2015年经济体制改革明确主攻方向_百度文库
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2015年经济体制改革明确主攻方向
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人民网北京5月19日(记者申亚欣) 国务院日前批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)。今年是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。这份1万多字的文件明确了今年要进行的8个方面39类改革，涉及一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的新举措。记者统计发现，文件中明确提出将出台深化出租汽车行业改革指导意见、居住证管理办法、行业协会商会与行政机关脱钩改革方案等30项具体改革举措。改革力度前所未有 国企改革步伐加快在此前召开的2015年全国经济体制改革工作会议上，中央经济体制和生态文明体制改革专项小组负责人、国家发展改革委主任徐绍史明确表示，“今年的经济体制改革工作，将以处理好政府和市场关系为核心，以政府自身改革带动重要领域改革，主动适应经济发展新常态。”《意见》指出，通过持续简政放权，加快推进政府自身改革。其中，除全部取消非行政许可审批、规范行政审批行为外，在投融资、价格、商事制度等方面的改革力度前所未有。据《经济日报》报道，国企改革的“硬骨头”被提至议事日程的前端。业内人士表示，《意见》不仅将国企改革再次列入到改革重点任务中来，其排名也从去年的第四位提升至第二位，这一方面显示出国家对新一轮国企改革所寄予的厚望，另一方面也表明下一步国企改革的步伐将进一步加快。突出热点问题 回应民生期待《意见》涵盖从经济到民生的方方面面，对老百姓广泛关注的问题有所响应。如《意见》明确规定，出台实施居住证管理办法，以居住证为载体提供相应基本公共服务。根据今年年初的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》暂住证制度将被取消，全面实施居住证制度。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为这项改革意义重大。他表示，中国的人口红利、人才红利还未消失，仍在正常区间，居住证管理办法的出台，有助于扩大人口的流动的范围。“人是财富创造的最基本的因素，人口流动性加大，将促使劳动力的资源会发挥到极致，对于经济改革的发展起到有力的推进作用。”“居住证制度的改革，最根本的意义是打破城乡二元分化，消除附着在户籍上的福利，实现公民的平等待遇。”竹立家说。改革还有许多硬骨头要啃 落实在于惩处问责竹立家在接受人民网记者采访时指出，2015年是全面深化改革的关键之年，有许多硬骨头需要啃，最关键的还是政府自身改革，划清政府权力边界，处理好政府与市场的关系。“目前，权力不作为、乱作为在一些基层还仍旧存在。经济发展环境要好，最主要的还是政府依法行政的问题，如果政府职能越位或缺位都会造成经济环境恶化，影响深化经济体制改革。”竹立家谈到。国家行政学院经济学部主任张占斌在接受媒体采访时表示，改革的路线图已明确，当务之急是制定一张细致的时间表，各项改革的红利能否有效释放，关键在于落地生根，产生实效。对此，竹立家表示，落实的关键在于惩处问责，一是政府的机构运行要公开透明，二是强化监督机制，发挥好制度监督的优势和公共舆论监督的优势，三是一旦发现问题，要惩处到位。附：《意见》中明确提出年内出台的30项办法意见：1、基础设施和公用事业特许经营办法2、政府投资条例3、负面清单制度改革试点办法4、以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案5、深化出租汽车行业改革指导意见6、行业协会商会与行政机关脱钩改革方案7、改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意8、深化国有企业改革指导意见9、加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见10、进一步加强和改进外派监事会工作的意见11、实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见12、中央国有资本经营预算管理办法及配套政策13、全面推进预算公开的意见14、在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作模式的指导意见15、促进互联网金融健康发展的指导意见16、私募投资基金管理暂行条例17、食品安全责任保险试点指导意见18、实施居住证管理办法19、农垦改革发展意见20、深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见21、实施加快海关特殊监管区域整合优化改革方案22、深化高校创新创业教育改革实施意见23、进一步鼓励社会力量兴办教育若干意见24、整合城乡居民基本医疗保险管理体制改革方案25、进一步鼓励社会资本举办医疗机构的意见26、企业年金管理办法、职业年金办法27、加快推进生态文明建设的意见28、生态文明建设目标体系29、深化集体林权制度改革意见30、规范开展国家综合配套改革试点的意见
