周村一案告诉我们,履行安监职责更需要有专业能力_百度文库
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周村一案告诉我们,履行安监职责更需要有专业能力
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你可能喜欢株洲县堂市中学锅炉爆炸案 相关负责人被判玩忽职守罪_新浪新闻
　　红网株洲站5月11日讯（株洲晚报记者 肖蓉 通讯员 邓画文）中学锅炉出现安全隐患，质监部门与教育部门多次下达整改意见，但一年半的时间里，学校并没有采取任何行动，最终发生锅炉爆炸致2死6伤的悲剧。目前，原株洲县堂市中学两名负责人、堂市乡安监站站长被判犯玩忽职守罪。
　　 悲剧学校锅炉爆炸，致2死6伤
　　时间回溯到日下午，株洲县堂市中学食堂的员工正忙着给学生们做晚餐。因锅灶出现故障无法蒸熟米饭，在未维修好的情况下，当天18时50分左右，该校常务副校长许某等与食堂工作人员商量，继续使用该锅灶，煮面或下米粉给学生就餐。
　　19时30分，悲剧发生了：随着“嘭”的一声巨响，饭柜锅灶突然发生爆炸，导致学校食堂房屋坍塌，1人当场死亡，1人送医院抢救无效死亡，6人受伤。
　　堂市中学常务副校长许某、堂市中学校长郭某某、堂市乡安监站站长何某甲在处理完现场救援工作后，主动投案自首。
　　 安检质监部门曾多次要求学校整改锅灶
　　实际上，这起悲剧或许可以避免。
　　据了解，2009年3月，学校到湘潭县一饭柜锅灶厂王老板处，花2万余元购买了一套新的节能锅灶。
　　2012年3月，株洲县质量技术监督局对学校进行检查时，发现该节能锅灶存在“蒸饭会使用锅灶体承压”的问题，并下达了“不得使用该节能热水灶蒸饭，将所有排出蒸汽的管道上的阀门拆除，并直通大气”的整改措施，以消除安全事故隐患。堂市中学具体负责学校安全保卫工作的常务副校长许某陪同检查。
　　然而，学校并没有采取任何行动。2013年1月，质监部门再次检查时，发现问题仍然存在，再次下达了整改意见，并与该县教育部门联系，建议县教育局组织全面清查落实整改。随后，县教育局给全县的学校下发安全检查登记表，要求各学校自行排查摸底。
　　2013年5月，堂市中学原总务主任戴某某上报的安全检查登记表中，“锅炉存在的问题”一栏填写的内容是“无”，表示没有问题。经堂市中学校长郭某某审核后加盖了堂市中学的公章。4个月后，爆炸发生。
　　爆炸锅灶的销售商王老板称，爆炸发生前半个小时，该校有老师打电话告诉他“节能蒸饭锅灶不出蒸汽了”，他告诉对方“锅灶会爆炸，不要烧火了。我明天早上来，不要烧火了。”那个老师要他第二天早点带配件和工具去学校维修。“9月18日早上我到达堂市中学，听说学校食堂出事了，死了人，我害怕，就回去了。”王老板说。
　　王老板还表示，堂市中学从他处买了锅灶后，从未找他拆除排出蒸汽的管道上的阀门。他在对堂市中学锅灶进行日常维护和检修时，还发现和纠正了食堂工作人员一些违规操作行为。
　　判决校长等三人被判玩忽职守罪
　　日，株洲县人民法院一审认为，许某担任堂市中学常务副校长、郭某某担任堂市中学校长、何某甲担任堂市乡安监站站长期间，均不重视中学的饭柜锅灶系统的安全管理，在监督机关对堂市中学食堂的饭柜锅灶系统两次提出整改意见后，均没有正确履行安全管理的工作职责，排查安全隐患不力，以致学校食堂饭柜锅灶系统爆炸，致二人死亡、六人受伤，其行为均构成玩忽职守罪。判决许某犯玩忽职守罪，判处拘役四个月，宣告缓刑六个月；郭某某、何某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
　　一审判决后，许某以“自己的行为不构成玩忽职守罪，如构罪一审对其判处的刑罚偏重，请求从轻判处”为由上诉。近日，经过市中级人民法院二审认为，许某担任株洲县堂市中学常务副校长期间，职责是协助校长管理学校的教育教学工作，具体负责学校的安全保卫工作。许某明知饭柜锅灶系统存在安全隐患，不能继续使用，但未正确履行工作职责，案发当天饭柜锅灶系统已经出现故障，在食堂工作人员继续使用时许某在场未予制止，以致发生爆炸，造成二人死亡、六人受伤的后果，其行为符合玩忽职守罪的构成要件。二审判决维持原判。　　（原标题：株洲县堂市中学锅炉爆炸案 相关负责人被判玩忽职守罪）
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玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
本罪侵犯的客体是国家机关的正常活动。由于国家机关工作人员对本职工作严重不负责，不遵纪守法，违反规章制度，玩忽职守，不履行应尽的职责义务，致使国家机关的某项具体工作遭到破坏，给国家、集体和人民利益造成严重损害，从而危害了国家机关的正常活动。本罪侵犯的对象可以是公共财产或者公民的人身及其财产。
本罪在客观方面表现为国家机关工作人员违反工作纪律、规章制度，擅离职守，不尽职责义务或者不正确履行职责义务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
