安徽市场报社多媒体数字报刊
& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &
&&&&&&&&&&
城管强收物品 须制作查封通知书
我省城管行政处罚新规本月起实施 记者　祝亮
&&&&今后，城管人员随意强行没收摊贩物品的场景将不复存在。因为从本月起，由省政府法制办制定的《安徽省城市管理行政处罚文书制作指导规范》正式实施，我省城管执法人员在执法过程中，必须完成一系列“繁琐”的程序。例如，询问笔录、制作查封通知书、制作行政处罚事先告知书等。　　　&&&&笔录中必须要当事人签字、盖章&&&&新规规定，城管执法人员制作的询问笔录、现场检查（勘验）笔录、听证笔录等文书时，应当场交当事人核对，并由当事人逐页签字或盖章确认。当事人认为笔录内容无误的，应在笔录上写明“以上笔录无误”字样，并签名注明日期。记录有遗漏或者有差错的，可以补充和修改，但应由当事人在改动处签字、盖章或压指印确认。&&&&当事人拒绝签字盖章或不到场的，执法人员应当在笔录中注明，并应依法邀请在场的其他人员签字。&&&&强收物品须制作查封通知书&&&&根据新规，当城市管理行政执法机关在案件调查过程中依照有关法律法规对有关涉嫌违法的物品采取强制措施，应当制作查封（扣押）通知书。&&&&查封（扣押）通知书应当写明当事人姓名（名称）、查封扣押事由及法律依据、查封扣押物品基本情况、执法人员姓名、执法证件编号，并加盖行政处罚机关印章。&&&&查封（扣押）时，应当在相关物品、场所加贴封条，封条应当标明查封（扣押）日期，并加盖行政处罚机关印章。&&&&处罚前要告知当事人应享权利&&&&此外，城市管理行政执法机关在作出行政处罚决定前，应当制作行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。行政处罚机关应当根据案件是否符合听证条件，决定适用一般文书或听证案件文书。&&&&行政处罚事先告知书应当写明当事人的违法事实、违反的法律条款、拟作出行政处罚的种类、幅度及法律依据，并告知当事人享有的陈述和申辩的权利、要求举行听证的权利及法定期限，并注明联系人、联系电话和行政处罚机关地址等。刑事办案实用手册6.0版
&&&&&&日《刑事办案实用手册》6.0版已修订完成，这是第10次修订，共新增30多个文件，并删除了过时的司法文书相关内容，为方便使用，对相关文件进行了重新编排。
刑事诉讼法第234条
对查封扣押冻结物品的处理
&第234条& 对查封扣押冻结物品的处理
第二百三十四条【对查封扣押冻结物品的处理】&公安机关、人民检察院和人民法院对查封、扣押、冻结的嫌疑人、被告人的财物及其孳息，应当妥善保管，以供核查，并制作清单，随案移送。任何单位和个人不得挪用或者自行处理。对的合法财产，应当及时返还。对违禁品或者不宜长期保存的物品，应当依照国家有关规定处理。
对作为证据使用的实物应当随案移送，对不宜移送的，应当将其清单、照片或者其他证明文件随案移送。
人民法院作出的判决，应当对查封、扣押、冻结的财物及其孳息作出处理。
人民法院作出的判决生效以后，有关机关应当根据判决对查封、扣押、冻结的财物及其孳息进行处理。对查封、扣押、冻结的赃款赃物及其孳息，除依法返还的以外，一律上缴国库。
司法工作人员、挪用或者私自处理查封、扣押、冻结的财物及其孳息的，依法追究；不构成的，给予处分。
《关于实施中若干问题的规定》（日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会）
