强拆猪场余震波及非禁养区
时间：08-06-10 15:03:04 点击：150
　　　惠州良井镇发生村民打砸猪场事件　　
　　强拆猪场余震波及非禁养区　　　　　　猪年猪事特别多，蓝耳病盛行，肉价飙升，猪场被拆……岁末，猪的话题还没有终结。
　　无论是在人口稠密区，还是在穷乡僻壤，只要是在禁养区范围，拆你没商量；非禁养区的猪农日子也不好过，村民竟然自发拆起了猪场。　　　　猪场向何处去
　　8月8日，南方农村报主办的“猪价真相与普遍民生”研讨会在广州举行。8月9日南方农村报头版刊登了惠阳养猪户王汉堂在研讨会上失声恸哭的新闻图片。
　　时隔3个月，记者来到位于惠州市惠阳区镇隆镇山顶村的何伯田母猪场，见到了王汉堂的女婿王华平，他也是何伯田猪场的管理人。从猪场出来，他穿着满是灰尘的皮鞋，头发有些许凌乱，带着一脸的倦意。
　　“我找了不下10个地方，博罗、惠东、河源都去过，但都没有比这里更适合养猪的了。”王华平表示希望搬迁后还是能够在惠州养猪，但选址成了目前最大的困难。
　　从2003年进入何伯田农场养猪以来，王华平就为自己找到了这么个好地方感到庆幸，因为农场占地一千多亩，里面有2000棵果树和300亩鱼塘。农场老板就是因为果树有机肥不够，才把本是养鸡场的30亩土地转包给王汉堂，让他建立了母猪场。
　　起初朋友都夸他们会选址，何伯田农场的山坡陡，交通不方便，人烟稀少，离最近的居住区都有2公里路程，偏僻的地理位置很适合喂养防疫要求较高的母猪。
　　殊不知，这个地方在2005年被列入了禁养区的范围。
　　“我们2005年、2006年连续两年都去区环保局申请排污许可证。”王华平回忆，当时填了两张申请表，上面有猪场的规模、猪的种类、年出栏数、排污措施等项目，还按要求手工制作了规划图，把猪场的位置、周边环境和排污设施都画出来了。
　　可做了那么多工作，环保局说了一句环保指标已经饱和，不会发证的，便没有再过问这事，也从来没有人到过猪场检查，所以猪场一直处于非法状态。
　　今年7月26日，终于有人来了，可他们不是来检查排污设施的，他们是来断电的。在这之前，王华平称，他于6月份收到一份限期拆迁通知，期限是一个月，7月份又收到一份，期限更短。
　　“我这里都是母猪，好多已经怀孕，1、2个月内怎么能处理掉？”王华平找到村委会和镇政府，提出了自己的困难。
　　可是电还是给断了。
　　王华平只好启动了自己的小型发电机，抽水给猪喝，可心里的恐慌总是挥之不去，不知道哪天拆迁队伍会开到何伯田。“睡不了觉，吃不下饭，像一场噩梦。”
　　8月8日，“猪价真相与普遍民生”研讨会举行后，整整一个月，事态平息下来，王华平感到这只是侥幸，暂且中止的行动仍然让他心里很不安。
　　果然，9月初，镇政府出面说要签订一个限期3个月内自行搬迁的协议，王依然没有签字：“3个月，场地都找不到，猪舍都建立不起来，要我怎么搬？”　　　　非禁养区猪场整改环保达标不拆行不行
　　“咣！咣！咣！”几个人抡起锄头，连砸几下，便把不到1米高的猪栏砖墙砸出了一个大缺口；一个人站在猪栏上面猛砸铁门，群猪被赶到过道上嗷嗷乱叫。旁边近百名村民围观，一个领导模样的人站在人群中观望，两个穿制服的警察双手背在身后，露出衬衣下摆，静静地看着眼前发生的一切……
　　这是8月30日发生在惠阳良井镇松元村种猪场的一幕，这个持续仅56秒的短片是猪场工作人员用手机拍的，短片中抢夺锄头的男子正是猪场的场长梁明星。
　　梁明星回忆，当天8点左右，就有10多个人围在猪场门口，起初没有引起工作人员多大注意。过了一会儿，镇委的陈美新委员和镇农办主任曾其新来到了猪场，人越聚越多，就开门让他们进来，政府的人是来商量搬迁猪场的问题，没想到村民私自冲上了猪场。
　　下午2点钟左右，看着受惊吓的种猪，梁明星心疼无比。为了避免更大的损失，他和政府、村民达成了协议：9月20日之前将养殖场迁走。承诺书上有镇长、区府督办、区环保局和梁明星自己的签名。
