GSHDXA-D-041
华镇委发〔2013〕41号
2013年度项目工作的安排意见
华镇委发〔2013〕41号
中共华藏寺镇委员会
华藏寺镇人民政府
关于2013年度项目工作的安排意见
各党（总）支部，村（居）委会，镇属各单位：
按照镇党委、政府的总体部署和要求，大力实施“围绕一个目标、发展三大经济、构筑四大特色农业发展区域、实施六项重点工程”的发展思路，促进2013年各项重点项目顺利推进，不断加大项目争取建设力度，促进我镇经济和社会平稳较快发展，结合实际，特制定此安排意见。
一、目标任务
坚持以科学发展观为指导，全力抓好项目建设，为全镇经济社会平稳较快发展奠定基础。全年确定重点项目30项，其中续建项目3项，新建项目18项，配合县上相关部门完成项目1项，重点申报争取项目8项。重点抓紧抓好岔口驿生态移民新村项目建设，努力推动河东公路建设及城北新区失地农民市场建设项目，按时保质完成公租房、财政奖补“一事一议”项目及黄草川续建工程建设任务。
二、主要内容　
（一）华藏寺镇岔口驿生态移民搬迁项目。启动开展前期准备工作，规划整理土地450亩，新建住宅500套；今年完成住宅建设300套，配套完善基础设施及公共设施。
（二）黄草川生态移民暨易地搬迁续建项目。完成后续投资2924.3万元，新建住宅30套，建设日光温室145座、养畜暖棚360座，全面完成学校、道路、水利、排污、沼气池等建设任务，实现建得成、搬得来、稳得住、能致富的建设目标。
（三）华藏寺镇公租房建设项目。在岔口驿生态移民新村建设公共租赁住房200套，项目总投资约1000万元。
（四）社区惠民大厅建设项目。完成5个社区2000平方米办公场所、社区惠民服务大厅建设任务。
（五）财政奖补“一事一议”项目。完成全镇16个财政奖补“一事一议”项目，该项目共涉及我镇10个村组，具体建设内容为：周家窑大桥建设；中庄、柏林人畜饮水工程；红明、周家窑文化广场建设；岔口驿、栗家庄、华藏寺道路硬化；红大、黄草川、华藏寺村容村貌改造等建设内容。
（六）两个基地建设项目。完成华藏寺镇救灾公共饲料基地建设项目和青稞种植基地建设项目，其中在中庄、阳山、南山等种植优质牧草2000亩，在柏林五村建成青稞基地1250亩。
（七）危旧房及新农宅建设项目。在黄草川、岔口驿生态移民新村示范点完成危旧房改造30户，修建新农宅425套。
（八）野雉沟生态养殖示范园基础设施建设项目。在前期建设的基础上，修建砂砾道路2.5公里，修建防洪设施1000米。
（九）韭菜沟生态养殖示范园建设项目。主要在韭菜沟口，争取建设生态养殖示范园一处，前期完成场地平整1000亩，修建园区两侧河堤5公里，铺设基础设施用水管道5公里。
（十）道路建设项目。完配合成河东公路建设10公里；争取硬化阳山至上木井道路10公里；硬化红大至红明道路2.3公里；硬化红明至阳洼台道路3公里；修建野雉沟砂砾路7公里。
（十一）水利工程建设项目。争取完成南阳山片调蓄饮水项目；修建红沙湾、马圈湾台防洪工程，修建防洪堤2.6公里，渠道治理3.5公里。
（十二）华藏寺镇干部职工周转房建设项目。争取新建五层框架结构干部职工周转房一幢，占地面积580平方米，总建筑面积2100平方米。
（十三）农牧村村级综合服务中心建设项目。争取建设华藏寺镇14个行政村村级综合服务中心，该项目总新建村级综合服务中心面积2800平方米，项目总投资约504万元。
（十四）基层政权建设项目。争取完成寺滩社区办公服务活动场所，修建办公场所200平方米，配套完善办公设施。
（十五）城北新区失地农民市场建设项目。争取立项建设城北新村2000平米农贸市场一处，解决失地农民生产、生活问题。
（十六）完成下一年项目建设规划和镇党委、政府决策的其它建设任务。
三、保障措施
（一）加强组织领导，落实工作责任制。为切实推进项目建设顺利进行，加强组织领导，成立华藏寺镇项目工作领导小组，具体负责制定总体方案、政策协调、监督检查等工作，具体负责项目建设的日常工作。项目实行领导挂带制，每个领导挂带一个或几个项目，做为项目建设的第一责任人，负责项目的建设工作。
（二）加强科学谋划，提升项目质量。严格执行国家工程建设法规有关管理规定，做好项目规划、土地、申报等前期工作的推进，提升谋划项目深度和质量，加强项目管理，注重项目质量，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
（三）廉政为本，确保项目安全、资金安全。要进一步加强和完善反腐倡廉的制度建设，严格执行相关制度，把廉政建设各项制度落到实处。成立项目监督小组，加强对项目建设年各项工作进程和实施效果进行监督检查，加大各种违纪、违法的督查和打击力度，规范项目建设招投标实施过程中运行机制，确保项目安全、资金安全、干部安全，杜绝工程建设中违纪违规现象的发生。
项目建设工作任务重，牵涉面广，各部门要充分认识项目建设的重要性，切实履行职责，各村（居）、镇属各单位要密切协调配合，提供一切便利条件，确保每个项目的顺利实施。
附：华藏寺镇2013年重点项目建设计划表。
中共华藏寺镇委员会
华藏寺镇人民政府&> &> &> &> 正文
政府工作报告
2012年政府工作报告
2012年工作回顾