一、必须有违反国家工作纪律和规章制度，玩忽职守的行为，包括作为和不作为。
所谓玩忽职守的作为，是指国家工作人员不正确履行职责义务的行为。有的工作马马虎虎，草率从事，敷衍塞责，违令抗命，极不负责任。有的阳奉阴违，弄虚作假，欺上瞒下，胡作非为等。所谓玩忽职守的不作为，是指国家工作人员不尽职责义务的行为。即对于自己应当履行的，而且也有条件履行的职责，不尽自己应尽的职责义务。有的擅离职守，撒手不管；有的虽然未离职守，但却不尽职责，该管不管，该作不作，听之任之等。由于各个机关、单位都有自己的活动原则、组织纪律和规章制度，以及工作人员的职责和权利、义务，这些都是必须遵守的工作纪律和规章制度。有关的国家机关工作人员只有违反了这些工作纪律和规章制度，才能成为玩忽职守的行为。因此，玩忽职守的行为方式多样，涉及面广，在不同的领域、不同的部门，有不同的规定。例如：在粮食保护、防火护林、商品检验、食品卫生、文物保护、防止伤亡事故及金融管理等方面，对玩忽职守行为以及依法应予追究的情况，本节和有关单行法规都有明确具体的规定。因此在处理某个具体玩忽职守案件时，必须严格按照本节和有关法律规定，对照实际情况，实事求是地进行分析，这是认定构成各个方面玩忽职守罪的具体依据。
二、必须具有因玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失的结果。
所谓重大损失，是指给国家和人民造成的重大物质性损失和非物质性损失。物质性损失一般是指人身伤亡和公私财物的重大损失，是确认玩忽职守犯罪行为的重要依据；非物质性损失是指严重损害国家机关的正常活动和声誉等。认定是否重大损失，应根据司法实践和有关规定，对所造成的物质性和非物质性损失的实际情况，并按直接责任人员的职权范围全面分析，以确定应承担责任的大小。
三、玩忽职守行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系。
这是确定刑事责任的客观基础。玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，有直接原因，也有间接原因；有主要原因，也有次要原因；有领导者的责任，也有直接责任人员的过失行为。构成本罪，应当追究刑事责任的，则是指玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间有必然因果联系的行为，否则，一般不构成玩忽职守罪，而是属于一般工作上的错误问题，应由行政主管部门处理。
本罪的主体是国家机关工作人员。国家机关是指国家权力机关、各级行政机关和各级司法机关，因此，国家机关工作人员，是指在各级人大及其常委会、各级人民政府、各级人民法院和人民检察院中依法从事公务的人员。
依本节第211条之规定，负有纳税义务的企业事业单位也可以成为逃避追缴欠税罪的主体。单位犯罪的，实行两罚制。负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员应当理解为妨碍追缴欠税单位中对该罪负有直接责任的法定代表人、主管人员和其他直接参与人员。
本罪在主观方面由过失构成，故意不构成本罪，也就是说，行为人对于其行为所造成重大损失结果，在主观上并不是出于故意而是由于过失造成的。也就是他应当知道自己擅离职守或者在职守中马虎从事对待自己的职责，可能会发生一定的社会危害结果，但是他疏忽大意而没有预见，或者是虽然已经预见到可能会发生，但他凭借着自己的知识或者经验而轻信可以避免，以致发生了造成严重损失的危害结果。行为人主观上的过失是针对造成重大损失的结果而言，但并不排斥行为人对违反工作纪律和规章制度或对自己的作为和不作为行为则可能是故意的情形。如果行为人在主观上对于危害结果的发生不是出于过失，而是出于故意，不仅预见到，而且希望或者放任它的发生，那就不居于玩忽职守的犯罪行为，而构成其他的故意犯罪。
一、玩忽职守罪与工作失误的界限
因工作失误往往也会给国家和人民的利益造成重大损失，在这一点上与本罪相同之处。但两者有严格的区别：
（一）客观行为特征不同。工作失误，行为人是认真履行自己的职责义务；而玩忽职守罪则表现为行为人不履行或不正确履行自己的职责义务。
（二）导致发生危害结果的原因不同。工作失误，是由于制度不完善，一些具体政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于国家工作人员文化水平不高，业务素质较差，缺乏工作经验，因而计划不周，措施不当，方法不对，以致在积极工作中发生错误，造成国家和人民利益遭受重大损失。而玩忽职守罪，则是违反工作纪律和规章，严重官僚主义，对工作极端不负责任等行为造成国家和人民利益遭受重大损失。在当前经济改革，对外开放，对内搞活的实践过程中，出现一些失误，造成某些严重的损失是难免的，这主要是总结经验教训的问题，必须与玩忽职守罪严格区别开来。但对于那些在国家法律政策不允许的情况下，借口改革，盲目决策，管理混乱，给国家和人民的利益造成重大损失的，绝不能以工作失误来蒙混过关，逃避罪责。
二、滥用职权与玩忽职守的界限