　　“签完名，有人向山上猪舍的村民打电话说：‘签了，下来吧！’然后政府、派出所的人和村民陆陆续续走了，没有人给任何说法。”梁明星说。
　　梁明星介绍，良井种猪场建于2000年，在2004年10月还被评为惠阳区农业龙头企业，自己于2005年接手管理，现在拥有2000多头种猪，其中母猪300多头，现在要在20天内搬迁，几乎成了不可能的事情，“赶个母猪上车都要2个小时，何况还有怀孕母猪，一流产损失就更大了。”
　　在记者采访的时候，他就卖出了平均40斤的猪苗共70头。“现在除了卖猪，还能怎么办？”梁明星一脸无奈，当时他们是和镇政府签的合同，营业执照、检疫证书啥都有，现在政府说拆就拆，也没有任何权威部门来检查过污染，“其他地方拆得那么厉害，可我这里是非禁养区，政府能不能给我个标准，定期整改完之后，环保如果达标了就不拆行不行？”
　　令人哭笑不得的是，猪场被拆的当天下午他接到财政所的电话，说母猪补贴的资金到位了，于是等村民散去之后就去领了15550元回来。　　　　砸场促政府解决问题？
　　良井的农民觉得良井种猪场虽然位于非禁养区，但污染实在厉害，因为猪粪猪尿直接排入了横塘水库，而这个水库是松元村的最高点，是村里2000多亩水稻的灌溉用水，水库水质直接影响这个未通自来水村庄的地下水。
　　7月2日，在村民的要求下，镇委副书记林建合、村支部副书记曾伟雄、猪场场长梁明星和村民代表一行六人对池塘水、惠民村小组、九二村小组的两口大井和两口手摇井进行了取样，并交送惠阳区疾病预防控制中心检验。7月10日得出的检验报告显示：池塘水适用于农业用水区、一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；所有井水除浊度、肉眼可见物、总大肠菌群、菌落总数不符合《地下水质量标准》GB／T14848－93外，其余项目均没问题。
　　30日那天，近百名村民聚集到猪场门口，他们看见镇政府派来调解的又是老面孔，认为他们并不能解决什么问题，便有冲动的村民率先冲上了猪场。
　　直到镇长张文志到了现场，才在他的调解下签订了承诺书，承诺书上注明：养殖场在9月20日前迁走，否则“后果一切自负。”
　　当天在现场的良井镇委的陈美新委员告诉记者，惠阳区政府早在5月21日就下发了《关于整治养猪场的通告》，通告写明：全区范围内的所有养猪场在日前必须停业，自行搬迁。镇政府也于5月28日向各养猪户和村委会转发了这一通知，通知并没有把禁养区和非禁养区区别对待。
　　陈美新介绍，6月初就召开了养殖户的会议，通过摸底调查，全镇15头以上规模的养殖户共有35家，当时叫他们在8月底前自行搬迁，但没有规定确切的最后期限，目的就是希望多给点时间给养殖户，避免他们造成更大的损失。
　　正当镇里在积极研究多大规模的猪场需要给多长的搬迁时间时，就发生了30号的事情。
　　11月初，梁明星又打电话给记者，说村民在猪场门口的村道上设置了路障，不让运送饲料的车进来，猪场里的饲料只够维持一个星期。　　　　拆猪场不是限制养猪
　　面对这一波波的拆场事件，政府部门的态度又是怎么样的呢？记者走访了惠阳区政府，区党政办的卢先生开口便说：“我们拆猪场绝不是为了限制养猪业。”
　　卢先生对记者说，今年全区发放了1万2千头母猪的补贴，如果限制养猪，哪来那么大的数量？
　　“其实惠阳2005年就公告了禁养区，现在来拆刚好赶上了肉价上涨，猪农不配合，所以困难重重。”卢先生透露着无奈，说政府为减少猪农的损失，把拆迁的期限一再延期，从起初的5月中旬拆完，改到6月中旬，然后变成了7月15日，又改到8月，现在延期至年底。
　　对于村民提出的要给块地养猪的问题，卢先生认为要政府指定地点不可行，还是倡议猪农主动出去找地方，拆迁期限一拖再拖也是出于这方面的考虑。
　　记者提起何伯田猪场和良井种猪场的事情。
