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浅议国家审计如何在“五位一体”新布局下的国家治理中发挥有效作用
来源:中国会计网
作者:编辑组 |
　　【摘要】2012年11月８日，党的十八大报告中提出了，&建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设&四位一体&拓展为包括生态文明建设的&五位一体&新布局，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署，既意味着国家治理迈入了新阶段，也意味着国家页面临的新挑战。本文将讨论在新形势下，国家审计如何适应国家治理的新特点，满足国家治理的新要求，有效发挥在国家治理中的积极作用。
　　【关键字】五位一体 国家治理 国家审计
　　党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。五位一体总布局标志着我国社会主义现代化建设进入新的历史阶段，也意味着我国的国家治理迈入了新进程，国家审计作为国家治理的重要组成部分，需要与时俱进，不断适应新形势，升级作为国家治理免疫系统的功能和强化身为国家治理服务角色的功能。
　　一、理解&五位一体&新布局下国家治理的特点（一）统筹协调治理下的生产发展。改革开放以来，我国的经济发展基本保持了高速、稳定发展的态势，作为国家建设的根本，经济治理的效果直接影响到整个国家治理的大局面。邓小平同志提出的&让一部分人先富起来&为中国的经济建设打下了一定的基础，如今随着城乡差距的逐步拉大和居民贫富差距的不断扩大，全面协调可持续的科学发展观得到延伸和扩展，统筹协调的经济治理成为五位一体新布局的坚固基石，既要统筹城乡发展，也要统筹区域发展，让中国的东、中、西部发展能在国家治理下统筹兼顾，协调并进。
　　(二）以人为本治理下的生活富裕。中国是社会主义国家，由人民当家做主，维护和实现好最广大人民群众的根本利益是国家治理的根本目的。2010年，党的十二五规划提出，要努力平衡人民过快增长的物质文化需求与社会生产之间的关系，如今中国的经济发展良好，人民的物质生活水平有了显著提高，但是人民的精神文化需求处于不饱和状态，有待提升，所以围绕以人为本的国家治理突出了五位一体新布局的核心部分，无论是&三个代表重要思想&提出的的&始终代表最广大人民群众的根本利益&，还是科学发展观提出的&核心是以人为本&都是以人为主体、以人为核心、以人为根本，不管是经济、政治建设还是社会、文化发展，亦或是生态文明建设，出发点和落脚点都是为了实现最广大人民群众的根本利益，既要实现人民的物质利益富裕，也要实现人民的精神利益富裕，做到以人为本治理下的全面生活富裕。
　　（三）绿色文明治理下的生态良好。从十六大报告提出的&坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、优势得到充分发挥&的新型工业化路子，到十一五规划特别是在&十一五&期间国家相继出台的节能减排工作综合方案及许多相关配套政策措施这些政策导向无一不表明了党和国家领导人开始关注和重视生态文明建设，绿色治理和文明发展的新理念成为五位一体新布局的突出亮点，作为国家建设的新的正式成员，生态文明建设的路子还在探索中，但是建立资源节约型和环境友好型社会的方向不会变。生态文明建设是五位一体中当之无愧的闪亮点，将成为美丽中国治理中的得力助手。
　　二、掌握&五位一体&新格局下国家审计对国家治理有效发挥作用的要求国家审计和审计治理两者之间是辩证统一的关系，一方面国家审计起源于国家治理的需要，国家审计是是国家治理的工具，受国家治理的制约，另一方面国家审计是国家治理的主要组成部分，国家审计是审计治理的免疫系统，服务于国家治理。所以&五位一体&新布局下的国家治理对国家审计提出新要求，国家审计为了服务于国家治理需要准确定位好自己的职能。
