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灾后重建 农村房屋倒塌 买房可否或补助
问题来自：无锡
| 提问时间： 22:33
我是大学毕业后在外地工作成家，户口已迁出；家中还有年迈的父母和一个已成年未结婚的妹妹，户口在乡下。??? 5.12大地震后，老家房屋倒塌了，由于我尚无能力接父母到生活水平和消费水平较高的无锡市同住，需要重建家园。??? 根据父母反映的情况，现物价较高，且阴雨连绵，年迈的父母也无能力组织修房，而我本人刚刚生育小孩后回单位上班，经济压力也大，为照顾父母身体状况，经亲戚介绍，我们准备在镇上购置一套普通商品房。??? ??? 但父母听说购房不能取得国家灾后重建的补助款，只能原地重建，迟迟不敢下决心。??? 现请问，买房是否可以根据规定领取震后补助款？需要办理什么手续？经过哪些程序？??? 感谢关怀！
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具体政策看你是那个灾区的 没有统一的标准哈
这个，要看国家政策的，看看你所在的地区是什么政策，然后再根据政策买房
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&&&&张笛律师,资深新闻记者出身.中国政法大学国际法学院经济法在职研究生.北京市惠诚（成都）律师事务所合伙人,副主任.四川省律师协会民商专委会委员，中国银行四川省分行法律专家库专家。 98年10月通过全国律师资格考试。长期担任四川省建设厅(现住房和城乡建设厅)对外合作交流处(四川建设劳务开发服务中心)、四川招投标网常年法律顾问,成功代理多起房屋买卖、物业服务、建设工程合同纠纷，对房屋买卖及工程建设法律纠纷处理有独特的优势和经验。&&&&免费法律咨询热线：
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王石入川引发大讨论：灾后重建应不应“取消开发商”？
　　我们还需要开发商吗？这其实是一个有些“过时”的话题。不过最近围绕这一老话题的论战再起，皆因大灾之后，重建设计有了多种可能。正如本文作者所言，这样的讨论，仅是为重建思路提供更多的视角。也许，是否引入开发商并不重要，如何在市场经济条件下，设计更加公平有效的重建模式才是问题的关键。
最近，一家中央级报纸在讨论汶川大地震灾区灾后住房重建需要破解的难题时，引用某学者的观点认为，灾后住房重建规模大，专业性、技术性很强，不应该也不可能排除开发商。该文还说，“有不少开发商表示愿意参与灾后重建，部分企业甚至已经行动起来。”
“取消开发商”争论再起
关于开发商是否应该参与灾后住房重建，当万科老总王石在地震之初的5月16日就出现在都江堰废墟旁时已经引发了诸多讨论。上海著名学者王晓明为此撰写了题为《现在就要把这事情提出来》的文字。文中说，正当各方尽力抢救和支援受难者的时候……另一件迫切的事，就是监察各方紧锣密鼓前去震区的财团，不要让他们发“国难财”。在强大的舆论压力下，王石发表声明:都江堰重建项目属于单纯的公益性项目，公司不打算从中获得任何利润。
在王晓明之后，中国社会科学院工业经济研究所曹建海先生从专业的角度提出:灾区重建应该让房地产开发商走开。开发商的参与增加了房屋建设的中间环节，会推高建房的成本，使灾后重建变成一场开发商逐利的竞赛。政府可以无偿划拨土地，规定容积率，然后通过招标方式直接引入建筑材料供应商以及建筑企业进行建设，绕过开发商这一“中间人”。在那家中央级报纸提出“不应该也不可能让开发商缺位”的观点后，曹建海随即在自己的博客中以非常悲愤的口气写了一篇博文:“请历史作证，我曾经试图阻止开发商介入汶川地震灾后重建！”
灾后的“震动教条”
