请输入您的账户名和密码
深圳“一市两法”终结的前世今生字号：&摘要：特区是中国的特区,只是在广东办。图为广东省人大常委会请示影印件。　　“特区是中国的特区,只是在广东办” & &日,五届全国人大常委会第十五次会议通过了国务院提请审议的《广东省经济特区条例》,决定在广东省深圳、珠海、汕头市分别划出一定区域,设置经济特区。由此,经济特区有了法律地位和法律保障。阅读过这一条例的人知道,该条例附则规定:本条例由广东省人民代表大会通过,并报全国人大常委会批准后施行。　　为什么广东省人大制定的条例要经过全国人大常委会批准呢?这里面有个故事。在这个特区条例有无必要提请全国人大审议通过问题上,广东省有两种意见针锋相对。有一种意见认为,经济特区条例是广东省的地方性法规,由全国人大通过无此先例。时任深圳市委书记的吴南生等人主力必须由全国人大通过。意见无法统一,“矛盾”上交到了最高层。吴南生在电话里对叶剑英委员长办公室主任说:“特区是中国的特区,只是在广东办,如果没有经过全国人大通过,那我们就不肯办了。”叶剑英委员长回了三个字:“明白了”。这样,有了这个特区条例由国务院提请、全国人大常委会审议作出批准决定这一“特例”。让许多人感到意外的是,条例获得批准公布几天后,那些藏在深圳梧桐山上准备外逃的人群消失了,不外逃了,老百姓看到了生活的希望。　　深圳终获经济特区立法权为了加快深圳经济特区建设,1989年3月,国务院提请七届全国人大二次会议审议授予深圳市经济特区立法权的议案。在深圳经济特区建立的最初10年,作为设区的市级意义上的深圳市人大及其常委会一直没有成立。据说当时有个政权体制设置问题的考虑。在这次全国人大会议审议这一议案时,代表提出了一些意见,其中的一个意见是,深圳市人大及其常委会尚未建立,没有“户口”就给“粮票”的做法不妥,建议待其人大及其常委会建立后再考虑授权。人大代表在审议议案中提出各种不同意见,这是再正常不过的事情了,它可以使对作出的决定考虑得更周全些、更慎重些,虽然有时在效率上会有所牺牲,但这也是人大这个机构存在的必要性的一个非常重要的方面。我在全国人大机关工作时间越长这种感受越深。4月4日,全国人大会议没有直接对深圳作出授权决定,而是授权全国人大常委会在深圳市产生人大及其常委会后作出相应决定。　　1990年12月,深圳市第一届人大第一次会议召开,并产生了市人大常委会。这时,授予深圳市经济特区立法权的问题提到了全国人大常委会的议事日程上。在全国人大常委会征求意见的过程中一直有不同意见,授权问题一段时间没有解决。后来提出不再征求意见,由全国人大常委会来决定。在小平同志视察南方重要谈话精神的有力推动下,日,七届全国人大常委会第二十六次会议作出了授予深圳市经济特区立法权的决定。深圳从特区试办到获得立法权用时13年。　　深圳“一市两法”的困扰我体会,赋予深圳市的制定经济特区法规规章的权力,不是通常意义上的立法权,它本义是解决经济特区发展中的立法问题,而不是解决经济特区之外行政区域发展所需要的立法问题。　　但事物的关联性、问题的复杂性和情况的发展变化并不一定一开始就能完全考虑到。全国人大常委会作出授权决定时,特区外的宝安县与特区所在的福田、罗湖、南山三个城区(特区面积327.5平方公里,占深圳市总面积的1/6)不同,不适用特区法规矛盾并不突出。随着城市化进程,宝安县改为宝安、龙岗两城区,与特区内的三个城区基本上同步发展。但特区法规只能在经济特区实施,而在经济特区外的宝安、龙岗两区实施的是广东省的地方性法规,这种情况不适应深圳市经济发展和法制建设的要求。用深圳市人大同志的话说,这个时候深圳市是“一市两法”(或称“一市两制”),他们希望解决这个问题。　　1994年4月底,深圳市人大常委会有关负责人就如何解决深圳经济特区法规适用于包括宝安区、龙岗区在内的全市行政区域问题专程到北京,向全国人大常委会法制工作委员会请示。6月26日,深圳市人大常委会向广东省人大常委会请示,请其就深圳市宝安、龙岗两区适用经济特区法规问题作出决定。广东省人大常委会同意深圳经济特区法规适用于包括宝安、龙岗两区在内的深圳全市行政区域,但认为广东省无权擅自扩大深圳经济特区法规的适用范围,于是在7月19日向全国人大常委会转报了深圳市的请示。全国人大常委会有关负责同志8月2日将这个文件批示给我:“此件请阚珂同志阅存。