过去的一年，面对复杂多变的经济形势和推动转型跨越的艰巨任务，全县各族人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和省市县党代会精神，全面落实市委、市政府“三大战略”决策部署，紧扣科学发展、转型跨越、民族团结、富民强县目标，大力实施“1342”发展战略，统筹推进经济社会各项事业发展，开拓创新，团结拼搏，真抓实干，攻坚克难，经济社会保持了持续健康快速发展的良好势头。县十七届一次人代会确定的各项目标任务全面完成。预计完成地区生产总值37.76亿元，增长18%；完成全社会固定资产投资72亿元，增长72.37%；实现工业增加值17.54亿元，增长34.2%；实现社会消费品零售总额16.27亿元，增长20%；完成大口径财政收入50018万元，增长21.94%;完成公共财政预算收入23080万元，增长37.31%；城镇居民人均可支配收入达到15100元，增长20.1%；农牧民人均纯收入达到4012元，增长25.41%。居民消费价格指数控制在104%以内，城镇登记失业率控制在3.01%以内，人口自然增长率控制在5.06‰。一年来，我们主要做了十个方面的工作：
（一）切实加大项目争取实施力度，固定资产投资大幅增长。牢固树立以发展凝聚人心、用项目衡量政绩的理念，抢抓国家加大支持藏区发展和纳入国家连片扶贫开发重点县等政策叠加机遇，深入开展“项目建设年”活动，积极向上争项目，主动招商引项目，激活民资上项目。全面推行固定资产投资、争取国家资金和招商引资目标责任制，建立项目前期经费滚动机制，安排经费1000万元，完成城区集中供热、石门河调蓄引水等100多项重点项目的前期工作，总投资达129.05亿元的478个项目，列入省“十二五”支持藏区经济社会发展规划。争取落实国家各类项目资金11.42亿元，比2011年增加2.18亿元，其中，争取藏区专项2.17亿元，是2011年的2.58倍。积极承接产业转移，寻风而动，主动出击，先后赴外招商12批次，签约招商引资项目70多项，总投资达192.6亿元，引进国内500强企业6家。新建续建神鹰建材干法水泥、宏诚煤业洗精煤生产线、毛藏河神树水电站等招商引资项目92项，落实到位资金76.64亿元，增长266.88%。全年实施农林水牧、工交能源、城乡建设、社会事业、扶贫开发等各类项目172项，总投资174亿元。投资2.52亿元的石门河调蓄引水工程、投资10亿元的甘广电天祝云计算数据中心和投资0.69亿元的G30华藏寺互通立交等一批事关全县经济社会发展的重大项目开工建设。金能公司碳材生产线、县幼儿园综合教学楼、2012年游牧民定居工程等101个项目相继建成，预计全年完成规模以上固定资产投资60亿元，增长43.64%，比2011年净增18.23亿元，投资总量再创历史新高，拉动了经济快速增长，夯实了跨越发展的基础。
（二）坚持实施工业强县战略不动摇，工业经济平稳较快发展。强化服务意识，优化发展环境，完善目标责任体系，建立跟踪服务企业的长效机制。积极争取执行高载能企业丰枯电价、协调工业用盐自购、下调工业用水价格、继续实行工业用地优惠等政策和措施，千方百计帮助企业共渡难关，促进了工业经济平稳发展。预计全县规模以上工业企业实现增加值15.5亿元，同比增长34.6%，工业对财政的贡献率达58.42%。上报的“六大行动专项”、节能和循环经济、中小企业扶持专项、技术改造等50项工业项目，已落实34项。争取落实高载能企业省市丰枯电价专项补贴和国家工业项目专项资金4625万元。全年实施工业项目80项，其中5000万元以上24项，亿元以上29项，完成工业固定资产投资32亿元，增长48%。龙腾管业年产5万延米波形钢板桥涵生产线、亿鑫光伏科技年产6万吨绿碳化硅及深加工生产线、鑫宏和矿业公司年产120万吨洗精煤生产线等12项重点项目相继建成投产，天源镁业高品质镁合金循环经济一体化项目、东正公司年产60万吨电石生产线等36个重大项目开工建设。编制完成《天祝县高载能产业发展规划》、《天祝县镁合金产业园发展规划》等五个产业发展规划。累计投入资金2.8亿元，启动实施宽沟工业园区三期工程，征用土地1438亩，水、电、路等基础设施不断完善，服务功能明显提升，入驻企业29户，建成投产12户，园区承接产业转移、实现集群发展的综合功能逐步凸显。
（三）不断加快结构调整步伐，农业农村经济稳步发展。围绕“设施农牧业+草原畜牧业”的主体生产模式，大力调整农业产业结构，积极发展现代农牧业。投资1.78亿元，新建设施农业1.38万亩，建成日光温室示范点10个，特色农业生产基地达到36.28万亩，建成18个千亩以上绿色蔬菜生产示范村和5个省级蔬菜生产标准园，示范面积达6.53万亩。推广旱作农业5.23万亩，种植饲草料27.41万亩，粮经饲比例调整为41:20:39。依托阳光工程、雨露计划等各类项目开展科技培训1460场次，培训农牧民9.2万人次。大力推进牛羊产业大县建设，新建规模化养殖小区60个，改良站点15个，改良授配绵羊26万只、黄牛1万头。各项惠农政策全面落实，全年发放草原补奖、粮食直补等补贴3.17亿元。强化动植物检疫工作，农产品质量安全水平有效提升。积极争取纳入四省藏区特殊贫困片带扶持范围，编制完成《甘肃藏区天祝县十年扶贫攻坚规划》和《天祝县扶贫攻坚五年实施规划》，总投资273.02亿元的6大类148个项目初步纳入《甘肃省藏区区域发展与扶贫攻坚实施规划》。全年争取扶贫资金4581万元，实施扶贫项目50余项，其中整乡推进项目1个，整村推进项目10个。