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Copyright & 1998 - 2015 Tencent. All Rights Reserved国务院批转《关于２０１５年深化经济体制改革重点工作的意见》
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（上接ａ１版）健全多层次资本市场。五是加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革，推动经济结构不断优化。六是构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放。健全促进外贸转型升级的体制和政策，改革完善外商投资管理体制，加快完善互利共赢的国际产能合作体制机制，深入推进自贸试验区改革试点，加快实施“一带一路”战略和沿边开发开放，加快构建开放型经济新体制。七是深化民生保障相关改革，健全保基本、兜底线的体制机制。深化教育、医药卫生、文化以及收入分配、社会保障、住房等社会事业和民生保障领域改革。八是加快生态文明制度建设，促进节能减排和保护生态环境。加强顶层设计并开展相关试点，扎实推进以环境质量改善为核心的环境保护管理制度改革，落实国有林场林区改革，用制度保障生态文明。《意见》要求，各地区、各部门要进一步强化责任意识、问题意识、攻坚意识，加强组织领导，完善务实高效的改革推进机制，建立落实责任制，强化督促评估，充分发挥试点的先行先试作用，做好改革宣传和舆论引导工作，以钉钉子精神抓好工作落实，确保完成各项改革任务。８
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对发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》的评论:顶层设计加速,央企整合迎来中期布局良机
投资要点事件:5月18日(周一),国务院办公厅批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(以下简称“通知”),其中,国资国企改革是今年经济体制改革重点推进领域。《通知》明确指出,要“出台深化国有企业改革指导意见,制定国有企业发展混合所有制经济及中央企业结构调整与重组方案等”。当日,中粮系股票集体涨停。政策走势及市场表现验证了我们在《央企集团改革:国企改革皇冠上的明珠》等中提出的“央企整合在今年必然会加速推动,成为贯穿全年的主题性投资机会”的逻辑。
央企改革顶层设计方案或将于今年下半年加速出台。《通知》中将国企改革作为2015年深化经济体制改革的重点工作。明确强调“出台深化国有企业改革指导意见”,制定“改革国有资产管理体制、国企混合所有制等系列配套文件”。我们预计,今年下半年央企改革顶层设计方案――这一国企改革中最重磅的政策将会加速出台,同时,一系列配套政策的推出将在今年下半年为央企改革主题带来持续性“风口”。强烈建议投资者关注我们策略团队之前所做的关于央企及地方国企改革的四篇深度报告――《国企改革――捕捉资本市场的“鲢鱼”》,《央企集团改革:国企改革皇冠上的明珠》,《掘金山东国企改革》,《山东省国企改革逻辑推演专题二:性感如斯,资产整合为主,混合改制为辅》以资本平台为核心进行央企整合是央企改革的重中之重,下半年主板将踏上并购重组的“快车道”。《通知》特别指出“制定中央企业结构调整与重组方案”,这验证了我们在前期报告中指出的“央企整合年内必然加速推动”的逻辑。关于央企整合的推进路径,《通知》中给予了明确――“加快推进国有资本运营公司和投资公司试点,形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台”。我们认为,以资本平台为核心的央企整合的加速推进,会进一步点燃资本市场并购重组的预期,“外延并购成长模式”也将在今年下半年从创业板、小市值股票向主板央企蓝筹进一步扩散。治理制度完善倒逼央企“壮士断腕”,加速央企改革落地。以往,央企、国企改革在方案出台后,进展始终缓慢的重要原因是央企改革触及利益广,相关企业高管不愿意触动既得利益,往往采取各种“不作为”的方式消极抵制,致使改革方案推进受阻。本次《通知》中强调对一系列用人及激励制度进行制定和完善,对央企管理层的权力设计了一个“制度笼子”,措施包括:进一步完善国企治理结构方案,修改完善央企董事评价办法,推动国企完善现代企业制度。完善央企分类考核实施细则,健全经营业绩与薪酬有效衔接的激励约束机制等。我们认为,这种“制度笼子”的建立将倒逼央企管理层,按照决策层的要求“壮士断腕”,加速央企改革方案的落地。如果推进顺利,则可以在今年下半年看到更多企业微观层面的改革方案出台。