　　（一）在国家治理的经济建设层面要适应全球化大趋势，发挥维护市场经济秩序的作用。随着经济全球化的发展，国内单一的经济格局逐渐被打破，多元化的利益格局不断考验着国家治理能动性，所以国家审计既要关注跨地区、跨国家的经济成果，维护政府有形的手，发挥好促进市场良性竞争的作用；随着信息全球化的发展，信息在市场中起到的影响越来越被重视，根据经济学的&信息不对称&理论所强调的政府在经济运行中的重要性以及政府对经济运行的监督作用，国家审计要发挥自身的独立性有时，揭露市场中信息披露不完全的情况，让政府治理优化资源配置，使信息尽量由不对称到对称，由此更正由所造成的一些不良影响。
　　（二）在国家治理的政治建设层面要推动党风廉政建设，发挥监督政府公共权力的作用。公共权力本是公民的共同权力，公众是公共权力的所有者，但是在公共权力的实际运行中，实际上建立了一种典型的公众和权力行使者之间委托&代理关系。当经过层层委托关系，权力极有可能会集中在某些政府部门或相关政府工作人员的手中，所以国家审计要强化对权力的制约和监督。一方面要深入开展&大&审计，规范政府间财政收支关系，着重关注对国家重点领域和项目的审计监督，确保财政资金的规范使用，践行&行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里；财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里&的宗旨。另一方面要深入开展&大经责&审计，强化&三责联审&，从审领导干部入手，促进部门预算的强化管理。
　　（三）在国家治理的社会建设层面要关注民生切实利益，发挥推进社会公正公平的作用。改革开放以来，中国的GDP基本处于有利增长，如今已经跃居全球第二位，但是民生问题也日益凸显，人民的切实利益未能得到完善的保障。孙中山先生对民生问题较为经典的解释是：&民生就是人民的生活&&社会的生存，国民的生计，群众的生命&。 &民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心&。&民生是社会一切活动的原动力&。（出自《孙中山选集》，人民出版社1981年版）今年来，政府也加大了对民生问题的关注，财政资金对民生项目的投入不断加大，所以审计应审查政府在公共服务、收入、就业、教育、医疗、住房等方面惠民政策的落实情况，有效维护民生利益，实现社会公平。
　　（四）在国家治理的文化建设层面要构建机关审计文化，做到紧跟国家治理步伐。日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，提出了建设&文化强国&的长远战略。审计文化是审计事业的重要组成部分，构建优秀的机关审计文化，可以推动国家治理下的国家审计可持续发展。一方面审计要构建自身的机关文化，建立涵盖审计、审计制度、审计则、审计职业道德、审计技能，深化审计理论和技能研究（五）在国家治理的生态文明建设层面要加强环境层面审计，发挥促进和谐社会建设的作用。作为&五位一体&新布局中的新成员，生态文明建设进一步表明了中国特色社会主义社会建立和谐社会的决心。我国处于调整经济结构、转变经济发展方式的攻坚时期，面临着资源约束压力大、生态环境恶化的突出问题，推进生态文明建设，不断加大环境保护工作力度，促进经济持续健康发展，是国家治理的重要组成部分。作为即将召开的世界审计大会的主题，环境保护审计需要深入探讨，要跟踪环境保护政策的执行情况，要关注环境保护重点项目资金分配、管理和使用情况以及建设情况。
　　三、关于&五位一体&新布局下有效发挥国家审计在国家治理中作用的意见（一）紧跟时代潮流，确立与时俱进的审计方向。唯物辩证法认为，世界上任何事物都是变化发展的，自然界是变化发展的，人类社会也是变化发展的，我们要用发展的观点看待世界，不断增强审计人员自身的发展意识、大局意识、忧患意识和责任意识。国家审计也要用发展的观点理清国内外周围环境的情况，与时俱进，确立审计方向，在国家的经济治理、政治治理、社会治理、文化治理、环境治理等各个层面确立审计的大方向，抓住审计的中心点，发挥好财政审计、、固定资产审计、农业审计、审计等的监督作用。
　　（二）努力推陈出新，树立先进创新的审计观念。牛顿说过，&如果说我所看的比笛卡尔更远一点，那是因为站在巨人肩上的缘故&。 我们既要遵循事物发展的规律，也要充分发挥自己的主观能动性。国家审计有自己贯循的工作理念和工作方式，依据这一套工作体系，多年来国家审计充分发挥了自己的服务作用，为国家治理作出了应有的贡献。作为国家审计主题的审计人员既要秉承传统的优秀审计工作理念，遵循惯有的审计工作方式，让国家审计在大框架内发挥应有的作用，更要充分发挥自身的主观能动作用，关注国家治理的政策变化，积极创新，根据国家新布局适时提出新的审计理念，创新研究审计工作，在原有基础上改良工作方式，推动审计信息化，扩展审计范围，深入剖析改革重点方面存在的问题，有效推动国家治理。