为15个乡镇48个村争取互助资金782万元。落实藏区对口帮扶资金1394万元，重点扶持黄草川、红山根等生态移民暨新农村示范园建设。投入2344万元，实施生态综合治理草场建设、中低产田改造等农业综合开发项目8项。投入1635万元，在全县61个行政村实施“一事一议”财政奖补项目77项，惠及农牧民10.5万人。落实农机具补贴资金550万元，补贴农机具2422台，农业机械化水平达到34%。深入开展“双联富民”行动，协调惠民项目151项，规划总投资1.67亿元，完成投资3160万元，受益群众6.8万人。加大劳务输转力度，输转城乡富余劳动力5.54万人，创劳务收入6.1亿元。大力实施“下山入川”工程，投入2.98亿元，完成移民人，占计划的108%，其中向市上划拨的7个农林场移民348户1616人，通过整合项目、产业扶持、社会帮扶等措施，实现了移民群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。
（四）统筹推进城乡融合，城乡一体化进程明显加快。重点支持以县城为主体，以工业园区和设施农业长廊为两翼的金强川经济综合发展核心区建设，实施道路交通、农田水利、工业企业和农业产业化等方面的项目138项，预计完成投资54.6亿元，占全县固定资产投资的75.8%。投资2.46亿元，储备土地近6000亩。城镇建设完成固定资产投资12.5亿元，建设保障性住房4694套，其中公租房3580套、廉租房636套，棚户区改造408套，经济适用房70套，主体竣工率达75.9%，分配入住廉租房803套，向符合条件的人发放租赁补贴271.89万元；完成城南区道路通达、滨河西路北段开拓、城北新区毛藏路开拓、葱岭沟防洪工程；启动城北新区华藏路、华锐路、旦马路等道路建设工程；省级园林县城成功创建。新建核心区道路59.61公里，完成金强河中型灌区节水配套改造和小型农田水利重点县项目，新建果蔬菌日光温室2995.9亩，养殖暖棚4938.9亩，标准化规模养殖示范场区45个，金强川设施农业长廊初具规模。完成9个乡镇和45个村庄的村镇规划，乡镇规划覆盖率达100%，村庄规划率达53%。完成石门、哈溪、打柴沟小城镇道路及供排水工程，实施炭山岭镇天安小区、北街新村移民搬迁安置工程、货运中心和天堂镇文体活动中心等一批建设项目，预计城镇化率达到34.68%，小城镇建设步伐不断加快，特色小城镇格局基本形成，辐射带动能力进一步增强。
（五）大力实施“生态立县”战略，生态环境进一步好转。完成人工造林3.06万亩，封山育林5.01万亩，通道绿化106公里，义务植树81万株，育苗2100亩,退耕还林补植补造4.08万亩。森林资源保护工作进一步加强，天然林资源保护、“三北”防护林建设、石羊河流域防沙治沙及生态恢复、生态功能区转移支付等项目顺利实施，我县被纳入国家生态文明示范工程试点。全面完成国有林场改革，启动实施集体林权制度综合配套改革。稳步推进石羊河流域后期治理，完成3座病险水库除险加固工程和牧草高效节水灌溉工程，新建渠管道493.4公里，新增高效节水面积5400亩，恢复和改善灌溉面积6.28万亩；治理河道11.1公里，新建梯田2.5万亩，开发整理土地1.26万亩。修订完善了《甘肃省天祝藏族自治县草原条例》，认真落实草原生态补奖政策，实施草原禁牧160万亩，草畜平衡427.11万亩,兑现年补助资金1.25亿元,其中禁牧补助6400万元,良种补贴160万元,草畜平衡补助1862.2万元,生活补助4064.8万元,涉及农牧民4万人,人均受益721.8元，实现了生态环境改善与农牧民增收的“双赢”。加大污染治理力度，投资1046万元，实施了19个村环境连片整治和2个规模化畜禽养殖污染防止项目。大力推行农业标准化生产，农业面源污染治理取得明显成效。
（六）着力推进文化旅游业发展，第三产业活力显著增强。编制完成《天祝县旅游业发展规划》和《天祝三峡旅游景区修建性详细规划》。加大景区景点基础设施建设力度，马牙雪山旅游专线、小石门沟至药水神泉旅游专线全面建成，天堂大桥竣工通车，香格里拉、金色阳光等一批宾馆饭店投入运营，新建农家乐36家，餐饮服务场所接待规模和服务能力明显提升。全面启动天祝三峡国家AAAA级旅游景区创建工作，成功举办第二届敦煌行•丝绸之路国际旅游节暨第八届天祝三峡风光民俗风情旅游节。全年接待游客40.9万人次，增长29%，旅游综合收入达1.63亿元，增长59%。大力发展文化产业，建成打柴沟、炭山岭、石门镇体育广场和滨河路全民健身长廊，新建农家书屋42家，图书馆、博物馆开工建设。首次举办全国女篮四强对抗赛和全省大学生篮球邀请赛等大型活动。积极发展现代物流业，建成打柴沟、炭山岭农贸市场和天健大地超市、万村千乡农家店等一批商贸流通项目。不断优化环境，大力发展金融保险、信息产业等现代服务业，建设银行、人寿财险公司在我县设立分支机构，县信用联社在赛拉隆等乡镇分设了便民服务站点，消除了农村金融服务盲点。预计全县金融机构各项存款余额达45.2亿元，比年初增加9.5亿元，增长22%；各项贷款余额达20.3亿元，比年初增加3.17亿元，增长26.6%。移动通讯用户达到16.8万人，互联网用户发展到9100多户，预计全县第三产业完成增加值12.3亿元，增长15%，占GDP的32.57%。