48．对于赃款赃物，除依法返还的财物以及依法销毁的违禁品外，必须一律上缴国库。任何单位和个人都不得挪用或者私自处理。关于赃款赃物的处理，应当按照第一百九十八条的规定执行，并应当根据不同情况作以下处理：
（一）对作为证据使用的实物，应当依法随案移送。对不宜移送的，应当将其清单、照片或者其他证明文件随案移送，不得以未移送赃款赃物为由，拒绝受理案件。天胡网
（二）侦查机关冻结在金融机构的赃款，应当向人民法院随案移送该金融机构出具的证明文件，待人民法院作出生效判决后，由人民法院通知该金融机构上缴国库，该金融机构应当向人民法院送交执行回单。
（三）查封、扣押的赃款赃物，对依法不移送的，应当随案移送证据清单、照片或者其他证明文件，待人民法院作出生效判决后，由人民法院通知查封、扣押机关上缴国库，查封、扣押机关应当向人民法院送交执行回单。
国家安全机关依照法律规定，办理危害国家安全的刑事案件，适用本规定中有关公安机关的规定。
本规定自公布之日起施行。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部制订的关于刑事诉讼法执行问题的解释或者规定中与本规定不一致的，以本规定为准。
《关于执行&中华人民共和国刑事诉讼法&若干问题的解释》（日最高人民法院）
第二百八十八条　人民法院对于扣押、冻结在案的被告人的财物及其孳息，应当妥善保管，以供核查。任何单位和个人不得挪用或者自行处理。
依法扣押的货币、有价证券，应当登记写明货币、有价证券的名称、数额、面额，货币应当存入银行专户，并登记银行存款凭证的名称、内容，入卷备查。
依法扣押的物品，应当登记写明物品名称、型号、规格、数量、重量、质量、成色、纯度、颜色、新旧程度、缺损特征和来源等，入卷备查。
依法扣押的文物、金银、珠宝、名贵字画等以及违禁品，应当及时鉴定。
对扣押的物品应当及时依照有关规定作价。
第二百八十九条　对于被害人的合法财产，被害人明确的，扣押、冻结机关应当依法及时返还。但须经拍照、鉴定、作价，并在案卷中注明返还的理由，将原物照片、清单和被害人的领取手续入卷备查。
第二百九十条　对作为证据使用的实物，包括作为物证的货币、有价证券等，应当随案移送。开庭审判时，经向法庭出示、质证后移交法庭。休庭或者闭庭时办理证据交接手续，清点、核对无误的，由经手人在清单上分别签名后予以封存。对因上诉、抗诉引起的，第一审人民法院应当将上述证据移送第二审人民法院，并办理证据交接手续。
第二百九十一条　下列不宜移送的实物，人民法院受理案件时，应当审查是否附有相关证据材料；需要鉴定（包括估价）的，应当附有鉴定结论：
（一）大宗的、不便搬运的物品，由扣押机关开列清单，并附原物照片和封存手续，注明存放地点；
（二）易腐烂、霉变和不易保管的物品，扣押机关变卖处理后，随案移送原物照片、清单、变价处理的凭证（复印件）；
（三）违禁品、枪支弹药、易燃易爆物品、剧毒物品以及其他危险品，扣押机关依照国家有关规定处理后，随案移送原物照片和清单。
对于查封、扣押的货币、有价证券等依法不移送的，人民法院受理案件时，应当审查是否附有原物照片、清单或者其他证明文件。天胡网
第二百九十二条　人民法院受理案件时，对于侦查机关冻结在金融机构的存款，应当审查是否附有金融机构出具的证明文件原件。人民法院作出生效判决后，通知该金融机构上缴国库，同时将判决书送达有关财政机关。金融机构应当在接到执行通知书后十五日内向人民法院送交执行回单。
第二百九十三条　对于查封、扣押的赃款、赃物依法不移送的，人民法院作出的判决生效后，由原审的人民法院通知查封、扣押机关上缴国库，同时将通知及判决书送达有关财政机关。查封、扣押机关应当在接到执行通知书后十五日内向人民法院送交执行回单。