　　卢先生解释，区里每年是有个环保指标，叫做化学耗氧量(COD)，主要监测水污染的问题。有专家计算过，一头猪的排污量相当于6个人，所以猪场最容易造成水体富养化，所以环保局那边不容易批下来。
　　但是，也不是说这个指标就向工业倾斜，去年惠阳有好多工业项目由于环保过不了关而被撤下，其中包括一单10几个亿的大项目。“政府做的这些事百姓不一定知道，但保护了环境，维护了百姓利益，大家总有一天会明白政府的良苦用心。”
　　而对于良井这样的非禁养区，卢先生说，如果做好了沼气池等相关的治污措施，对周边群众不造成威胁，群众意见不大，政府不仅不会拆，还会按国家规定发放修建沼气池的补贴。“但猪场的污染不是修一个沼气池就能够解决的，相关的环保指标一定要达标才能算合法。”禁养区仍有3家养猪场未关停
　　3家养猪场均有部分猪舍已拆除，图为u卢养猪场一角。
　　近日，本报接到群众反映，称城东街道禁养区内有3家养猪场，虽然早在2013年就被列为关停对象，但是至今仍未关停。为此，记者特地对这3家养猪场进行实地走访，并就有关情况向主管部门和所在街道进行了解。
　　从走访情况看，这3家养猪场分别位于城东街道u卢、李宅、堂鹤。u卢的养猪场原先养了200多头猪，现在还有80多头；堂鹤的养猪场原先养了200多头猪，现在还有40多头；李宅的养猪场现在还有100多头猪。其中，堂鹤、李宅的养猪场均存在利用泔水饲养的情况，走到李宅的养猪场门口，就可以看到两个烧泔水的大锅和一些装泔水的塑料桶。
　　根据2013年8月出台的《东阳市人民政府关于开展养猪场污染专项整治工作的通告》，明确&东至规划的城东快速道，南至南山脚，西至义乌界，北至甬金高速范围内的市区&为畜禽禁养区，而这3家养猪场均处于这一范围内。
　　&目前，禁养区内除了这3家养猪场，其他养猪场均已经关停。&市畜牧兽医局局长戚小伟表示，我市原计划在2013年年底对禁养区内的养猪场以及禁养区外不具备治污条件、污染严重的养猪场进行关停，后来考虑到养猪场的特殊情况(将小猪养大出售)，将最后关停时间延迟到了2014年底。如今，全市已经关停了229家养猪场。
　　那么，这3家养猪场为何至今仍没有关停呢？u卢的养猪场负责人卢翻生和堂鹤的养猪场负责人李模涛均表示，如果养猪场关停拆除，希望能够得到适当补偿。然而，城东街道办事处主任徐育阳表示，在我市养猪场污染专项整治过程中，并没有补偿的先例，城东街道也不会开这个口子。
　　徐育阳说，由于这3家养猪场业主的家庭和个人情况比较复杂，街道一直在做工作，也开展过集中行动，拆除了部分猪舍。今年春节前，市领导也专门对这些养猪场进行过走访。
　　&我们已经决定，在5月底前将这3家养猪场整治到位，对存栏猪进行妥善处理，对违章猪舍做到应拆尽拆。&徐育阳表示，考虑到这3家养猪场关停拆除后业主的生活来源问题，街道会在他们转型发展过程中给予适当帮扶。
来源：东阳日报作者：黄祥编辑:许琳琳
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邮编：510550禁养区内猪场黑臭粪水直排乌龙江　破坏大片湿地
人士也认为:“冠洲村村干部和养殖户多次与福州高新区管委会沟通讨论理赔方案,但高新区管委会未与冠洲村落实,使得生猪养殖污染问题有所抬头。”　　不过,福州高新区管委会多位人士均表示,冠洲村没有移交给福州高新区管委会,“拆猪场应该由仓山区建新镇负责”。　　这显示了作为飞地的冠洲村,其管理主体模糊。　　福州市委机构编制委员会一份2012年的文件提及,南屿镇加挂“高新区村镇管理办公室”牌子,实行对仓山区冠洲村的行政管理。不过,福州高新区管委会有关人士坦言,在实践中,由于城区与农村在部分政策方面存在不一致,使许多工作“做不下去”。　　比如说,同样是拆养猪场,仓山区可以参照市区的补偿标准,而南屿镇的则要参照闽侯县的补偿标准,两个标准之间存在差距。另外,目前冠洲村的干部仍然属于建新镇,福州高新区管委会没有接手。　　有知情人士透露,冠洲村管理主体模糊的情况,一定程度上影响了对养猪场的整治。不过,经福州市政府协调,目前已经确定主要由建新镇政府负责拆除事宜。　　对此,建新镇政府相关人士称,目前会继续与养猪户沟通,要求他们在下个月内将养殖的猪出栏。如果养殖户坚持不搬,政府将会组织拆除。
