洋、东洋、南洋舰队)的业务指导归口机构，负责人为海军司令。 　　7、空军部 ―― 3个空军二级单位(战略空军、战略火箭军、空天军)的业务指导归口机构，负责人为空军司令。 　　8、特种军部 ―― 3个特种军二级单位(特别任务、特种装备、特殊战力)的业务指导归口机构，负责人为特种军司令。 　　9、警卫部 ―― 3个警卫二级单位(武警、海警、内卫)的业务指导归口机构，负责人为警卫部队司令。 　　10、办公厅 ―― 军委机关事务管理，负责人为主任或秘书长。 　　上述的10个军委下属机构，均为军委主席的咨询机构和办事助手，其负责人只有在得到军委主席授权时，才有权调动或对二级军事单位发布命令。 　　二、二级军事单位(共15个) 　　1、华北战区 ―― 简称北军。对内负责北京、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、河北、河南、山东、山西的国防保卫，对外针对蒙古、俄罗斯、朝韩、日本方向; 　　是陆军总预备队所在战区。同时，陆军远程和跨境机动，是现代战争的一个重要模式。除了自身的机械化摩托化以外，更多的利用空军的大运输机、海军的跨海登陆舰船，以及民航、铁路和民用船舶。 　　2、华西战区 ―― 简称西军。对内负责四川、重庆、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海、西藏的国防保卫，对外针对俄罗斯、中亚诸国、印度、巴基斯坦、尼泊尔方向; 　　3、华南战区 ―― 简称南军。对内负责上海、江苏、浙江、安徽、湖北、湖南、福建、江西、广东、广西、云南、贵州的国防保卫，对外针对东南亚10国及台湾方向。 　　4、近洋舰队(也可叫华东战区)―― 简称近舰或东军。主要任务是阻止外敌靠近中国沿海，防区范围为渤海、黄海、东海、台湾海峡的全部，以及南海的北半部;并负责天津、上海、香港、澳门及沿海各中小岛屿、沿海各海军基地附近50～100公里的国防保卫;对外针对韩朝、日本、南海诸国及台湾; 　　除了舰艇部队外，同时近洋舰队配备岸基航空兵部队、海岸导弹炮兵部队，两栖作战部队，以及布猎水雷部队、潜水作业部队(浅水蛙人和深水器具)等，后三者可根据需要，部分轮换配给远洋舰队。 　　5、东洋舰队 ―― 简称东舰。主要任务是：A、海上运输线保护;B、战略核潜艇保护;C、海洋国土保护;C、海外利益和侨民保护;对内负责台湾岛(回归后这样并包括澎湖，回归前总部暂时设在青岛)的国防保卫，对外针对太平洋方向。 　　6、南洋舰队 ―― 简称南舰。主要任务同东舰;对内负责海南岛(及南海南半部诸岛即南沙群岛)的国防保卫，对外针对南海中南部、印度洋方向。 　　7、战略空军 ―― 简称空军。主要任务是事关战略性(或战役重点)的行动(战场配合划归陆海军)，有：夺取制空权、侦察、空中预警指挥、轰炸、运输、空中加油，等作战任务，全球到达，境内外作战; 　　同时空军配备一支战略空降军部队，主要用于夺取机场码头，以及陆上战略要地(及某些特别行动)，为后续大部队空运、登陆及机械化转场服务。 　　8、战略火箭军 ―― 简称二炮。主要任务有：二次核反击，战略性及战役重点期的导弹攻击、重点目标的反导防空作战等，全国调动，主要针对境外作战。 　　9、空天军 ―― 简称天军。执行太空作战任务，包括：空天战机使用、卫星发射、管理使用与反卫星作战、空间站管理使用。 　　10、特别任务军 ―― 简称特任军。执行信息情报战、间谍战、敌后特别行动、心理和舆论战、金融战等智慧类作战等，全球行动，境内外作战。 　　11、特种装备军 ―― 简称特装军。