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超生几个？咋上户口？该“罚”多少？
张艺谋、陈婷夫妇公开致歉并回应三大舆论焦点
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陈婷在接受记者采访。&&&&&沸沸扬扬的“张艺谋超生事件”引发海内外舆论广泛关注。张艺谋、陈婷夫妇近日接受新华社记者专访，确认超生属实、回应事件三大焦点并向社会公开致歉。
&&&&A 超生“葫芦娃”： 两男和一女 均属“非婚生”
&&&&“张艺谋超生事件”被曝光半年有余，超生的数量越传越多、越炒越多：从最初某演员爆料“超生三个孩子”到某娱乐媒体刊文称“超生四子”，再到网上流传“张导有三四个女人、七八个孩子”……张艺谋到底超生了几个，始终是网民关注的焦点。
&&&&张艺谋、陈婷告诉记者，二人相恋于1999年，共育有三个子女：大儿子张某男、二儿子张某丁和小女儿张某娇分别于2001年、2004年和2006年在北京出生。
&&&&“三个孩子都是非婚生育。”陈婷说，因担心张艺谋被媒体曝光，两人一直没领结婚证，“直到2011年为了给孩子补上户口，才在江苏无锡办理了结婚登记。”
&&&&无锡市滨湖区人口计生局已查实：张艺谋、陈婷生育的三个子女均属非婚生育，均未取得计生部门批准生育的证件。
&&&&对于某娱乐媒体称“张艺谋和陈婷还育有一名叫‘张某媚’的小女儿”并刊出照片为证，陈婷说，这其实是隔壁邻居王建英的女儿，“那天带她一起外出，恰被跟拍，被媒体误解了。”
&&&&针对网上“陈婷每生育一子，张艺谋给一千万”的传言，陈婷予以否认。而对所谓“张艺谋的陈姓大舅哥微博爆料”一事，陈婷回应称，爆料并不属实，“陈家就我一个（女儿），没有什么‘大舅哥’。我的表哥、表弟、表妹也都没有姓陈的。”
&&&&谈及为何超生，张艺谋回答：“在我和父母的传统观念里，希望多子多福、儿孙满堂。父亲临终前嘱我，希望能有个男孩传宗接代，母亲也觉得孩子多生几个相互也能有个伴儿。”张艺谋承认，无论如何解释，超生都是违法的，“我必须承认错误并承担一切后果”。
&&&&B 超生“游击队”：“黑户”十多年 东躲又西藏
&&&&随着“张艺谋超生事件”在网上不断发酵，在如何给孩子办理出生医学证明和户口的问题上，舆论普遍质疑其背后有特权作祟。
&&&&陈婷告诉记者，三个孩子出生后，本应办理出生医学证明并上户口。“但考虑到是超生，且出生医学证明要求填写孩子父亲的相关资料，就没去办理，按当时的政策无法登记户口，三个孩子便‘黑’了下来。”
&&&&据记者调查，作为“黑户”，张某男和张某丁两子被送到陈婷的老家江苏无锡，而张某娇在北京。陈婷说，两个男孩各交了三万多元的赞助费，以“借读”方式进入无锡市侨谊幼儿园。老大张某男还在无锡市连元街小学“借读”上一年级，后转回北京一所民办学校继续上学。
&&&&陈婷回忆，2011年她才到无锡市滨湖区鼋头渚派出所为三个孩子办理户口。负责民警当时表示，这不是特事特办，因为根据第六次人口普查精神，只要父母双方出示结婚证和户口本等证件，即可为孩子补登户口。
&&&&国务院办公厅于日发布的《关于在第六次全国人口普查前进行户口整顿工作的意见》规定：“对无户口人员，要经调查甄别后依照规定办理户口登记手续或恢复户口登记；对其中未申报户口的不符合计划生育政策的出生人口，要准予登记，不得将登记情况作为行政管理和处罚的依据。”
&&&&谈起孩子十多年的“黑户”生活，陈婷说：“我们全家都痛苦。如果真有特权，孩子们早就该上了户口，不会是今天这个样子。”张艺谋坦陈：“我们就像‘超生游击队’，东躲西藏；三个孩子在上学期间，老师从未见过孩子们的父亲；父亲的真名，也必须隐瞒；和孩子外出，至少拉开两百多米的距离……由于我的错误，对孩子的童年影响很大！”
&&&&对于超生，张艺谋和陈婷起初存有侥幸心理，想蒙混过关。“现在想来，真是大错特错，自己辛辛苦苦用作品打造的品牌，就此毁于一旦。”张艺谋表示，“超生事件在全国乃至全世界造成了恶劣影响，作为公众人物，我和陈婷必须配合计生部门的全面调查，也愿意向社会公开致歉。”