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猪场被迫搬迁在所难免 惠州环保局称小金口属禁养区
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　　猪价回暖、饲料原料价格上涨,这些都不是惠州市惠城区小金口管理区的养猪户近日最关心的事情。一张来自惠州市环境保护局的《行政处罚听证告知书》(以下简称《告知书》)可能让沉寂近两年的猪场拆迁风波再起,根据《告知书》,小金口的猪场将被责令停业并罚款,而根据惠州市的《关于规划畜禽禁养区的通告》,小金口属于禁养区,猪场被迫搬迁在所难免。当地多名养猪户决定向惠州市环保局提出听证申请。未经环评被责停业　　7月1日的早上,小金口管理区的生猪养殖大户叶苏妹,像往常一样到猪场开始工作。然而在这一天上午,惠州市环保局的工作人员向他送达了该局日拟定的《告知书》,责令他的猪场立即停业并罚款5万元。　　《告知书》称,他的猪场未报批建设项目环境影响评价文件(养猪业通称此为环评文件),建设项目需配套的环保设施未建成、未经验收即投入生产,对环境造成影响,认定违反了《建设项目环境保护管理条例》第九、十六、二十、二十三条,依据该条例第二十八条做出以上处罚。并提醒他如有疑问,可以提出听证申请。　　据记者了解,当日小金口管理区收到了类似叶苏妹猪场《告知书》的养猪户超过20家,其内容几乎一致,只是猪场规模大小不一,罚款金额不一样。突如其来的《告知书》让养猪户感到愕然,养猪户们开始担心,是否又要拆猪场?是否又要搬迁?　　养猪户们所说的“又”字,除了因为2007年惠州地区曾开展的清拆猪场行动外,还因为小金口很多猪场是当年从东莞搬迁过来的。叶苏妹就是其中的一员。2002年,叶苏妹从东莞搬迁过来。据叶介绍,他的猪场当时还是小金口管理区招商引资项目,猪场建设时曾经请教过相关政府部门,但都未提及需要报批建设项目环境影响评价文件。而《告知书》中提到的《建设项目环境保护管理条例》早在日已发布实施。　　小金口的养猪场是否要拆迁?惠州市环保局监督科负责此项工作的人员在接受南方农村报记者采访时表示,环保部门是根据相关法律行使行政处罚权力,并没有明确要求猪场拆除,只是根据其违法事实责令停业并罚款。据国家环境保护部在日下发的《关于开展规模化畜禽养殖场专项执法检查的通知》,要求“对2001年底以后新建、改建和扩建的、未开展环境影响评价的规模化畜禽养殖场,依法处罚并责令补办环保审批手续”。　　但小金口的养猪户却无法补办环保审批手续,因为根据日,惠州市政府下发的《关于规划畜禽禁养区的通告》,称“东江各支流距离入江口10公里内河段的两岸1公里范围内”属于禁养区,而小金口管理区内的小金河和柏岗河正是东江的支流,所以小金口管理区为禁养区域。该工作人员解析,禁养区内不可能再审批建养殖场,小金口管理区属于惠州市畜禽养殖禁养区域,所以没有补办环保审批手续。　　如此看来,小金口的养猪场搬迁在所难免。养猪户不禁质疑:“为何猪场在建设初始,环保部门不先介人指导猪场建设?政府为什么不上门宣传政策、法规?停业处罚是否过重?”　　“这是历史遗留问题,我们也面临着很大的压力”小金口街道办事处一位不愿具名的工作人员坦言,前几年由于对环保重视程度不够,对猪场建设管理不严,造成今天猪场规模越来越大,居民投诉越来越多的局面。他透露,目前在小金口大约还有上百家猪场,且这些猪场在开始建设都没有通过环评,建筑物也未到相关部门报建,而此次整治猪场行动中重点先清理河涌两旁,靠近风景区,附近居民投诉多的猪场。　　