使用特种装备作战，如使用网络武器、电磁武器以夺取制网络权、制电磁权，使用激光武器、声波武器、气象武器以达到特别效果等，此类都属于高科技战力，需要大力发展，争取达到世界一流水平。 　　12、特殊战力军 ―― 简称特战军。从事核武战、化学战、生物战、基因战的部队。从人道观点出发，我们反对此类作战;但是作为大国，我们必须进行深度研究，借以形成预防控制能力，拥有阻止反击战力，获得善后恢复手段。 　　其中的特战弹药，除本军种人员直接控制使用外，更大量的分布于二炮、空军与远洋海军等军种，但保管、使用、控制人员，受载具部队和本军种的双重领导，以本军种为主但随载具军种行动。 　　倘若敌人使用试图灭绝我民族的战争手段时，我们当毫不犹豫地，使用一切手段包括此类战力予以反击。 　　13、武警部队 ―― 简称武警。平时执行国内治安保卫和边海防巡视，受军委及大战区和国务院及省政府双重领导，战时以属地战区首长调动指挥为主。新的武警部队由原武警部队、省军区、军分区、警备区合并组成。 　　14、海警部队 ―― 简称海警。平时执行海上治安维权任务，受国务院部门和军委双重领导指挥;战时大部分舰船以近洋舰队调动指挥为主，而远洋科考调查部分、则归两大远洋舰队指挥。 　　15、内卫部队 ―― 简称内警。负责中央党政军各机关和军队战区级、地方省级首脑机构保卫，直接受军委主席垂直领导指挥。 　　二级军事单位首长，听从军委主席的指挥调动，并受命指挥调动其下属。在明确知道某副主席、或军委委员得到主席的授权时，也可以服从其指挥调动。 　　装备生产和科研试验、军事院校、兵役动员、外事宣传等，不属于作战单位，由国防部管理领导。 　　关于二级军事单位的主官军衔级别，我觉得应有两条原则： 　　1、三大战区应与军委本部的下属机构主管同级。比如：3大战区司令与“陆军司令”同级，但他不兼军委委员。这种做法，在地方事业单位中很常见。这种军衔级别制度应固定下来。 　　2、其它的12个二级军事单位的主官，其军衔级别，则根据其当时的规模和作用，是可以调整的。例如：战略空军和远洋舰队，目前都处于萌芽状态，当筹建的时候，最多是副大战区级别，或者更低一些。 　　但是当战略空军发展到可以全球作战、并且打胜仗的时候;当某一支远洋舰队发展到拥有5、6支航母编队，可以控制半个地球水面的时候;那么他们的主官军衔级别，就应与大战区一样。 　　其它的例如空天军、特种装备军等，目前也都处于萌芽状态，也是根据将来的规模和作用，调整其主官的军衔级别，可以比大战区级低1～3个级别。而海警部队等，目前看来要比大战区要低2级左右了。 　　另外简单谈一下几个级别问题： 　　1、军委主席为正国级，同国家主席、国务院总理、人大委员长、政协主席; 　　2、(政治局常委，介乎于正国与副国之间); 　　3、军委副主席为副国级，同国家副主席、副总理、人大政协第一副职首长; 　　4、大战区正职首长、军委机关各总部首长，相当于政治局委员、国务委员、人大政协副职，介乎于副国到正省部级之间; 　　5、大战区副职同正省部级。 　　三、大型装备的配置 　　1、飞机：A、直接配合陆地战场的固定翼飞机、直升机，主要配备给陆军战区; 　　B、隐形空优战机、大型运输机、远程轰炸机、战略侦察及电子战机、预警指挥机、加油机，以及空天飞机、空间站等，配置给空军及天军; 　　C、对海作战的岸基飞机、舰载机，以及水上飞机、地效应飞行器等，配置给海军。 　　以上飞机，均包括无人机。 　　2、导弹火炮：A、近程弹道导弹、中短程巡航导弹等，配备给陆军; 　　B、中程以上弹道导弹，远程巡航导弹，战略反导导弹，配备给战略火箭军; 　　C、大型远程的空对地、对空导弹，配置给空军(配合战场的归陆军航空兵); 　　D、在海上使用的各种导弹，配备给海军; 　　E、远程或超远程火箭炮，陆军和近洋舰队都可以配备;中近程的火炮，主要配陆军。 　　