第二百九十四条　对于人民法院扣押、冻结的赃款、赃物及其孳息，人民法院作出的判决生效后，由原审人民法院依照生效的法律文书进行处理。除依法返还被害人的以外，应当一律没收，上缴国库。法律另有规定的除外。
对人民检察院、公安机关因嫌疑人死亡，申请人民法院裁定通知冻结犯罪嫌疑人存款、汇款等的金融机构，将该犯罪嫌疑人的存款、汇款等上缴国库或者返还被害人的案件，人民法院应当经过阅卷、审查有关证据材料后作出裁定。
第二百九十五条　对于扣押、冻结的与本案无关的财物，已列入清单的，人民法院应当通知扣押、冻结机关依法处理。被告人被判处财产刑的，人民法院应当通知扣押、冻结机关将拟返还被告人的财物移交人民法院罚。
《关于严格执行有关走私案件涉案财物处理规定的通知》（日最高人民法院）
关于刑事案件赃款赃物的处理问题，相关法律、司法解释已经规定的很明确。《海关法》第九十二条规定，&海关依法扣留的货物、物品、运输工具，在人民法院判决或者海关处罚决定作出之前，不得处理&；&人民法院判决没收或者海关决定没收的走私货物、物品、违法所得、走私运输工具、特制设备，由海关依法统一处理，所得价款和海关决定处以的罚款，全部上缴中央国库。&《最高人民法院、最高人民检察院、海关总署关于办理走私刑事案件适用法律若干问题的意见》第二十三条规定，&人民法院在判决案件时，应当对随案清单、证明文件中载明的款、物审查确认并依法判决予以追缴、没收；海关根据人民法院的判决和海关法的有关规定予以处理，上缴中央国库。&&天胡网
据此，地方各级人民法院在审理走私犯罪案件时，对涉案的款、物等，应当严格遵循并切实执行上述法律、司法解释的规定，依法作出追缴、没收的判决。对于在审理走私犯罪案件中遇到的新情况、新问题，要加强与海关等相关部门的联系和协调，对于遇到的适用法律的新问题，应当及时报告最高人民法院。
因违反规定导致国家赔偿的，应当按照国家赔偿法的规定向有关责任人员追偿部分或者全部赔偿费用。天胡网
《人民检察院扣押、冻结款物工作规定》（日最高人民检察院）
第二十四条&处理扣押、冻结的涉案款物，应当由检察长决定；重大案件应当提交检察委员会讨论决定。
人民检察院向其他机关移送案件需要随案移送扣押、冻结款物的，依照前款的规定办理。
第二十五条&扣押、冻结的款物，除依法应当返还被害人或者经查明确实与案件无关的以外，不得在诉讼程序终结之前处理。
人民检察院作出撤销案件决定书、决定书或者收到人民法院生效判决、裁定书后，应当在三十日以内对扣押、冻结的款物依法作出处理。情况特殊的，经检察长决定，可以延长三十日。
第二十六条&人民检察院撤销案件时，应当在撤销案件决定书中对扣押、冻结款物的处理作出说明。扣押的违法所得需要没收的，应当移送有关主管机关处理；需要返还被害人的，直接决定返还。
因犯罪嫌疑人死亡而撤销案件，被冻结的存款、汇款应当依法予以没收或者返还被害人的，可以申请人民法院裁定通知冻结犯罪嫌疑人存款、汇款的金融机构上缴国库或者返还被害人；因其他原因撤销案件的，直接通知冻结机构上缴国库或者返还被害人。
主管机关，是指对犯罪嫌疑人违反法律、法规的行为具有管理、处罚权限的机关或者其他单位。
第二十七条&人民检察院决定时，应当在决定书中对扣押、冻结款物的处理作出说明。需要没收被不起诉人违法所得的，应当提出检察意见，连同不起诉决定书一并移送有关主管机关处理。
犯罪嫌疑人在中死亡，其存款、汇款应当依法予以没收或者返还被害人的，可以申请人民法院裁定通知冻结犯罪嫌疑人存款、汇款的金融机构上缴国库或者返还被害人。天胡网