（七）坚持依法治税为民理财，财政保障能力不断提高。面对经济下行传导效应显现，主体税源萎缩，减收压力加大和刚性支出持续增加的严峻形势，强化税费征管，积极组织收入，千方百计向上争取转移支付。通过不懈努力，大口径财政收入突破5亿元，公共财政预算收入达到2.3亿元，预计全年争取专项转移支付资金11.42亿元，增长35.36%，争取一般转移支付和财力补助8.65亿元，比上年增加9500万元。预计全县总财力达到22.4亿元，比上年增加4.6亿元。预计财政支出规模达到22.4亿元，增长26.55%。在财力十分困难的情况下，对供热企业适时予以财力补贴，抑制了居民取暖价格上涨。积极向中央和省市有关部门汇报争取，落实职工地方性津补贴和藏区工资待遇，人均年增资4860元，干部职工地方性津补贴标准达到全省藏区同类区水平。调整优化支出结构，特色农业、社会保障、教育卫生等重点支出得到有效保障，建立富民创业专项资金1.6亿元，鼓励全民创业，重点支持特色农牧业、中小微企业和旅游业，财政保障民生和支持发展的能力显著增强。金财工程顺利实施，国库集中支付覆盖到一级预算单位，支付规模占总支出的22.9%。启动公务卡制度改革，建立预算执行动态监控机制，财政管理水平显著提高。加大融资平台建设，成立信用担保公司，启动双联惠农贷款，投入担保基金8460万元，发放双联惠民、妇女小额、再就业贷款6.05亿元，同比增长51.7%，为群众发展产业和干事创业提供了资金支持。
（八）注重保障和改善民生，社会各项事业全面发展。优先发展教育事业，投入6192万元，新改建校舍3.17万平方米，消除危房3400平方米，新改建幼儿园8所。不断加强教师队伍建设，强化教育教学管理，教育质量稳步提高，高考录取率达到82.24%，68名学生被重点院校录取，高考成绩创历史新高。农村义务教育营养改善计划试点工作和中小学校车安全工程顺利实施。全民科技素质不断提高，科技服务能力逐步提升。医药卫生体制改革稳步推进，国家基本公共卫生服务项目全面实施，基本药物制度覆盖基层，卫生业务技术综合服务大楼和藏医院门诊大楼相继建成，县医院门诊及医技楼开工建设。社会保障体系不断完善，城乡低保提标全面完成，全年共发放低保金8475万元、救灾资金918万元、五保孤儿生活费和临时救助金528万元、优扶对象生活困难补助金355万元，大病救助14036人，发放救助金1115万元。高度重视防灾减灾、安全生产和食品药品监管工作，健全完善各类应急预案，投资750万元完成山洪灾害防治非工程措施项目。深入开展重点行业和重点领域安全隐患排查治理专项行动，有效预防重特大事故发生，最大限度地保障了人民群众生命财产安全。积极采取措施解决拖欠农民工工资问题，全力维护农民工合法权益。落实价格调节基金76万元，建成价格惠民工程农副产品直销点10个。新农合参合率、城乡居民社会养老保险参保率、城镇居民基本医疗保险参保率分别达到96.04%、97.52%、99.48%，城镇职工工伤、失业、生育保险基本实现全覆盖。人口和计划生育工作稳步推进，人口出生率控制在9.95‰，农村符合政策生育率达到95.21%；整合各部门优惠政策，落实各类计划生育奖励资金1600多万元；顺利通过省级计划生育利益导向示范区评估验收，被省统筹解决人口问题领导小组命名为“全省利益导向示范区建设先进单位”。同时，依法治县、双拥共建、民族宗教、国防动员、外事侨务、统计调查、档案管理、气象减灾、老龄助残等各项事业都有了新的发展和进步。
年初承诺的十件实事基本完成。在全省率先实现了高中免费教育，向全县5555名高中学生发放“三免一补”资金1194万元，共有5000多户农牧民家庭受益；投资1.9亿元，建成农村公路58条349.7公里；投资360万元，建成祁连、东坪等4所乡镇卫生院和西大滩乡上泉村等20个村卫生室；投资2.78亿元，建成廉租住房636套、经济适用房70套，改造农村危旧房3500套、国有林场危旧房127户；引进各类人才24名，解决高校毕业生就业433名；解决了全县17个乡镇35个行政村万人的饮水安全问题；解决了52个自然村202户农牧民群众用电困难；投资1200万元，完成县城天然气入户一期工程，敷设管网6.6公里；在8个乡镇的12个村完成“一池三改”户用沼气2000户；投资4000万元，建成日处理6000吨的县城生活污水处理厂，投资140万元，建成城区居民用水净化工程并投入运行。
（九）不断创新社会管理，社会大局和谐稳定。牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的思想，着眼于实现自治县长治久安，实施“和谐构建”行动，全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，积极引导各族干部群众把注意力集中到发展经济、脱贫致富上来。建立县级领导联系寺院僧人制度和寺庙管理长效机制，切实解决寺院和僧人的实际问题和困难。加强社会管理综合治理和平安天祝建设，严厉打击各类违法犯罪活动，消除治安隐患。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通群众诉求渠道，加大信访积案化解和矛盾纠纷排查调处力度，最大限度地化解各类矛盾纠纷，全县无一起进京个体访、进京集体访和赴省集体访，社会大局和谐稳定，我县成为全省乃至全国社会政治最稳定、经济发展最具活力的藏区之一。