F、研制中的电磁炮，将来主要配备给海军和陆军。 　　3、舰艇：A、内河及湖泊使用的舰艇，主要配备给陆军; 　　B、快艇、常规潜艇，中小型舰船，主要配备给近洋舰队; 　　C、航母、核潜艇、大型舰船，主要配备给两支远洋舰队。 　　4、坦克战车：A、主要配备给陆军，根据驻地及战区地形，配备使用平原、山地、水网、寒区等专用坦克。 　　B、海军在总部驻地(天津、海南、现在的青岛或将来的台湾)配少量陆用坦克，两栖部队主要的是配备水陆两用坦克。 　　C.空降军及机场保卫，都需要坦克战车，以适应空降的特型坦克战车为主。 　　四、其它 　　1、关于信息情报的互联互通。 　　现代战争是信息化战争，因此信息情报的收集和互联互通很重要。设立“特别任务军”最重要的任务，就是这一项。 　　特任军分成3个部分：一部分直接管理指挥，并牵头信息情报的共享;第二部分人数最多，并分配到上级机关和各军兵种，接受以所在单位管理为主的双重领导;第三部分专门负责(从院校毕业和现役的)人员的技术考核(含选取和淘汰)、训练和升级培训。 　　2、关于一体化联合作战。 　　现代战争强调一体化联合作战，避免各自作战、互不配合。联合作战除了信息共享外，更重要的是指挥统一。 　　可以根据需要，针对某一任务或某一战役，设立临时的联合指挥机构，由主要军种的首长担任机构的主官、其它军兵种配合，或上级单位另行派遣主官。 　　3、关于职业化。 　　现代战争的技术含量越来越高，所以两年的服役期，很多情况下是不够的，尤其是技术兵种。 　　因此，建立职业化的制度很重要，包括士官和军官。但是职业化不等于终身从业，为了保证军队的战斗力，可以根据情况，安排大部分职业士官或军官，在达到国家退休年龄前退役。 　　在退役后到国家退休年龄之间，可以享受军队职业人员的退役待遇，还可以自谋职业发挥余热，较年轻的也可以转业。 　　4、关于优待和荣誉。 　　一个国家和民族要生存与发展，军队的保护是必不可少的，因为这个世界，从古到今都流行丛林规则。 　　军人以生命和青春的付出担任这个任务，理应受到政府和人民的优待和荣誉。凡是为了国家民族的生存发展，奉献了生命和青壮年的军人，都有权享受。 　　但是既从事外战又搞内战并失败的一方人员，要降低待遇;专门搞内战并失败的，不给予相关的待遇和荣誉。 & 【YJBYS小编为您推荐更多相关内容】
　　一、战略思想由攻势防御改为域外控制 　　1、进一步树立进攻思想。 　　2、进一步保障和开拓海外利益。 　　3、逐步在世界各战略要地建立固定或临时海外基地。 　　4、将国土防御线推到离国境线1500公里以外，具备境外3000公里的控制能力，具备全球任意打击能力，对突发热点可迅速派出航母为核心的军事干涉力量。 　　5、逐步建立太空优势，可与美国抗衡。空中防线推到外太空。建立防空和防天识别区。 　　二、大幅裁撤机关总部的非作战机构 　　1、撤销各级文工团，解放军艺术学院转为民用划归政府管理。军队日常文艺演出可由业余的军队文工队(均是士兵的编制)和社会文艺演出团体承接。各级国有的文艺团体规定每年固定时间和次数的义务为军队演出的职责。鼓励其它社会文艺团体免费为军队演出，并作为参与国家各种演出的招标时的重要资质要求。 　　2、仅保留解放军军乐团，文职人员编制。 　　3、撤销各级体工队、杂技团。划归各级政府。 　　4、医院大幅精简整编。除各总部、各军兵种、各大战区各保留一所正师级总医院外(301医院降为副军级)，精选部分综合水平高的医院予以保留，正团级编制，纳入各联勤保障旅管辖。其余医院转为民用划归政府管理，以充实政府医院力量。 　　