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惠州市常务副市长张瑛兼任大亚湾区委书记 侯经能不再担任(图|简历）
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　　中国经济网惠州5月21日综合报道据惠州日报消息,广东省惠州市大亚湾区党委主要领导进行调整,市委常委、常务副市长张瑛兼任大亚湾区党委书记,市人大常委会副主任侯经能不再担任大亚湾区党委书记。
　　据中国经济网地方党政领导人物库资料显示,张瑛于2008年7月起任惠州市委常委、常务副市长、党组副书记。侯经能于2011年4月起任大亚湾区委书记,今年2月,被选举为惠州市人大常委会副主任。
　　张瑛简历
　　张瑛,女,山西侯马人,汉族,1969年1月生,中山大学计算数学与应用软件专业毕业,学历大学,硕士学位,1991年7月参加工作,1988年11月加入中国共产党。
　　1987年9月,在中山大学计算机系读书;
　　1991年7月,任暨南大学学校办公室干部;
　　1993年11月,任南方日报社人事处干部、副科长、科长、副处长、处长,战略运营部执行主任;
　　2004年9月,任省妇联副主席、党组成员;
　　2008年7月,任惠州市委常委,市政府常务副市长、党组副书记(其间:2008年3月至2010年6月参加中山大学管理学院高级管理人员工商管理硕士班学习并获硕士学位);
　　2014年5月,任任惠州市委常委,市政府常务副市长、党组副书记、大亚湾区委书记。
　　九、十届市委委员,市九、十次党代会代表,市十、十一届人大代表。
　　　来源：
中国经济网
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惠州市常务副市长张瑛兼任大亚湾区委书记(简历）
　　据惠州日报消息,广东省惠州市大亚湾区党委主要领导进行调整,市委常委、常务副市长张瑛兼任大亚湾区党委书记,市人大常委会副主任侯经能不再担任大亚湾区党委书记。
　　资料显示,张瑛于2008年7月起任惠州市委常委、常务副市长、党组副书记。侯经能于2011年4月起任大亚湾区委书记,今年2月,被选举为惠州市人大常委会副主任。
　　张瑛简历
　　张瑛,女,山西侯马人,汉族,1969年1月生,中山大学计算数学与应用软件专业毕业,学历大学,硕士学位,1991年7月参加工作,1988年11月加入中国共产党。　　
　　1987年9月,在中山大学计算机系读书;
　　1991年7月,任暨南大学学校办公室干部;
　　1993年11月,任南方日报社人事处干部、副科长、科长、副处长、处长,战略运营部执行主任;
　　2004年9月,任省妇联副主席、党组成员;
　　2008年7月,任惠州市委常委,市政府常务副市长、党组副书记(其间:2008年3月至2010年6月参加中山大学管理学院高级管理人员工商管理硕士班学习并获硕士学位);　　
　　2014年5月,任任惠州市委常委,市政府常务副市长、党组副书记、大亚湾区委书记。
　　九、十届市委委员,市九、十次党代会代表,市十、十一届人大代表。　
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惠州市常务副市长张瑛兼任大亚湾区委书记 侯经能不再担任[图/简历]
　　原标题:惠州市常务副市长兼任区委书记不再担任(图|简历）
　　>>>点击进入专题：中央和地方重要人事任免
　　东方网5月21日消息：据惠州日报消息,广东省惠州市区党委主要领导进行调整,市委常委、常务副市长兼任区党委书记,市人大常委会副主任不再担任区党委书记。
　　据中国经济网地方党政领导人物库资料显示,于2008年7月起任惠州市委常委、常务副市长、党组副书记。于2011年4月起任区委书记,今年2月,被选举为惠州市人大常委会副主任。
　　,女,山西侯马人,汉族,1969年1月生,中山大学计算数学与应用软件专业毕业,学历大学,硕士学位,1991年7月参加工作,1988年11月加入中国共产党。
　　1987年9月,在中山大学计算机系读书;
　　1991年7月,任暨南大学学校办公室干部;
　　1993年11月,任南方日报社人事处干部、副科长、科长、副处长、处长,战略运营部执行主任;
　　2004年9月,任省妇联副主席、党组成员;
　　2008年7月,任惠州市委常委,市政府常务副市长、党组副书记(其间:2008年3月至2010年6月参加中山大学管理学院高级管理人员工商管理硕士班学习并获硕士学位);
　　2014年5月,任任惠州市委常委,市政府常务副市长、党组副书记、区委书记。
　　九、十届市委委员,市九、十次党代会代表,市十、十一届人大代表。
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评论成功，谢谢参与！惠州常务副市长张瑛兼任大亚湾区委书记日 08:33来源：南方网 作者：陈海燕 蔡雯 字号:|
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张瑛。南都记者田飞 摄(资料图)
大亚湾有了新的“掌舵人”。昨日下午，惠州市委常委、组织部部长王开洲宣布，由惠州市委常委、常务副市长张瑛兼任大亚湾区委书记。
自今年2月惠州“两会”闭幕式上人大宣布大亚湾区委书记侯经能任惠州市人大副主任以来，大亚湾区党委书记人选备受外界关注。5月16日，省委组织部正式下文宣布张瑛掌舵大亚湾。张瑛也成为大亚湾历任书记中唯一的女性，也是最年轻的“一把手”。
昨日下午，任命及新旧区委书记交接仪式在大亚湾管委会大楼附属楼举行。惠州市委副书记陈训廷、组织部长王开洲、张瑛、侯经能等出席会议。
陈训廷评价侯经能说：“侯经能同志大局意识好，统筹能力强，工作能力强，亲力亲为，非常具有亲和力。南边灶、金门塘的搬迁功不可没，还有二期等项目的发展打下了坚实的基础。”
惠州市委常委、常务副市长张瑛成为新一任大亚湾区委书记。陈训廷说，张瑛同志兼任大亚湾区委书记一职，主要是为了统筹领导环大亚湾新区的工作。
陈训廷评价说，“张瑛同志工作能力强，思维清晰，个人作风好。她在担任惠州市常务副市长期间分管金融、财政以及教育等各个领域中，都有不俗的表现。其中，惠州公共服务均等化试点改革和教育均衡化改革工作非常突出，在全省工作评比中，连续多年名列前茅。”
2008年6月，广东省委决定实施双百人才培养计划，从省直有关单位中选调10名年轻干部到省内地市中任职，张瑛是其中之一。当年7月份，省委批准张瑛任中共惠州市委委员、常委。
张瑛山西侯马人，汉族，1969年1月生，中山大学计算数学与应用软件专业毕业，学历大学，硕士学位，1991年7月参加工作，1988年11月加入中国共产党。
1987年9月后，在中山大学计算机系读书；1991年7月后，任暨南大学学校办公室干部;1993年11月后，任南方日报社人事处干部、副科长、科长、副处长、处长，战略运营部执行主任；2004年9月后，任省妇联副主席、党组成员；2008年7月后，任惠州市委常委，市政府常务副市长、党组副书记(其间：2008年3月至2010年6月参加中山大学管理学院高级管理人员工商管理硕士班学习并获硕士学位)。
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佛山市常务副市长区邦敏出任顺德区委书记，原顺德区委书记梁维东转任南海区委书记
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梁维东是首个由顺德转任南海的区委书记
& & 区邦敏任常务副市长仅4个月就调往顺德
& & 上周五，佛山市常务副市长区邦敏出任顺德区委书记，原顺德区委书记梁维东转任南海区委书记。此次两区换帅，备受关注。不仅因为南海、顺德是佛山和全省县域经济和改革的排头兵，还在于其人事安排上也颇出人意料。梁维东是第一个由顺德区委书记转任南海区委书记的干部，而有着南海区长及禅城“一哥”经历的区邦敏，调到市里才4个月就换岗。
& & 禅南顺主官交流换任已成传统
& & 南都记者梳理资料发现，梁维东和区邦敏都是佛山人，都是本土成长起来的干部，两人都是佛山市委常委。调任顺德前，梁维东曾任禅城区副区长、区长等职。区邦敏历任南海区区长、禅城区委书记，后调到市里担任常务副市长，但仅有4个月就被任命为顺德区委书记。