&&&&C 社会抚养费：究竟如何算 到底“罚”多少
&&&&“张艺谋超生应缴纳多少社会抚养费”是网民关心的核心问题之一。多家媒体根据电影票房等数据推算张艺谋的实际收入以测算“罚金”额：低则数十万元，多则上亿元。到底哪个准？究竟如何算？
&&&&1997年修正的《江苏省计划生育条例》和《江苏省计划生育条例实施细则》（2002年废止）规定，计划外生育第一胎，按前一年双方收入之和（城市职工年平均收入）的三倍征收计划外生育费。
&&&&2002年起执行的《江苏省人口与计划生育条例》规定，非婚生二胎及以上的，社会抚养费征收应按孩子出生前一年城镇居民年人均可支配收入的五倍至八倍缴纳。此外，实际收入是城镇居民年人均可支配收入二倍以上的，超出人均收入的部分还要再缴纳一倍至二倍的社会抚养费。
&&&&“张艺谋分别于2001年、2004年和2006年非婚生育三个孩子，情节严重，因此应依法从重处罚。”北京法大律师事务所执行合伙人李维律师解释说，“依据上述条例，2001年非婚生育缴费标准应以《江苏省计划生育条例》为依据，2004年和2006年的超生缴费标准应以《江苏省人口与计划生育条例》为依据。只要确定2000年、2003年和2005年的无锡市城镇居民人均可支配收入（城市职工年平均收入）以及张艺谋在这三年的实际收入，就能大致推算出缴纳社会抚养费的具体数额。”
&&&&记者获悉，滨湖区人口计生局负责人已赴京与张艺谋夫妇接洽，并调取张艺谋（陈婷无工作、无收入）名下三个银行账户在2000年、2003年和2005年的流水，查清了张艺谋这三年的实际收入。
&&&&据滨湖区人口计生局委托的代理律师透露：2000年，张艺谋的实际收入是作为广西电影制片厂名誉厂长的工资全年收入共计2760元（230元／月）；2003年的实际收入约为106万元，包括拍摄某广告酬金100万元、执导《印象?刘三姐》劳务费6万元以及广西电影制片厂工资；2005年的实际收入约为251万元，包括《图兰朵》巡演补助费约56万元、执导《印象?刘三姐》税后收入161万元、拍摄某广告税后收入34万元以及广西电影制片厂工资。对上述事实，张艺谋大体认同，只是在2005年约251万元的实际收入中，有50万元存有异议。
&&&&无锡市统计局公布的《无锡市国民经济和社会发展统计公报》显示：2000年、2003年和2005年无锡市城镇居民人均可支配收入分别为8603元、11647元和16005元。
&&&&据此，李维律师推算，2000年，张艺谋实际收入为2760元，低于当年无锡城镇居民人均可支配收入8603元，应按后者的三倍征缴，即“8603元×3＝25809元”；2003年，张艺谋实际收入约106万元，应按基本标准11647元的八倍征缴，同时对其超出人均可支配收入部分还要以二倍征缴，即：11647元×8＋（1060000元－11647元）×2＝2189882元；2005年，张艺谋实际收入约251万元，应按基本标准16005元的八倍征缴，同时对其超出人均可支配收入部分还要以二倍征缴，即：16005元×8＋（2510000元－16005元）×2＝5116030元。据此，张艺谋需缴纳的社会抚养费或将超过700万元。这或将是迄今为止我国征收社会抚养费的单笔最高额。
&&&&面对记者提出“为何2000年的实际收入仅有区区2760元”的质疑，张艺谋回答，这的确是他当年的真实收入。“电影导演的收入并不固定，有大年、有小年。对我来说，我常用一年多的时间磨一个剧本，在此期间，还要请好多人来写、来讨论，有时候还要倒贴钱。”
&&&&此外，在这三年中，张艺谋相继拍摄了《幸福时光》《十面埋伏》《千里走单骑》《满城尽带黄金甲》等电影，为何没有导演酬金？对此，张艺谋解释说：“由新画面公司和珠海振戎公司投资的《幸福时光》票房很差，再加上两家投资方闹翻，我没收到酬金；就《十面埋伏》《千里走单骑》和《满城尽带黄金甲》，我的确签订导演合约，但当年并没拿到酬金，直到2010年才补发给我。”