　　（三）加强理论学习，掌握全面扎实的工作技能。实践是理论的基础，理论又反作用于实践，指导实践。国家审计要在国家治理中有效发挥作用，要求审计人员既要有丰富的知识储备，更要有扎实的工作技能。一是要营造积极向上的学习氛围，树立审计人员爱学习、勤学习、善学习的正确学习观。二是要确立有的放矢的培训方式，针对不同科室不同岗位，结合审计人员工作实际，有重点、分阶段的进行专业知识和技能的培训，提升审计人员工作素养，提高审计工作效率。三是要建立完善的学习激励体制，将学习的内容和成果纳入审计人员年度综合考核的范围，并作为审计人员任职和晋身的依据，强化审计人员的学习意识，着力打造一支充满学习激情、具备工作效率的优秀审计队伍。
　　（四）积极参与交流，强化巧妙灵活的沟通技巧。国家审计不是一个单一的简单体系，既有上下级之间的紧密联合，也有不同部门间的相互合作，既需要与被审计单位之间的交流，也需要与群众之间的沟通，审计的实施离不开交流二字，只有正确的交流才能了解到审计项目的真实有效的信息，才能方便审计项目的有序和有力进行。所以一要加强审计单位上下级之间的交流，上级部门要发挥好自己的牵头作用，下级部门在完成上级任务的基础上同时发挥出本级部门的应有作用；二要加强审计部门与其他工作部门之间的关系，审计项目涵盖的范围广阔，从农业到工业，从文化到生态，需要多方面的采集信息，只有加强与专业部门之间的关系，才能及时准确地掌握和运用有效信息，提高审计效率；三要加强审计单位和被审计单位之间的联系，审计是为了监督有关部门的相关工作的实施情况，需要和被审计单位建立和谐的关系，互相合作，才能共同为国家治理作出应有的贡献；三要加强审计部门同人民群众之间的联系，审计的最终目的是为了维护和实现最广大人民群众的根本利益，所以审计要关注和满足人民的诉求，加强与人民的沟通，知民众之所需，响民众之所求，对国家重点投资的民生项目要重点跟踪审计。
　　本文从十八大报告提出的&五位一体&新格局入手，浅议了国家审计在新形势下如何有效发挥在国家治理中的作用，旨在服务于国家治理。
　　参考文献：
　　[1] 刘家义 国家审计与国家治理&&在中国审计学会第三次理事论坛上的讲话 [2] 党的十八大报告
　　[3] 郑健飞　何小宝　关于国家审计在国家治理中发挥作用的几点思考　审计署网站，[4] 卫更利　如何有效发挥国家审计在国家治理中的作用　审计署网站，[5] 李厚喜　国家治理视角下的审计职能定位分析　审计署网站，[6] 尹建业　关于国家治理与国家审计的几点思考　审计署网站，
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浅谈如何发挥国家审计在国家治理中的积极作用
最近，刘家义审计长多次强调要充分发挥国家审计在国家治理中的重要作用，努力促进国家良治。而要更好发挥国家审计在国家治理中的积极作用，必须在充分认识和准确把握国家审计的特点和优势的基础上，找准国家审计的战略定位和努力方向。通过对我国国家治理的现状和国家审计自身特点的深入分析，笔者以为目前国家主要应从以下几个方面发挥作用：　　一、促进政府责任法制化，建立健全问责机制　　根据社会主义发展规律，政府应是公共管理和服务的提供者。政府行使行政权力必须明白权力源于人民。在人民与政府的关系上，政府为人民存在，人民政府应始终是最广大人民根本利益的忠实代表者、实现者和维护者。为实现政府权力本位向责任本位的转变，国家审计应相应发展其权力制衡功能，从现在聚焦于经济活动层面的审查监督深入落实到人员责任层面。也就是说，国家审计不仅对各个政府部门和各项具体经济活动的真实、合法和有效性进行审计，查错防弊，还要对发现的问题进一步追溯到个人责任。对存在问题者，无论是领导干部还是普通公职人员，国家审计都须依法查处；对依法行政者，国家审计则应解脱其对民众的责任。