& & 实际上，禅城、南海、顺德三区主要干部交流转任在佛山早已是传统。现任江门市委书记刘海，就是从南海区委书记调往顺德做书记。南海上一任区委书记邓伟根，1995年就曾担任顺德北滘镇党委书记，直接参与顺德产权改革。区邦敏在2011年调往禅城任区委书记前，已在南海从政多年，对南海情况可谓相当熟悉。梁维东上一任的顺德区委书记梁毅民，也是从禅城区委书记一职调过去的。
& & 值得注意的是，过去三区的主官交流，大多是由禅城、南海调往顺德，梁维东是第一个从顺德区委书记调到南海做区委书记的。
& & 南海区委书记空缺两个月
& & 从今年9月25日邓伟根赴江门任代市长后，南海区委书记一职空缺了足足两个月。对于谁将接棒成为新一任南海书记，坊间曾传过多个版本，最后种种猜测都被推翻。这两个多月，南海由区长郑灿儒“既当爹又当娘”，各项工作都正常开展。不过记者从南海区政府的官网看到，9月之后，南海就再没发布过新的人事任免信息。
& & “我们一直很着急，也一直在等，今天总算尘埃落定。”上周五的南海区干部大会上，市委书记刘悦伦说，顺德和南海是全省的两个大区，非常重要。省委对南海书记的任命非常慎重，因此，这次任命是经过深思熟虑的。“把维东同志从顺德这样一个改革开放的标兵区，交流转任南海区的书记，是对南海非常重视的体现。”
& & 顺德区委书记转任南海区委书记，此前并无先例。而刚调到市里才4个月的区邦敏，就出任顺德区区委书记，颇让人意外。“梁维东在顺德干了6年多，对顺德的工作可以说轻车熟路，区邦敏之前在南海干了20多年，感觉两个人应该对调一下。”一位长期跑时政线的记者打趣道。
& & 调任时间安排得仓促
& & “对这次工作调整，我感觉很突然，想都没想过。”区邦敏在顺德区干部大会上坦言，前几个月才刚在禅城宣读副市长的任免，现在又来到顺德，心理上没有准备。“作为一个干部，我还是要说一句服从安排表个态，但我还是感觉到有压力。”目前，组织部门并未免去区邦敏的常务副市长职务，环保、国土等工作仍由他分管。
& & 对于这次“出顺入南”，梁维东也表示，这次职务调整的变动时间很短，“我知道的时间和你们(指在场的参会干部)差不多。”从区长到区委书记，梁维东在顺德度过了6年，他用六个字表达感受：不舍、感谢、祝福。他认为顺德是一个理想之地，是一个很好的干事创业之地，非常不舍。
& & “刘书记找我谈，说你在顺德当书记，到南海也当书记，你怎么想？我说我当时没想过。我想了之后很快就有这样一个理念，这是一个新的天地大的平台。”梁维东说，南海的地位在全市非常重要，基层治理、群众路线等方面的改革和探索，都走在前面，甚至对全国都有借鉴意义，责任相当重大。
& & 和区邦敏一样，梁维东也“走得很急”。当天干部大会结束后，当记者问梁维东周一第1天到南海上班有什么打算时，他正急匆匆离开会场：“走得太急，顺德还有很多工作没交接，周一还要回那边交接一下。”
& & [涨姿势]
& & 那些年五区“换来换去”的主官
& & 广东台山人，1955年8月出生，现任江门市委书记、市人大常委会主任。
& & 换任路径：南海区委书记-顺德区委书记
& & 梁毅民
& & 广东开平人，1964年8月出生。2013年2月开始，任茂名市委书记、市人大常委会主任。因涉嫌严重违纪问题，正在接受组织调查。
& & 换任路径：禅城区委书记-顺德区委书记
& & 梁维东
& & 广东佛山人，1962年10月出生，现任佛山市委常委、南海区委书记。
& & 换任路径：禅城区区长-顺德区区长-顺德区委书记-南海区委书记
& & 邓伟根
& & 广东佛山人，1962年6月出生。现任江门市委副书记、副市长、代理市长、市政府党组书记。
& & 换任路径：顺德北滘镇委书记、容桂镇委书记-高明区区长-高明区委书记-南海区委书记
& & 区邦敏
& & 广东佛山人，1964年6月出生，现任市委常委、常务副市长、党组副书记，顺德区委书记、顺德职业技术学院党委书记。
& & 换任路径：南海区区长-禅城区委书记-佛山常务副市长-顺德区委书记
& & 黄喜忠
& & 广东普宁人，1969年11月出生，现任佛山市副厅级干部，顺德区委副书记、区长、党组书记。
& & 换任路径：禅城区区长-顺德区区长
& & 刘东豪
& & 广东茂名人，1974年12月出生，现任禅城区委书记。
& & 换任路径：三水区区长-禅城区区长-禅城区委书记
& & 区邦敏
& & 执政思路“区氏金三角”
& & 戴眼镜、精瘦、思路敏捷，不太标准的普通话，这是区邦敏给许多人留下的印象。他曾担任过南海区区长、禅城区委书记，后任佛山市常务副市长，但只有短短4个月，便调任顺德。
& & 执政南海：环境、城市、产业良性发展
& & 1964年出生的区邦敏是南海人，一直在南海从政。他为人低调，坊间对其施政思路有个说法———“区氏金三角”，即整治环境，推进城市化，同时发展与环境相容的产业，三者良性循环发展。
& & 2007年，大沥联滘废旧塑料市场的污染被国内外媒体曝光，舆论哗然。区邦敏认为，在人居环境恶化的同时，南海经济发展开始受限。于是，2009年，南海推出《绿色美丽家园建设方案》，推动工业南海向城市南海、生态南海转型。在改善环境的同时，区邦敏还力推都市型产业，发展都市型产业基地。他认为，产业转型是城市转型的基础，产业转型应该着力发展都市型产业，这是无污染的，能和城市相容的产业。
& & 对于“产业、环境和城市”协调发展的思路，区邦敏曾有一个总结。他在接受央视采访时说，“在珠三角一体化的进程中，将来的南海是珠三角的客厅还是厕所，是由我们自己去选择的，是由我们自己努力去争取的。如果你从这样一个角度去看你现在做的环境治理、产业结构调整，那你就感觉到不管有多大的困难，你都可以去面对。”
& & 主政禅城：让禅城“腰包”鼓起来
& & 2011年9月，区邦敏被提拔为市委常委、禅城区委书记。地方小、产业结构不合理，是禅城“发不起力”的主要原因，年陶瓷产业转移后，禅城更是面临城市边缘化、产业空心化的危机。
& & “我在南海当区长时，要借几十个亿，银行行长都排在门口，现在借十几个亿，我还要穿西装打领带，领着一帮弟兄去敲门”，在2012年初的一次会议上，刚到禅城履职半年的区邦敏吐槽。
& & 而两年后的数据显示，2013年度禅城财政总收入超120亿元。禅城财政局负责人笑言，2014年手头“较往年略为宽松了”。“钱袋子”是怎么鼓起来的？相关负责人分析，产业结构优化拉动了税收总额。
& & 2012年，区邦敏又将目光投向西部———这片似乎被忽视了10载的片区。他在禅城版图上以张槎、南庄边界为核心，“造”出一个“禅西新城”，此后推动其列入佛山强中心战略中，成为“一老三新”当中的一新。时任佛山市长的刘悦伦多次考察该地，并寄予厚望。
& & 分管环保：带队突袭工厂查排污
& & 日，区邦敏调往市里工作。他任佛山常务副市长期间，环保是其分管的重要工作之一，期间佛山出台了多项环保重要政策。市环保局副局长杨永泰表示，区邦敏特别实干，平时工作很少在会议室，经常在各个工业区或内河涌现场办公。
& & 区邦敏也非常注重与媒体沟通，对于媒体曝光的污染问题，经常下一线解决。今年9月，有媒体曝光佛科院北校区附近废气污染问题。区邦敏带队到附近工业区执法，“必须采取强硬手段清理！”区邦敏说，一定要将这些污染企业清理出社区，“这种严重损害公众利益的行为等同抢劫！”
& & 区邦敏还突袭附近一些工厂，在一家废气处理不当的热镀锌厂，当场痛斥相关执法人员监管不到位，“你说这个有牌有证没有问题，但是它这个废气设备不启用，你清楚不清楚自己的责任！”
& & 梁维东
& & 近十年顺德任职最长的主官
& & 顺德、南海两地经常被人互作比较，两个多月前时任南海区委书记的邓伟根赴江门任代市长时，顺德政府内部已在猜测区委书记梁维东会到哪？答案上周五揭盅：梁维东转任南海区委书记。市委书记刘悦伦在当天的交接大会上表示，同时担任过两地区委书记的，除了梁维东，就只有现任江门市委书记刘海。不过与刘海不同的是，梁维东是从顺德到南海任职，这也是五区成立之后的首次。此外，梁维东还是近十年来在顺德任职最长的主要领导。
& & 十余年国企经验
& & 生于1962年的梁维东仅比区邦敏年长2岁，但晋升道路却大不相同。在侨务外事办任职9年后，30岁的梁维东开始被佛山市政府派往香港工作，不到一年就成为香港佛山发展有限公司董事、副总经理，直到2000年才回到佛山。在香港工作9年，梁维东积累了丰富的企业经验，而此时的区邦敏已是南海市副市长。