“目前下发13份整治通知,要求收到通知的猪场尽快自行拆迁。”他告诉南方农村报记者,这并不意味着剩下的猪场不需要整顿,特别是惠州市政府下发了《关于规划畜禽禁养区的通告》之后,这些地方成为了禁养区,猪场拆迁是必然的。　　多个养猪户认为自己猪场从不直接向外排污,并不污染环境。如叶苏妹的猪场是一家综合性农场,存栏母猪800头、仔猪2000头,拥有300亩鱼塘、100亩果场,实行种养结合。猪场粪尿等污染物经化粪处理后再养鱼种果,并不直接向外排污,类似的猪场在小金口还有多家。而且大多猪场也有营业执照、农业用地合同、动物防疫合格证等证件,唯一缺乏的仅是环评文件。为此,这些养猪户决定向惠州市环境保护局提出听证申请。申请环评无人理睬　　听证会能否改变小金口的养猪场的命运?情况是不容乐观的。始建于2002年的魏淼猪场早在今年3月申请了类似的听证会,但结果依旧是责令停业,同时被要求在日前自行清理、搬迁,否则强制清拆。　　魏淼猪场配套有果园和鱼塘,并建有化粪池,沼气池等环保设施。但今年3月份就收到了惠州市环保局的《告知书》,受罚的原因与叶苏妹的猪场一样,只不过并没要求停业,而是要求猪场在30日内补办环保手续。随后魏淼申请举行听证会,但惠州市环保局依旧认定魏淼猪场违反了环境保护规定,为此环保局对其下发《行政处罚决定书》,责令其立即停业,30日内补办环保手续的条文却已消失了。　　更严重的是,惠城区小金口街道办事处向魏淼猪场下发一份通知,根据惠州市环保局《关于商请加快禁养区畜禽养殖场清理工作的函》及其他相关文件,要求魏淼猪场于日前自行清理、搬迁,否则强制清拆。　　对此,魏淼十分失望和气愤,他在接受南方农村报记者采访时表示,能理解政府作出的相关规定,只是政府相关部门前后的矛盾行为让人反感。之前兴建猪场时,相关部门还“积极配合,服务周到”。比如畜牧部门,每年都要进行全面排查,狠抓免疫工作,在下发《动物防疫合格证》的同时,收取相关费用,而《排污许可证》根本办不到,“我们申请过,环保局根本不来人。”　　魏淼介绍,自2002年在小金口投资建猪场超过百万,目前猪场存栏母猪400多头,且猪场设施完善。“所有身家都投资在这里了,搬迁让我们往哪里安身?”魏淼显然很气愤,但也并非不同意搬迁,只是政府能否给以适当的补偿。“养猪并非只是一件只有污染没有贡献的工作”。　　魏淼说,广大的养殖户为稳定生猪市场是做出巨大贡献的,更何况国务院在日发文鼓励、支持养猪,并明文“禁止任何地方不得以新农村建设和整治环境为由禁止或限制规模化畜禽养殖”。魏淼决定向惠州市政府上诉。　　环保局的工作人员表示,惠州市环保局联合惠城区人民政府在日,向惠城区各个乡镇下发《关于清理整治畜禽养殖场的通告》,要求“在本通告发布以前禁养区内已有畜禽养殖场(点)限期于2007年3月底自行拆除相关设施、停止养殖,逾期未自行拆除的,依法强制拆除”。　　该工作人员介绍,环保部门为了开展此项工作,通过报纸,电视,广播等媒体和宣传海报,横幅做了大量的宣传,整治工作也因众多原因一再推迟拆除期限,小金口街道办事处向魏淼猪场下发一份《通知》也是基于此次整治工作开展的。他承认,小金口街道办事处对此项工作的处理相对滞后,至于拆迁是否有赔偿,环保部门无权决定。■相关链接《建设项目环境保护管理条例》　　第十六条　建设项目需要配套建设的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。　　第二十八条　违反本条例规定,建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的,由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用,可以处10万元以下的罚款。
（编辑：周楠
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