这种追究制度，能使政府重视其在各项公共服务中对民众所承担的经济责任，并为解脱责任将任务细化层层分解落实到个人，形成责权对等的体制，实现责任政府的蜕变。首先，国家审计监督要关注政府在预算执行过程中的责任。因为审批预算的权力来自人民，这种权力的最终实现必须依托于预算的有效执行，否则，人民的权力就会旁落。其次，国家审计监督要关注政府部门履行责任的有效性，积极开展效益审计。因为取之于民的资源，只有用之于民，并用出成效，才能满足纳税人的要求，这才是政府责任的最终归宿。再次，国家监督要关注一切受托经营者的责任，促使这些受托经营者在使用人民赋予的权力时，时刻不忘对人民承诺的责任。　　二、努力在国家宏观调控中发挥保障作用　　宏观调控的目的是为了保障经济社会的健康运行，也是国家治理的重要环节。由于各级政府出于部门和地方利益的考虑，往往不能正确执行中央的调控政策，从而使国家的宏观调控经常难以达到预期效果。国家审计要在国家宏观调控中发挥促进作用，首先要为国家有关部门进行科学决策提供及时、客观、可靠的信息，审计机关在审计工作中要注重分析和反映国家相关政策措施和重大工程项目的执行和管理情况，以及政策和项目执行中存在的问题，为国家科学决策和完善宏观调控政策，加强公共投资项目管理提供支持；其次要在工作中发现和查处违反国家宏观调控政策问题，保障国家宏观调控政策落到实处。　　三、国家应该为公众参与国家治理提供保障　　公众参与国家治理是一个法制国家的重要特征，也是广大民众的愿望和诉求。国家审计加强与公众参与治理的良性互动，是有效地化解和防范社会风险及隐患，加强社会风险管理的一项重要举措。我国宪法明确规定“一切权力属于人民”，国家权力来源于公民的授予，因此国家权力必须服务于社会和公众的需要。国家权力并非无限，政府等管理部门执行国家权力必须合法、高效、廉洁、透明和负责任。因此我国人民民主和依法行政等宪政基本原则，决定了作为国家权力部门之一的国家审计机关，必须以满足人民的利益的和需要作为工作的首要目标。国家审计保障公众参与国家治理的一个重要手段就是实行审计信息公开，审计机关应认真贯彻落实《政府信息公开条例》，通过透明审计行为，公布审计结果，扩大公众的知情权，为公众参与国家公共领域治理活动提供正确的指引信息、客观的评价标准等，充分发挥“免疫系统”功能。　　& 四、积极促进规范权力的配置和运行，推动反腐倡廉建设　　廉洁是人们对于政府道德的基本要求，是政府及其正当性的根基。只有一个廉洁的政府才能履行好维护社会公正的责任，促进机会均等，保障公民自由权利。而腐败是构建和谐社会的大敌，政治腐败的直接结果损及政治的结构功能，削弱政府的行政管理能力，损及政府的形象、合法性及其权威，破坏公民对国家的认同感和向心力，造成社会秩序混乱，引起社会成员对政府的强烈不满，从而导致政治不稳定。在经济全球化的背景下，政府廉洁与否还直接关系到国家的竞争力和国际影响力。因此，建设廉洁政府意义重大，也是国家治理的重要方面。　　国家审计要在反腐倡廉工作发挥重要作用，就必须对权力进行制约和监督。依照中国宪法、审计法和其他相关法律的规定，中国的审计机关对所有管理和使用公共资金的单位、项目和事项进行审计和专项审计调查，并对地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部，以及国有和国有控股企业的法定代表人进行经济责任审计。国家审计要充分利用这一职能，通过的监督、揭示和评价，将政府和官员的权力约束在人民的授权范围之内，并将政府和官员履行受托责任的程度和水平公开披露，接受人民的监督，促进权力与责任匹配，强化对权力运行的制度性约束。同时通过揭示和分析违法违纪行为背后的深层次原因，查找制度上和管理上的漏洞，更好地从机制上、源头上惩治和预防腐败。　　　五、推进法制、维护社会的公平正义　　法治以及法律的公正性对善治而言都很重要。法治指一个完善的法律框架，公正合理而且能够被严格地执行。法治的内涵包括对个人和群体的权利同样地保护，违法必究。法治保证所有公民人人平等，公民所服从的是法律，而不是当权者的想法，法律保护弱势群体不受剥夺和压迫。以依法执政、执政为民为核心的法治政府必定会制定法律和制度来约束政府及政府工作人员的权力，防止权力的随意扩张而损害社会公众的合理诉求，维护社会公正。构建法治社会和维护社会公平正义是国建治理的重要内容，也是构建和谐社会的重要基础。