（十）深入开展效能风暴行动，政府自身建设不断加强。积极推行阳光政务，切实加大政务信息公开力度，县政务服务中心和各乡镇惠民大厅全部投入运行。切实规范行政权力运行机制，量化细化行政处罚自由裁量权，全面推行“两集中、两到位”，精简行政审批事项161项，精简率达到70.7%。修订完善了县政府工作规则和重大决策程序，认真落实重大事项社会听证、公示和专家咨询制度，促进了政府职能转变和行政效能提高。大力推进惩防体系建设，全面加强廉政风险防控、行政监察和审计监督工作，切实加大惩治腐败力度，严肃查处了一批违纪违法案件。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议108件、政协委员提案71件，办复率100%。加强和改进督查工作，加大纠风力度，对43个部门单位进行了效能风暴行动政风行风评议，以干部作风的转变，促进了各项工作的有效落实。
各位代表，回顾一年来的工作，全县各级干部和各族人民群众付出了艰辛努力，做了大量卓有成效的工作，经济社会发展取得了可喜的成绩。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是各位老领导、老同志关心指导的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、扎实苦干的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻天各部队、武警官兵、民兵预备役人员和省市驻天各单位，以及所有关心支持天祝经济社会发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
各位代表，我们也清醒地认识到，我县呈现出的持续快速发展势头，是在小基数、低水平基础上的快速发展，实现转型跨越还面临诸多困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，整体发展水平低，发展后劲不足。二是经济结构不尽合理，重大项目和骨干企业少，工业化水平低，产业链短、带动能力不强。三是受市场需求不足、成本上升等影响，工业经济下行压力加大。四是自然灾害频繁，生态基础脆弱，生态移民难度大，治理与保护的任务依然艰巨。五是城镇化水平低，以城带乡能力弱，农村贫困面大、贫困人口多，扶贫攻坚与民生保障的压力较大，全面建成小康社会任务艰巨。六是个别部门服务意识、责任意识和大局意识不强，个别干部思想保守、作风不实、效率不高，消极腐败现象仍有发生，政府自身建设还需进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，切实采取有效措施加以解决。
2013年主要工作
2013年，是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是我县实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是为加快建设幸福美好新天祝奠定坚实基础的重要一年。我们必须牢牢抓住难得的历史机遇，倍加珍惜团结和谐的大好局面，牢记重大历史使命，积极应对风险挑战，更加主动作为，更加勤奋工作，全力推动经济社会转型跨越发展。
根据县委的总体部署，政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，按照省市县党代会确定的奋斗目标，围绕科学发展、转型跨越、民族团结、富民强县主题，坚持以发展凝聚人心、用项目衡量政绩，不拘一格用人才、无中生有抓项目，抢抓政策叠加机遇，大力实施“1342”发展战略，加强基础设施建设，培育壮大支柱产业，统筹发展社会事业，努力建设经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新天祝。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%，全社会固定资产投资增长20%，工业增加值增长26%，社会消费品零售总额增长17.5%，大口径财政收入增长21%，公共财政预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长16%，农牧民人均纯收入增长22.4%。城镇登记失业率控制在3.4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省、市下达的控制指标。围绕上述目标，突出抓好九个方面工作：
（一）坚持项目带动战略不动摇，不断夯实经济社会发展基础。认真落实省委、省政府“3341”项目工程要求，坚持对上争项目、对外抓转移、对内增活力，积极加强与国家部委和省级部门的沟通衔接，争取更多项目落户天祝，把政策优势转化为发展优势。继续坚持县级领导挂带重点项目、乡镇部门包抓项目和招商引资工作责任制，集中力量抓好基础设施、特色产业、生态保护、民生改善、社会事业等方面的重点项目，力争年内实施各类项目150项以上，亿元项目20项以上，完成规模以上固定资产投资74.05亿元，增长23.41%。不断扩大开发开放，积极承接产业转移，充分发挥“高位推动效应”，大招商、招大商，力争签约招商引资项目35项以上，落实到位资金50亿元以上。着力改善交通条件，提升区位优势，开工建设天祝至青海互助二级公路、河东公路、客运中心等项目，全面完成哈古、小石门三叉至天池等公路建设项目。加强水利基础设施建设，重点建设石门河调蓄引水工程，抓好农村饮水安全、农业高效节水和牧草节灌示范等项目，争取开工建设一批山洪沟道防治和中小河流治理工程。力争开工建设南阳山片设施农业和工业园区供水工程。不断优化电网结构，建成石门330千伏输变电和110千伏打炭二回线路工程，争取实施2013年农网改造升级项目。