滥用职权是行为人意识到自己在行使权力，不该用而用，该用而不用，因而超越职权而滥用职权的行为；而玩忽职守则为行为人意识到自己是履行职责，由于各种原因而不履行职责或不认真履行职责。因此，完全的擅离职守不会理解为滥用职权。只有在履行职责的过程中，滥用职权才会与玩忽职守发生竞合，不易区分。关键还是要看行为人的主观态度，即滥用职权者认识到自己是在滥用职权，明知不该用，该用而不用，因此，对危害结果则是采取放任的间接故意；而后者则意识到自己在履行职责，该履行而不履行或不认真地履行，其对危害结果，则是出于过失。有时候，玩忽职守与滥用职权的行为结伴而行，这时要认定其性质，则更要看行为人对危害结果的认识程度，如出于间接故意，则属滥用职权，否则则为玩忽职守。
三、应该正确处理法条竞合关系
刑法除规定了本罪以外，还规定了特殊的玩忽职守罪，如司法工作人员失职致使在押人逃脱的，也是玩忽职守的行为，过去也曾当做玩忽职守罪处理，但由于刑法对该行为作了特别规定，故应严格适用特别法条优于普通法条的原则。
玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予以立案：
1、造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人、轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的；
2、导致10人以上严重中毒的；
3、造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的；
4、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的；
5、虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失20万元以上，或者合计直接经济损失不满20万元，但合计间接经济损失100万元以上的；
6、造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上，或者破产的；
7、弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、缓报、谎报情况，导致重特大事故危害结果继续、扩大，或者致使抢救、调查、处理工作延误的；
8、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；
9、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
【三年以下有期徒刑、拘役法定基准刑参照点】
构成玩忽职守罪，具有下列情形之一的，为有期徒刑一年，每增加情形之一的，刑期增加六个月。具有下列情形之一且情节较轻，为有期徒刑六个月或拘役刑：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤10人以上的；
（二）造成直接经济损失30万元以上的，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失超过100万元的；
（三）徇私舞弊，造成直接经济损失20万元以上的；
（四）造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的；
（五）严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；
（六）海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成巨额外汇被骗或者逃汇的；
（七）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形；
（八）徇私舞弊，具有上述情形之一的。
【五年以下有期徒刑法定基准刑参照点】
国家机关工作人员徇私舞弊，以玩忽职守罪论处的，具有第一百六十七条规定的情形之一的，为有期徒刑二年，每增加情形之一的，增加有期徒刑一年。具有情形之一且情节较轻，为有期徒刑六个月或拘役刑。
【三年以上七年以下有期徒刑法定基准刑参照点】
具有下列情形之一的，为有期徒刑四年，每增加情形之一的，刑期增加一年：
（一）致人死亡3人以上，或者重伤10人以上，或者轻伤15人以上的；
（二）造成直接经济损失100万元以上的。
具有下列情形之一的，为有期徒刑五年；同时具有两个情形的，为有期徒刑六年；情节严重的，为有期徒刑七年：
（一）致人死亡7人以上，或者重伤15人以上，或者轻伤30人以上的；
（二）造成直接经济损失200万元以上的。
【五年以上十年以下有期徒刑法定基准刑参照点】
国家机关工作人员徇私舞弊，以玩忽职守罪论处的，具有第一百六十九条第一款情形之一的，为有期徒刑六年，每增加情形之一的，刑期增加二年。
前款人员犯玩忽职守罪，具有第一百六十九条第二款规定的情形之一的，为有期徒刑八年；同时具有两个情形的，为有期徒刑九年；情节严重的，为有期徒刑十年。
我们的亲办案例
玩忽职守罪刑事案例
1、什么是自首？什么叫立功？自首和立功对量刑有何影响？