我曾花了不少时间寻找各国灾后重建中资本与政府的角色的文章或著述，看有无历史经验教训可资借鉴，也找到了一些线索。有一本是由中国建筑工业出版社2003年翻译出版的由日本学者滕五晓等编著的《日本灾害对策体制》，其中记载了1995年阪神大地震灾后重建情况。阪神地震过后，神户市从地震后的第3天就开始临时住宅的建设,同时政府着手制定“神户震灾复兴住宅5年计划”。按计划规定，除了独院型私有住宅重建是由私人自己负担外，满足中低收入者的公房与租房的建设与修复“由国家负责直接实施”。从书中的描述可看出，事实证明，“由国家负责直接实施”的部分，尽管也存在一些问题，但“很快满足了绝大多数市民住房要求”；而由市场解决的私人住宅，“进展相对缓慢”。关于开发商在“国家直接负责实施”中的角色，书中并没有介绍。
不过，有另外更好的线索可循。5月25日香港《明报》评论版上，刊登了署名黄宇轩呼应王晓明观点的文章《不要让灾区沦为肥肉》，其中，重点推荐了Naomi Klein撰写的 《The Shock Doctrine:The Rise of Disaster Capitalism》（震动教条:灾难资本主义的兴起）一书，讨论的主题就是资本与灾难的关系。Naomi Klein是出身于加拿大的著名公共知识分子，《泰晤士报》曾把她誉为“三十五岁以下对世界最具影响力的人”。由于我本人目前还没有收到托朋友寄来的这本书，所以，我这里转述黄先生所介绍的书中的相关观点。
据黄先生介绍，《震动教条》是Klein把视线投向世界各地发生自然灾难的场所，观察资本家与政府在灾后的所作所为后写成的。这本长达500多页的巨著现时就正高居英美畅销书榜。Klein追踪近年各地灾难过后的重建过程，包括历经海啸的斯里兰卡和蒙受风灾的新奥尔良，发现这些地方都无一例外地成了“私人开发商会生金蛋的母鸡”。当中主要原因是，这些商人都知道，受灾者承受前所未有的震动（Shock）后，往往在精神上处于极度脆弱的状态，无力抗拒把他们进一步带入绝境的重建过程。而且灾后的一片颓垣败瓦，在这些财团眼中，就像一片梦寐以求的空白土地，让他们随意“开发”:发生灾难的地方，就是他们的发展项目。Naomi Klein尖锐地指出，“有什么比一整片有待重建的土地和一大帮在混乱中的灾民，更像发展商虎视耽耽的肥猪肉？”Naomi Klein为此下这样的结论:资本需要灾难，因为灾难带来的震动，会造成一段短暂的混乱状态。在这个混乱状态中，一切本来“不好办”的事，也忽然变得“好办”起来了。在全球发生灾难的地方中，都有财团在迅速行动。在灾难面前，没有什么比资本更冷静也更为兴奋！
用Klein的观点看，这样的现象再正常不过了:印尼海啸刚起，某国际财团就出台了“海啸商机不容错过，灾后重建‘奶酪’诱人”的主题报告；而这次汶川大地震刚发生，标准普尔又“脸不红气不喘地迅速发表报告，指出地震会给开发商带来商机”。
Klein最后指出，必须坚决抗拒“震动教条”，不要让灾区公民因受开发商剥夺而第二次受到“震动”。为此，需要有强大的公民力量对灾区持续的关注与监督，而不仅仅只是在灾难之初表现出团结与爱心。因此，可以用一句话表达Klein的观点:“不要让灾难成就资本的狂欢！”
“众神之国”的资鉴
作为例证，我也想说一件事。汶川大地震前不久，我正好随一代表团在希腊访问，见识了希腊火灾后政府是如何抗拒“震动教条”的。去年8月份开始的希腊全国森林大火给希腊带来了历史上空前的灾难，使得这个“世界上最美丽的国度”满目疮夷，但资本还是从中嗅到了商机。据接待我们的官员说，大火一开始是由天气炎热干燥所引发，但后来发现，在部分火源处发现了沾有汽油的衣物残留物。于是希腊内政部开始调查，结果发现，竟然是不法土地开发商趁乱指使人纵火烧掉更多山林以期能廉价购取荒地牟取暴利。于是，希腊政府不仅打击了这些开发商，而且不惜修改相关土地法律，不允许火灾后的荒地落入开发商手中。接待我们的官员还介绍了一件更有意思的事:大火过后，中国浙江一位商人看中了烧过的林木是巨大的商机，比如可以加工成高品质活性碳等，立即过去洽谈购买这些林木。为了使希腊相关部门动心，该公司甚至承诺将组织2008个中国人，到希腊帮助义务造林。但最后希腊政府并没有这样做，而是将那些的确无法再生的林木就地放倒并连接起来，在山坡上构成一道道防止水土流失的“护堤”。正因为拒绝了“资本”造就二次灾难的可能性，火灾后的希腊人仍然骄傲地说:“今天的希腊仍然是诸神在人间复制的第二个天堂！”