5、设立副军级的解放军媒体宣传中心，隶属总政治部宣传部。下辖各正师级的影视中心(合并八一电影制片厂和解放军电视艺术中心)、解放军报社、解放军画报社、解放军出版社、海峡之声电台等。 　　6、大幅缩编军队院校。突出服务军队特色和保障军队职业教育。凡是可以和民用通用的院校、专业，全部转归政府，面向社会招生。研究院所精简整编。突出军队特色。凡是可以和民用通用的研究院所划归中科院和各军工集团。 　　7、合并军事科学院和国防大学。 　　8、各级涉及作战的学校教员必须有一线作战部队经历。强调一线作战部队主官和院校教员间的职业轮换，并作为晋升的必要条件。 　　9、剩余非作战人员原则上转文职。 　　10、强化文职人员管理。比照公务员，逢进必考，合同制管理。为避免与作战部队混淆产生的所谓文职将军的说法，文职人员服装式样和颜色大幅改变，突出办公室和民间特色，要和作战人员服装有明显区分。 　　11、文职人员晋升要比同级的作战部队相应减慢。年限拉长。 　　三、撤销省军区、军分区、人武部，整合边海防和预备役、民兵体制编制 　　1、撤销省军区、军分区、守备区、要塞区、人武部。 　　2、组建省市县三级兵役局，脱离军队编制，划归各级民政部门管理。主要职责是日常军人军属的民政管理和协助参与征兵工作。每年征兵时，临时组建征兵小组，由军队人员任负责人，兵役局配合。 　　3、现有边防团、海防师旅团整合为承担战术守备兵团职责的边防、海防师旅，给予统一数字番号。由各战区联合指挥部指挥使用，归陆军司令部管理。相应取消守备区、要塞区编制。 　　4、根据各战役作战方向需要，组建若干陆军预备役集团军、海空二炮武警的预备役师旅、联勤保障预备役师旅，给予统一数字番号。由各战区联合指挥部指挥使用，归各军兵种、总后勤部管理。 　　5、上述预备役部队，均以现役军人为骨干，军政首长和指挥作战、后勤保障机关均为现役。按战时满编制计算除掉现役军人外的剩余人员，由基干民兵担任。日常同正规部队一样的训练，确保作战能力。取消普通民兵。 　　四、陆军编制体制调整，充实和增加作战力量 　　1、设立陆军司令部。陆军司令为军委委员。 　　2、设立副大军区级的陆航司令部，对陆航部队进行业务管理。 　　3、设立副大军区级的边海防司令部，对边海防部队进行业务管理。 　　4、设立副大军区级的预备役司令部，对陆军预备役部队进行业务管理。 　　5、设立副大军区级的电子对抗网络司令部(也即网络战司令部)，对陆军电子对抗网络部队进行业务管理。 　　6、在基于前述省军区撤销和边防部队编制改变的前提下，新疆军区陆军部队整编为第二、第四集团军，西藏军区陆军部队整编为第十八集团军。 　　7、各集团军均配齐陆航旅，各含2个运输直升机和4个武装直升机大队。 　　8、各集团军均配齐防空旅。 　　9、各集团军均扩编特战旅和电子网络对抗旅。将电子对抗部队改名为电子网络对抗部队，增加网络作战职能。 　　10、各集团军将工兵、舟桥、通讯、汽车团等整合为作战保障旅。现有舟桥旅仍保留。 　　11、各集团军扩编装备维修部队，增设装备保障旅。 　　12、各集团军将其余后勤部队整合为联勤保障旅。 　　五、大力扩编海军 　　1、恢复设立副大军区级的海航司令部，管理海航部队。 　　2、各舰队各增编一只驱护支队。确保各舰队各有三只驱护支队，保持一只伴随航母编队出行，一只在中近海游弋，一只在近海训练维护的能力。驱护支队升级为副军级，现有编制为四驱四护，后续可考虑扩为五驱五护。 　　3、各舰队均设两栖登陆舰支队，副军级; 　　4、各舰队均设补给舰支队，副军级，辖各补给船。 　　5、各舰队均设若干岸勤保障旅。 　　6、各舰队均设若干机动岸舰导弹旅。 　　