刑法第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
刑法第六十八条 犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。犯罪后自首又有重大立功表现的，应当减轻或者免除处罚。&&
2、犯罪嫌疑人在侦查起诉阶段的享有的权利
根据《刑事诉讼法》第三十三条之规定：犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，有权委托辩护人；在侦查期间，只能委托律师作为辩护人。被告人有权随时委托辩护人。
侦查机关在第一次讯问犯罪嫌疑人或者对犯罪嫌疑人采取强制措施的时候，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人。人民检察院自收到移送审查起诉的案件材料之日起三日以内，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人。人民法院自受理案件之日起三日以内，应当告知被告人有权委托辩护人。犯罪嫌疑人、被告人在押期间要求委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当及时转达其要求。
犯罪嫌疑人、被告人在押的，也可以由其监护人、近亲属代为委托辩护人。
辩护人接受犯罪嫌疑人、被告人委托后，应当及时告知办理案件的机关。
第三十四条之规定：犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，本人及其近亲属可以向法律援助机构提出申请。对符合法律援助条件的，法律援助机构应当指派律师为其提供辩护。
犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人，没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。
犯罪嫌疑人、被告人可能被判处无期徒刑、死刑，没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。
1、犯罪嫌疑人家属的权利和注意事项？
犯罪嫌疑人采取强制措施后家属应得到的法律文书：
被刑事拘留(逮捕)的，公安机关必须出示拘留证(逮捕证)。
拘留后(逮捕)后，除有碍侦查或者无法通知的情形以外，必须把拘留(逮捕)的原因和羁押的处所，在二十四小时以内，通知被拘留人(逮捕人)的家属或者他的所在单位。
2、犯罪嫌疑人家属什么时候可以请律师?
犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之时起，可以聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告。
3、犯罪嫌疑人家属为什么要请律师?
侦查阶段代表着案件的开始，在该阶段犯罪嫌疑人的人身自由已经受到限制，可能已经在看守所里关押，开始与外界失去联系。律师的出现可以让他(她)了解所涉案件的相关情况，对自己的行为和法律有全面的认识和了解。
4、犯罪嫌疑人家属请律师有何作用?
1、为犯罪嫌疑人提供法律咨询。2、为犯罪嫌疑人申请取保侯审3、向有关办案单位出具法律意见书，阐明法律观点，为犯罪嫌疑人提供法律帮助。4、代理犯罪嫌疑人进行申诉控告。5、了解犯罪嫌疑人涉嫌案件的实情。6、律师的职责是根据事实和法律，提出证明犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯
5、怎样选择刑事辩护律师?
律师行业与医院一样是分专业的，每个律师都有自己擅长的专业，聘请律师应当选择专业律师，您最好是找擅长打刑事官司的刑事辩护律师。要注意的是，对于那些向您承诺包打赢官司和夸自己关系如何强大的律师一定要多加注意。
总而言之，律师在刑事案件的不同阶段都能起到很重要的作用，甚至是决定性作用，律师越早的介入案件就能更好的保障犯罪嫌疑人的合法权益，为犯罪嫌疑人早日争取人身自由!罪嫌疑人、被告人的合法权益。
如何选择律师
律师收费标准
案件办理流程
为你辩护网全国地方分站
为你辩护网致力于汇聚全国知名刑辩律师，共同打造刑辩帝国，每个省会城市只推出一支最优质的刑辩团队，目前在全国大部分重点省会城市建立了联盟分站。...
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来源：现代快报全媒体| 14:34:35
摘要：如皋市人民检察院近日，依法对该市安全生产监督管理局原副局长等提起公诉。
现代快报网2月26日南京电（记者 胡涓）近日，南通市人民检察院官方网站发布消息称，如皋市人民检察院于近日以涉嫌玩忽职守罪，依法对如皋市安全生产监督管理局原副局长朱守华、如皋市安全生产监督管理局管理一科原科长苏宏建、如皋市安全生产监督管理局管理一科原副科长曹晖提起公诉。
（责任编辑：孙闻捷）
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