提起公诉的案件，人民检察院应当严格按照人民法院的生效判决、裁定处理扣押、冻结的款物。
对于起诉书中未认定的扣押、冻结款物以及起诉书中已经认定、但人民法院判决、裁定中未认定的扣押、冻结款物，参照本条第一款、本规定第二十八条的规定处理。
第二十八条&对于被害人的合法财产，不需要在法庭出示的，应当及时返还。诉讼程序终结后，经查明属于犯罪嫌疑人、被不起诉人以及被告人合法财产的扣押、冻结款物，人民检察院应当及时返还。领取人应当在返还款物清单上签名或者盖章。返还清单、物品照片应当附入卷宗。
对依法上缴国库或者返还有关单位和个人的扣押、冻结款物，如果有孳息的，应当一并上缴或者返还。
第二十九条&对于应当返还被害人的扣押、冻结款物，无人认领的，应当公告通知。公告满一年无人认领的，依法上缴国库。天胡网
无人认领的款物在上缴国库后有人认领，经查证属实的，人民检察院应当向政府财政部门申请退库或者返还。原物已经拍卖、变卖的，应当退回价款。
第三十条&案件移送或者提起公诉的，侦查部门、公诉部门应当制作扣押、冻结款物的处理、去向清单，连同有关法律文书复印件一并存入内卷。
第三十一条&人民检察院作出撤销案件或者不起诉决定以及人民法院作出生效判决、裁定后，侦查部门、公诉部门应当制作扣押、冻结款物处理终结报告，详细列明每一项款物的来源、去向并附有关法律文书复印件，报检察长审核后存入内卷。
第三十二条&人民检察院对扣押、冻结的款物作出处理决定后，应当在七日内通知有关当事人，并同时告知如果对处理决定不服，可以申请复议。复议由办案部门办理，并应当在七日内作出复议决定。复议期间停止处理决定的执行。当事人对复议决定不服的，可以向上一级人民检察院申诉。上一级人民检察院应当对申诉及时进行复查并作出决定。
第三十三条&人民检察院监察部门应当对本院的扣押、冻结款物工作进行定期检查。上级人民检察院监察部门应当适时会同有关部门对下级人民检察院的扣押、冻结款物工作进行检查。
第三十四条&人民检察院任何部门和个人不得非法扣押、冻结公私财产，不得、挪用、私分、私存、调换、外借、压价收购、故意损毁、丢弃或者擅自处理扣押、冻结款物及其孳息，不得隐瞒、截留、坐支应当上缴国库的赃款赃物，扣押、冻结款物应当返还的，不得故意拖延。
违反前款规定的，应当依照有关规定追究主要责任人员和其他直接责任人员的纪律责任；构成犯罪的，依法追究。
第三十五条&由于不正确履行职责或者严重不负责任，致使错误扣押、冻结或者致使扣押、冻结的款物灭失、严重毁损或者错误处理，造成较大损失或者恶劣影响的，应当追究主要责任人员和其他直接责任人员的纪律责任；构成犯罪的，依法追究。
因违反规定导致国家赔偿的，应当依照国家赔偿法的规定向有关责任人员追偿部分或者全部赔偿费用。
《人民检察院刑事诉讼规则》（日最高人民检察院）
第二百三十九条　人民检察院撤销案件时，对犯罪嫌疑人的违法所得应当区分不同情形，作出相应处理：
（一）因犯罪嫌疑人死亡而撤销案件的，如果被冻结的犯罪嫌疑人的存款、汇款应当予以没收或者返还被害人，可以申请人民法院裁定，通知冻结机关上缴国库或者返还被害人；因其他原因撤销案件的，直接通知冻结机关上缴国库或者返还被害人。天胡网
（二）对扣押在人民检察院的犯罪嫌疑人的违法所得需要没收的，应当提出检察建议，移送有关主管机关处理；需要返还被害人的，直接决定返还被害人。
第二百七十四条　人民检察院在期间，对于扣押、冻结的犯罪嫌疑人的财物及其孳息，应当妥善保管，以供查核。