目前社会上以权代法、损害公众利益的现象还比较普遍。国家审计要利用其自身职能充分为推进法制、维护社会的公平正义服务，在日常工作中要坚决查处违法乱纪和破坏公平正义的行为，为构建法治社会和维护社会公平正义做出贡献。　　六、维护市场经济秩序　　社会主义市场经济的发展必然打破原有的利益格局，催生不同的利益主体，形成多元化的利益格局。在这个过程中政府逐步由经济活动的参与者变为裁判员，政府的职能定位于调节、监督、管理和服务，需要国家审计机关对其宏观调控政策的落实情况、对市场的监管情况及其服务社会的有效性进行监督和反映。国家审计是维护市场经济秩序的锐利武器，这是因为审计是经济发展的产物，市场经济的法制性、自主性及自我调节性特征客观上需要审计扮演经济执法的重要职能；市场经济自身存在缺陷，需要政府通过审计监督加以弥补和纠正；市场经济运行中出现的问题需要运用审计监督手段揭示和处理；经济全球化形势下出现的跨地区、跨国界的经济结果，需要审计部门相应的监督措施。市场越发展，越要加强审计监督，通过加强对市场经济秩序的监督，促进良好市场竞争环境的形式，从而谋求市场主体间的利益和谐。
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浅谈如何发挥国家审计在国家治理中的积极作用
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日，刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上以&国家审计与国家治理&为主题做了演讲，全面分析解读了国家审计与国家治理的有机联系，指出国家审计是国家治理的重要组成部分，并对完善国家治理具有重要推动作用。刘家义审计长的讲话从理论的高度和实践的深度，深刻而又精辟地阐述了国家审计与国家治理的关系，以及国家审计在推动国家治理中的重要作用，把审计提升到完善国家治理、促进经济社会科学发展的高度，对审计实践有着战略性指导意义。
一、国家审计与国家治理的关系
(一)国家治理的内涵和外延
国家治理属于上层建筑的范畴，是通过不断改良或改革现有国家系统，提高人类社会系统运行的有效性，以此保障国家和人民的整体利益，实现长治久安。国家治理不仅要不断完善运行机制，提高运行效率，还要根据不断变化的经济社会现实修正治理国家的目标，改善国家机器运行效果。对此，刘家义审计长指出，&国家治理就是通过配置和运作国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全、捍卫国家利益、维护人民利益、保持社会稳定、实现科学发展。&具体到我国，国家治理的根本目的就是巩固中国共产党的执政地位，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
（二）我国国家审计理念的发展
新中国审计制度建立以来，伴随着国家治理的发展和变迁，理论界对国家审计的定义不断进行研究，逐渐丰富和拓展了国家审计的内涵。随着市场化改革进程的不断加快和国家治理从追求经济增长到追求社会和谐健康发展的重大转变，国家审计的内涵从简单的经济监督逐渐发展到国家治理的工具、国家经济社会运行&免疫系统&和国家治理重要组成部分的政治高度，发挥的作用也从经济监督扩展到预防、揭示、抵御等多个层面。对此，刘家义审计长指出，&在国家治理中，国家审计实质上是依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的&免疫系统&，是国家治理的重要组成部分&。
（三）国家审计与国家治理的关系
国家审计是随着国家的成长而出现的， 自其诞生至今，其服务对象和目标就是维护国家的长治久安。国家审计与国家治理二者密不可分，国家治理的发展决定着国家审计的发展，没有国家治理也就谈不上国家审计；而国家审计作为国家治理大系统中的一个子系统，以其特有的方式在国家治理中居于不可替代的地位，是国家治理内生的、不可或缺的组织细胞，对完善国家治理具有重要作用。