以上所介绍的观点及我自己的观察，仅仅想为四川灾后重建是否应该引入开发商提供更多的视角。一般来说，无论是市场经济多么发达的国家，灾难后重建都是由政府主导的。但我也需要说明的是，这并不意味着市场机制就应该缺席。此次四川灾后重建，曹建海先生此前已经论证了避开开发商、直接面对建筑企业招投标进行政府主导下的重建可能性。其实，并非只有引进开发商就是“市场经济”。中国的很多开发商自己并不盖房子，至多是动用资源拿到项目，然后找设计部门及建筑企业，包括最后找物业管理，开发商本人就在其中每个环节都赚取一次利润。如果避开开发商，政府直接向建筑企业、设计部门招标，小区建成后由业主直接购买物业管理服务，从任何角度看，都能促进竞争，降低成本。这同样也是“市场经济”。当然,在目前的情况下,政府有没有能力承担起这样的责任，还需打上一个问号。
最后想说的一点是:四川灾区无论采取什么样的重建模式，都需要用好纳税人以及捐助人的每一分钱，且将来各级负责重建的部门应该拿出足够的证据以证明贯彻了这条原则！这应该是一条“底线原则”！
作者为中国经济体制改革研究会特约研究员
石楠（中国城市规划学会秘书长）:灾后住房重建规模大，专业性、技术性很强，不应该也不可能排除开发商。“术业有专攻”，从规划、设计、建设，到后期物业管理，开发商具有整套成熟的经验。引入开发商，既能通过规模生产有效控制成本、加快重建进程，又能为灾区的中小城市带来许多成熟的技术手段和经验。
冯海宁（北京媒体从业者）:的确，规划、设计、资金等房地产开发必需的东西，开发商一个都不具备，是一个整合性的群体，但这个整合工作总要有人来执行。如果说，让建筑企业直接参与房产开发，那么建筑企业不就是开发商吗？可以说，目前全国的大部分建筑企业都有房地产开发业务，楼市不是依然很暴利很混乱吗？或者说，取缔开发商后，由国家统一出图纸，找工程队盖房，分配住房，意味着是回到了计划经济时代。
王安平（地产业内人士）:房地产开发行业源自市场发展，由市场供需双方的力量博弈竞合催生与发展，如何取消，谁来取消？
来源：中国经营报 作者：卢周来
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我是大学毕业后在外地工作成家，户口已迁出；家中还有年迈的父母和一个已成年未结婚的妹妹，户口在乡下。??? 5.12大地震后，老家房屋倒塌了，由于我尚无能力接父母到生活水平和消费水平较高的无锡市同住，需要重建家园。??? 根据父母反映的情况，现物价较高，且阴雨连绵，年迈的父母也无能力组织修房，而我本人刚刚生育小孩后回单位上班，经济压力也大，为照顾父母身体状况，经亲戚介绍，我们准备在镇上购置一套普通商品房。??? ??? 但父母听说购房不能取得国家灾后重建的补助款，只能原地重建，迟迟不敢下决心。??? 现请问，买房是否可以根据规定领取震后补助款？需要办理什么手续？经过哪些程序？??? 感谢关怀！
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文明办网文明上网 举报电话：010- 举报邮箱：国务院颁布灾后重建条例 看住房重建七大问题
来源：&&时间： 08:14&&被阅读308次汶川地震的悲伤虽然还未抚平，为了生者更好的继续生活，重建家园的工作已经全面展开
　　汶川地震的悲伤虽然还未抚平，为了生者更好的继续生活，重建家园的工作已经全面展开。
　　日前，国务院颁布《汶川地震灾后恢复重建条例》，为灾后恢复重建工作提供了重要法制保障。住房重建是灾后重建的重中之重，汶川的住房重建，既有唐山大地震等国内外灾后重建的经验可循，在新的时代背景下，又面临不少新的问题，需要未雨绸缪。
　　1、规划如何以人为本？