& & 回佛山后，梁维东在佛山市工业投资有限公司、公盈投资控股有限公司任职，直到2004年回归政府，成为禅城区委副书记、副区长；还一度在佛山市高新技术开发区任管委会主任、党委书记，3年后任禅城区区长。在佛山和禅城，梁维东职务变动频繁，直到2008年，离开禅城到顺德接棒李亚娟，成为区委副书记、代区长，与刘海搭档。
& & 接棒改革，启动大部制
& & 梁维东来顺德一干就是6年，比前任区委书记刘海还长，他也见证、经历了顺德的二次腾飞。在顺德履职才两个月，时任广东省委书记汪洋就首次到访顺德。
& & 随后，顺德被省委作为落实科学发展观试点单位，并由汪洋亲自联系。同年11月20日召开的全省第二次经济特区工作会议，刘海和梁维东被特邀参加，汪洋表示要擦亮顺德这块牌子，顺德和深圳主要开展以大部制为内容的行政体制改革。
& & 日，省委发布消息称，顺德获得地级管理权限，同时要推进以大部制为内容的行政体制改革。9月16日，顺德大部制启动。
& & 一年后的7月20日，刘海被宣布赴江门任职，但接班的并非梁维东，而是比他更为年轻的梁毅民。时隔半年，梁毅民离开顺德，到茂名任市委副书记。任代区长、区长3年的梁维东被任命为佛山市委常委、顺德区委书记。
& & 一连三月推出三大改革
& & 梁维东2011年4月履新，6月就被叫到汪洋办公室，就顺德下一步改革思路做汇报。此时大部制启动近2年，但改革并未完全得到认可。梁维东对推进改革态度谨慎，在一次媒体采访中说，改革步子不是迈得越大越好，现在还是要稳妥推进。
& & 7月14日，汪洋再次来到顺德，在一个小型座谈会上，直接向顺德下任务，要求顺德做社会管理体制改革的尖兵，而且提出下一步改革路径是“大社会、小政府”。随后，在梁维东的主导下，顺德一连三月推出三大改革：审批制度改革、农村综合体制改革、社会综合体制改革。此举得到汪洋的肯定。同年，梁维东成为十八大广东省唯一的县级党代表。顺德也在这年重回全国百强区之首，并连续保持了3年。
& & 与此同时，从2013年起至今，梁维东一直全力推进城市升级。虽然“城市升级”口号在他初任区委书记时就已提出，但从去年起力度明显大幅提高。另一方面，今年梁维东也低调调整大部制，两度优化部门设置，恢复个别部门的设立。
& & 在上周五的干部大会上，梁维东认为近年顺德并非单点突破而是系统提升，而自己主导的“城市升级”对顺德今后发展起到承上启下的作用，对下一步的产业转型升级非常关键。
& & [深度观察]
& & 他们会为南顺带来什么？
& & 区邦敏此前在南海有20多年的从政经历，梁维东也是近10年来在顺德任职时间最长的主要领导，这两位官员的双向交流被寄予厚望。交流碰撞之后，会擦出什么火花？
& & 资深媒体人、时事评论员龙建刚认为，对南海、顺德来说，石破天惊、疾风骤雨的改革时代已经过去，作为一个基层县区，在权限范围内可以做的基本已做得差不多，更多的需要顶层设计的改革。南海、顺德能否延续辉煌、持续发展，需要探索在新常态下县域经济发展的新模式和新思路，也更考验主政者的执政能力。
& & 梁维东或将社改经验带到南海
& & 在上周五的南海区干部大会上，梁维东对未来南海的发展思路总结为：借势、不折腾，提出要维持南海发展的延续性，坚持现有发展格局，让市民过得更幸福。由于上任仓促以及对南海情况尚不熟悉，梁维东并未提出任何新的发展思路。
& & 不过在顺德区干部大会结束后，梁维东接受媒体采访时提醒，希望媒体能够更多关注社会管理体制改革，这对社会转型中的顺德将带来关键影响，“这无论是对顺德还是对今后中国的发展都是一个很重要的课题，但可能要三到五年才能够看到变化。”
& & 在顺德，社会管理体制改革是梁维东任区委书记后的第一步，也是顺德2011年三大改革推行时的“龙头”。有顺德观察人士推测，顺德改革近年积累了不少经验，所以梁维东会将顺德社改的经验带到南海，如法定机构、决咨委制度等。
& & 龙建刚认为，“目前占据南海经济命脉的，仍是一些本土草根企业。”在培育“月亮”企业方面，梁维东在顺德的经验丰富，同时对南海打造珠三角西岸先进装备制造产业带有所指导。
& & 区邦敏或打破顺德自成一体的格局
& & 区邦敏在禅城的执政理念，开放是最合适的关键词。作为中心城区，禅城一度陷入“孤岛化”隐忧，区邦敏通过强化与南海、顺德、三水等区域合作，令禅城成功蜕变为自信、包容、开放的中心城区。
& & “从开放这点来说，区邦敏主政禅城时姿态放得很低、有气度，主动寻求周边合作。”龙建刚认为，区邦敏到顺德后，或将开放的理念带到顺德，打破顺德自成一体的格局，将其带入到珠三角和全省的开放格局中去，为顺德带来更大的腾飞。
& & 区邦敏在禅城的几年，老城区改造搞得有声有色。而顺德过去的城市升级工作已全面展开，被示为全市典范。龙建刚认为，梁维东已为顺德的城市建设破题，区邦敏到任后或进一步做旺。
& & 区邦敏在干部大会上也表态，将做好城市升级，未来两年全面延伸要继续做全市标杆典范，并进一步推进顺德“三旧”改造。
& & [声音]
& & 南海顺德虽然都是全省重要的两个区域，但特点不同，各有千秋。两区主官在南海、顺德两区之间交流转任，可以把两区的好东西整合起来。梁维东到南海任职，可以把顺德的一些好东西带到南海，区邦敏又可以把原来在南海的好经验带到顺德去，两区比翼齐飞，有利于佛山整体提升。——— 市委书记刘悦伦
& & 这不是一个简单的交流换任，而是一个深谋远虑的人事布局。和外派干部相比，梁、区两人对各自区域熟悉，互相了解，这是成本最低、效果最好的办法。梁维东的到来可以让顺德元素在南海流动，南海的基因又通过区邦敏在顺德发生化学反应。
& & ——— 资深媒体人、时事评论员龙建刚
& & 01-02版统筹：
& & 南都记者 程俊 曾春花
& & 采写：南都记者 曾春花 吴曦 程俊 童思娜
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&&特约评论员 龙建刚
& & 空缺两个多月的南海区委书记一职终于有了人选。而在消息公布之前，很少有人想到会由顺德区委书记梁维东填补这个空白；更加出人意料的是，担任常务副市长仅仅4个多月的区邦敏被派去执掌梁维东留下的顺德。这种佛山政治史上没有先例的“换防”引来高度关注，而更大的想象在于：佛山此番出乎意料的人事变动会取得出乎意料的效果吗？
& & 顺德、南海主要领导的变动，从来都是引人注目的大新闻。这倒不是因为区委书记这个官帽有多么显赫，而是两地的经济体量和江湖地位很少有一个地方可以比肩。顺德、南海是改革开放的先行者，也是中国县域经济发展样本的提供者，更是佛山地位的守护者和捍卫者。以前是中国百强县的翘楚，而今是中国综合实力百强市辖区的冠军和亚军。2013年佛山7000多亿GDP中，有近5000亿是由顺德、南海贡献的。可以这样说，掌握顺德、南海，就基本掌握了佛山经济的命门，而谁来掌管顺德、南海--这从来都是佛山乃至广东的大事。从更大的层面审视，顺德、南海的表现，甚至可以成为观察中国县域经济走势的风向标。
& & 顺德、南海地位的特殊性，决定了这两个平台不是一般官员的练兵场，而是将军征战的疆场。没有身经百战的经验和定力，是很难掌控这个大盘的。
& & 顺德、南海拥有今天超强的实力，是因为有一支能征善战的优秀团队。作为这个团队的领军者，顺德、南海的主官也必须拥有过人能力和本领。
& & 佛山市委书记刘悦伦对梁维东和区邦敏有很高的评价，说他们两人的突出特点是善于处理“疑难杂症”。这话绝非刘悦伦的客套，也应该是大多数佛山人的共识。环顾当下佛山政坛，梁维东、区邦敏是战绩显赫、声誉颇佳的两员大将，很像职场上那些善于攻坚克难的高级职业经理人。由他们两人分别执掌顺德、南海，虽出乎意料，却在情理之中，因为顺德、南海所面对的问题正好就是“疑难杂症”。
& & 这里说的“疑难杂症”，绝不是说顺德、南海已经疾病缠身、步履蹒跚了。事实上，顺德、南海的发展态势依然很好，凭借原有的基础和惯性，日子也可以过得很滋润。即使原地不动，后面的追兵也很难在短时间内超越，但顺德、南海绝对不会做出这样的选择。他们早已接受并勇敢承担一个宿命，那就是为佛山打天下、为广东探路子、为中国开模具。身为中国县域经济的领头羊，顺德、南海享有很多荣耀，但更多的却是压力--新常态下的中国县域经济体到底该有怎样的新玩法、新经济？国内没有经验，国外没有师傅，一切要靠自己摸索。如果不能提供一个可以成立的答案，顺德、南海即使站着，也可能被口水淹没。