国家治理的发展进程决定和制约着国家审计的发展进程，始终对国家审计起主导作用，特别是国家治理发展的阶段性直接或间接影响国家审计作用的发挥。国家审计作为国家治理内生的一套监督控制系统，国家审计的功能相应也是国家治理根据其需要所赋予的。近年来，我国国家审计为适应国家治理需求的变化，在不断丰富其自身职能，已经从最初以查错防弊为目标的审计，发展到财务报表审计、合规性审汁、内部控制审计、绩效审计、经济责任审计等多种审计类型并存的格局。
与国家审计职能的不断丰富相对应，国家审计的功能也在不断丰富和加强。现今我国着重强调发挥国家审计&免疫系统&功能，正是适应目前我国国家治理的需求而提出来的。审计&免疫系统&功能不仅涵盖了检查会计账目、实施经济监督、做出经济评价等传统职能，还担负着维护国家安全，推进民主法治，保障国家利益的职能。国家审计通过有效制约权力，充分发挥&免疫系统&的预防、揭示和抵御功能，在维护民主法治，保障国家安全，推动落实责任、透明、法治、廉洁、公平和正义等原则和理念的落实，不断完善国家治理，进而实现国家的可持续发展等方面发挥着积极作用。
二、国家审计在国家治理中的功能与作用
（一）国家审计的监督功能
审计的基本功能就是监督功能。政府承担了社会公众赋予的公共责任。社会公众有权力监督政府在国家治理过程中的行为。但政府与公众之间往往存在着严重的信息不对称，政府是公共信息的创造者和拥有者，而社会公众则处于信息弱势。这就需要国家审计机构能代表社会公众的利益对政府行为实施监督。国家审计以监督功能为基础，检查财政财务收支的真实性和合规性，实施对领导干部的任期经济责任审计，打击腐败和违法犯罪行为，保护国有资产的安全和完整，从而可以提高政府行为和财政收支的透明度，改善国家的法治水平。国家审计对于国家经济社会健康运行与民主法治的发展所起的作用，不是外在的工具性作用，而是内生性的&免疫系统&。近现代审计发展的历史充分证明，在民主法治国家，国家审计作用发挥明显的时期，也是民主法治建设飞速发展的时期。
（二）国家审计的改进功能
监督功能是审计的基本功能，但并非是唯一功能。政府的本质是制定公共政策和程序，向社会公众提供公共产品和服务。为了维护社会公众的利益，需要国家审计充分发挥评价、建议、服务的特征，充分发挥审计工作在公共受托责任中的行为责任与报告责任。通过绩效审计和专项审计调查，对公共政策和公共项目的选择、执行以及结果进行评价，在上述基础之上，提出切实可行的审计建议，给决策者提供借鉴和帮助，有利于促进公共机构提高责任意识，围绕提高效率和效果而不断地改进工作，促进政府在提供公共服务过程中更加关注预期目标的实现程度以及管理的有效程度，提高专项资金使用的合法、真实和效益性。
（三）国家审计的预防功能
在当前的世界经济政治环境下，各种公共危机出现的频率逐渐增加，如自然环境危机(环境的突变、自然灾害)，经济危机(如美国次贷危机的爆发)，安全危机(疾病暴发、公民暴力事件)等。虽然这些都是突发性事件，但其背后都是由于某些未引起人们重视的深层次原因而引发的。审计的预防功能就是通过审计，对发现的问题进行预测分析，对潜在的风险进行揭示，在问题严重之前提出预警建议，避免危害加重。通过审计预防功能的发挥，揭示和反映经济社会运行中的薄弱环节和风险，敏锐地感知风险、发现影响国家安全的问题，及时提出审计建议，能对维护国家安全起到积极有效的作用。国家审计要善于从日常的&不良反应&中，发现影响经济社会健康运行的突出问题，深入分析产生问题的原因，从体制机制制度层面研究提出解决问题的对策及建议，促进提高经济运行的质量和绩效。
三、国家审计如何在国家治理中发挥应有的作用
当前，社会对政府职能的转型提出了更高的要求。为实现政府职能的成功转型，更好的履行其公共受托职责，作为国家治理工具的国家审计就必需要进一步充分发挥监督、改进和预防的治理功能，努力促进实现国家&善治&。
（一）通过完善机制进一步发挥监督功能
在社会市场经济中，政府维护市场经济的秩序，像体育比赛里的&裁判员&一样维护着比赛秩序。因此，一旦权力得不到有效监督，就会导致各种寻租的腐败现象蔓延。近年来，经济社会各项事业均取得了显著的成绩，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，反腐倡廉形势也依然严峻，一些岗位腐败案件多发，一些领域违法违纪问题突出，一些群众反映强烈的问题屡禁不止，可以说，在相当长的一段时期内，揭露和查处重大违法违规问题和经济犯罪案件线索、促进反腐倡廉建设仍然是国家审计的工作重点。因此国家审计应进一步强化自己的监督功能，打击腐败、保证透明、追求问责。