第二百七十五条　追缴的财物中，属于被害人的合法财产，不需要在法庭出示的，应当及时返还被害人，并由被害人在发还款物清单上签名或者盖章，注明返还的理由，并将清单、照片附入卷宗。天胡网
第二百七十六条　追缴的财物中，属于违禁品或者不宜长期保存的物品，应当依照国家有关规定处理，并将清单、照片、处理结果附卷。
第二百七十七条　在审查起诉中犯罪嫌疑人死亡，对犯罪嫌疑人的存款、汇款应当依法予以没收或者返还被害人的，可以申请人民法院裁定通知冻结犯罪嫌疑人存款、汇款的金融机构上缴国库或者返还被害人。
人民检察院申请人民法院裁定处理犯罪嫌疑人存款、汇款的，应当向人民法院移送有关案件材料。
第二百九十三条　人民检察院决定不起诉的案件，需要对侦查中扣押、冻结的财物解除扣押、冻结的，应当书面通知作出扣押、冻结决定的机关或者执行扣押、冻结决定的机关解除扣押、冻结。
《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》（日最高人民检察院）
第三十二条　扣押、冻结的款物，除依法应当返还被害人或者经查明确实与案件无关的以外，不得在诉讼程序终结之前处理。法律和有关规定另有规定的除外。
权利人申请出售被扣押、冻结的股票、债券、基金、权证、期货、仓单、黄金等，不损害国家利益、被害人利益，不影响诉讼正常进行的，经检察长批准或者检察委员会决定，在案件终结前可以依法出售，所得价款由管理部门保管。
扣押、冻结汇票、本票、支票的，应当在有效期限内作出处理。经检察长批准或者检察委员会决定，在案件终结前依法变现的，所得价款由管理部门保管，并及时书面告知当事人或者其近亲属。
第三十三条　处理扣押、冻结的涉案款物，应当由办案部门提出意见，报请检察长决定。负责保管扣押、冻结涉案款物的管理部门会同办案部门办理相关的处理手续。
人民检察院向其他机关移送的案件需要随案移送扣押、冻结的涉案款物的，按照前款的规定办理。天胡网
第三十四条　决定撤销案件的，侦查部门应当在撤销案件决定书中写明对扣押、冻结的涉案款物的处理结果。扣押的违法所得需要没收的，应当提出检察意见，移送有关主管机关处理。需要返还原主或者被害人的，应当解除扣押、冻结，直接返还。
因犯罪嫌疑人死亡而撤销案件，被冻结的存款、汇款应当依法予以没收或者返还被害人的，可以申请人民法院裁定通知冻结犯罪嫌疑人存款、汇款的金融机构上缴国库或者返还被害人；因其他原因撤销案件的，直接通知冻结机构上缴国库或者返还被害人。需要返还犯罪嫌疑人的，应当解除冻结并返还犯罪嫌疑人或者其合法继承人。
第三十五条　侦查部门移送审查起诉时，应当在侦查终结报告、移送审查起诉意见书中提出对扣押、冻结的涉案款物的处理意见，并列明款物去向存入案卷。
公诉部门审查案件时，应当对随案移送的扣押、冻结涉案款物清单、处理意见进行审查。对账实不符的，应当要求侦查部门进行核实、更正。经审查认为不应当扣押、冻结的，公诉部门应当提出处理意见，报检察长批准后解除扣押、冻结，返还原主或者被害人。
第三十六条　决定不起诉的案件，公诉部门应当在不起诉决定书中写明对扣押、冻结的涉案款物的处理结果。需要没收被不起诉人违法所得的，应当提出检察意见，连同不起诉决定书一并移送有关主管机关处理。需要返还原主或者被害人的，应当解除扣押、冻结，直接返还。天胡网
第三十七条　提起公诉的案件，公诉部门应当在起诉书中写明对扣押、冻结的涉案款物的处理情况。对作为证据使用的扣押物品，应当随案移送。对不宜移送的，应当将其清单、照片或者其他证明文件随案移送。
人民检察院冻结的犯罪嫌疑人存在金融机构的款项，应当向人民法院随案移送该金融机构出具的证明文件。