过几天抽时请深圳人大来一下,听听汇报。”深圳实现“一市一制”1994年8月,国务院有关副秘书长和国务院法制局负责人到人民大会堂,与全国人大常委会有关副秘书长交换意见,我参加了这个会议。研究认为,这个问题涉及扩大经济特区的范围,提出三种办法:第一,将深圳经济特区扩大到宝安、龙岗两区,但当时没有扩大特区范围的考虑,而扩大特区范围不由全国人大决定；第二,可由全国人大作出深圳经济特区法规在其全市实施的决定,但认为不宜由全国人大作这样“二次授权”性质的决定；第三,将深圳市变为较大的市,这样,它就有了制定地方性法规的权力,但经济特区法规仍不能在宝安、龙岗两区适用,“一市两法”没有彻底解决,另外,当时已暂停审批较大的市。9月5日,全国人大常委会有关负责同志和几位有关副秘书长、法制工作委员会的有关负责同志听取了深圳市人大常委会有关负责同志的汇报。我参加了这个汇报会。　　日,全国人大常委会办公厅向广东省人大常委会发出《关于深圳市人大及其常委会制定的法规适用于该市行政区域内问题的复函》,同意深圳市人大及其常委会制定的法规适用于该市行政区域内(包括宝安、龙岗两区)。但法规有关国家赋予经济特区的特殊改革方面的规定只能适用于所属经济特区。深圳市人大及其常委会制定的法规在非经济特区的宝安、龙岗两区实施时,如果与广东省人大及其常委会制定的地方性法规发生冲突,应适用广东省人大及其常委会制定的地方性法规。复函解决了深圳市经济特区内外统一适用经济特区法规问题,但由于国家赋予经济特区的特殊改革方面的规定只能适用于所属经济特区,这样,在实质上没有扩大经济特区立法权。　　日,九届全国人大三次会议通过了立法法,明确经济特区为较大的市,享有制定地方性法规的权力,法规报所在省人大常委会批准。这就深圳市而言,是确认了日全国人大常委会办公厅给广东省人大常委会的复函。　　日,国务院就广东省提出的《关于延伸深圳经济特区范围的请示》,作出了《关于扩大深圳经济特区范围的批复》。根据这个批复,从日起,深圳经济特区范围扩大到深圳全市。这样,在深圳全市既统一实施深圳经济特区法规,又统一实施深圳市地方性法规,“一市两法”问题得到了全面、彻底解决。换句话说,深圳“一市两法”问题到此终结。　　(作者为全国人大常委会法制工作委员会副主任)0相关文章高清图集&&|&&头条推荐二套房首付比例下限降至四成、公积金购买首套房首付最低降至二成、普通住房营业税...昨日，央行等部门下发通知，使用住房公积金贷款购买首套普通自住房，最低首付20...2005年，首次调控房价的新旧“国八条”于3月和5月先后出台；9月银监会21...昨日下午，央行、住建部、银监会联合出台楼市新政。多家银行表示，要一到两周时间...昨天，深圳车管所网站对外开放驾考自助预约系统，所有的学员都可以网上自主预约考...日前，福华新村简女士反映，她的孩子今年9月份要上福华小学，一直租房居住在此，...南都网深圳频道编辑南方都市报官方微信扫描左侧二维码添加南方都市报官方微信南都网官方微信扫描左侧二维码添加南都网官方微信用QQ浏览器扫一扫浏览+收藏 一步到位南方都市报官方微博：常委会领导
常务副主任:
组织机构及成员
全国人大网
内蒙古人大
黑龙江人大
深圳政府在线
深圳市法院
深圳市检察院
福田区人大
罗湖区人大
南山区人大
盐田区人大
宝安区人大
龙岗区人大深圳六届人大一次会议将选举市长、副市长---深圳都市报
第A02版：早班车
标 题 导 航
第A01 : 头版
第A02 : 早班车
第A03 : 最新闻
第A04 : 最新闻/地铁口
第A05 : 深圳通
第A06 : 深圳通
第A07 : 深圳通
第A08 : 看中国
第A09 : 看世界
第A10 : 八站台
第A11 : 新竞界
第A12 : 全能
第A13 : 灌篮
第A14 : 看星情
第A15 : 生活派
第A16 : 成长记
第A17 : 下一站
第A18 : 看楼团
第A19 : 娱论
第A20 : 娱记
第A21 : 娱观
第A22 : 娱观
第A23 : 娱情
第A24 : 娱乐圈
深圳六届人大一次会议将选举市长、副市长
确定5月30日召开会期5天