　　安全第一，综合考虑其他灾害
　　重新评估生态环境
　　美丽的城市变成了废墟，要建设“震不垮的家园”，一份以人为本的规划至关重要。据悉，由住房和城乡建设部以及中国城市规划设计研究院组建的数十人的工作组，已经赶赴四川灾区帮助当地编制灾后重建规划，重建规划的总体方案和所有专项规划将在3个月内完成。
　　专家普遍认为，安全性应该排在重建规划第一位。住房和城乡建设部科技委员会委员方鸿琪提出，重建规划要对重建场地的安全性进行认真评估和审查。政府应组织高水平的专业队伍、专门研究人员，通过详细的震灾调查，对每一个重建场地进行危险性区划与安全性评估。两院院士、国际建筑师协会理事周干峙指出，关于重建规划选址问题，规划工作者要与地质、地震专业人士密切合作，确定城镇是搬迁还是原址重建，搬迁范围有多大以及迁往哪里。
　　住房和城乡建设部政策研究中心研究员翟宝辉认为，针对这一地区降雨量大等气候条件，要充分考虑其他灾害的频度和危害。中国城市规划学会副理事长邹德慈则提醒，地震灾区是一个生态环境非常脆弱的地区，在做重建规划以前，要对这里的生态环境重新评估，在评估的基础上再考虑永久重建的方案。要坚持以人为本、安全第一的原则，在情况没有完全搞清楚之前，不应贸然地做长远或永久性的规划。
　　2、房贷损失谁来承担？
　　非常时期出台“非常政策”
　　在房贷险中附加地震保险
　　地震中的幸存者，承受着房屋倒塌、一夜之间几乎倾家荡产的痛苦，是否还要继续背负房贷的沉重包袱？
　　法律界人士认为，如果纯粹从法理上推，抵押品的灭失并不导致债务人和债权人之间关系的终结，即使房子倒塌了，房贷还是要还。
　　5月23日，银监会发出紧急通知，要求各大银行对借款人因地震造成巨大损失且不能获得保险补偿，或以保险赔偿后仍不能偿还的债务，应该认定为呆账并及时予以核销。背着房贷的受灾群众终于暂时舒了一口气。但这只是非常时期的非常政策，以后再遇上类似灾难，不可能每次都寄希望于这种“非常政策”。
　　地震保险再度被人提及。在一些地震多发国家，买房的时候都要强制购买地震保险。中国城市规划学会秘书长石楠认为，经过这次灾害，房地产业、银行业和保险业应该重新思考地震保险的重要性。尤其在地震多发地区，应该在房贷险中附加甚至强制附加地震险。“关键是要制定消费者容易接受的价格和机制，并借着汶川地震灾后重建的时候，出台相应的政策。”
　　3、两种房“抢地”怎么办？
　　过渡房选择废弃土地、空旷地带
　　统筹建设进度，建一批搬一批
　　目前正在紧锣密鼓建设的首批100万套过渡安置房，将是受灾群众3—5年内的家，部分群众已经搬进这个暂时的家，过上了相对安稳的生活。
　　过渡安置房主要建在一些地势平坦，受余震影响小，可以相对集中建设的地方。如果选择原地重建，这些地区也将是建设永久性住房的较好选择。而且过渡安置房都是平房，占地面积大，当永久性住房开建的时候，选址的冲突在所难免，过渡房里的群众很可能又得腾挪一次。
　　怎样避免这种冲突？石楠认为，在规划选址时，过渡安置房选址在保证安全的基础上，应该尽量占用一些废弃土地和空旷地带，把将来可能用于集中建设的土地保留下来。建设永久性住房时就能避开这些地方，减少冲突。
　　翟宝辉说，当前，重建进度几乎齐头并进。“但从整体规划的角度看，这种齐头并进到后期也许会出现争夺空间和资源，不利于重建工作的推进。”他建议，重建工作应进行统筹规划、分阶段安排，如有条件的地方永久性住房应该提前开建，建设一批，搬迁一批，这样就能把过渡安置房所占土地腾出来，供后续的永久性住房建设使用。
　　4、该不该引入开发商？
　　鼓励引入市场机制
　　将开发行为纳入统一规划与监管
　　灾后重建，市场因素必不可少，《条例》也明确鼓励在灾后重建中引入市场机制。面对覆盖范围广、规模庞大的住房重建工作，引入房地产开发商这一“市场因素”参与重建，似乎天经地义。有不少开发商表示愿意参与灾后重建，部分企业甚至已经行动起来。