扣押的涉案款物，对依法不移送的，应当待人民法院作出生效判决后，按照人民法院的通知上缴国库。
人民检察院应当严格按照人民法院的生效判决、裁定处理扣押、冻结的款物。对于起诉书中未认定的扣押、冻结款物以及起诉书中已经认定、但人民法院判决、裁定中未认定的扣押、冻结款物，参照本规定第三十六条、第四十条的规定处理。
第三十八条　犯罪嫌疑人在审查起诉中死亡，对其被冻结的存款、汇款应当依法予以没收或者返还被害人的，可以申请人民法院裁定通知冻结犯罪嫌疑人存款、汇款的金融机构上缴国库或者返还被害人。需要返还犯罪嫌疑人的，应当解除冻结并返还其合法继承人。
第三十九条　人民检察院作出撤销案件决定书、不起诉决定书或者收到人民法院生效判决、裁定书后，应当在三十日以内对扣押、冻结的款物依法作出处理，并制作扣押、冻结款物的处理报告，详细列明每一项款物的来源、去向并附有关法律文书复印件，报检察长审核后存入案卷。情况特殊的，经检察长决定，可以延长三十日。天胡网
第四十条　扣押、冻结的涉案款物，经审查属于被害人的合法财产，不需要在法庭出示的，人民检察院应当及时返还。诉讼程序终结后，经查明属于犯罪嫌疑人、被不起诉人以及被告人的合法财产的，应当及时返还。领取人应当在返还款物清单上签名或者盖章。返还清单、物品照片应当附入卷宗。
第四十一条　对于应当返还被害人的扣押、冻结款物，无人认领的，应当公告通知。公告满一年无人认领的，依法上缴国库。
无人认领的款物在上缴国库后有人认领，经查证属实的，人民检察院应当向人民政府财政部门申请退库或者返还。原物已经拍卖、变卖的，应当退回价款。
第四十二条　对于、挪用公款犯罪案件中扣押、冻结的涉案款物，除法院判决上缴国库的以外，应当归还原单位。原单位已不存在或者虽然存在但对被贪污、挪用的款项已经作为损失核销的，应当上缴国库。
第四十三条　人民检察院处理扣押、冻结的款物，应当制作扣押、冻结款物处理决定书并送达当事人或者其近亲属，由当事人或者其近亲属在处理清单上签名或者盖章。当事人或者其近亲属不签名的，应当在处理清单上注明。处理扣押、冻结的单位款物，应当由单位有关负责人签名并加盖公章，单位负责人不签名的，应当在处理清单上注明。
第四十四条　扣押、冻结的涉案款物应当依法上缴国库或者返还有关单位和个人的，如果有孳息，应当一并上缴或者返还。
第五章　监督检查与责任追究
第四十五条　人民检察院纪检监察部门应当会同本院其他有关部门对本院的扣押、冻结、保管、处理涉案款物工作进行定期检查。每年至少检查一次。
人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物的相关法律文书送达或者制作完成后，办案部门应当在五日内将法律文书复印件送本院纪检监察部门。纪检监察部门应当及时进行审查，认为违法的，及时提出纠正意见；必要时报请检察长处理或者向上一级人民检察院纪检监察部门报告。
上级人民检察院纪检监察部门应当对下级人民检察院的扣押、冻结、保管、处理涉案款物工作进行监督，并适时会同有关部门进行检查。
第四十六条　人民检察院负有扣押、冻结、保管、处理涉案款物权限、职责的人员岗位变动时，其所在部门应当会同本院纪检监察、财务装备等部门对扣押、冻结的有关款物进行检查并办理工作交接手续。天胡网
第四十七条　人民检察院工作人员在扣押、冻结、保管、处理涉案款物工作中违反本规定的，应当区别情形，按照检察人员纪律处分规定追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