深圳都市报讯 据深圳新闻网消息，2015年深圳“两会”召开时间确定。深圳新闻网记者了解到，深圳市第六届人民代表大会第一次会议将于日（星期六）在深圳市民中心召开，会期5天。 5月11日，深圳市第五届人大常委会第四十次会议通过了六届人大一次会议的时间和议程，会议期间将选举深圳市人民政府市长、副市长。 据悉，5天时间里，六届人大一次会议将听取和审议深圳市人民政府工作报告；审查和批准深圳市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划；审查深圳市2014年预算执行情况的报告及2015年预算草案，批准深圳市2014年本级预算执行情况的报告及2015年本级预算；听取和审议深圳市人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审议深圳市中级人民法院工作报告；听取和审议深圳市人民检察院工作报告；选举深圳市第六届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员；选举深圳市人民政府市长、副市长；选举深圳市中级人民法院院长；选举深圳市人民检察院检察长；通过深圳市第六届人民代表大会法制委员会主任委员、副主任委员、委员人选；通过深圳市第六届人民代表大会计划预算委员会主任委员、副主任委员、委员人选；其他。深圳市六届人大一次会议30日举行&将选出7名市长副市长
日16:41&&&来源：
原标题：深圳市六届人大一次会议30日举行 将选出7名市长副市长
市六届人大一次会议将于本月30日召开，大会将选举产生新一届市人大常委会组成人员、市政府领导班子7人，以及市两院的“一把手”。27日，市六届人大一次会议筹备处主任、市人大常委会常务副主任罗莉就会议的相关筹备情况接受南方日报记者的采访。
罗莉表示，本次大会从5月30日起至6月3日闭幕，会期5天。新出炉的501名新一届人大代表将首次亮相，听取和审议市政府工作报告、市人大常委会工作报告和市两院工作报告，审查和批准一系列“政府账单”，选举产生深圳新一届人大和政府领导班子及市中级人民法院院长和市检察院检察长。
“作为5年一次的换届大会，选举是最重要的议程之一。大会将选举出新一届市人大常委会组成人员48人，包括人大常委会主任1人、副主任5人、秘书长1人、委员41人；选举出市政府组成人员7人，其中市长1人，副市长6人。同时，会议还将选举出市中级人民法院院长和市检察院检察长。”罗莉说，大会闭幕后，将安排新当选的市人大常委会领导班子和市政府领导班子与媒体见面。其中，新当选的市长还将举行记者会，回答记者提问。
为坚持开放、透明的原则，此次会议还组织40名市民旁听。除了对人大常委会报告及“一府两院”的报告提出意见和建议，旁听市民还将参加两次座谈讨论，市政府、市人大常委会的相关领导也将到会倾听市民意见。同时，本次大会还邀请了部分国家驻穗领事官员、在深部分外国专家、外企代表和部分深圳荣誉市民旁听会议，邀请30多家媒体450名记者到会采访。（记者/张玮）
使用微信“扫一扫”功能添加“党员学习微平台”
(责编：杨丽娜、常雪梅)
热点关键词
热门点击排行榜
12345678910　　url:/html//content_3243158.htm,id:0 丘海
　　丘海，男，汉族，1956年1月生，广东丰顺人，1972年8月参加工作，1975年12月加入中国共产党，华南师范大学政治教育系政治专业毕业，在职大学学历，法律硕士学位。现任深圳市人大常委会主任、党组书记。
　　1972年8月-1973年3月，广州市第62中学辅导员；1973年3月-1974年8月，广州市师范学校历史科学习；1974年8月-1980年12月，黄埔港务局十年制学校教师、局宣传科干事；1980年12月-1988年12月，广东省纪委科员、正科级干部（其间：1981年2月-1985年12月华南师范大学政治教育系政治专业函授本科班学习；1987年9月-1988年9月挂任南雄县纪委副书记）；1988年12月-1991年8月，广东省纪委调查研究室副主任（副处级）；1991年8月-1994年10月，广东省纪委调查研究室副主任（正处级）；1994年10月-1996年4月，广东省纪委政策法规研究室主任（副厅级）；1996年4月-2000年7月，广东省纪委常委（其间：1997年3月-1997年7月中央党校进修部学习）；2000年7月-2012年3月，广东省纪委副书记（其间：2001年3月-2003年12月中山大学法学院法律硕士专业学习，2007年3月-2008年1月中央党校一年制中青年干部培训班学习）；2012年3月-2012年5月，广东省纪委副书记、省编办党组书记；2012年5月-2012年7月，广东省编办党组书记；2012年7月-2015年5月，深圳市委常委、纪委书记；2015年6月至今，深圳市人大常委会主任、党组书记。中共第十一届省委委员，五届、六届市委委员。