进一步发挥国家审计的监督功能可以通过对财政财务信息的审计以及领导干部的经济责任审计，揭露和制止违反国家法律法规的腐败行为，保护国家资产的安全和完整。对于监督功能的有效实施还需要从制度上加以保障，即建立健全审计结果公告制度和审计结果问责制度。审计机关应将除涉及国家机密以外的审计结果向社会公告，逐步做到&以公告为原则，以不公告为例外&，通过制度约束保护公民的知情权。同时，针对审计报告中&屡审屡犯&现象，亟须完善审计结果的问责机制。如果没有有效的问责制度，处罚就会失去其真正的意义，无法发挥其威慑作用。国家审计要从&有过问责&向&无为问责&转变，从&问责无序&向&问责规范&转变，从&政治问责&向&法制问责&的转变，逐步构建一种合理、有效、可行的问责机制。
（二）通过促进整改进一步发挥改进功能
在资源有限性的前提下，政府使用公共财政资金提供公共产品和服务，如果没有适当的约束机制，只会导致既无效率，也不节约。如果政府长期高支出和低效率，必然严重浪费公共资源，影响政府行政效率的提高，政府必须更加重视效率。原审计长李金华曾在多次讲话中指出，我国某些地方政府部门的决策失误以及由此带来的损失浪费比贪污腐败现象更严重。因此，国家审计应进一步强化自己的改进功能，从&观察者&向&推动者&转变，更加积极主动地参与到帮助政府有效运行和承担管理责任的活动中，对重大政策、程序和项目的制定、执行和结果进行评价和绩效审计，及时发现问题，提出改进意见。
进一步发挥国家审计改进功能一是要发挥法律法规的推动功能，助推被审计单位实施审计查出问题整改报告制度，切实提高审计整改工作的强制性；二是要发挥各级政府的发动功能，按照&政府主导，部门参与，人大监督&的原则，把握领导挂帅、及时部署、责任追究三个环节，对审计整改工作实行专人负责，专班监督，切实提高审计整改工作的执行力；三是要发挥审计的促动功能，切实提高审计整改工作的时效性，要深化督办意识，要变突击检查为经常性监督，要将审计整改工作常态化；四是要发挥相关职能部门的联动功能，审计查出的问题，涉及方方面面，因此审计整改工作从某种程度来说是一项系统工程，需要各个相关职能部门的沟通、协调与配合，应当注重发挥人大、纪检监察、公安、检察、督办等部门的职能作用，平时注重加强沟通和协调，形成促进审计整改的强大合力，切实提高审计整改工作的整体效能。
（三）通过提示风险进一步发挥预防功能
国家审计的预防功能要求审计人员充分利用审计归纳分析能力，关注审计过程中发现的关系国家可持续健康发展的问题，向国家管理监督机关提供宏观决策依据。当前影响我国国家经济安全的问题总体呈现出综合交织、结构繁杂的态势，既涉及财政、金融等宏观经济，也涉及具体产业、企业等微观经济；既有呈现出严重后果的问题，也有尚未暴露的潜在风险；既有整体问题，也有局部问题。目前，我国国家审计更多的是关注微观层面的问题，以解决眼前的问题为主。刘家义审计长多次提出，&现代国家审计作为国家的&免疫系统&有责任更早地感受风险，有责任更准确地发现问题，有责任提出调动国家资源和能力解决问题、抵御&病害&的建议，有责任在永不停留地促进国家健全机能、改进机制、筑牢防线&。
进一步发挥国家审计预防功能就是要转变审计理念，改变过去就事论事的习惯思维，提升国家审计的预防功能，实现从&盖棺定论的判官&观念逐步向以前瞻和风险识别的&免疫系统&观念转变，不断增强宏观意识、大局意识和服务意识，重点关注经济社会发展和群众切身利益方面的热点、难点问题。自觉将维护国家经济安全作为审计工作的首要任务，把审计工作更好地融入经济社会发展全局，积极从财政安全、金融安全、国有资产安全、民生安全、资源与生态环境安全和信息安全等方面，揭示和反映事关全局的、整体的、战略性问题和关系到国家重大经济利益、关系到国家生存和发展的重大经济风险，从制度体制上深入剖析原因，向决策部门反馈信息、提出防范和化解风险的对策建议，促进政策的调整与完善，促使有关部门强化管理和监督，在维护国家经济安全方面发挥应有的作用，保障国家的根本利益。（南京市局供稿 陈刚）
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