&&&&张艺谋在受访时向记者出示了所有导演合同和个人银行账户明细。他说：“我愿意把所有合同、流水、缴税证明都向社会公开，给大家一个交代。”
&&&&据记者了解，无锡市滨湖区人口计生局已于12月28日向张艺谋寄送《社会抚养费征收告知书》。在获取张艺谋陈述申辩等反馈意见后，将向社会公布处理结果。 据新华社
&&&&医院随便生？
&&&&超生没人查？
&&&&缴费无上限？
&&&&三问“张艺谋超生事件”
&&&&“张艺谋超生事件”引发网民广泛质疑：多次超生为何“畅通无阻”？背后到底有何隐情？记者深入调查发现，张艺谋超生绝非个案，其背后隐藏着“医院分娩记录报告制度是否完善”“非传统单位人员超生是否难查”以及“社会抚养费征收标准是否考虑当前收入差距现状”这三大疑问。
&&&&多次超生为何“畅通无阻”？
&&&&陈婷告诉记者，她产前在北京一家外资医院做孕检，而后去北京一家公立医院的国际医疗部生产。“这两家医院并没有让我出具准生证（计划生育服务证），我用身份证就办理了建档和住院手续。”
&&&&国家卫计委专家委员会委员、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授告诉记者，无论在公立医院还是民营医院，没有准生证就住院生育且不办理出生医学证明的情况确实非常普遍。
&&&&“遇到无准生证入院分娩的情况，医院没有向计生部门实时报告的义务，更没有相应罚则，计生部门也不太可能实时监控每家医院的分娩情况，这直接导致全国每年开具的出生医学证明数量可能比实际出生人口少约200万。”翟振武认为，这对于人口统计数据的准确性、及时性和有效性，对于判断人口社会发展的总体态势有较大影响。
&&&&翟振武建议，要尽快建立健全医院分娩记录报告制度。“随着人口流动规模的扩大，准确统计人口数量、有效控制超生将愈发困难。建立‘逢生必报’的分娩记录报告制度以准确统计新生人口数量，将为人口控制提供最为准确的参考依据。”
&&&&非传统单位人员超生为啥难查？
&&&&为落实《中华人民共和国人口与计划生育法》，各地均出台相关条例，加强对超生的管理。几乎所有的条例都强调，对机关、社会团体、企业事业组织的职工违反规定生育的，要由其所在单位给予行政处分、纪律处分、经济处分。
&&&&然而，作为家庭主妇的居家女性，陈婷不用去传统意义上的“单位”上班，自然很难受到相关制度的制约。翟振武认为，类似于陈婷的情况在现实生活中比比皆是，“流动人口、失业人员、回国人员等人群成为人口管理的老大难”。
&&&&一位计划生育干部告诉记者：“社会环境变化太快，我们不是不想管，实在是太难管。像陈婷这样住在别墅区的，平时大门不迈、二门不出，也没人举报，我们怎么能知道她有没有超生？即便怀疑，又能有什么方式去查？”
&&&&中国社科院建设中国特色社会主义研究所所长尹韵公表示，近些年到境外生育后再入境的人数剧增，而相关地方条例对此要么没有涉及、要么含糊不清、要么有规定难执行，亟须从国家层面调研现实情况，不断完善相关上位法。
&&&&社会抚养费征缴为何不设上限？
&&&&北京法大律师事务所执行合伙人李维等法律界人士认为，张艺谋超生属实，且情节严重，故计算其社会抚养费时应依法从重处罚。
&&&&“但也要看到，《社会抚养费征收管理办法》制定于2002年，当时的收入差距没现在这么大，也未设定征收上限。”李维说，而当前，各地收入差异或当事人实际收入差距较大，使超生所缴纳的社会抚养费差异过大，有的“罚金”是当地城镇居民人均可支配收入这一基本参考值的数百倍，也有违法律的公平原则。
&&&&翟振武在调研中也发现，一方面在农村地区对社会抚养费的征收到位率仅约20%，另一方面在城乡间及不同群体间收入差距扩大的情况下，社会抚养费征收额差异过大，有可能引发受众对社会抚养费计算标准过高的质疑。因此，各地应明确征收上限。
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