& & 从顺德到南海的梁维东、从禅城到顺德的区邦敏，既是接受组织的安排，更是接受一次巨大的挑战。尽管他们两人都不约而同地称自己是“学生”，但他们已有的政绩足以当好一名“医生”。
& & 梁维东是顺德近10年来任职时间最长的一位主官，因为曾经和刘海一道主持过顺德大部制改革，出任书记之后，又大力推动顺德的多项改革，媒体给他贴上了“改革书记”的标签。但梁维东的最大贡献也许不是改革，而是确立了顺德的方向和路径--以城市升级引领转型发展。改革是为了发展，但发展如果没有方向，那所有的风都可能是逆风。从这个角度而言，找到方向比推进改革更为重要。从工业立区到城市升级，顺德在梁维东时代发生了转折。把握了大势，接下来的事就不那么难做了。
& & 顺德是广东唯一的“省管县”，党委系统归佛山领导，政府系统由省里指挥。要在这种管理体制下应对自如、左右逢源，其中的分寸拿捏无疑是很难把握的。没有“十指弹琴”的功夫，肯定是做不到的。但梁维东很平稳地走好了这根“钢丝”。这也许算不上什么政绩，但却足以证明梁维东具有强大的统筹协调能力。
& & 南海正需要这种能力。
& & 三大片区的划分和建设，这是邓伟根给南海确立的路径和方向，相信梁维东在接力推进的同时，也会注入更多的顺德经验。三大片区之间怎么各具特色又能相互借力，既可以“一分为三”又可以“合三为一”，这是南海的命题。一个还没有被引起足够重视的难题是佛山西站的定位，如果可以成为广州西行高铁的始发站，那佛山的局面会变得妙不可言，整个谋篇布局就可以纲举目张；如果佛山西站仅仅是一个过境站，那效果就完全不一样了。尽管南海的话语权非常有限，成事的难度也非同一般，但南海还是可以争取的，毕竟佛山西站是在南海的地头上。诸如此类的“疑难杂症”，就是梁维东发挥统筹协调能力的时候。
& & 当历史进入特殊时期，就是在呼唤敢于横刀立马、杀开血路的英雄。区邦敏就是这样的铁血悍将。在担任南海区长的任上，他的突出表现有目共睹。临危受命接手禅城摊子，很快就收拾得妥妥当当。在成功熄灭“佛山名镇”引发的怒火同时，也重新点燃了禅城的希望之火。区邦敏希望南海把禅城当成南海的第八个镇街、希望顺德把禅城当成顺德的第十一个辖区，这种开放气度和姿态，赢得了格局和尊重。这是区邦敏的谦逊，也是区邦敏的高明。如果说南海岁月考验了区邦敏的执行力，那禅城岁月则证明了区邦敏的领导力。正因为有这样的历练，出任佛山市常务副市长之后的区邦敏，不是按惯例做财税的“管家”，而是受命处理环保会战、百村升级行动计划这样的“疑难杂症”。
& & 区邦敏曾经说过一句话：做好一条路容易，做旺一条路很难。而今他面对的“疑难杂症”恰好是怎么把顺德做旺。梁维东已经用城市升级破题，顺德已经做强，但还做得不够旺。顺德做旺的标志是服务业比重能否大幅度攀升，顺德人买东西可以就地完成，而不是赶集一样去香港、广州。佛山新城和顺德新城曾经是梁维东肩上的两副重担，现在轮到区邦敏来扛了。
& & 在佛山五区中，顺德相对自成一体，要创造更大的辉煌，必须有更大的开放。面积不大的顺德之所以出现两家千亿企业，就是得益于一个开放的市场。一个敢于在更大的视野和格局中审视自己、发现自己、定位自己、改造自己的顺德必将前途无量。
& & 我们听到一种议论，说梁维东从顺德到南海有点“亏”了，经验丰富的区邦敏也没有必要再去顺德操练。这样的观点听起来似乎有点道理，却缺乏远见。这样的人事安排，立意不仅仅在于让两员大将去处理顺德、南海的“疑难杂症”，而是为整个佛山在新常态下淌出一条新路。区邦敏身上有南海密码，梁维东背后是顺德经验，可以乐观地预期，顺德、南海这两只佛山经济领头羊之间的互动融合，将随区邦敏、梁维东的到来而变得比任何时候都更加深入，所产生的能量和效果将让佛山的局面比任何时候都更加生动。如果顺德、南海“哥俩好”还没有进入高潮，现在该是充分条件和必要条件都具备的时候了。我们甚至可以想象，区邦敏、梁维东的工作变动，不是简单的轮岗，而是一个战略性的人事布局。顺德、南海的过往输出了模式和人才，这样的光荣和传奇是很有希望延续的。
& & 正在大规模惩治腐败、大力度肃整官场风气的中国，必将迎来潜规则退场的中国。这样的中国，会让那些能治“疑难杂症”的高手有更多的机会出场，他们的光芒也很难有什么可以阻挡。尽管有时一切并非水到渠成、顺理成章，但我们这样祝福，也这样期待。
& & （作者系资深媒体人、时事评论员）
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& &南方日报讯 （记者/刘嘉麟 盛正挺）11月28日，顺德、南海两区分别召开干部大会。经省委批准，梁维东任南海区委书记，免去其顺德区委书记和顺德职业技术学院党委书记；区邦敏任顺德区委书记，同时兼任顺德职业技术学院党委书记。
& & 佛山市委书记刘悦伦充分肯定了梁维东和区邦敏的思想素质和工作成绩。他指出，“南海和顺德是广东省的两面旗帜，是佛山的两个重要支柱和支撑，各有特点，交叉任职有利于两个区的发展，更有利于佛山的整体提升和发展。”
& & 他希望南海干部团结一致，继续推动各项事业顺利发展。他说，南海的发展格局不要作大的调整，要继续坚持，南海干部要在良好的事业基础上，进一步推进改革，拿出创新举措，继续争当全省先锋。
& & 刘悦伦希望顺德要锐意进取，继续当好改革先锋，努力争创顺德发展的新优势。他说，顺德要继续坚持一些好的理念和做法，继续提升依法行政的能力水平，坚持问题导向，坚持改革不停步，找准改革突破口，着力破解影响改革发展难题。
& & ■履新感言
& & 我将全心全意，全力以赴，继续保持南海发展的延续性，让市民生活更幸福。我将以学生的姿态，加强学习，努力实现南海经济社会可持续发展。
& & 对南海，我并不陌生，以前也多次来南海参观学习，特别佩服南海发展的大格局。南海不是简单的区县，历史文化底蕴深厚，多年来，在城乡一体化、基层社会管理、农村改革等方面不断推陈出新，打下了坚实的基础。于其个人而言，南海是一个新天地、大平台，深感责任重大。
& & 南海和顺德都是很重要的县域，但两地有不同的特点，我在顺德干了6年，对很多事情都很熟悉，但对于南海，我还是一名学生，面临很多新的领域，需要加强学习和更加努力。
& & 南海已经有很好的基础，我要借势，实现更好的发展。希望得到南海干部的理解、帮助和支持，大家团结一致，共同将南海发展好，建设好。我期待与南海的同事们通力合作，全心全意、全力以赴，继续保持发展的延续性，承接南海良好的发展势头，让市民更幸福，使南海拥有更多可持续发展的优势。
& & ——佛山市委常委、南海区委书记梁维东
& & 对这次的工作调整，首先感觉是突然，然后是荣幸。
& & 以前一直对顺德很敬仰。在南海、禅城和市里工作期间，一直都是在向顺德学习。早在南海时，就向顺德学习如何扶持做大企业，学环境再造，学路网建设。到了禅城后，更加注重加强与顺德的联系。
& & 在禅城的时候，我们努力与顺德对接。当时我跟梁书记说，希望梁书记在考虑顺德的时候，把禅城作为顺德第十一个镇街去考虑顺德的公交系统。
& & 进入顺德这个大家庭，成为顺德的一员，既有压力也备感荣幸。我也会对这个地方赋予感情，用心用力去努力做好。
& & ——佛山市委常委、常务副市长、顺德区委书记区邦敏
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&&梁维东有了新岗位，从顺德区委书记转任南海区委书记。
& & 如果从2008年出任代区长算起，梁维东在顺德任职超过6年。在这6年中，他打破了顺德官场上不少“惯例”：他是2003年佛山大区划调整以来顺德唯一由区长升任区委书记的官员，也是近十年在顺德任职时间最长的主要领导。此次转任南海更开启了顺德与南海干部双向交流的新历史。此前，只有南海主官“单向”流动调往顺德，从未有顺德主官转任南海。
& & 回顾过去6年，顺德进入了一个优势叠加期。但同时也是从单一产业转型迈入区域综合转型的关键时期，各种深层次矛盾不断显露。“归结起来是三大矛盾，即城市滞后于经济发展，政府提供的服务和经济社会发展不相适应以及二元化结构矛盾。”他说。为此，顺德先后推出改革创新、城市升级、产业转型“五年行动计划”，试图多管齐下为区域谋一个长远未来。
& & 在干部大会上，佛山市委书记刘悦伦评价说，梁维东是一个注重综合协调，兼顾各方面，善于“弹钢琴”官员。那么，这样一位“善于弹钢琴”的主官，他执政六年，究竟留下一个怎样的顺德？
& & 成功应对经济挑战
& & 优化发展环境留住本土企业