更宏观的视角――央企整合是关乎全局的国家战略,将在未来8年持续引发资本市场关注,2015是关键之年!:尽管4月27日晚间,国资委发布声明对传闻进行“辟谣”。但我们认为,站在更高的角度:第一,无论是从保障国有资产在关键领域做大做强,还是“一带一路”战略下的资本输出与国际竞争,央企整合关乎新一届领导层核心战略,具有牵动全局的作用,将受到本届政府的持续强力推动;第二,2015年是“十二五”的收官之年,根据“十二五”规划央企数量将减少至30-50家的要求,央企整合在今年必然会加速推动,成为贯穿全年的主题性投资机会。投资建议――两类标的,短期博弈型投资者可关注整合预期快速升温类;长期稳健型投资者可跟踪并布局其他存在整合预期的标的。依据我们在2月主题报告中的分析,根据央企所属行业竞争和垄断的程度。我们认为,处于公益为主的行业中的央企,按照中央做大做强的要求以及处于产能严重过剩的竞争性行业中的央企,由于国家控制产能的需要,将率先整合。同时,我们参照近期市场表现,将存在整合预期的央企分为:市场对其整合预期快速升温类和其他存在整合预期类。建议博弈型投资者短期可积极关注市场预期正在升温类的相关标的,中长期看,稳健型投资者可跟踪并提前布局其他存在整合预期的央企进展情况。
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　　总体任务：国务院日前批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出了8个方面39项年度经济体制改革重点任务　　国企改革：完善国企改革相关制度的特征明显，其中提及的 &1+15&体系系官方首次亮相；同时，关于&制定中央企业结构调整与重组方案&这一新提法值得重视，资本市场在央企整合中的作用将愈发彰显　　金融改革：四个重点已经圈定。一是制定完善金融市场体系实施方案；二是包括利率市场化改革、资本项目可兑换在内的金融对内对外开放取得新突破；三是多层次资本市场体系进一步完善；四是保险市场保障作用得到充分发挥　　【相关阅读】　　　　作为经济体制改革大棋盘的一颗重要棋子，国企改革这块&硬骨头&的进度备受期待。　　国务院日前批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（简称《意见》），发出新的信号&&国企改革从去年的第四项工作升格为今年的第二项任务，显示其在经济体制改革中的分量提高。　　有关专家对上证报记者表示，《意见》的最大亮点在于完善国企改革相关制度的特征明显，其中提及的 &1+15&体系系官方首次亮相；同时，关于&制定中央企业结构调整与重组方案&这一新提法值得重视，资本市场在央企整合中的作用将愈发彰显。　　　　金融改革行至今日，已摸索涉入&深水区&，可谓拔寨前进，步步为营。《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（下称《意见》）中，对推进金融改革再度进行全方面部署，健全金融服务实体经济的体制机制。　　《意见》指出，围绕服务实体经济推进金融体制改革，进一步扩大金融业对内对外开放，健全多层次资本市场，促进资源优化配置，推动解决融资难、融资贵问题。　　从《意见》行文中也可以看出，近期金融改革的四个重点已经圈定：一是制定完善金融市场体系实施方案；二是包括利率市场化改革、资本项目可兑换在内的金融对内对外开放取得新突破；三是多层次资本市场体系进一步完善；四是保险市场保障作用得到充分发挥。　　　　18日国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（下称《意见》），列出了今年经济改革的清单。　　《意见》提出了8个方面39项年度经济体制改革重点任务。即，包括进一步持续简政放权，加快推进政府自身改革，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式；推进国企国资改革，深化电力等重点行业改革；推动财税体制改革取得新进展；推进金融改革；加快推进城镇化、农业农村和科技体制等等改革。　　对此，分析人士指出，今年接下来的六七八个月，重点领域的政策措施预计蜂拥而至。而从重点任务排序来看，国企改革或成为近期多方关注的改革焦点。　　　　国务院18日批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，提及要制定相关配套政策进一步深化电改，研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。相关专家表示，能源改革的抓手应落在能源结构调整上，落实需要具体操作细则。　　　　国务院18日批转了国家发改委《2015年深化经济体制改革重点工作意见》。在共计万余字、涉及39项具体改革内容的《意见》全文中，提及改革的有170余处，提及&加快&的有32处。据《经济参考报》记者统计，包括出租车行业改革、注册制、巨灾险在内的大量在议改革措施已确定年内落地。&
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