因违反规定导致国家赔偿的，应当依照国家赔偿法的规定向有关责任人员追偿部分或者全部赔偿费用。
《关于贯彻执行&关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定&的通知》（日海关总署）
三、关于走私货物、物品及违法所得的处理
（一）根据刑事诉讼法第一百九十八条和《规定》第48条关于赃款赃物处理程序规定的精神以及《海关法》第五十二条的有关规定，海关在向公安机关移送嫌疑案件时，只随案移送有关走私货物、物品以及属于走私犯罪分子所有的走私运输工具的清单、照片或其他可起证据作用的证明文件；对查扣的嫌疑人违法所得，包括根据《海关法行政处罚实施细则》的有关规定，对确属来源于走私行为非法取得的存款、汇款，已通知银行或者邮局暂停支付的，只随案移送有关证明文件。天胡网
（二）海关对查扣的依法不移送的走私货物、物品、违法所得和走私运输工具，应当在人民法院判决生效后，依照国务院和海关总署的有关规定处理。对不宜长期保存的物品需要提前处理的，海关应当按照规定报请海关总署批准并且在处理前通知司法机关和货物、物品的所有人。提前处理走私货物、物品应注意留样以备核查；不便留样的可在处理前提请司法机关或有关检验机关对货物、物品作出鉴定。
&推荐：沈翼敏律师，30多年只做刑案，上海律协刑事研究会委员，中央电视台《法律讲堂》主讲人之一。预约热线，。
(责任编辑：胡律师)
------分隔线----------------------------对查封、扣押物品的保管及特殊情况下的先行处理
对查封、扣押物品的保管及特殊情况下的先行处理
更新时间：&&&&&&&&&&&&&&&
　　办案机关对查封、扣押的物品负有妥善保管的责任。在行政机关对相关财物采取查封、扣押措施后，对当事人而言就意味着在一定期限内丧失了对该财物的占有、使用和处分的权利。对于行政机关而言，除了查办案件需要对查封、扣押的财物进行处置外（如抽样取证），没有其他任意处置的权力。并且，为了保护当事人的财产、权益不受损害，也为了防止证据毁损、灭失，行政机关应当负有对查封、扣押财物的保管责任。对因保管不善造成的损失，须承担赔偿责任。
　　先行处理查封、扣押物品的条件和程序。由于一些物品不能长时间留存，为了避免造成不必要的财产损失，对查封的这类物品需要先行处理。所谓先行处理，就是在作出解除查封或没收决定前，先行将查封、扣押的物品作价处理，通常是通过拍卖留存价款。由于这是对当事人财产的处分，因此必须严格其执行条件和程序。在条件上，先行处理的物品应当属于容易腐烂、变质的物品，如鲜活的动植物制品、临近保质期的食品。还必须有法律、法规规定作为依据。如《无照经营查处取缔办法》规定，对易腐烂、变质的财物可以在留存证据后先行拍卖或者变卖。在没有法律或者法规规定的情况下，需要先行处理的，需要征得当事人同意后方可实施。在程序上，一是采取先行处理必须报经办案机关主要负责人批准。这样要求的目的在于保障当事人的财产不被随意处置，使先行处理能够体现出保护当事人合法权益的精神。二是在进行先行处理前，应当采取相关措施留存证据。查封、扣押措施的目的之一在于保存证据，因此在对查扣物品进行先行处理前，应当采取诸如抽样措施留存证据，以保证查处工作能继续进行。
　　要求对查封的物品加贴封条。其意义在于向他人公示该物品已被行政机关查封，任何人未经查封的行政机关同意，不得动用该物品。同时，加贴封条也有利于查封物品被动用后及时发现、处理。（高明）
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 来源：中国工商报}