& & 2008年，作为代理区长，梁维东可能还来不及深入思考顺德试点的深刻意义。因为他马上面对的是复杂多变的经济难题。
& & 时光倒流6年。2008年8月的一天，同样是在顺德区政府大楼一场大会上，梁维东接替原区长李亚娟出任顺德区委副书记，随即又被任命为副区长、代区长。在此之前，他担任禅城区长，曾被派往香港工作9年，熟悉企业工作。
& & 如今看来，2008年是对顺德发展极具历史意义的一年。这一年，中国改革开放进入“而立之年”，正思考着下一个30年何去何从。在这个关键节点上，改革先锋顺德在历经数年沉寂后又重新进入全国视野。
& & 在履新一个月后，顺德就被列为全省第一批深入学习实践科学发展观唯一的县级试点单位，并由中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋直接挂点。但作为代理区长，梁维东可能还来不及深入思考这一事件的深刻意义，因为他马上面对的是复杂多变的经济难题。
& & 彼时，发端于大洋彼岸的美国金融海啸以出人意料的速度迅速席卷全世界，让全球经济立马陷入谷底。以外向型经济为主的顺德制造也无法幸免，经济增速一度跌至个位数增长，在近20年“高歌猛进”之中从未出现，堪称发展“冰点”。
& & 这种突如其来的外部挑战，对顺德而言是一种“雪上加霜”的严重打击。此前，在顺德内部，企业因土地日益稀缺、综合运营成本不断上升开始向外转移，让区域发展面临产业“空心化”的巨大压力。
& & “顺德依靠制造业起家，并涌现一批具有国际视野和社会责任的优秀企业家，是地区发展最大的优势。”梁维东说。因此，如何重塑优质环境让顺商扎根本土发展，成为其执政的一大方向，并在后来的6年发展一以贯之，从未改变。
& & 为此，在强化总部经济的基础上，顺德创新性推出龙腾计划、星光工程等计划，并大力发展工业设计、科技研发等新兴产业，推动制造业向“微笑曲线”两端延伸。期间，梁维东十分关注金融和科技的作用，多次将其比喻为推动产业转型的“两个翅膀”，并通过建设中国南方智谷、顺德资本市场企业服务中心等举措强化这两个“翅膀”。
& & 很快，顺德经济和全国一样迎来“V”字反弹率先走出谷底。2010年，家电巨头美的集团产值率先突破千亿大关，同时在北滘新城区建成总部大楼，宣示扎根顺德发展的信心。也是在这一年，顺德工业总产值首破5000亿元大关，以比2006年翻番的辉煌成绩为“十一五”划上一个完美句号。
& & 虽然在巩固本土企业信心上取得巨大成效，但梁维东在推动顺德经济转型中也留下不少“遗憾”。综观过去十年，顺德经济一直缺乏具有引领性大项目的带动，再没有培育出一个十分成熟的新兴产业。在任期内，他也曾致力引入五矿房车、彩虹OLED、光伏产业等新兴项目，但这些号称“千亿”级别的项目最终都如“流星”一般，在顺德产业的天空中“一闪而过”。
& & 融入珠三角
& & 融资逾200亿元构建大交通格局
& & 顺德地处珠三角核心腹地，几乎是九城的地理中心。但如果换个角度从交通路网来看，顺德却是一个“死角”。如何打破交通“瓶颈”是梁维东在顺德执政的一个焦点问题。
& & 在国际金融海啸在给经济运行带来巨大挑战的同时，珠三角一体化所带来的区域融合则成为推动顺德领先发展的一大优势。
& & 在梁维东顺德履新不久，国务院就发布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，推动珠三角一体化。打开广东地图即可发现，顺德地处珠三角核心腹地，几乎是九城的地理中心。但如果换个角度从交通路网来看，顺德却是一个“死角”。
& & 媒体曾用“铁桶阵”来形容顺德交通的“硬伤”：北上广州连接不通，东向番禺全部堵死，南下中山无路可走。让人更难以置信的是，截至2008年底，顺德境内的高速公路里程仅有11公里。这种落后于时代要求交通格局让顺德有陷入“孤岛之忧”。
& & 如何打破交通“瓶颈”是梁维东在顺德执政的一个焦点问题。在担任区长期间，他借力国家四万亿刺激政策，一次性向银团机构融资超过200亿元，掀起新一轮交通建设热潮，过去几年，在梁维东带领下，顺德上下克服各种征地拆迁的“疑难杂症”，让太澳高速、珠二环、东新高速、一环南延线等交通项目一个个顺利通车，形成“大交通”格局，为承载领先发展提供了重要的基础。
& & 梁维东曾多次讲过，顺德全区公路密度已达223公里/百平方公里，高速公路密度11.7公里/百平方公里，这一指标甚至还要优于英国伦敦大区。此外，加上广珠城轨的开通，顺德交通已迈入了“高速、高铁”时代，到珠三角任一城市的时间都已经大为缩短，与广州同城效应也进一步显现。
& & 然而，寸有所长尺有所短，大举融资在优化区位优势的同时也给政府留下的沉重的债务“包袱”。从去年开始，顺德已迎来一个“还债”高峰。对此，梁维东也多次表示，当时融资经过科学测算，在政府财政可承受的范围。如果当时不“出手”，后来的建设成本只会更高，政府需要投入更多资金，效果也可能没那么好。
& & 近年来，伴随着轨道交通的迅猛发展，广佛地区已经掀起了地铁建设的新高潮。在顺德，市民对地铁的期盼和呼声也与日俱增。在梁维东的领导下，顺德也做了很多规划和前期工作，但受制于各种原因，地铁建设却一直“只闻楼梯响，不见人下来”，这不能不说是一大“遗憾”。
& & 扛起改革大旗
& & 从政府改革走向社会体制改革
& & 梁维东表示，改革者最大的困难是调整自己手中的利益，前面容易改的都已经改完了，剩下的都是难啃的“硬骨头”。
& & 在2008年成为时任省委书记汪洋挂点单位后，顺德又被确立为全省唯一综合改革试点，获部分地级市管理权限，并随之启动石破天惊的大部制改革，为全省乃至全国行政体制改革探新路。之后，在短短三年之内，刘海、梁毅民两位区委书记被提拔离开顺德。在这种背景下，梁维东迎来了“人生又一重大经历”。2011年4月，他接棒升任区委书记，扛起改革大旗，并自称“改革班长”。
& & 履新后短短半年，梁维东就以每个月一项改革的速度，先后启动行政审批制度改革、社会综合体制改革和以农村改革为核心的基层治理改革。这是一场比大部制影响更为深刻的改革，开启了改革从体制内向体制外延伸和政府向社会分权的新历程。因此改革的任务极为艰巨。梁维东曾表示，改革者最大的困难是调整自己手中的利益，前面容易改的都已经改完了，剩下的都是难啃的“硬骨头”。
& & 但即使如此，梁维东依然以义无反顾的态度坚决推进改革，并将之视为关乎顺德长远发展的核心竞争力来打造。他说，对于像顺德这样要素资源相对匮乏的地方来说，要进一步发展，就必须依靠体制机制创新，提升区域核心竞争力。
& & 过去几年，顺德改革风风火火推进，成为全省乃至全国改革的样板，如行政审批改革中的“权力清单”模式、“宽进严管”的工商登记模式、决策咨询制度等，均被国家和省市改革所借鉴。2012年，全省在顺德召开推广顺德南海综合改革试点工作现场，推广顺德经验。
& & 而在改革的刺激下，顺德也不断释放新活力。一个常被列举的案例是，在宏观经济不大景气的背景下，顺德依然保持稳步发展，工商企业登记数量和创业者不断增加，连续两年被评为“全国百强区”之首。
& & 如今，“改革已成为推动顺德发展的常态。”但是，改革作为一个系统工程。“如果一个改革只是开了头，不是坚定不移地推下去的话，我想改革效果可能很难出来，可能有时候不改甚至比改还要好一点。”他说。
& & 开启城市转型
& & 为顺德谋下一个30年
& & “发展是硬道理，这个核心至今不变。”梁维东说，改革的目的是为了发展。如何为顺德谋一个新未来，是他在任职期间一直坚持探索的“大命题”。
& & 一系列的数据表明，过去30年，顺德依靠产业经济带动发展的路径，已经发挥得淋漓尽致，正面临着下一个方向选择问题。用学术的话语来说，就是面临“跨越中等收入陷阱”的挑战。
& & 对此，梁维东提出“以城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的新战略目标，一改近30年“工业立区”的发展战略，从产业主题过渡到城市化主线。这是一个极为大胆地“变阵”，其随之而来的压力一点也不亚于改革。因为，与改革有上级支持相比，选择城市升级是一个他的“自选动作”。即使在城市升级战略实施三年之后，梁维东依然还反复提到他当年决策时的“担忧”，担忧镇街和干部受思维惯性影响，不理解战略转型的意义，以为搞城市升级就会忽略发展经济。
& & 实际上，尽管城市升级不是一个很新的概念，却十分契合顺德发展的现实。过去几年，在城市升级战略引领下，以北滘为代表的一批魅力小城快速崛起，成为城市建设新标杆，极大改变了顺德传统工业区的“旧形象”。