（二）加速工业经济转型升级，培育经济发展的新动力。深入实施“多极突破行动”，坚持引项目、找矿藏、建园区、上规模、调结构、创品牌、增效益，构建具有比较优势的新型工业体系。培育发展以新型碳基材料、冶金辅助材料为主的现代高载能产业；以煤炭洗选、水电为主的传统能源产业；以风电、光电为主的新能源产业；以煤化工、石灰石、建材为主的非石油化工产业；以高原特色农畜产品为主的农副产品加工产业。加大煤炭资源整合开发力度，提高单井生产能力。认真抓好国栋集团马铃薯全粉生产线、深圳唐饮矿泉水开发等项目前期工作，力争年内取得实质性进展。加快推进天源镁业高品质镁合金循环经济一体化、甘广电天祝云计算数据中心和中广核风力发电、鼎盛新能源风力发电等项目的建设进度。加快建设神鹰建材干法水泥生产线、东正公司电石生产线、引大菜籽沟水电站等一批重点续建项目，争取年内建成投产。深入推进地质找矿突破行动，加大煤炭资源、钛铁矿、铅锌多金属矿、铜稀土多金属矿等矿产资源的地质勘探力度。进一步加大园区基础设施建设力度，不断增强服务功能，努力实现产业集群发展。坚持发展循环经济，着力培育循环经济示范园区，推动资源循环利用、产业循环组合和企业循环生产。加快新技术、新产品、新工艺的研发运用，提高产业科技实力和竞争力。严格落实节能减排目标责任制，加强工业运行监测分析，强化煤电油运和资金等要素保障，确保规模以上工业增加值增长28%。
（三）加大农业结构调整力度，千方百计增加农牧民收入。认真落实各项强农惠农政策，全力调结构、建基地，抓扶贫、打基础，全面推进“设施农牧业+草原畜牧业”主体生产模式，突出乡镇特色，创建辐射带动能力强的示范点，培育支柱产业，促进农牧民增收致富。加快调整种植业结构，以户均3亩设施农业为目标，新建设施农牧业1.5万亩，特色种植面积达到38万亩，推广马铃薯全膜垄作栽培5万亩，大田高效节水技术10万亩，饲草料种植面积达到28万亩。围绕特色优势产业，加快新品种新技术的引进、示范和推广应用步伐，大力开展先进实用技术培训和技术服务，完成农牧民科技培训9.8万人。认真落实草原生态补奖政策，全力实施退牧还草工程、牛羊大县建设等重点项目，完成草原综合治理20万亩，新建改良站点20个，改良授配牛羊27.3万头只。大力发展草原生态鸡养殖，力争养殖规模达到60万只，积极扶持马鹿、驼鸟等特种养殖业发展，培育草畜产业发展新的经济增长点。统筹推进“双联富民”和“扶贫攻坚”行动，紧紧抓住我县纳入四省藏区扶贫重点片区的机遇，加大扶贫开发力度,积极谋划争取一批扶贫开发项目,实施整乡推进项目1个、整村推进项目10个，力争年内实现20%的减贫目标。进一步巩固“张哈”片省级扶贫开发试验示范区建设成果。大力培育和扶持农民专业合作经济组织、农村经纪人队伍和运销大户，推广“储藏加工+运输销售”营销模式，充分发挥农业产业化龙头企业的示范带动作用，提高农牧民进入市场的组织化程度和抵御市场风险能力。进一步健全农村土地流转的体制机制，不断提高农业机械化水平，促进特色优势产业规模化、集约化发展。大力发展劳务经济，强化劳务技能培训，提高劳动力就业创业素质，输转劳动力5万人次，实现劳务收入5.5亿元。
（四）加快金强川核心区建设，努力构筑城乡一体化新格局。按照“一川两翼”的城乡融合发展思路，加快金强川基础设施、优势产业、公共服务资源聚集，“三化”并进，融合发展。以培育特色支柱产业为主体，打破行政区划界限和空间布局，加快农村土地流转，着力打造金强川现代设施农业长廊，集中力量建成两个千亩设施农业示范园，千方百计促进农牧民增收致富。加快“四纵六横”路网建设，打通河东、石门至火石沟“两纵”道路，进一步完善工业园区和设施农业长廊水、电、路等基础条件。加大县城基础设施建设力度，着力推进城北新区开发和旧城改造，力争城镇固定资产投资达到15.5亿元。开工建设县城集中供热、城北新区路网、日供水能力为3万吨的水源地建设及供排水管网敷设。争取开工建设城北新区三峡路和金强路、鲁家沟防洪、团结路延伸段立交桥等工程。全面完成华藏路、华锐路、华干路桥头至马圈湾台等道路建设整治工程。建成华干路综合农贸市场，力争开通城市公交，不断提升县城形象品位，建设藏区率先发展的高原生态一流县城。不断完善城镇主体功能，合理布局产业结构，加快炭山岭、天堂、哈溪、打柴沟等中心小城镇建设步伐，集中新建一批新农村示范乡镇和示范村，新建农宅4000户，实施游牧民定居1544户，构筑以城带乡、以工促农、城乡互补、融合发展的新格局。