7、水警区仍保留，正师级，赋予近海独立防御职责。下辖若干护卫舰大队、扫雷(猎潜艇逐步取消)舰大队、导弹艇(022导弹艇)大队。 　　8、增加核潜艇部队编制，续建核潜艇基地。最终达到30艘左右。增强陆攻巡航导弹发射能力。 　　9、组建若干航母保障基地(含陆上训练中心和各种岸基保障能力)，副军级，直属海军总部指挥。 　　10、组建若干航母编队指挥所，副军级，直属海军总部和中央军委指挥。 　　11、海航部队分为岸航和舰航两块。组建若干舰航(航空母舰航空兵)旅，一个旅对应一个航空母舰的编制。后续逐步将岸航中的歼击航空兵部队转为舰航或转归空军，仅保留运输、电子对抗、预警、搜救等辅助性机种和若干配属驱护舰使用的舰载直升机团。 　　六、优化调整空军编制 　　1、扩编运输机师，确保各战区各一个; 　　2、扩编预警师，确保各战区各一个; 　　3、扩编轰炸机师，确保各战区各一个; 　　4、设立副大军区级的防空防天司令部。统管空军的防空防天部队，除原来的防空职责外，增加太空防御职责。 　　5、各地空导弹旅，改名防空防天旅，增加反导包括太空反导职能。 　　6、扩编空降15军，增编一个直升机突击师。 　　七、扩编第二炮兵 　　1、酌情增加基地数量和编制，增设专管反大型水面舰只导弹旅的基地。 　　2、各导弹旅扩编为6个发射营。 　　3、大幅增加巡航导弹部队。 　　4、大幅增加反大型水面舰只的导弹旅。 　　5、洲际导弹重点转向海基和空基发展，增强更多弹头、更远射程和更强干扰欺骗的能力。 　　八、优化武警部队编制 　　1、专业部队与民用通用的，可以考虑转归民用如黄金、森林、水电、部分交通部队(西藏、南疆除外)。 　　2、充实支队兵力，适当取消地域界限，以避免现有按地域设置产生的同样编制但数量差异很大的现象。加强反恐和重点部位保卫能力; 　　3、大幅度增加消防部队兵力，以适应救灾要求。 　　4、适当在沿边一线增加武警机动师，突出反恐能力。 　　九、后勤体制改编 　　1、总后勤部改称总联勤部。 　　2、将后勤部队分为固定类和移动保障类。 　　3、固定类的，就是各种综合的保障仓库和少数的重点单一保障仓库，作为基本的中心仓库，固定提供支持，名字仍叫xx仓库，一般为正团级。 　　4、移动类的就是前面提到的组建的联勤保障旅和预备役联勤保障旅，提供作战弹药、油料、食品、医护、药品等的保障，战时整建制伴随补充到各作战方向对作战部队进行保障。 　　十、将七大军区改组为五大战区 　　1、改编后的战区突出本战区内域外控制的联合作战指挥功能。 　　2、改编后的战区突出对战区内部队的综合训练、演练管理。 　　3、改编后的战区，承担本区域的边海防防御职能。 　　4、改编后的战区，承担本区域的联勤保障职能。 　　5、加强战区内的机动保障力量，增设战区直属的装备保障旅、联勤保障旅。 　　6、增设战区直属的电子网络对抗旅、陆航旅。 　　7、在重要战略作战方向，增设副大军区级的战略指挥所如对越缅方向(昆明)、西藏对印方向(拉萨)、新疆对印方向(乌鲁木齐)、对朝作战(沈阳)方向。 　　8、设立北方战区，战区指挥机构在北京。含内蒙、东三省、北京、天津、河北、山西、山东北部、环渤海和部分黄海海域，北方战区空军、北海舰队。负责俄罗斯、朝鲜半岛、渤海、部分黄海、日本海、鄂霍次克海、北冰洋方向，协助日本方向。 　　9、设立东方战区，战区指挥机构在杭州。含山东南部、江苏、浙江、福建、江西、广东东部、部分黄海和整个东海海域，东方战区空军、东海舰队。负责东太平洋、日本、台湾方向。 　　10、设立南方战区，战区指挥机构在广州。含云南、广西、广东西部、海南、南海海域，南方战区空军、南海舰队。负责东南亚半岛、南海、南太平洋方向，协助东太平洋、日本、台湾方向。 　　