& & 旧貌换新颜进一步增强了顺德吸引力，各种资源纷至沓来。华侨城项目就是一个典型，这个全国知名的旅游地产品牌首次打破投资惯例，选择顺德这一县域建设百亿级大项目。美的集团有关负责人也表示，过去几年，政府对企业提供最大的支持是城市升级，因为城市升级了，人才更愿意留在顺德发展，企业也更有底气。
& & 而在城市发展格局上，梁维东还推动了佛山新城与乐从镇街的融合发展，让顺德拥有中德服务区这种国家级的发展平台。这对顺德官员而言是一个极为艰难的决策，但梁维东的主持下，却成功实现平稳过渡。
& & ■刘悦伦点评
& & 梁维东深思好学
& & 善于“弹钢琴”
& & “维东作风务实稳健，深思好学，勇于创新，善于兼顾各方面，会‘弹钢琴’。”佛山市委书记刘悦伦说，历史上担任过南海与顺德两区书记的，一就是顺德老书记刘海，现在就是梁维东，这两个区，是全市、全省的大区，地位非常重要，让梁维东去南海任职是省委对他的充分信任。
& & 刘悦伦说，梁维东理想信念坚定，作风务实稳健，深思好学，无论是从平时言谈和每次工作汇报，还是在与省委领导的汇报交谈中，他都不断接受吸取新知识，是肯动脑筋的优秀干部；第二，思路非常清晰，在顺德前后六年时间，为顺德改革、发展、民生提出各种思路，逻辑性非常强；第三，勇于创新。因为深思熟虑，不断接受新知识，所以能不断拿出新思路推动顺德全区改革和发展；第四，是具有很强凝聚力的领导，能团结一帮人，非常爱护干部和周边同志；第五，善于“弹钢琴”，注重综合协调、兼顾各个方面特点。
& & “维东从禅城到顺德，现在又从顺德到南海，这种经历很重要。”刘悦伦说，希望通过这种交流，把两个区的好东西结合起来，实现“比翼齐飞”。
& & 梁维东印象：
& & 尽心尽力尽责
& & 在过去6年任职期间，顺德很少有“暴风骤雨”式的“大动作”，梁氏执政更多是一种“润物细无声”的方式，让各种变化在不经意之间完成。如城市升级，在前30年高速发展后，一些固有的格局也已然成型，很难有大改变。但当地不少民众依然会感觉到，过去几年，城市面貌有很大变化，这些变化不是体现在硬件之上，而是在各种环境与细节之中。
& & 虽然梁维东是三水人，但与其交谈过的人都会感觉到，他对顺德有一种发自内心的热爱，讲起顺德各种事物如数家珍。
& & 他曾多次提到，顺德在短期之内不会有大的官员调整，因此要求大家要克服短期做法，为区域谋划一个长远未来。而他自己也是这样做的。在上一轮换届完成之后，顺德区委区政府针对产业转型、城市升级、改革创新等方面推出“五年行动计划”，并制定具体的运行目标。这种自发以5年为单位的计划，在之前的党委政府运作之中不多见。
& & 正因如此，梁维东是一位极具历史使命感的官员，他曾在多个场合使用“本届党委政府”来强调这一届官员任期所要达到的目标。在某种意义上，他将自己定位为转型顺德的“拓荒牛”，立足为顺德下一轮领跑和长远发展建立核心竞争力。
& & 当认定体制机制是顺德发展的核心竞争力时，他为推动顺德体制改革，还专门赴中大政务学院修读博士课程，并与新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年成为“朋友”，多次专门就改革问题进行请教。在去年底发生的乐从钢贸风险事件中，他又和区长黄喜忠多次奔赴广州，跟各大银行的省级分行进行洽谈，为稳定顺德整体金融环境而努力。就在上周宣布调动前夕，他还一路奔波到英德进行扶贫考察。路上，他曾对媒体记者笑言，当书记的这几年，身体轻了数斤，因为压力很大。
& & 尽心尽力尽责，无疑是梁维东给顺德人留下的一个综合印象。犹记得，在六年前，他履新顺德区长说过，要“当好顺德人，做好顺德事”。三年前，在升任区委书记时，他又表态，要“传承历史，开创未来”。综合来看，过去6年，梁维东做到了他自己许下的这两句诺言，无愧于顺德。
& & 张培发
& & 撰文：南方日报记者 张培发 盛正挺 刘嘉麟（除署名外）
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在任佛山市常务副市长的四个月后，区邦敏开始了新的执政历程。11月28日，区邦敏赴任顺德区委书记一职。这位被佛山市委书记刘悦伦誉为“历练多、思维活跃、善解各种疑难杂症”的干部，从基层做起，在南海掀起环境治理风暴，到平息禅城的“佛山名镇”风波，再到禅城城市格局的打开以及禅南顺等区域合作的破局，各种“疑难杂症”大多被他找到了应对的招数。
& & 环保风暴
& & “区式金三角”推动城市协调发展
& & 从2007年起南海掀起的“环保风暴”，可谓区邦敏从政南海期间浓彩重墨的一笔。在向污染高耗能开刀的同时，“区式金三角”理念在这一时期开始成型、成熟。
& & 区邦敏在南海工作20多年时间，进入党政领导班子14年，甚至在一个办公室里一坐就是14年，期间“辅佐”三任南海区委书记。区邦敏执政南海的低调务实，并以其“区氏金三角”的执政理念，为坊间耳熟能详——即在整治环境，推进城市化发展的同时，发展与环境相容的产业，促进三者良性互动循环。区邦敏在南海从政、施政期间，正是南海从民营经济粗放式飞速发展到产业转型升级的历史时期，一方面是资本的快速积累，另一方面则是作为广东经济“四小虎”之一的南海，其经济腾飞所以来的传统发展模式带来的环境问题越来越突出。
& & 统计显示，2007年，南海陶瓷、有色金属、纺织、玻璃四个行业的综合能耗占全区的40%，产业附加值偏低，环境污染严重制约了南海经济的转型发展。2007年，一场环保风暴在南海1073平方公里的土地上空酝酿。时任南海区区长的区邦敏，以整治大沥镇联滘废旧塑料市场为突破口，打响了行业铁腕治污的第一仗。期间共关闭企业95家，整治提升企业41家，全面取缔了联滘片区2500多个无牌无照作坊。
& & “区式金三角”的理念成熟于这个时期。“环境、城市、产业三者是循环式和互为前提的，没有好的环境，城市建设就没有基础，新的产业也不会来。”区邦敏对于环境、城市、产业三者之间的关系有这样的论述，并且付诸实践。
& & 这期间，南海环保局的玻璃门被人家打烂过两次，但是区邦敏团队没有退缩。在这场南海“环保风暴”中，2009年，南海推出“绿色美丽家园计划”，将节能减排治污、产业转型升级等重点工作有机结合，推动“工业南海”向“城市南海”、“生态南海”转型。此后，包括佛山水道沿岸的大批“两无”厂企被清理，陶瓷、玻璃、皮革和熔铸等产业，也进行了重点环保整治，大量竞争力缺失的小作坊乃至小厂企被清理，而通过“三旧”改造等政策，广东新光源产业基地等则相继落户，传统的产业在洗牌同时，电光源等新兴产业也在南海逐渐落地、生根、发芽。
& & 南海罗村务庄，此前因为大气污染严重，被称为“雾庄”，通过重拳整治污染企业，腾出土地和环境空间，引入LED龙头企业，区邦敏团队促成了广东新光源产业基地的落户。今天，再到这个区域，污浊之气早已被新兴的电光源产业园区代替，整个区域发展都有明显提升。
& & 在改善环境的同时，区邦敏还力推都市型产业，发展都市型产业基地，如广东都市型产业基地的桂城瀚天科技城。他认为，产业转型是城市转型的基础，产业转型应该着力发展都市型产业，这是无污染的，能和城市相容的产业。
& & 由区邦敏“挂帅”的广东金融高新区，强调金融、科技、产业的融合发展，强化科技人才的结合，成为华南地区最重要的金融创新平台和金融资源聚集地之一。尤其是金融高新区“金融·科技·产业”融合发展的思路，更获得了省领导的高度肯定。区邦敏也被外界誉为“经济好手”。
& & 开放思维
& & 治理禅城三年 中心城区重拾自信
& & 如果要给区邦敏在禅城的执政理念找一个关键词，没有其他比“开放”更合适了。回顾区邦敏近三年的执政历程，实际上就是禅城不断开放的过程，正是秉承这种开放思维，禅城发展拉开了城市格局，禅南顺区域合作更进一步。
& & 区邦敏赴任之际，禅城正经历经济转型的阵痛，老城区佛山名镇项目危机重重，部分重点企业离开禅城，社会对禅城的信心降到低谷。老百姓甚至戏说，禅城变“残城”。禅城这个面积只有154平方公里的中心城区，从组团式发展、经济总量等角度考量，“小马拉大车”的担忧甚嚣尘上。这些无不考验着区邦敏团队的智慧。
& & 而在改变政府团队，平息老城风波，最终上下拧成一股绳，禅城非常需要这样一位高举改革旗、又秉承务实风的主官。事实证明，区邦敏团队三年时间为禅城带来的变化，受到了社会各界的好评。