（五）大力加强生态文明建设，全面推进生态绿色持续发展。深入推进“生态屏障行动”，紧紧抓住我县纳入国家生态文明示范工程试点的机遇，争取实施祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理、生态补偿试验示范、生态移民试点等项目，深入推进集体林权制度综合配套改革，加快建立“国家有投入、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制。继续实施好“三北”防护林建设、天然林资源保护、退耕还林成果巩固、重点生态公益林建设、石羊河流域防沙治沙及生态恢复等国家重点林业项目，完成人工造林2万亩，通道绿化100公里，封山育林3万亩，义务植树75万株。严格落实“四禁”规定，巩固石羊河源头植被修复示范区建设成果，因地制宜建设梯田2万亩。积极创建天祝三峡国家森林公园生态文明示范基地。加大矿山地质环境治理力度，积极开展煤矿塌陷区地质环境恢复治理和地质灾害防治。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，加强污染综合治理，着力推行工业园区和重点企业清洁生产，强化水污染、大气污染、工业固废污染和噪声污染整治。继续实施好以新农村示范点为主的农村环境整治项目，引导群众整治村容村貌，改善生活环境，巩固扩大农村环境综合整治成果。逐步推行农村生活垃圾、污水集中收集处理，加大规模化畜禽养殖污染防治力度，减少农业面源污染。
（六）大力发展文化旅游产业，积极培育县域经济新的增长极。实施“文化提升行动”，进一步完善公共文化服务体系，发展公益性文化事业和经营性文化产业，不断丰富人民群众精神文化生活。加快图书馆、博物馆建设进度，开工建设广播电视台业务用房暨藏语广播影视译制中心、村级综合服务中心、基层体育场。加强民族文化人才队伍建设，弘扬华锐民族文化，推进文化和旅游产业深度融合。全力推进天祝三峡景区国家AAAA级旅游景区创建工作，启动实施小石门沟旅游基础设施建设，争取引进2家星级饭店，在天堂、抓喜秀龙等乡镇发展旅游专业村，建成农家乐接待点100户以上。探索开发农业观光游、休闲度假游、民俗体验游等乡村旅游项目，力争接待游客50万人次以上，实现旅游综合收入2亿元以上。大力提升现代服务业发展水平，推进万村千乡、县乡集贸市场改造、农超对接和村级综合服务社等工程。加快信息基础设施建设，积极推进工业企业、农业生产经营、市场流通、交通运输、社会事业信息化建设，发展电子政务、电子商务，提升信息化水平。
（七）坚持依法治税科学理财，不断提高财政金融管理水平。坚持依法治税，强化税收征管，加大对重点税源和重点行业的跟踪监控，做到应收尽收；加强财源建设，争取引进、扶持、发展一批财源项目，不断稳定基础财源；积极向上争取转移支付和各类专项资金14亿元，努力做大财政“蛋糕”。全面推进国库集中支付、公务卡应用制度改革，进一步完善非税收入收缴管理方式，实现预算内资金、专项资金及政府性基金集中支付和公务卡制度的全覆盖，提高财政科学化、精细化管理水平。严格执行财政预算，坚持有保有压，坚决压缩一般性开支，保运转、保重点、保民生、促发展，切实提高财政综合保障能力。全面建立预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的预算执行动态监控体系。积极开展预算支出绩效评价试点，对重点项目支出实行跟踪问效，最大限度地发挥财政资金使用效益。高度重视金融工作，积极培育良好的信用环境，落实中央、省级财政贴息政策，做大做强政府主导的信用担保平台，扩大“双联惠农贷款”覆盖面，争取在全省率先启动“双联产业贷款”试点工作，贷款投放量达到1.5亿元以上。鼓励银行创新金融产品，增加城市居民消费性贷款投放，不断满足城镇居民贷款需求。完善银政银企协调机制，着力扶持小微企业和非公有制经济发展，确保小微企业贷款增速不低于银行平均贷款增速水平，增量不低于上年的监管要求，切实提高金融支撑经济发展的能力。
（八）统筹发展社会各项事业，努力提高民生保障水平。继续实施好中小学校舍和校车安全、学前教育推进和边远地区教师周转宿舍等工程，新建城关二小、职教中心实训楼，不断改善办学条件。进一步优化学校布局结构，巩固“两基”成果，加快普及高中教育和学前教育，提高职业教育办学水平，加大双语学校标准化建设力度，努力办人民满意的教育。推进科技创新发展，提高科技支撑能力。深化医药卫生体制改革，健全全民医保体系，积极推进公立医院改革，优化医疗卫生资源配置，促进公共卫生服务均等化,全面实行基本药物零差率销售。扶持中藏医药事业发展，提升中藏医药服务能力。坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，提高出生人口素质，完善利益导向机制，促进人口长期均衡发展。扎实开展全民创业行动，拓宽就业渠道，确保城镇新增就业2400人。进一步健全社会保障体系，扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业和生育保险范围。进一步规范完善城乡最低生活保障办法，适当提高城乡最低生活保障和城乡大病救助标准，全面完成临时救助示范县建设任务。加强全民国防教育、国防后备力量建设和人民防空工作，全力做好双拥优扶安置工作，巩固双拥创建成果。重视青少年教育成长，发展妇女儿童事业，推进扶残助残、敬老养老和慈善事业发展。继续做好外事侨务、地方志、档案等工作。