11、设立西方战区，战区指挥机构在成都。含新疆、陕西、宁夏、甘肃、青海、四川、重庆、西藏地域。负责印度、中亚、印度洋方向(后续印度洋方向的海外基地归该战区管理使用)，协助东南亚方向、俄罗斯方向。 　　12、设立中央战区，战区指挥机构在武汉。 　　含河南、湖北、湖南、贵州。承担全军的后备队角色，支援各方向。将20集团军南迁至贵州，作为长江以南的后备队。54集团军主要作为长江以北的后备队。 　　十一、完善军委、总部指挥机构 　　1、增加陆军司令部，陆军司令作为军委委员 　　2、设立正大军区级的太空司令部(由现有总装的相关使用部队剥离组建。总装其余部队负责建设职能)，作为单独的兵种，管理太空事宜，承担太空进攻作战职责，协助空军的防天作战。直属中央军委指挥; 　　3、总参谋长由上届的陆海空军司令轮流担任。 　　4、负责作战的第一副总参谋长由资深的战区司令员转任。 　　5、国防部长由第一副总参谋长或资深的战区司令员转任。 　　6、军事科学院并入国防大学。 　　7、机关人员晋升年限相比一线作战部队延长。原则上机关各级干部需有一线作战部队经验。 　　十二、编制体制改革的操作步骤 　　1、遵循顶层设计的原则。统一设计整体的编制体制调整的方案。 　　2、确保部队稳定，整体作战和战备能力不受调整影响。 　　3、实施中采取先易后难的原则。 　　4、实施中采取先改作战部队，再改非作战部队原则。 　　5、实施中采取先扩编、增编再裁撤的原则。将冗余人员先分到扩编和增编的部队，让可用的人先找到岗位，避免动荡和人才流失，减少冗余人员安置压力。 　　6、先军以下作战单位，再总部、战区的原则。 　　7、具体来说，就是： 　　1)先扩编、增遍作战部队编制 　　2)将非作战人员、大军区机关和总部人员、省军区系统人员，本着双向选择原则，筛选到前面所述的扩编和新编的作战部队 　　3)军级含军级以下同类部队合并，多余人员同样筛选到扩编和增遍的部队 　　4)在前述军以下作战部队调整完成后，开始各级非作战部队的撤并。 　　5)开始总部一级作战岗位调整 　　6)开始大军区一级作战岗位调整 　　7)将七大军区均按新的战区体制运作 　　8)最后将七大军区合为五大战区。
　　兵役制度改革调研工作已经结束。兵役制度改革的具体方案还是没有定性，大概方案如下： 　　1、义务兵服役期实行2年义务制。义务兵分为为列兵、上等兵。 　　2、士官改为初、中、高三级(士官取消一至六期)，初级士官服役4年，称呼为下士，中级士官服役9年，前四年称呼为中士，后五年为上士，高级士官服役15年，每5年为一衔，分别为三级军士长、二级军士长、一级军士长， 　　3、士官初、中、高级晋升时按编制严格控制，中士晋升上士，三级军士长晋升二级，二级晋升一级比例控制在90%。莫斯科 <span data-tz="+ 北京 <span data-tz="+
俄国防部：“东方-2014”军演西部军区部队调往远东
& & & &周五开始的&东方-2014&首长-指挥部战略演习期间西部军区数只部队机动性调往远东。他们应在陌生靶场，严峻气候条件下行动。
& & & &据俄塔社报道，俄罗斯联邦国防部新闻局发布此消息。国防部介绍说，西部军区部队开往既定区域与东部军区部队在堪察加和哈巴洛夫斯克两边区训练场进行作战协调。指出：西部军区官兵将在陌生的靶场，复杂地形和严峻气候条件下行动。
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如何做好编制体制改革下军队机关管理
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