& & 如果要给区邦敏在禅城的执政理念找一个关键词，没有其他比“开放”更合适了。回顾区邦敏近三年的执政历程，实际上就是禅城不断开放的过程，这种开放既包括与周边区域之间的联系更紧密，也包括禅城一镇三街之间的发展更协同，正是秉承这种开放思维，禅城发展拉开了城市格局，禅南顺区域合作更进一步。
& & 为了打破禅城困局，区邦敏借势于佛山市政府提出的城市升级三年行动计划，以基础建设为突破口，三年投入150亿元进行城市升级，打通了禅城区内的多条断头路，完成了季华路的快速化改造，强化了禅城与周边区域的联系，实现了道路系统的内联外优，为禅城的城市化拓展了新空间，城市面貌焕然一新。
& & 大量的基建投入犹如人的骨架，拉开了城市发展格局。在今年7月离任禅城之际，他专门感谢了市委、市政府对禅城“一老三新”的定位。
& & 接下来，如何在骨架上长出肌肉，为城市发展注入内涵，对此区邦敏给出的答案是，城市管理与城市经济发展“两条腿走路”。狠抓城市管理成为了区邦敏身上另一个显著标签，以至于一向“好脾气”的他曾因为禅城连续两季度的城市管理考核不及格而大发雷霆。
& & 基建的大量投入离不开资金的支持，事实上，禅城过去三年中，为了完善路网结构，禅城共投入近百亿元，“找钱”成为了区邦敏主政禅城的另一条主线，他把目光投向了沉寂多年的国有资产。通过“大国资”整合成功激活存量资源，以开源、节流、抓管理这“三板斧”，为禅城发展拓展新空间和城市管理的新空间提供坚实的财力支持。
& & 和区邦敏主导的其他改革一样，禅城的公共事业改革也被打上了市场烙印，市场力量在区邦敏的执政理念中始终扮演着重要角色，“政府引领，政策引导，市场推进”成为了区邦敏执政禅城三年的口头禅，而这也成为了禅城每一项重大改革的真实写照。
& & 从一度陷入“孤岛化”隐忧，三年巨变后，禅城逐渐蜕变为今天这个自信、包容、开放的中心城区，开放、沟通与充分撬动市场力量这样的“区式理念”，对禅城城市化的影响持续发酵。
& & 提振信心
& & 让老城区老街坊的心“定”下来
& & 在季华路升级改造的过程中，他首开禅城区重点工程决策广泛征求民意的先河，“两代表一委员”从工程改造方案、工程改造过程、节点交通疏导、改造工程造成的影响等方面广泛倾听民意，“发展区”的理念加上民意征询互动机制，重新提升了市民群众的发展信心。
& & 禅城是历史悠久的老城区，也是大佛山区划调整后诞生的新建制区。曾经的禅城有“三多”——人多，官多，口水多，人口聚集的密度很高，千丝万缕的关系复杂。如何凝心聚力谋求发展，成为区邦敏到任禅城必须面对的问题。
& & “禅城的老火靓汤要慢慢煲，”区邦敏提出了这样的思路。他认为，老城区老街坊的心要“定”下来，比如对老城的保护与活化利用、莲花升平片区回迁等问题上面，要十分重视互动机制，充分发挥“两代表一委员”平台及民间咨询机构的作用，借助民间力量，集聚民间智慧。
& & 老城改造和活化利用意见征询会，他专程参加，虚心求教于专家，并表示，一场征询意见会不可能将所有问题都解决，但每一次倾听、收集意见都是一次进步。“我希望今后关于旧城改造的细节问题，形成互动机制，相关镇街和部门多向社会各界沟通，利用两代表一委员平台以及民间各种咨询协会将各方智慧聚集起来，这样才能从容不迫来解决老城区旧改问题。”
& & 这种听取民智民意的机制与氛围一路持续下来，直到2014年区邦敏离任禅城后，祖庙街道实施18个社区公园的改造，家门口的社区公园怎么改、内街巷怎么提升，都要由社区居民自己说了算。
& & 禅城上空，焦虑和担忧的空气逐渐消散。与此同时，对于禅城发展空间的“天花板”，禅城人的感受很深刻，面对城市群发展的新趋势，禅城“孤岛化”的危机感来自产业、城市等方方面面。从南海赴任禅城的区邦敏，带着对两个区域发展的强烈对比，他首先反思的就是这个问题。
& & 区邦敏这样总结自己的工作，“我从2011年9月履新禅城后做了几件事，首先是激发禅城干部的工作积极性，并成功地为禅城干部注入了一种理念。”这种理念就是——“禅城还是发展区，禅城发展是有空间的”。
& & 面对记者，他曾笑言：“以前南海的摊子很大，但现在禅城一年时间，一盒卡片都还没有派完。以前做事情我是往东看，向广州看齐，现在则要协调市里的很多事情，也就是说，做一件事情需要更为系统地思考。当然，更要辩证看待禅城的空间问题，正是因为禅城城市空间的集中，投入精力财力集中做好城市和公共服务的事项，群众更能感受到变化和成效。”
& & 禅城是高度建成区，每做一个项目，都要涉及诸多的拆迁工程，对于困难，他充分预计，但他坚信的是，在禅城做事必须调动干部群众的积极性和聪明才智，“办法总比困难多”，尤其是干部队伍必须用改革与创新去获得新的资源和动力。三年时间，禅城干部也坚持以这种理念，思考和探索禅城的发展。禅城在历史上留下很多难题，但通过各级干部的努力，以前不敢去做的事情，在区邦敏执政禅城时代，都陆续启动了。可以说，从树立新的观念开始，“禅城还是发展区”的影响力凸显出它的魅力。
& & 发展区的理念与民意征询联络机制，推动禅城“啃”下了难啃的硬骨头，这也成为区邦敏在卸任禅城时的一个关键词，他说：“社会对禅城有了信心，我要感谢广大市民群众，给我们很多帮助、支持、谅解，特别是在城市管理和管网建设方面，‘两代表一委员’给了我们很多鼓励、支持、帮助。”
& & ■刘悦伦点评
& & 区邦敏历练丰富
& & 善解“疑难杂症”
& & 佛山市委书记刘悦伦说，省委决定区邦敏来顺德，这也是对顺德高度重视。区邦敏思想素质高，理想信念坚定，统揽全局能力强，创新精神强，勤勉低调，善于解决各种疑难问题。
& & 他说，区邦敏给自己的印象是，有丰富实践经验，历练比较多。“他在三个区工作过，在南海任区长、在禅城任区委书记，历练多，思维活跃，有很多创新，实干精神强，善于解决各种疑难杂症，有很强团结协作的精神，善于团结一帮人，善于提升大家工作积极性。”
& & 刘悦伦表示，在区邦敏任禅城区委书记期间，全面贯彻市委市政府强中心战略，深入推进产业转型、城市升级和民生保障，全区经济实现持续快速发展。尤其禅城作为一个老城区，近年发生了重大变化。作为一个老城区的城市升级，成绩非常突出，如，祖庙、石湾这些老片区的改造，南庄的开发，都有非常好的成绩，产业项目的引进、产业转型升级都做得非常好。近几个月担任常务副市长，推“三旧”改造和全市环保工作都有突出贡献。
& & 区邦敏印象：
& & 低调谦逊的
& & “开放官员”
& & 主政禅城三年期间，区邦敏将“开放”的思维植入到禅城上上下下，禅城施政理念已经深深打上了“开放”烙印。
& & 早在2011年赴任禅城区委书记一职时，区邦敏便提出“支持别人才能发展自己，这是中心城区要确立的最基本的思维。只有发挥带动周边地区的作用，才会有中心城区的位置。”
& & 到今年初，禅城区委召开三届四次全体（扩大）会议时，由区邦敏亲自起草的全会报告，出现频率最高的一个关键词是“开放”。12页报告中，“开放”二字就出现了10次。
& & 区氏施政理念中，“开放”二字落在了纸上，更落实在了行动之中。
& & 为人低调、谦逊的区邦敏特别注重与媒体的沟通，这是佛山多家媒体负责人对区邦敏的普遍评价。在执政禅城期间，他数次与驻禅媒体负责人沟通。2013年10月份，区邦敏从国外考察归来，没有倒时差，便马不停蹄地与南方日报驻禅负责人面谈城市发展心得。此外，他还多次向各媒体驻禅负责人请教对禅城如何聚人留财的意见。今年初的禅城区委全会，更是破例邀请市外媒体驻佛山记者站负责人列席会议并参加小组讨论，这样的“开放”在禅城尚属首次，在整个佛山也没有先例。
& & 他曾反复强调向媒体开放的重要意义。“走群众路线，我们联系一个媒体，背后就是联系一片群众。媒体是党、政府与社会互动的平台，党委政府要懂得用好这个平台。”“媒体的报道是一种信号，如果没有这个信号，就像人没有免疫力，很容易死，只有具有自我纠错功能的机器，这种机器才是最强大的。”
& & 为更好接收来自社会反馈的信号，向社会开放，区邦敏提出“智慧在民间、需求在市场、评价在社会”的理念，在禅城力推“两代表一委员民意联络工作室”，提出在决策、推动、评估各项工作中，自觉走群众路线，重视与各民主党派、社会团体沟通，使党委、政府工作得到社会各界的认可和支持，形成强大合力。
& & 在这种“开放”的执政思维坚持下，他力推禅南顺以及与周边区域的开放融合。公交一体化是困扰佛山多年的难题，为破解这一难题，区邦敏对时任南海区委书记邓伟根提出，南海应该把禅城作为南海第八个镇来规划公交。他又对时任顺德区委书记梁维东提出，顺德应该把禅城作为顺德的第十一个镇来规划公交。