按照量力而行、尽力而为、当年办结的原则，集中力量办好10件实事：1.继续实施“下山入川”工程，完成移民8000人；2.新改建中小学校舍1.8万平方米、幼儿园5所；3.新改建农村公路200公里；4.解决2万农村人口饮水安全问题；5.建设各类保障性住房4700套；6.完成农村危旧房改造5261户；7.在全省率先实现免费孕前优生健康检查全覆盖；8.建成社区老年人活动中心3个、日间照料中心4个、农村老人互助幸福院10个；9.实施城区天然气入户二期工程；10.完成县人民医院门诊及医技大楼主体工程，改扩建乡镇卫生院3所、村卫生室10个。这10件实事是政府对全县人民的郑重承诺，我们一定言必行、行必果，坚决把好事办好、实事办实，决不失信于民。
（九）加强和创新社会管理，着力维护和谐稳定的发展环境。着眼于自治县长治久安，以创建全省各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范县为契机，认真落实民族宗教政策，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，全力巩固和发展安定团结的良好局面。坚持用群众工作统揽信访工作，充分发挥信访、调解、仲裁等多渠道作用，完善多元利益诉求表达机制、群众利益维护机制、信访问题解决和终结机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，努力把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。充分发挥法律援助在创新社会管理中的重要作用，加强公民意识和社会责任意识教育，做好流动人口服务管理和特殊人群的管理帮教工作，预防和减少社会矛盾。扎实推进平安天祝建设，加强社会管理综合治理，依法打击各类犯罪活动，确保人民群众安居乐业。加强应急管理体系建设，进一步健全完善各类应急预案，提高综合防范和抵御灾害能力。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，继续加大重点领域和行业安全隐患排查及专项整治力度，做好道路交通安全和消防监管，强化职业病预防，有效遏制重特大安全生产事故发生。注重社区和社会组织建设，提高社会服务能力。深入开展“六五”普法，加快依法治县进程。完善政府调控和市场调节机制，加强价格监管，保持物价总水平基本稳定。
政府自身建设
适应转型跨越发展新要求，顺应人民群众新期待，政府自身建设按照民主、科学、务实、创新的要求，以强化执行力、创造力、公信力为重点，实干兴业，谋大事、抓重点、干实事、求实效，确保省市县各项决策部署落到实处。全面改进工作作风。坚决执行中央关于改进工作作风的八项规定，扎实开展“效能风暴”行动，强化效能问责，着力营造“人人讲效能、处处创效能、事事高效能”的良好氛围。始终保持同人民群众的血肉联系，视群众为衣食父母，用真心倾听他们的呼声，用真情解决他们的困难。增强调查研究和指导工作的实效，轻车简从，简化接待，不走过场、不搞形式主义。改进文风会风，精简会议活动，提高会议质量，开短会、讲短话、发短文，讲有用的话，发有用的文。坚持实行科学民主决策。完善重大事项决策制度，促进各项决策程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。多下基层，多到一线，多征求意见，多商量讨论，着力提高决策的预见性和科学性。深化政务公开，以人民满意为最高标准，视人民利益如泰山，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。切实提高依法行政水平。继续推进行政审批制度改革，减少行政审批事项，简化办事程序，不让办事者跑冤枉路、花冤枉钱。坚持严格依法办事，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里监督就跟进到哪里，财政资金运用到哪里审计就跟进到哪里。着力提升政府执行能力。把提高执行力始终贯穿于政府工作的全过程，坚决抵制上有政策、下有对策，以会议落实会议、以文件落实文件，被动应付、弄虚作假、阳奉阴违等不良现象，努力把心思凝聚到干事创业上，把精力集中到抓好落实上，把本领运用到促进发展上，以政府执行力的大提升，助推自治县的大发展。深入开展反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制。全面推进廉政风险防控工作，健全完善管理制度，加强对工程项目、土地使用、政府采购、资金运营等重点领域权力运行的制约和监督。强化惠民政策落实的监督检查，确保公平、公正、公开。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”支出，珍惜和用好纳税人的每一分钱。加大行政问责力度，切实纠正不正之风，坚决查处违规违纪案件，以干部清正、政府清廉、政治清明的政风，赢得人民群众的信赖和支持。不断加强干部队伍能力建设。把学习党的十八大精神与抢抓机遇结合起来，与推动科学发展、转型跨越结合起来，与解决突出矛盾和实际问题结合起来，做到真学、真懂、真用。加强教育培训和实践锻炼，不断提高干部队伍研判形势、把握机遇、谋划项目和推动落实的能力水平。
各位代表，机遇和挑战考验着我们，目标和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十八大精神，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为争创全省藏区跨越式发展示范县，与全国同步全面建成小康社会而奋斗！}