　　但中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海对此表示担心，他认为，开发商的参与增加了房屋建设的中间环节，会推高建房的成本，使灾后重建变成一场开发商逐利的竞赛。政府可以无偿划拨土地，规定容积率，然后通过曹建海(,,)赛。政府可以无偿划拨土地，规定容积率，然后通过招标方式直接引入建筑材料供应商以及建筑企业进行建设，绕过开发商这一“中间人”。
　　石楠则认为，灾后住房重建规模大，专业性、技术性很强，不应该也不可能排除开发商。“术业有专攻”，从规划、设计、建设，到后期物业管理，开发商具有整套成熟的经验。引入开发商，既能通过规模生产有效控制成本、加快重建进程，又能为灾区的中小城市带来许多成熟的技术手段和经验。
　　在社会主义市场经济已经基本建成的今天，如此大规模的重建没有开发商参与是不可想象的。为了确保重建资金的有效使用，确保灾区群众的利益，应当将开发行为纳入政府的统一规划和严格监管之中。
　　5、抗震“盲点”咋消除？
　　送图下乡，组织专家指导
　　对加固住房给予财政补贴和贷款贴息
　　翟宝辉建议，此前相关部门一直进行的“送图下乡”活动应该坚持下去并加大力度。组织一批设计单位对农村房屋的情况进行研究，设计出一批既可以抗震、又适合汶川地区建材情况的图纸，免费送到农民手中。同时组织有经验的专家深入农村地区进行指导。
　　有了图纸和技术指导还不够，农村地区盖房子，对造价十分敏感。为了节省成本，经常会把一些为了抗震需要强化的固件取消。对此，石楠建议，在地震多发地带的农村，政府可以采取补贴或贴息贷款的方式，帮助农民对自建房进行加固。
　　6、新建房如何体现产权？
　　参考保障性住房模式
　　将原有产权“折现”
　　围绕新建住房产权问题，记者采访了多位专家，每个人都直言这个问题“很复杂”，应该出台针对性政策。
　　北京师范大学房地产经济研究中心主任董藩认为，决策部门可以参照现行的保障性住房模式，将住房统一建设统一分配与商品化相结合。如参考廉租房、经济适用房的模式，政府对住房建设无偿划拨土地，同时辅以资金补助，限定套型和面积。房子盖好后，让最困难的家庭免费或以较低租金租住，让有一定经济实力的家庭以较低价格购买经济适用房或限价房，并享有有限产权甚至完全产权。住房的整体售价要让百姓能够承担。
　　原有产权能不能“折现”？南京农业大学公共管理系教授吴群提出，有关部门可以针对灾区原有房屋可能存在的租赁、保险、抵押等，对不动产的价值损失进行评估，在灾董藩(,,)价值损失进行评估，在灾后重建时充分考虑原有产权。针对没有灭失的土地使用权，国家可以提前收回土地，而对剩余使用年限的土地使用权进行补偿或在原址重建，弥补或减少房主的损失。假如产权置换到另一个地区，具体的补偿应该考虑一揽子问题，设计一个国家、银行、个人共同承担的方案。
　　7、抗震与经济如何平衡？
　　科学评估基础上提高抗震性
　　有的房子还能用，不应浪费
　　汶川地震，使得平时被人忽视的房屋抗震能力受到空前关注。
　　翟宝辉告诉记者，城市规划体系和建筑设计规范，从来就不缺少防范自然灾害的条文。但到底防到什么程度，往往是依据对历史灾害情况的分析确定的。“要保证安全性，但又不能盲目提高设防标准导致经济上浪费，这是由我国的国情决定的。”翟宝辉说，“但要在抗震性和经济性之间找出平衡点很难。”
　　汶川灾后重建的相关规划中已经提出，要加强新建房屋的抗震性能，尤其提高学校、医院等公共场所的抗震标准。“是不是所有房屋都需要提高标准，提高到什么程度，成本如何控制，还需要有关部门进行科学的评估。”翟宝辉说。
　　对浪费的担忧并非空穴来风，重建刚开始，一些“不经济”的现象就出现。据相关人员介绍，灾区有不少房屋其实并没有受到毁灭性破坏，经过修复完全可以使用。但现在许多这样的房子都被连同周边受损较重的房屋一起夷为平地，造成浪费，应当引起注意。（编辑：闻房四宝）
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