　　罗莉，女，汉族，1958年11月生，陕西武功人，1975年3月参加工作，1981年10月加入中国共产党，西北大学经济系政治经济学专业毕业，在职研究生学历，经济学硕士学位，高级经济师。现任深圳市人大常委会副主任、党组副书记。
　　1975年3月-1977年12月，陕西省韩城县龙门公社桥南大队知青；1977年12月-1978年9月，陕西省韩城钢铁厂原料车间工人；1978年9月-1982年7月，西北大学经济系政治经济学专业本科；1982年7月-1988年4月，西北大学经济管理学院旅游系教师；1988年4月-1992年5月，深圳长安大厦实业有限公司干部、副总经理（1990年6月定为副处级）（其间：1985年9月-1988年6月西北大学经济系政治经济学专业在职研究生班学习）；1992年5月-1993年11月，深圳迎宾馆副总经理；1993年11月-1995年10月，深圳新园大酒店副总经理；1995年10月-2000年3月，深圳迎宾馆常务副总经理、总经理（1996年2月）；2000年3月-2004年6月，深圳市接待办公室副主任、党组成员，兼迎宾馆总经理；2004年6月-2010年6月，深圳市委副秘书长（正局级），市接待办公室主任、党组书记；2010年6月-2011年11月，深圳市委副秘书长，市委办公厅主任；2011年11月-2011年12月，深圳市人大常委会党组成员，兼市总工会党组书记；2011年12月-2012年1月，深圳市人大常委会党组成员，兼市总工会主席、党组书记；2012年1月-2014年4月，深圳市人大常委会副主任、党组副书记（2014年1月），兼市总工会主席、党组书记（2014年2月免）；2014年4月至今，深圳市人大常委会副主任、党组副书记。中共第五届、六届市委委员。
　　蒋宇扬
　　蒋宇扬，男，汉族，1966年11月生，江苏江阴人，1986年7月参加工作，2001年5月加入九三学社，中科院应用生态研究所微生物遗传研究专业毕业，研究生学历，理学博士学位，教授。现任深圳市人大常委会副主任，九三学社深圳市委会主委，清华大学深圳研究生院广东省化学生物学重点实验室主任，市科协主席。
　　1984年9月-1986年7月，沈阳药科大学化学制药专业学习；1986年7月-1991年9月，沈阳药科大学教师；1991年9月-1996年7月，中科院应用生态研究所微生物遗传研究专业硕士研究生、博士研究生；1996年7月-1998年7月，清华大学化学系化学与生物工程博士后；1998年7月-2004年10月，清华大学化学系副教授，清华大学生命有机磷化学与化学生物学教育部重点实验室常务副主任；2004年10月-2010年6月，清华大学化学系/医学院教授、博士生导师，清华大学深圳研究生院广东省化学生物学重点实验室主任，清华大学深圳研究生院科技处处长，九三学社深圳市委会主委（2009年8月）；2010年6月-2010年7月，深圳市人大常委会副秘书长，九三学社深圳市委会主委，清华大学深圳研究生院广东省化学生物学重点实验室主任，清华大学深圳研究生院科技处处长；2010年7月-2012年1月，深圳市人大常委会副秘书长，九三学社深圳市委会主委，清华大学深圳研究生院广东省化学生物学重点实验室主任，清华大学深圳研究生院副院长；2012年1月-2014年1月，深圳市人大常委会副主任，九三学社深圳市委会主委，清华大学深圳研究生院广东省化学生物学重点实验室主任，清华大学深圳研究生院副院长；2014年1月至今，深圳市人大常委会副主任，九三学社深圳市委会主委，清华大学深圳研究生院广东省化学生物学重点实验室主任，市科协主席（2014年6月）。第十一届省政协委员。
1        }