& & 在不断地自我突破和区域合作中，禅城逐渐找到自己的区域定位，且和周边的联通更为畅顺，为新一轮的发展创造了条件。回顾近年工作，通过打开思想空间，禅城突破建成区的固有思维，深入推进“东提西进中贯通”战略，发展空间得以拓展；通过“双推”等制度创新，在土地交易等要素市场中，坚持开放的市场政策，让资源更有价值，吸纳大量优质资本进入，显著提升城市发展综合水平。
& & 时至今日，“开放才是中心，封闭必成孤岛。”这句话已经成为禅城干部群众的共识，既是禅城对“中心”的全新理解，也是禅城谋求“强中心”的全新路径。
& & 撰文：南方日报记者 阎锋 孙景锋 刘嘉麟
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&&自11月28日正式调任南海区委书记到昨日，距梁维东履新刚好过去半个月。这半个月里他都在忙什么？他最关注什么？南都记者梳理梁维东的公开活动发现，这半个月他基本都在对南海的情况进行调研和摸底。除了召开区委常委扩大会议，调研区人大、区政协、区纪委等常规活动，梁维东关注的重点主要有直联制、环境治理等。根据权威消息，本周他还将到南海区数据统筹局调研。
& & 胡春华的联系点
& & 12月2日，是梁维东履新后的第2个工作日。当天上午，梁维东开始了对全区的调研工作。第一站走访了南海区人大、区政协和区纪委，分别与相关班子成员开展座谈。下午，梁维东调研的第二站，到狮山镇联星社区、松夏工业园等地调研镇街领导直联制工作开展情况。
& & 12月9日，时隔刚好一周，梁维东第二次调研直联制。在狮山镇永安社区，梁维东一行先到外来务工人员、困难党员和困难群众家中慰问，聊家常、听他们心声。探访结束后，梁维东主持召开了座谈会，听取永安社区相关负责人对南海开展直联制的意见和建议。
& & 在两周共4次的调研中，梁维东有两次是去调研直联制，其重视程度可见一斑。在两次的调研中，梁维东都强调，直联制的方向是正确的，要坚定不移地执行下去；但要创新方式方法，确保取得实效。据南海区委组织部相关负责人介绍，两次调研都是梁维东主动提出来的，“直联制本身就很重要，关系到执政根基问题，是了解基层、服务基层和动员基层的重要途径，作为南海区‘一把手’，梁书记肯定重视。”
& & 今年，省委书记胡春华把南海区作为群众路线教育实践活动联系点，并先后7次深入佛山开展调研指导。7月1日，南海区作为试点先行先试，探索建立镇街领导干部驻村居直接联系群众制度，并逐渐建立起“区驻点为支撑--镇驻班为主体———村常驻为延伸”的三级体系。在执行过程中，胡春华曾多次对直联制作出明确指示和要求，并亲自指导南海区开展驻点联系工作试点。在广东省党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中，胡春华还向全省作出动员，要求推行这项制度。
& & 在履新当天的发言中，梁维东就表示，南海在基层党建、群众路线方面的改革和探索，都走在前面，可能对全国有借鉴意义，加上胡春华书记挂点联系南海的群众路线教育实践活动，深感责任重大。
& & 一如既往地低调
& & 根据南海区委区政府官方网站公开的活动，宣布任命后这半个月，梁维东主持召开了1次南海区委常委扩大会议，参加了1次城市环境调研座谈会，1次调研区人大、区政协和区纪委，1次到重点河涌、重点村级工业园区实地调研，2次调研直联制。
& & 梁维东在顺德工作6年，一向以低调、务实著称。来南海后，他延续了这种风格。比如第1次调研直联制，一位同行的工作人员介绍，跟随梁维东调研的总共只有五六个，没有通知任何媒体。南都记者发现，除了12月9日第2次调研直联制时有本地媒体参加外，梁维东履新后的各项活动都没有通知媒体，非常低调。
& & 过去半个月，梁维东最多的活动还是调研，干部队伍建设、基层党建、群众路线、环保等，是他关注的重点。记者还从权威渠道了解到，本周梁维东将到南海区数据统筹局调研。
& & 首提质量南海、效益南海
& & 针对南海村级工业园改造升级的问题，梁维东在调研中表示，要尽快将产能落后、污染环境的企业迁出，腾出土地、环境空间，让新型产业进来，优化经济结构。其实，关于村级工业园改造，今年10月在顺德调研村级工业园改造时，还是顺德主官的梁维东就曾撂下狠话：“不改造，第二年就不给镇街用地指标。”
& & 针对调研中发现的企业违法偷排问题，梁维东也强硬表态：“查清污染源头，该关停的关停，该整改的整改，依法严惩不贷。”调研结束后，梁维东还提到，近日召开的中央分析研究2015年经济工作会议强调“坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态”。“我们接下来要大力推动质量南海、效益南海建设。什么是质量？什么是效益？水清了，空气好了就是过硬的质量和良好的社会效益，环境治理是造福百姓的事业，一定要坚持不懈长抓下去。”记者留意到，这也是梁维东到南海后首次提出质量南海、效益南海的概念。
& & 梁维东的南海时间
& & 执政南海半个月，梁维东公开活动6次，其中开会2次、调研4次。
& & 12月1日　履新后第1个工作日，梁维东主持召开南海区委常委扩大会议，对参会的领导干部提出负责、务实、团结、廉洁的要求，鼓励南海的干部要有信心和耐力把手头的事做好。
& & 12月2日上午　梁维东开始对全区的调研工作，第一站走访区人大、区政协和区纪委，分别与相关班子成员开展座谈。他表示，在新常态下，要处理好政府、市场和社会三者的关系，打造“小政府、大社会”。进一步简政放权，调动社会各界积极性，充分激活市场和社会的活力。
& & 12月2日下午　梁维东到狮山镇联星社区、松夏工业园等地调研镇街领导直联制工作开展情况。梁维东强调，直联制是践行群众路线的有效举措，方向是正确的，要坚定不移地走下去，不断创新联系方式和解决问题的方法，确保工作取得实实在在的成效。
& & 12月4日　梁维东参加城市环境调研座谈会时指出，在治水方面，一定要强调先截污治污、后优化景观的综合协调理念，其中抓好管网建设是重中之重。在环保方面，要实施多部门联动执法，对环境犯罪要依法处置。在城市管理方面，要继续加大力度整治市容市貌，改善城市秩序，特别是建筑工地泥头车的撒漏问题一定要管好。
& & 12月6日　正值周六，梁维东带队对重点河涌、重点村级工业园区进行实地调研。梁维东指出，政府要帮助村居做好规划，推动产业升级，尽快将产能落后、污染环境的企业迁出，腾出土地、环境空间，让新型产业进来，优化经济结构。针对兴贤涌违法偷排问题，梁维东要求，要将其作为重点去抓，查清污染源头，该关停的关停，该整改的整改，依法严惩不贷。
& & 12月9日　梁维东第二次调研直联制是到狮山镇永安社区，先去外来务工人员、困难党员和困难群众家中慰问，聊家常、听心声。探访结束后，召开座谈会，听完社区负责人的汇报后，梁维东表示，直联制的大方向确定了，就要坚定不移地执行下去，在执行过程中要不断创新方式方法，为老百姓解决实实在在的问题。
& & [涨姿势]
& & 什么是直联制？
& & 直联制，即镇街领导干部驻村居直接联系群众制度；主要目的是让镇街领导干部全面接触群众、更好服务群众，进一步密切党群干群关系。今年7月1日，南海开始在全省率先试行镇街领导村居驻班制；随后，进一步完善“区驻点为支撑——— 镇驻班为主体——— 村常驻为延伸”的制度体系。
& & 据南海区委组织部统计，5个多月来，南海各镇街驻班领导接待群众1.3万余人次，收到问题7475条，大部分群众反映强烈的问题得到解决，仅提交到区级协调解决的就有206条。
& & 在总结南海经验的基础上，佛山市委研究制订出台《中共佛山市委印发〈关于建立镇(街)党政领导干部驻村(社区)直接联系群众制度的实施意见(试行)〉的通知》，全市于8月12日全面推行直联制。
& & 10月22日，省委组织部在广州召开全省建立乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度工作部署会，推动全省建立乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度。
& & 采写：南都记者 曾春花　摄影：南都记者 张明术
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